法制办发展布局管理总结

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一、*年工作回顾

回顾*年，可以说是不平凡的一年。这一年里，我们在业务方面有了发展，在队伍建设方面有了进步，当然也存在一些需要反省的地方。总结起来，我们去年的工作有三个特点，或者说我们着重在三个方面做够文章：

（一）在“重点、热点和难点问题上”做文章，准确把握了政府法制工作的切入点和着力点。

在工作布局上，我们坚持紧紧围绕市委市政府中心工作，始终坚持立足于政府法制机构的职能定位，把握大局，突出重点、难点和热点问题，做到了统筹兼顾。贯彻执行市委、市政府的战略决策，全年重点推进了七项工作：

一是推进街道综合执法。按市委、市政府主要领导的指示，创新基层管理体制，积极推进街道综合执法。我们将21项执法职责纳入综合执法范围，并将执法的重心下沉到街道，有效解决了基层基础建设和城市管理中的诸多问题。在试点工作中积极主动调研、协调，推动试点工作顺利进行。在六街道试点工作过程中，社会调查机构采集3000多个样本，通过调查，有80%以上的被调查人员对综合执法持肯定态度。应该说，这是对我市行政管理体制的重大创新。

二是建立了居住证制度。这一制度对于*破解城市发展的难题、构建和谐社会具有重要的意义。为了落实市委、市政府的指示，我们广泛收集和研究了国内外的相关资料，参考了20多个省、市的居住证制度，并总结了暂住证制度的一些经验教训，在此基础上，结合*的实际起草了《*市居住证办法（草案）》。该办法先后十易其稿，历时六个月，反复征求了市人大、市政协、市中级法院、市检察院、30多个政府部门、6个区以及部分公安派出所、街道、社区等基层单位的意见，经市政府常务会议和市委常委会议审议原则通过。

三是开展“非行政许可审批制度”改革。去年，我们启动了第四轮审批制度改革，召开了高规格的动员会，进行了全市范围的清查摸底，友军同志亲自抓这件事，研究所的同志全力以赴。目前已经清理出897项非行政许可的审批事项，*年国务院法制办在简报上专文介绍了我市这方面的有关情况。这项工作对加强政府执政建设，乃至廉政建设起了非常大的作用，市委、市政府对这项改革高度重视，并对我们的工作予以充分肯定。

四是集中力量为政府工作的难点提供法律服务。比如对《*市查处无证无照经营行为条例》进行修订，建立了“清无”的长效机制，同时起草或审查了体现疏导政策的系列文件；参与了地铁三号线和四号线工程项目、体育新城征地拆迁、西部通道、内伶仃岛权属争议、华茂学校和建华学校清算、“天民系”案件处理等事项，为这些问题的处理排除了法律上的障碍。

五是针对社会关注的热点问题做了大量的工作。如陈*系列复议案件，其与“维权网络”一起针对我市一些“阳光工程”文件规定，要求市政府部分职能局和6个区政府公开涉及财务、主要领导个人情况等资料。为此，复议处先后召开各类协调会近40次，做了大量细致的工作。最后，当事人自己撤回了全部申请，并给法制办写了感谢信。

六是规范性文件审查改革出新路。为了提高政府规范性文件的质量，我们对审查工作机制进行了改革，在去年底推出了一系列新的措施。在规范性文件的立项、有效期、编号、查询等方面进行了统一要求，由原先的“三统一”增加到“六统一”。这个改革思路是由文件处提出来的，提得非常好，很及时，而且他们的简报得到了宗衡同志的签署，宗衡市长表扬说法制办的工作积极主动，希望继续发扬。这个文件符合宗衡市长要求压缩15%规范性文件的要求，市委提出要压缩20%规范性文件，我们很好配合了他们的工作。

七是相对集中政府法律事务方面得到了进一步完善。我们学习借鉴了香港政府律政司的经验，探索由法制办独立起草法规、规章草案，并准备将市直机关涉及到的重大法律事务及未设法制机构的市直机关的合同、诉讼等法律事务集中到法律顾问室办理。为此，我们在广泛征求相关意见的情况下，修改了法律顾问室工作规则的有关规定，为相对集中法律事务提供了制度保障。工作规则第七条的修改，是一个很大的转变，不要小看这简单的一条，这是政府对我们的信任，也意味着我们新的一年将面临更加繁重的任务。对此，我要表扬曹叠云同志的勇于担当，对于法务处一年的工作，要予以肯定。

（二）在“韧劲、耐力”方面做文章，通过不懈的努力，解决了一些对法制办而言相当重要的问题。

我们法制部门是弱势部门，没有什么资源可以满足别人，要想成就一些事，实现一些目标，可能要付出比别人更多的努力，这就需要我们要有锲而不舍的韧劲，有持之以恒的耐力。从某种意义上讲，要有把公事当作一项事业来办的精神。盘点去年的收成，我想有一点值得肯定，那就是我们通过不懈的努力，解决了一些对法制办而言相当重要的问题。比如，经过反复争取，我们恢复了文件审查处的建制，相应增加了行政编制；我们又争取到了法律顾问、法律助理编制，主动与市编办做好协调沟通工作；还有区法制机构独立的问题，一有机会我就向市委市政府领导反映情况，不遗余力地做工作，应该说，现在这个问题也有望解决。这些也告诉了我们，做事贵在坚持，我们所说的“事在人为”，不是一时之为，是要不断地为、反复地为，不达目标就不罢休。在工作上，只要是我们认准了的，只要是工作需要的，为了事业，为了集体，为了部下，我们就不遗余力地去争取。

（三）在队伍建设方面做文章，加强对干部的关怀、培养。

我们确定了抓队伍建设、促业务发展的思路，着力培养干部的政治素质、业务素质和行政能力。一年来，办党组十分重视在政治上关心干部，将平时培养和及时提拔结合起来，想方设法解决干部在政治上的进步问题。有位子就尽快推出，从来不卡人、不压人，而且每次都是采取最有利于干部个人的方式来解决问题。去年，我们党组先后6次共提拔了处级干部14人，科级干部8人，并交流了一些干部。我们在提拔干部方面从来都是坚持综合考核，坚持组织程序，坚持公平、公正、公开，应该说，选出的干部都是大家能够接受的，各方面的反映也都比较好，党组与群众对干部认定是一致的。通过树立正确的用人导向，提高了大家工作的积极性。

概括起来，过去的一年，我办上下同心、团结协作，从办领导到处（所）长，直至全体干部职工，都十分热爱这个集体，尽心、尽力、尽责。除了在年终评优受表扬的同志外，我们其他绝大部分同志也都是很优秀的。我要特别表扬曾尧东、曾穗生、赵峰同志。他们在市委发出号召后，主动请求到一线去、到基层去，而且实践证明他们做得好，基层反映也很好。大家要向他们学习。通过对一年工作的梳理和思考，我们有以下三点体会：

一是要用“大忠诚”意识指导我们的实践活动。鸿忠书记反复强调要以“大忠诚”的态度开展工作，我们要按照这一要求创造性地开展工作。宗衡市长也多次讲，我们现在正处于转型期，法律体系有待完善，法治尚未形成。如何使政府工作适应这一形势，是政府法制工作者的机遇和挑战，而且*作为先发展地区，面临着许多“成长中的烦恼”，比如四个“难以为继”、紧约束等，因此*在建设和谐社会方面遇到的问题更突出。在这种情况下，政府工作面临着许多需要用超常规方法解决的问题，如果只满足于按部就班，用惯性思维面对棘手问题，就会无所作为，就会陷入平庸。因此，我们多数的同志都能以大忠诚的态度，立足于*实际，创造性地开展工作。我们对如何开展政府法制工作总结出两句话，叫做“敢于说不，善于说行”。对于违反法律基本原则，并且存在重大法律风险的事项，要敢于说“不”，以维护法律的尊严和政府的形象。今年上班第一天，宗衡市长在市政府全体会议上公开对我进行了表扬，说我能够从政府的角度考虑问题，敢于提出不同意见。这不仅仅是对我个人的肯定，还是对我们整个法制办的肯定。同时也说明，我们的市长、政府希望我们发扬大忠诚意识，替政府着想。同时，对于改革创新实践中与现行法律规定不完全一致的情形，我们要开动脑筋，从特区实际出发，在法律法规所允许的最大限度内，发扬敢闯精神，提出建设性意见，善于说“行”。

二是在工作布局上要紧紧围绕市委、市政府的中心工作。这首先是由政府法制部门的职责定位所决定的。政府法制部门是政府在法制方面的参谋、助手和顾问，因此，法制部门必须要贴近市委、市政府的中心工作，这是我们的本分。其次，这也是政府法制工作取得发展的需要。政府法制工作要有所作为，就必须准确把握自己的工作定位，紧紧围绕党委、政府的中心工作发挥职能作用，全面深入到市委、市政府的重大决策和重大改革活动中，为政府行为提供法律保障。比如前面说的综合执法、居住证制度、非行政许可审批制度改革等，就是市委、市政府的中心工作，围绕这些工作来发挥我们的职能作用，才把握了我们的着力点。

三是在工作方法上要作到三多，即“多请示汇报、多沟通协调、多宣传推介”。多请示汇报的意义在于使市委、市政府领导及时了解和掌握我们的工作情况，取得上级的支持，同时我们能够从中及时领会上级的意图，避免工作走弯路。我们在这方面确实还是比较注意的，有的重要文件在签出前我们都请市领导先过目，以免正式出文后对领导决策造成不必要的干扰。反映情况、困难，脸皮厚一些，为了事业、为了机关，而非个人，就无所谓。我们不仅注意向市委、市政府汇报，而且还注意向上级法制部门汇报，比如我们的西部通道涉及到的法律问题、我们推行的街道综合执法等等，我们都积极主动地向国务院法制办和省法制办汇报，也取得了他们的支持。多沟通协调能够充分掌握信息，了解其中的利害关系和各方的意见，使我们的各项制度更能反映实际情况和客观规律；同时还可以使对方能够理解我们的意图，相互尊重，从而将争议和矛盾化解在前面，减少决策时的阻力和难度。一年来我们挤出时间，先后跑了十几个局、区，上门沟通，听取意见，宣传本职工作，取得了很好的效果。在处理立法、复议、文件审查、行政许可、法律事务、执法协调等方面的工作时，都坚持了这一点，因此，工作总体是顺利的，反映是良好的，效果是显著的。另外，在现代社会，尤其是信息社会，我们要更加注重宣传的作用。光是闷头做事也不行，总得听到一个响。我们常讲自己是弱势部门，越是弱势部门越要注意改善公众形象。我们法制干部不仅要会做，也要会说。当然，宣传决不是自吹自擂，而是要如实地向各个层面、向社会传递信息，反映我们的工作，让大家了解我们的工作、支持我们的工作。

四是“和谐”。和谐是办好一切事情的重要基础。我深深地感到法制办最可贵的地方，就是和谐的风气，和谐的班子、队伍。各分管领导、处长相互补充、支持，顾全大局，一事当前不是只为自己或自己范围而是为全局着想。

在看到成绩的同时，也应该清醒地看到以下几点不足，概括起来，就是四个不够：

一是在主动介入市委、市政府重大决策，积极献计献策方面做得不够。我们工作的作业面还是比较窄，业务触角不够深，对有些问题反应不够敏锐，在主动提出大的思路、框架改革方面做得不够，对市委、市政府重大决策的参与程度还需要加强。因此，我们今后要加强对一些重要问题的研究思考，努力跟上领导的思路，更好地发挥参谋、助手作用。

二是在行政执行力方面还有做得不够的地方，行政能力还普遍有待提高。我们的工作作风还不够严谨、细致；办事效率还有待提高，部分同志在贯彻执行办领导的指示方面缺乏积极性、主动性和自觉性，有的同志还存在办事拖沓的现象。

三是干部队伍有待充实，年轻干部成长还不够快。现在形势发展很快，这一两年来，法制办的干部在政治上进步的机会很多，急需新的力量进行补充，而现在的情况是后备干部不足，有断档现象，有点青黄不接。尤其是从科到副处的岗位上，急需新的力量。在这方面，我们要加强对年轻同志的培养，对年轻人要严格要求，给他们大担、重担，争取能多培养出几个成功的处长，多培养出几个业务上的精英。

四是我们在业务研讨和学习方面的投入不够。法制工作是一项需要创造力、需要激情的工作，同时也需要知识的补充和更新，但我们现在是埋头工作，用在学习方面的时间和精力远远不足。这个问题我已经讲过多次，但由于工作忙，落实不够，这也说明了我们的执行力还不够。

二、*年工作思路

去年12月29日，市委召开四届五次全体（扩大）会议，鸿忠书记代表市委常委会向全会作报告，这个讲话对我办今后的工作具有很强的指导性。今年元月8日，宗衡市长和应力常务副市长在百忙中来我办调研，对我们的工作给予了充分肯定，同时宗衡市长对政府法制工作提出了五点要求，应力常务副市长也提出了四个“在前”的要求。这些讲话为我们工作指明了发展方向。我想，*年，法制办的工作要以科学发展观、和谐社会理论为指导，积极贯彻市委四届五次全会精神和鸿忠书记、宗衡市长的讲话精神，继续发扬“大忠诚”意识和创新精神，重点抓好四个方面工作：

（一）转变工作方式，实现工作重心前移，深度介入政府事务。宗衡市长要求今后法制办要深度介入政府重大决策和重大活动。应力常务副市长也要求法制办的工作要尽量“想在前，做在前，预防在前，解决在前”。根据市领导的要求，*年，我们要切实转变工作方式，在立法、法律顾问等方面提前、深度介入政府重大事务。一是立法工作要主动关注和参与全市的重大改革创新事项。通过参与这些改革工作，一方面可以为推动和促进有关改革按照法治原则进行提供保障；同时通过起草相关的法规、规章草案，为巩固改革成果、规范管理提供保障。二是法律顾问工作要积极主动地介入政府的重大法律事务。完善政府法律顾问制度，改变政府法律顾问作为政府“灭火队”的现状，全程参与政府的重大决策，严格进行法律审查、把关和论证。逐步推行政府法律事务适度集中处理机制，实现对全市政府部门重大和复杂法律事务的统一把关。通过主动介入政务，预防和降低政策和法律风险。对于政府的重大决策活动，我们应当服务在前，参与其中，并积极善后。同时，法律事务处的工作还要进一步规范化，加强管理、定岗定位、人尽其才、才尽其用。在工作上、生活上要关心法律顾问、助理，平等对待。

（二）坚持以人为本，关注民生社情，促进和谐*建设。宗衡市长强调，政府法制机构在构建和谐社会，化解社会矛盾，增进社会的和谐因素等方面，担负着非常重要的作用。他要求法制办关注民生诉求，促进社会和谐。今年，我们要紧紧围绕构建“和谐*”的目标要求，积极发挥职能作用，保障社会公平正义。一是立法工作要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，我们要加紧制定对保障社会公平正义具有重大作用的制度,结合我市的实际，重点是突出促进社会事业建设、完善公共医疗卫生和社会保障体系等方面的法规、规章，以保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权益。二是行政复议工作要突出提升化解社会矛盾的能力，改革创新，简化程序。坚持“以人为本、复议为民”，不断提高办案质量，努力做到“定纷止争、案结事了”。今年的复议工作要力争在创新方式方法，畅通复议渠道等方面有新的突破。以建立行政复议简易程序和推出各项便民、利民措施为抓手，努力提高解决行政争议的效率。三是进一步提高政府法制工作的民主化程度。要加大公众在行政立法中的参与力度，创新工作思路和工作方法，切实落实“开门立法”。扩大行政听证在政府法制工作中的运用范围，保障公民的知情权和参与权，促进社会和谐稳定。同时还要充分发挥专家委员会作用，请秘书处抓好相关工作，避免流于形式。

（三）加强法制督察，规范政府行为，提高依法行政水平。宗衡市长强调，要进一步强化执法督察，规范政府行为，增强公务员队伍的法治观念。*年，我们要重点发挥规范性文件审查、行政执法督察、行政复议这三大监督手段的整体合力，突出对抽象行政行为监督与具体行政行为监督并重，事前防范与事中制约、事后监督相结合，形成对行政行为的广覆盖、多层次、全方位的监督态势。并争取尽快解决挂牌问题。一是加强对不作为、乱作为的督察工作。要主动督察，变被动为主动，要发现问题并及时解决，发挥我们的作用。二是加大对规范性文件的审查和纠错力度。改进规范性文件审查工作制度，促进“红头”文件的规范化和法定化，要规范审查程序，真正做到“有件必审、有错必纠”，提高规范性文件质量。要加大对区政府规范性文件的备案审查力度。此外还要建立社会公众对规范性文件进行监督的机制。三是要建立法律建议书制度。对于在履行职责过程中发现的问题要及时发出法律建议书，这样才能亡羊补牢。

（四）积极深化改革，推进政府转型，强化公共服务职能。宗衡市长希望，法制办要努力为改革降低风险、为改革创造环境、为改革提供保障、对改革加以规范。今年，我们要按照市委、市政府的改革总体思路和工作部署，积极稳妥地推进行政管理体制改革，在转变政府职能、改进行政管理方式上有新的突破。一是通过立法科学界定政府的治理边界。加紧制定建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能方面的法规、规章，减少政府对经济、资源的直接干预，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是继续深化行政审批制度改革，完成方案确定的目标任务。积极开展行政许可项目的再清理工作，加快非行政许可项目的清理、登记工作，同时完善行政许可和非行政许可配套制度，确保取消、调整和保留的行政许可项目和非行政许可审批项目落实到位。三是加强法治政府课题研究工作。法治政府指标量化应尽一步取得成果。

三、关于加强机关队伍作风建设的几点意见

我们党历来高度重视作风建设，党的历届领导人在这方面都倾注了大量精力，不仅形成了党的优良传统和宝贵经验，而且还保证了党的事业不断发展壮大。今年1月9日，总书记在中纪委第七次全体会议上发表重要讲话时强调，要全面加强新形势下的领导干部作风建设,在工作中要大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。鸿忠书记在市委四届五次全会上指出，要大兴“勤奋振奋、戒惰戒虚、求实务实的风气，艰苦奋斗、兴节倡俭戒奢的风气，理性冷静、清醒勿昏、谦虚谨慎、戒骄戒躁的风气，读书学习、思考钻研的风气，坚持原则、敢抓敢管、尽职尽责、耻于失职、不为怯懦的风气，以及真诚互信、自重自正，耻于失信自贬自损”六种风气。宗衡市长在市政府四届五次全会上也提出政府要加强“敢抓敢管、改革创新、调查研究、勤俭节约、团结协作”五个方面的作风建设。作风从某种意义上说，是一种资源，是一种环境，是一种氛围，是一种动力，关乎事业成败。加强机关作风建设，对于我们尤其有重要意义，是当前最为紧迫的课题，是当前必须首要抓好的重点工作，是政府法制事业谋取长远发展的根本保障。我们要认真学习贯彻总书记和鸿忠书记、宗衡市长的讲话精神，大力加强机关作风建设，切实提高为政府服务的水平和质量。根据我们的实际，我也提出几项要求，具体表现为以下几个方面。

（一）要加强管理，突出一个“治”字。

宽是害，严是爱。我们爱护干部、教育干部、保护干部，就要从严要求。具体到我们的工作，就要强调“五治”。

一是治“拖”。我们有些同志对于交办的工作任务拖拖拉拉，做事不及时、不干脆、不彻底。个别部门和同志对于贯彻执行办党组会和办务会的纪要、指示缺乏主动性、自觉性、认真性。对于部门报来的件压着不办，今天该办的事情拖到明天办，自己份内的事情推给别人干。这些现象是精神松懈、工作懒散、无精打采、不思进取的表现。我多次强调，对待工作要只争朝夕，抓好落实，做到“嘴勤——多问、眼勤——多看、笔勤——多记、腿勤——多跑”。我们要培养雷厉风行的作风，要干脆利落、说干就干、干就干好，言必行、行必果。对工作不推诿、不怠慢、不摆架子，对问题不推、不拒、不压、不畏，只有这样才能保持法制办廉洁高效的形象。

二是治“粗”。细节决定成败。看不到细节，或者不把细节当回事，结果往往是以失败告终。我们有些同志做事不够精细，上报的材料有错字、漏字，排版不规范，马虎应付，甚至连上市政府常务会的文件也有错漏的，影响了法制办的形象；办事不够缜密，事前缺乏系统、全面的考虑和谋划，结果干起事来丢三落四。这样的行为，说轻了是粗心，说重了则是不负责任的表现，这样的人难以担负重任。天下大事，必作于细。我们不仅要从大处着眼，也要从小处着手，做精益求精的执行者。因为我们是学法用法的人，正如宗衡市长在我办调研时所指出的，严密性是我们工作的性质和要求，在这方面我们应该成为全市行政机关的榜样和模范。

三是治“散”。法制办历来的工作氛围是比较宽松的，这主要是由我们的工作性质决定的，我们的同志经常要外出调研、改稿、出庭、办案、开会等等，所以工作流动性很强。但这种松散的工作方式也往往容易使部分同志养成懒散的不良作风。开会迟到，利用上班时间办私事，有事不打招呼，令不行、禁不止等情况时有发生。有的同志坐不住办公室，找不到人。请大家记住，我们还是要坐班的。对钢性要求，要不折不扣坚决贯彻执行。对柔性要求，要高标准落实，不能曲解上级要求，不能突破规定范围内的最大值。要从遵守上班时间，贯彻执行办务会决议等基本要求做起，让令行禁止成为大家的自觉行为，加强行政能力、执行力，加强内部督察。

四是治“骄（娇）”。一个是骄傲的“骄”，一个是娇气的“娇”。俗话说“谦受益，满招损”。法制办事业近年来在以前的基础上取得了新的发展和新的业绩，受到了市领导的充分肯定、高度重视和信任。在成绩面前，我们部分同志在思想上有所放松，主要表现在：思考问题因循守旧，解决问题妄自尊大。在办里讨论问题时，有些部门和同志听不进去别人的意见，甚至有抵触情绪。我在这里再次强调，今后讨论法规、规章草案也好，讨论具体个案也好，主办部门和人员一定要虚心听取和吸收大家的意见。讨论本来就是集思广益的好办法，通过讨论可以相互学习、相互提高。要把大家所提的意见视为帮助、爱护，是避免出现问题。因此，应当欢迎而不是排斥。上个月到浙江省法制办参观考察给我很大的触动，我们一直以为*的政府法制工作在全国算是走在前列的，但是这次调研我发现杭州等城市在很多方面其实走在我们前面。正如鸿忠书记所说的：“前有标兵，后有追兵”，所以我们不能满足于现状，在一点点成绩面前就“翘尾巴”，要始终保持“满弓”状态，不能有丝毫的松懈。

还有一个“骄”的表现是不能正确对待批评。喜欢听好话，而不能接受批评，这是非常不好的。正确对待批评意见，是一个人不断进步的动力。同志们在受到批评的时候应当反思原因、检讨自己，以后不能重犯。

五是治“奢”。勤俭节约是中华民族的传统美德。法制办虽说是“清水衙门”，但是我们花的真金白银都是纳税人的钱。我发现有些同志不爱惜公物，节约意识不强，比如：发文没有经过仔细核对就匆忙开印，往往造成不必要的浪费；印完的废纸本来完全可以回收使用的，却丢进了垃圾桶；复印机坏了没有人过问，也没有人反映，把法制办当成旅馆，事不关己、高高挂起；还有人大手大脚讲吃讲喝。今年要进一步加强这方面的管理，严格执行制度，细化、完善制度。这种浪费的现象应该引起大家的重视。贯彻落实科学发展观必须从一点一滴做起，养成一种环保意识、节约意识。中央提出建设节约型社会，党政机关要当好节约的表率，政府法制机构作为建设法治政府的“领头羊”，更应大力倡导节约，更应当成为勤俭节约的倡导者、推动者和实践者，有责任带头开源节流、勤俭办事，用好纳税人的每一分钱，从而树立良好的政府机关形象。我们要牢记“两个务必”，按照鸿忠书记的要求，从自己做起，从一件件事做起，从生活实际做起，大兴节约之风、节俭之风，坚决杜绝奢侈浪费。对于出国的事要压缩一下，正常的可以保证，但是能压缩的适当压缩，出国要有成效，回来要有报告，而且个人要有提高。

（二）要加强世界观改造，突出一个“德”字。为官一任，造福一方，是历来从政的主流追求。“大丈夫有三不朽，立功、立德、立言”，“修身、齐家、治国、平天下”，这些脍炙人口的经典古训讲的是建功立业的远大志向。张德江书记曾提出从政“十德”，我们要谨记于心，作为我们从政的座右铭。“道德”为上，每个人都要深刻领会并努力实践，古语说，“小成靠才、大成靠德”，要成就大业必须树立培养崇高的道德。一是要把建功立业作为实现人生价值的最高追求。鸿忠书记说过：“没有建树，无政绩，混饭吃就是庸，就是对党和人民的信任不负责任”。综观书记和市长的讲话，我觉得突出体现为两个字——“实干”。用书记的话来概括就是要“为党为民勇担当”。市委、市政府高度重视和信任法制办，党和人民给了我们不薄的待遇，我们在座的每一位政府法制工作者要怀着感恩的心，面对领导的支持和信任，认真做好一件事情，那就是努力练就本领、真抓实干搞好工作。热爱是最好的老师，我们要热爱政府法制事业，积极投身于这一平凡而又崇高的事业。小舞台演出大戏，反映出一个人的水平和能力。我们要培养树立正确的人生观、价值观，把平凡的岗位看作是实现个人价值、为民建功立业的舞台，重实绩、办实事、讲实话，以实实在在的工作、实实在在的政绩，赢得市委、市政府对我们的肯定和支持。二是要树立“吃苦是荣，吃亏是福，受磨练是一种财富”的思想。鸿忠书记在中青年干部培训班上讲话时说过：“怕吃苦就等于回避能力的锻炼，怕吃亏就等于躲避机遇的降临，怕受磨难就等于放弃光明的前途；没有遇到困难的人也是没有发展机遇的人，没有吃过亏的人也是没有收获的人，没有遭受过苦难的人就是平平常常的人。”我对这段话感同身受，铭记于心。真正干事业的人就难免会得罪人，就难免会碰石头，就难免会吃过亏，就难免会受嫉妒。能不能正确对待这些问题体现一个人的政治觉悟和思想境界。法制办是为政府服务的机构，说实在一点是清水衙门，但是“啃”的都是“硬骨头”。在法制办工作必须要有奉献精神，要有牺牲精神。我们身边不乏这样的同志，他们多年始终如一，认真做好每件事，始终没有回避困难，目光远大，因此才能有今天的成就。三是要把争创一流作为工作的最高标杆。只有确立了工作的高标准，才会有工作的高起点，才会有工作的新突破。对于一个集体是这样，对于每个人也是如此。要把政府法制事业不断推向前进，就必须牢固树立“争创一流”的工作理念，时刻做到“三个不满足”。一是不满足于“过得去”，二是不满足于简单交差，三是不满足于当前的业绩。真正做到追求高标准，实现高目标，达到高效益，这才是我们每个人人生应该追求的目标。自从我到法制办以后，大家普遍反映与过去相比工作量多了，工作要求严了，工作压力大了。这一方面与形势发展的趋势有关，随着法治社会建设的逐步推进，法治意识的增强，政府法制机构的重要作用日益凸显，工作任务也会越来越重，这是客观事实；另一方面也可能跟我个人的工作作风有关系，我这个人工作要求细，自己总感到唯兢兢业业才不辜负组织、不辜负同志们。在其位要谋其政，所以可能在工作中无形给大家增加了压力，希望大家能够理解。我希望大家能跟我一样，秉持一流的理念做事，无论干什么事都追求高标准，要不就不干，要干就干好。任何事都要精益求精，精雕细琢，尤其是在一些市委、市政府交办的大事、难事、要事上，要舍得下大力气，花苦工夫，创造性地开展工作。

（三）要加强对干部的培养，突出一个“公”字。万事人为本，选好用好干部是做好政府法制工作的基础和前提。必须把公道用人作为选任干部的基本原则，努力创造风正气顺的用人环境。一是要树立公道用人的导向。鸿忠书记强调：“风气建设的核心，用人是导向。只要把好了用人关，风气就一定会好”。能否公道用人关系人心向背，体现用人导向。因此，要用人唯贤，不用人唯亲；要用求真务实、真抓实干的人，不用浮夸漂浮、弄虚作假的人；要用开拓创新、奋发有为的人，不用因循守旧、碌碌无为的人；要用埋头奉献、不事张扬的人，不用上窜下跳、搞歪门邪道的人。要高看一眼那些长期默默无闻、埋头苦干的干部，要多加留意那些不图虚名、踏实干事的干部，让“有为”者“有位”。真正形成凭实绩论英雄、凭德才用干部的正确用人导向。自去年以来，我们共选拔6批共14名处级干部，8名科级干部，群众反映良好，没有收到一例群众举报和投诉。原因就在于党组坚持德才兼备、政绩突出、群众公认的标准，用人唯贤。二是要创新公道用人的机制。要注重培养锻炼干部，发现使用干部，激发干部的活力和创造力。使想干事的人有机会，敢干事的人有舞台，会干事的人有作为，干成事的人有前途。我们有一支觉悟高、素质高、能力强的干部队伍，但是也应当清醒地看到，我们的队伍还存在优秀人才储备不足、中层干部年龄结构不合理、队伍“青黄不接”等情况，年轻干部中能“挑大梁”的人才更是紧缺。解决这些问题必须坚持“两条腿”走路。一方面是苦练“内功”。要加大对年轻干部的培养力度，多从政治上关心年轻同志，处（所）长在工作中要敢于给他们压担子，多给他们创造学习锻炼机会，帮助他们成长。年轻干部自身更要振奋精神、发奋图强，切不可边缘化。冯唐易老，李广难封，要尽可能减少干部使用中的隐形台阶，不使年轻干部错过干事创业的黄金期，使年轻干部有机会在更重要的岗位上施展才能。另一方面是争取“外援”。积极从外单位选调优秀高素质的年轻干部充实到我们的队伍中来，不拘一格降人才，为法制办干部队伍注入新鲜“血液”。此外还要加大内部岗位轮换和外部干部交流力度。法制办既要培养“专才”，也要培养“通才”，要给大家提供接触不同业务领域的机会，提升干部的综合业务素质。同时也要以宽广的胸怀向外输送优秀干部，让我们的干部到更广阔的舞台去施展才华。

（四）要加强行政执行力，突出一个“责”字。务实作风建设，重在落实责任，贵在实效。很多工作之所以没有扎扎实实抓下去，没有抓出成效，一个重要原因就是抓落实没有抓到位。责任落实是一种观念，有了这种观念，工作就有了抓手。一是要加强领导，形成抓落实的合力。务实作风建设是一项系统工程，是一项长期任务，必须持之以恒，常抓不懈。各处（所）要把作风建设摆上重要位置，处（所）一把手要切实承担起第一责任人的责任，发挥好表率和示范作用。首先，办党组要带头，我本人要带头，本办工作我负总责，请同志们监督。凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，一把手要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。分管领导、各处（所）长各负其责，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。二是要加强制度建设，形成抓落实的长效机制。制度建设是作风建设的根本问题。邓小平同志指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”要进一步加强机关制度建设，重点建立完善岗位责任制、首办问责制和绩效考核制度，同时还要健全理论学习、人事管理、财务管理、办公规则等方面的配套制度，用制度管人管事，用制度保障作风建设深入持久扎实地开展，形成作风建设的长效机制。谁没有尽到责任谁就要埋单。

（五）要加强培训和知识更新，突出一个“学”字。鸿忠书记引用古人言：“为官不学半个盗”、“读破万卷品自高”。学习是做好工作的基础和前提，是提高自身素质的基本途径，也是对自身最好的投资。一是要把学习作为人生的第一要务。当今时代知识日新月异，信息瞬息万变，新知识、新科技、新理论层出不穷，吃老本是不行的，需要向他人学、向实践学，活到老，学到老。我们国家的发展正进入经济转轨和社会转型的重要时期，我们在工作中面临的问题更加复杂，任务更为艰巨。清代顾炎武说：“人之为学，不日进则日退。”这里所说的“退”，现在理解就是不学习你就会失去机会，丧失机遇，就会被淘汰。有的同志老说自己进步慢，其实与其怨天尤人，不如反求诸己，在自己身上查找不足，多花一点时间给自己“充电”。要把读书学习作为兴趣、作为爱好、作为习惯，持之以恒地坚持下去，努力成为一个高尚的人、旷达的人、彻悟的人、知识渊博的人、不为名利所困的人。这既是鸿忠书记对全市党员干部的要求，也是他自己积极践行的座右铭。我每一次学习鸿忠书记的讲话都受益匪浅，书记名言典故信手拈来，排比对仗运用自如，把自已的政见、认识、要求与诗词曲赋有机结合，读来朗朗上口，观之赏心悦目，表现出一位领导干部的深厚文学造诣和超凡政论水准。尤其原创的二十个“任”字，即任劳任怨、任职者任谋、任谋者任作、任事者任议、任为者任过、任绩者任累、任誉者任妒、任得者任失、任人者任难、任仁者任勇，经得起推敲、受得住锤炼，抗得住检验，充分映衬出鸿忠书记“读破万卷品自高”的人生境界。我们要向书记学习，不断地培养自身的学习力，多读书、读好书、读有用之书。大家要向书本学，向社会学，向他人学，向实践学。处处留心皆学问，别人讲话好，好在什么地方；不好，从哪个方面吸取教训；别人处理问题，为什么处理的好、运用的是哪一种方法，这里面学无止境。二是要坚持“工作学习化、学习工作化”。工作是最好的学习。有限的工作，无限的学问，做好分管工作是最大的学问，也是最好最实的学问。要把学习作为工作和生活必不可少的组成部分，建立经常化、制度化的学习机制，构建学习的载体，营造人人、时时、处处学习的浓厚氛围。我们今年要多搞一些读书学习活动，鼓励大家积极参与。年初开务虚会的时候，有同志提出在办里开设“学习沙龙”，这个提议很好，我非常赞同，秘书处要积极跟进此事并予以落实。我在多次会上强调，要鼓励年轻同志提高学历层次，扩大知识面。机遇只留给有准备的人，只有不断加强学习，提升综合能力，干出一番成绩，才能被群众认可，受组织重用。

（六）要大家相互关爱、理解，记住一个“情”字。带好队伍，互相关爱理解。大家一起共事，就是一个缘分。本人作为主要负责人，最关心的就是队伍建设，培养好这支队伍，希望将来多出几个局长，对大家要求严格，总希望大家好、集体好，无非是一个“情”字。

同志们，成绩只能说明过去，未来仍需开拓。推进依法行政，建设法治政府任重道远。在新的一年里，祝愿同志们平安和谐，事业、家庭、身体、精神平安，这样我们的工作才能做得更好，大家要多锻炼身体，追求崇高理想。希望我们每一位法制工作者进一步增强政治敏锐性，紧跟形势，把思想尽快统一到市委四届五次全会和书记、市长的讲话精神上来，按照鸿忠书记和宗衡市长的要求，树立“大忠诚”意识和责任意识，在新的工作中继续燃烧激情，为建设和谐*、效益*再立新功，为开创政府法制工作新局面再立新功！

谢谢大家！祝大家春节平安、快乐！