建设局科学发展观学习实践小结

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按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，我局参加全市第一批学习实践活动，在市委学习实践办及指导检查组的指导下，以贯彻落实《纲要》为抓手，围绕“着眼发展，注重民生，创新务实，又好又快”的工作要求，学习实践活动第一阶段学习调研的各项工作进展顺利，在按要求完成规定动作的同时，突出部门特色，提出了“五个零、五个新”特色活动，开展了五项调研工作，活动各环节步骤紧扣、有条不紊。随着学习实践活动的扎实推进，我局第一季度工作实现了“开门红”。现将有关情况汇报如下：

一、精心组织、周密部署，扎实抓好规定动作

（一）提前介入、认真筹备

——领导重视，成立机构。按照市委学习实践活动领导小组《关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动有关准备活动的通知》（肇学电传〔2009〕1号）的有关要求，1月27日，我局成立了由局党组书记、局长、机关党委书记孟广生同志任组长，班子其他成员、市纪委驻我局纪检组长为副组长的*市建设局深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的各项具体工作。印发了《关于成立市建设局深入学习实践科学发展观活动领导小组的通知》（肇建党〔2009〕1号）。

——召开会议，制定方案。①2月5日，孟广生局长主持召开专门会议，学习讨论、研究部署开展深入学习实践科学发展观活动，要求突出特色，真抓实干，围绕全面和超额完成全年工作任务，抓好8项重点工作”：抓《纲要》落实，努力打造“大*”发展格局;抓政策引导支持，努力保持房地产市场平稳健康发展;抓“物业管理规范年”工作，努力提高物业管理水平;抓建筑节能，努力推进建立新型墙材生产基地;抓民生工程，努力推进保障性住房建设;抓宜居城乡建设，努力成为省级宜居城乡指导点;抓建筑市场监管，努力建设平安*;抓党建工作，努力加强作风建设。②3月11日，孟广生局长再次召开会议，专门研究部署活动实施方案及动员工作，我局学习实践活动全面铺开。③根据《*市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（肇学组发〔2009〕1号）主要精神，我局制定了《市建设局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并发到局副处以上领导干部、主要职能科室征求意见。3月16日，刘莉副书记主持召开学习实践活动领导小组办公室成员会议，根据反馈意见修订《实施方案》并定稿。会后发出了《印发〈市建设局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（肇建党〔2009〕2号）。

（二）广泛动员，层级发动

市委3月12日下午召开动员会后，我局迅速行动，3月17日上午，召开了活动动员大会，认真学习贯彻中央、省、市委对学习实践科学发展观活动的重要部署，结合我局实际情况，进行动员和安排。孟广生局长在会上做了动员讲话，市委指导检查组组长曹伟光同志做了重要讲话，对我局学习实践活动提出了明确要求。

（三）大力宣传，营造氛围

为了充分调动全体党员干部开展学习实践活动的积极性、主动性，营造良好的活动氛围，增强活动的影响力，我局采取多种形式、广泛宣传。在局机关拉挂学习实践科学发展观活动的横额；在局网站上开辟了学习实践活动专栏，及时公布相关文件及活动进展情况；制作了1期墙报、3期活动简报等。通过对开展学习实践活动的重大意义、目标任务、要解决的突出问题、时间安排、主要任务及我局活动进展情况进行及时宣传报道，有力推动了学习活动的深入开展。

（四）认真学习，深入调研

——抓好学习环节。我局将《邓小平*论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《纲要》、市委十届六次全会决议、党章等重要书籍和文件发到全体党员手中，进行了重点学习。组织全体干部职工参加贯彻落实《纲要》专题讲座。组织领导班子参加市委学习实践科学发展观活动第一讲和第二讲。撰写了学习笔记和心得体会。开展了深入学习实践科学发展观活动知识竞赛。

——抓好调研环节。着力开展了五项调研工作：市城区房地产企业调研、物业管理专项调研、房产管理业务调研、省级风景名胜区管理调研，配合市政府组织做好全市500家企业大型调研活动。目前各项调研已接近收尾，正加紧形成专题调研报告。

二、抓住关键、攻坚克难，突出抓好“五个零、五个新”

（一）以贯彻落实《纲要》为抓手，一心一意谋发展

1.抓《纲要》落实，努力打造“大*”发展格局

国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》首次将*纳入珠三角区域规划，使*迎来了“科学发展、先行先试”的重大历史机遇和广阔发展空间。要以贯彻落实《纲要》为主轴，紧紧围绕省委“三促进一保持”工作部署，主动衔接上级部门，争取发展份额最大化，推动城市建设全面对接融入珠三角，实现我市建设工作科学发展、跨越发展。一是加快思想意识对接，要以交通基础设施一体化建设为契机，围绕建设“三个最适宜”城市的发展定位，增强发展的责任赶和紧迫感，扎实做好城市建设管理工作。二是要加快产业对接，结合我市现代产业体系的建设，积极参与珠三角产业分工合作，加快推动市场要素对接，引导企业做大做强，推动建筑业、房地产业及相关现代服务业的产业升级和优势互补。三是要大力开展宜居城乡创建工作。充分发挥我市丰富的资源优势和生态环境优势，深入开展宜居城乡建设工作，争取成为2009年省政府重点扶持宜居城市建设的指导点，争取成为省创建绿色建筑示范项目先进地区和全省风景名胜区监督管理先进地区，努力打造最适宜旅游、最适宜人居、最适宜创业的城市。四是要加快区域协调发展，加大县（市、区）及农村建设管理工作力度，努力提高城镇化水平，推动城乡建设协调发展。

2.抓政策引导支持，努力保持房地产市场平稳健康发展

房地产业作为国民经济的重要支柱产业，产业关联度高，对拉动城市经济发展、推动居民消费结构升级、促进经济增长具有十分重要的作用。*年全市完成房地产投资54.32亿元，同比增长15.1%，房地产开发投资占全市固定资产投资比重达15.6%，为我市经济发展作出积极贡献。但去年下半年以来，受宏观经济形势影响，房地产市场面临较大压力。为此，国务院专门出台《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，省政府也出台了《关于促进我省房地产市场平稳健康发展的若干意见》。我们要按照中央和省的工作部署，充分把握宏观政策，进一步健全房地产市场监测体系，认真分析房地产市场形势，研究相应措施促进房地产业平稳健康有序发展，力争全市房地产开发投资增幅8.69%以上，使房地产业成为拉动今年经济发展的重要增长点。

一是抓支持引导。贯彻落实国家、省促进房地产市场平稳健康发展政策措施，结合我市实际，加大支持引导、政策扶持和优化服务力度，增强开发投资信心，引导提升行业开发建设管理水平，推动解决企业在发展中遇到的融资问题及公积金、容积率的增加、燃气管道对接、闲置土地出让金收缴等问题，营造良好的政务环境，推动房地产市场平稳健康发展。二是抓品牌建设。按照珠三角城市同城化、一体化的发展要求，突出宜居城市特色，加快房地产业对接，提升整体开发管理水平。抓住《纲要》实施的重大机遇，引进先进生产理念，积极拓宽市场，加快重大房地产项目的动工和建设，引导企业做大、做强、做优；吸引资质高、服务优、影响力大的房地产企业，提高我市房地产业整体开发管理水平，打造房地产宜居品牌。近期我局将组织企业参加省房协和省内各市房协主办的“2009广东•广州房地产博览会暨中国优居计划（广州）多方论坛”，支持组织“五•一”*百户买房团购等销售活动，并着手开展2009年度房博会相关准备工作。三是抓市场监管。加强对房地产市场秩序的监督检查，规范市场行为。加强房地产运行的监测和监管力度，营造良好的市场环境。全面提高房地产市场宏观调控水平，进一步规范物业管理市场，要尝试建立符合市场规律的长效机制，确保房地产市场保持平稳较快发展。

（二）以“五个零、五个新”为重点，突出建设部门实践特色

开展学习实践活动，要围绕全面和超额完成全年目标任务，实现“保增长”、“保民生”、“保稳定”的总体目标，紧密结合建设工作实际，突出部门实践特色，确保活动落到实处、取得实效。2009年我局的工作目标是：全市完成建筑业总产值61.03亿元，同比增长14.5%。全市完成房地产投资57.05亿元，同比增长8.69%。市直完成房地产登记发证20500件。完成端州城区保障性住房700套，其中经济适用住房500套，廉租住房200套。申报市优良样板15项，推荐省优良样板3项。创省、市“双优”工地33项。受监工程无重大质量安全事故发生，零死亡。完成端州城区收取城市基础设施配套费2000万元。建立新型节能墙材生产基地。为此，我局通过第一阶段的学习调研活动，提出了要突出抓好“五个零、五个新”，即：深入调研零距离，推动经济新发展；依法行政零差错，建立工作新机制；真诚服务零投诉，提高效率新举措；落实责任零事故，齐抓共管新局面；部门沟通零障碍，协调联动新气象。我局坚持将“五个零、五个新”特色活动与局中心、重点工作紧密结合起来，力求通过开展学习实践科学发展观活动，解放思想、深入调研，形成推动城市建设工作发展的新思路、新举措、新办法，有效促进中心工作的进展，为全面和超额完成全年目标任务奠定基础：

1.深入调研零距离，推动经济新发展。调查研究是克服困难、化为危机、加快发展，实现“保增长”、“保民生”、“保稳定”的重要手段，要全面和超额完成全年各项目标任务，推动全市经济发展再上新台阶，必须深入实践，重视调研，在调查研究中问政、问需、问计于企业和群众，形成推动建设工作科学、创新发展的思路和办法。

——开展房地产企业调研，着力推动房地产平稳健康有序发展。在复杂的国内外经济形势下，要实现2009年全市完成房地产投资57.05亿元，同比增长8.69%的目标，任务艰巨。为此，3月上旬，由孟广生局长带队，组织局9个职能科室（下属单位）对端州区24家房地产开发企业进行了调研。

调查显示，当前房地产交易活跃，市场出现回暖态势。主要是因为：①企业纷纷采取积极措施应对当前经济形势，根据消费水平和市场需求调整销售价格、开发量和产品结构，将户型设计调整为以中小户型为主，市场开发计划也相对放缓。同时，降价促销成为房地产开发企业近阶段加大营销力度、争取资金回笼的主要手段。②企业自主创新明显活跃，在物业管理方面，通过开展多层次的有偿服务来延伸和拓展物业服务，实现业主和物业管理企业的双赢。出现了酒店式公寓经营方式，形成“酒店、写字楼、商品住宅”三位一体的综合性经营模式，并将酒店式物业管理引入住宅管理。③市城区房地产市场出现了“三个改善”，即：企业改善小区内部环境建设，政府改善市政基础配套设施建设，企业改善物业服务。此外，我市购房刚性需求的逐步释放，国家采取积极政策引导房地产发展，媒体对房地产的正面宣传，都有效推动了房地产市场销售回升。

调查发现，受国内外经济形势影响，部分房地产企业资金链仍然紧张，企业发展仍然面临较大压力。但全市经济形势总体向好，住房刚性需求短期内不会改变，随着《纲要》的颁布实施，和房地产有关政策特别是省《关于促进我省房地产市场平稳健康发展的若干意见》（粤府办电〔2009〕16号）的推动，以及交通基础设施一体化进程的加快，宜居环境的不断提升，在政府部门的支持引导和企业的积极应对下，我市房地产发展将继续保持平稳健康有序发展态势。

调研中，企业普遍提出了加快市政基础设施和公共配套设施建设、加大金融支持力度、降低“增容费”、加快推动燃气管道过渡对接、规范物业管理等有关意见和建议。下一步我局一是要认真研究企业提出的问题，根据省政府出台的《关于促进我省房地产市场平稳健康发展的若干意见》及相关政策措施，在市委、市政府的领导下，衔接有关部门，推动解决影响房地产业发展的困难和瓶颈，营造良好的市场发展环境；二是要在去年制定《*市建设局关于支持我市房地产业健康有序发展的暂行办法》的基础上，根据调研情况和中央、省出台的政策措施，研究制定推动我市房地产市场平稳健康有序发展的具体措施。

——开展物业管理专项调研，全面铺开“物业管理规范年”工作。为切实规范物业管理，提高全市物业管理水平，我局把2009年定为物业管理规范年，将在宣传贯彻执行《广东省物业管理条例》的基础上，分阶段推进物业管理调研及规范工作（2009年2-12月，分调研阶段、试点阶段、全面推进规范管理阶段三个阶段）。目前，物业管理宣传正积极推进，已印制1万册《广东省物业管理条例》派发给干部职工、物业服务企业、居委会及群众，并在电台、电视台、报纸、网站上进行宣传和解读；物业管理调研全面铺开，已广泛发放调查表和调查问卷，对全市物业管理市场进行调查摸底，并联合端州区、鼎湖区建设局召开办事处及居委会代表座谈会、物业服务企业座谈会和房地产开发企业座谈会三个座谈会。下一步将继续召开业主委员会和业主代表座谈会，深入县（市、区）开展调研，完成调查数据统计，研究制定相关规范措施，成立物业管理专业委员会，推动物业管理科学化、法制化、规范化。

——开展房产管理业务调研，抓好年度工作落实。为按照学习实践科学发展观的要求，切实抓好房管工作，3月下旬，我局由副局长陈灼坤同志带队，深入德庆、封开、怀集、广宁、四会、高要、大旺等7个县（市、区）进行调研，全面掌握新《房屋登记办法》、《*市白蚂蚁防治办法》贯彻落实情况和房屋交易、测绘、档案管理、房地产市场监管、人员业务培训等方面的情况，听取了县（市、区）建设房管部门的意见和建议，帮助他们及时解决了在房屋买卖、抵押、继承、拆迁、农村集体土地房屋登记等工作中遇到的实际问题，并督促在技术应用和人员素质方面下功夫。下一阶段将对调研反映的问题认真分析，研究制定有效措施，破解难题，确保房管工作创新有序开展。

——开展省级风景名胜区管理调研，确保达到“合格”景区标准。3月底，由市人大常委会委员、城乡工委主任黎大黎同志亲自带队，市人大常委会委员、华侨工委主任杨伙雄同志、市人大常委会城乡工委办公室主任黄锦标同志及我局主要责任领导、相关职能科室主要负责同志组成调研小组，对我市封开龙山、怀集燕岩两个省级风景名胜区综合整治工作情况进行调研，考察了景区机构设置、规划编制、违章查处、标志牌设立、管理制度健全等方面的情况。目前正加紧综合调研情况，下一阶段将对调研反应出的问题督促整改，确保两个景区达到“合格”标准。

——配合市政府组织做好全市500家企业大型调研活动。近日，市长杨浩明等政府领导带领市政府相关部门负责人，组成开展全市500家企业大型调研活动的首支队伍，我局积极配合市政府做好房地产企业的调研工作，抓好支持引导、品牌项目建设和市场监管，采取积极措施扶持房地产企业发展，为房地产企业提供优质、高效、廉洁、便捷服务，为企业平稳、健康、可持续发展打气、解难、支招。

2.依法行政零差错，建立工作新机制。提高依法行政水平，完善监管，提高效能，要按照国家、省委、市委要求，进一步建立健全工作体制机制，做到有法可依、有法必依、违法必究，切实提高部门依法行政水平。

——加强行业管理。学习实践科学发展观、全面和超额完成全年目标任务，必须加大工作推进力度，加强行业监管。一是加强“四个市场”（有形建筑市场、建筑市场、房地产市场、房地产交易市场）监管。应用和完善有形建筑市场“三个系统”；加强建筑业管理，牢抓建设工程安全质量监督管理，推进建筑工人平安卡管理制度等，落实“分户验收”制度，完善勘察设计、图审、造价等管理；引导支持房地产市场发展，开展物业管理规范年工作；完善房屋登记发证、白蚁防治、房屋拆迁管理、房屋测绘、房产档案管理，建立工作新机制。二是加快保障性住房建设。进一步创新工作思路，跟进土地、资金落实，多形式、多渠道开展保障性住房建设，完成端州城区700套保障性住房建设任务（其中经济适用住房500套，廉租住房200套）。完善准入清出相关机制，探索通过提供政策性租赁住房等形式，逐步解决不符合廉租住房保障条件且暂无能力购买商品房或经济适用住房的新参加工作大学毕业生、新引进人才、外来工等群体的住房困难问题。三是做好建筑节能相关工作。推动建立新型节能墙材生产基地。开展建筑节能技术研究，加大新型墙材推广应用力度，加大对县（市、区）建筑节能和墙材革新工作的督促检查力度。四是做好重点工程项目收尾工作。

——加强内部管理。继续修订和完善《*市建设局制度汇编》，以深入学习实践科学发展观为契机，加强对全体党员干部职工的教育培训，提高党员干部职工的依法行政水平。通过抓内部管理，努力提高部门执行力、服务力和协调力。

3.真诚服务零投诉，提高效率新举措。深入学习实践科学发展观，要继续深化“心中长怀百姓冷暖，心中常思企业发展”的意识，进一步转变领导作风、机关作风和工作作风，采取一系列方便群众、方便企业、提高效率的新举措，提供优质、高效、廉洁、便捷服务，让群众充分享受到城市建设科学发展的成果。

——要以贯彻落实《纲要》为抓手，狠抓效率提高。*年，为了积极支持“双转移”工作，我局在建筑工程施工报建、勘察设计管理、建筑施工图设计文件审查等方面累计缩短了37个工作日，大大提高了办事效率。今年要紧紧抓住“科学发展、先行先试”这一核心，全面把握《纲要》精神，按照省、市的部署和我局制定的《落实<纲要>工作责任分工表》，进一步优化服务，提高效率，狠抓落实，加快与珠三角的城市建设对接，为力争成为2009年省政府重点扶持宜居城市建设的指导点和省创建绿色建筑示范项目先进地区、全省风景名胜区监督管理先进地区做出积极努力。

——在省“分楼验收”的基础上，创新性地开展“分户验收”工作。结合无质量通病治理和工程创优工作，积极推行住宅工程质量分户验收，推动建设工程质量水平的再上新台阶。

——开展送教到工地活动，采取多种形式加强对工地一线作业人员培训。我局大胆创新，开展送教到工地活动，专门从安全专家库中抽取部分专业技术人员组成了教学队伍，编制了“平安卡”专题教育软件和“平安卡”专题宣传栏，把“平安卡”教育培训工作前移到施工现场，根据施工现场的特点，利用晚上工人吃饭、休息的时间携带全套培训设备深入工地为工人进行免费安全培训。通过组织工人听安全教育课，观看VCD安全教育片，利用数码相机即时拍摄工地现场的各种安全隐患照片，然后通过电脑投影到大屏幕给工人讲解，对照标准规范，详细分析各种隐患可能发生的事故，有效提高了一线工人的安全意识和安全施工水平。

——进一步丰富专家论证内容，消除安全隐患。为把专家论证审查制度真正落到实处，除深基坑工程、高大模板工程外，我局创新性的把地下暗挖工程、土石爆破工程和高空作业等危险性较大工程及时纳入专家论证内容，进一步丰富了专家库内容。

4.落实责任零事故，齐抓共管新局面

今年是抓工作落实年，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实《纲要》，全面和超额完成全年目标任务，既要从战略上高瞻远瞩，又要在实践中做到脚踏实地。为此，我局专门制定了《*市建设局2009年工作责任分工表》和《落实<纲要>工作责任分工表》，签订了安全生产责任书、保障性住房建设目标责任书，明确重点，落实责任领导、责任科室、责任人，形成了分工明确、责任到位、协调顺畅、督查及时的良好工作氛围。在各项工作中，尤其重视建设工程质量安全监管工作的落实：

——狠抓安全生产，确保2009年市城区受监工程无重大安全事故发生，零死亡。抓好“四个重点”，即加强对外来进市企业的监督管理，加强对特种作业人员在培训、持证上岗方面的检查监督，加大对各县（市、区）的帮扶力度，帮助当地安监站建章立制，对安监员业务素质进行培训，加强对重大项目、旧城改造拆卸工程及基础施工的监控，同时对危险性较大的工程严格落实专家论证制度。抓好对重大危险源的建档和管理工作，深化专家论证内容。抓好常规性、季节性安全检查，继续强化桩基础施工监控。抓好“平安卡”有效管理。健全“动态管理办法”实施体系。抓好专项治理工作。抓好创“双优”工作。抓好应急演练，建立健全防风防汛预警机制，提高应对能力。探讨摸索建筑工地成立“工地工会”的思路和做法。目前，全市已办理平安卡系统179个，培训人员22632人次，发放平安卡8246张。下一步将继续抓好安全生产基础性工作，加强特种作业人员培训，并对平安卡应用过程中出现的问题进行研究分析。

——狠抓质量监管，确保受监工程无重大质量事故发生，推动提高建设工程质量水平。开展质量通病治理工作，落实“分户验收”制度，城区一、二级企业，质量通病消除率达到95%，其他企业达到70%。采取多种形势鼓励企业创优，建立创优企业奖励机制，并开展“鲁班奖”创建活动。加强建筑节能质量监督，制定监督、验收细则，创建建筑节能示范工程，总结和推广建筑节能施工经验。进一步完善桩基础质量检测及建筑节能检测手段。加强对质监、检测人员综合素质培训。目前，已基本确定创优项目，成立局创中国建筑工程鲁班奖工作领导小组办公室，并正推进“分户验收”制度。下一步将继续加强工程质量监管，做好鲁班奖项目初评前的准备工作，研究创优奖励措施。

5.部门沟通零障碍，协调联动新气象

要进一步深化“五破除、五增强”意识，一方面局机关各部门要加强沟通，在各司其职、各负其责的基础上做到协调联动，形成推动工作发展的合力。另一方面要加强同市委市、政府、省建设厅及其他兄弟单位的沟通，继续开展建设系统大团队建设，打破职能界限，打破部门界限，打破世俗习惯，工作互相支持、互不推诿、互相谅解，建立部门协调联动的工作新链条。

随着学习实践活动的深入开展，五项调研工作扎实推进，“五个零、五个新”特色活动成效显著，目前“四个市场”保持了平稳健康发展态势。1-3月，全市建筑业总产值13.74亿元，同比增长136.9%，完成全年任务的21.8%；端州城区城市基础设施配套费150.72万元，完成全年任务的7.5%；根据网上预销售系统，市城区商品房销售额8.61亿元，同比增长69.6%；销售面积达25.7万平方米，同比增长90.3%。保障性住房建设顺利推进，省政府与市政府、市政府与县（市、区）政府均已签订2009年解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任书，我局已与国土部门联合向市政府提交《关于市城区2009年保障性住房用地问题的请示》，并会招投标单位草拟政府购买保障性住房招投标文件；同时，继续完善《*市城区政策性租赁住房建设、配租及管理暂行规定》，并邀请广州大学房地产研究所专家进行修改。节能基地建设有重大进展，佛山市企业家协会冯青会长选址在高要市金利南围瑞旧村委会投资烧结页岩多孔砖项目，已购一旧砖厂（总面积约60亩）进行转产改造，预计今年8月建成投产；美国华人商会基本确认投资蒸压加气混凝土生产项目，并采用购地形式进行经营，正在高要市金渡镇工业园选址。重点项目推进及收尾进一步加快。星湖大酒店改造扩建工程方面，已与市规划、国土局联合向市政府上报工程实施方案，现市府办正在征求市发改局、监察局等相关单位意见。星湖国际广场（酒店部分）工程方面，已召集市规划局、市政局、旅游局、市宝星发展有限公司等单位召开专题会议，明确工程建设目标（即工程今年4月开工建设，2010年9月亚运会开幕前竣工），并就周边道路建设、绿化及施工具体问题进行了研究。北岭二区市政道路工程方面，已完成项目工程总量的98%。西排泵站出水口修复工程基本完工。此外，端州城区办证难历史遗留问题处理工作已完成核办发证2823套(卡)，占摸底总数的95.82%；14个“烂尾楼”已启动盘活13个。全市建设工作实现了“开门红”，达到了活动预期目的，为实现全面和超额完成全年工作任务打下了坚实基础。