市区检察院法律监督管理总结

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现在，我代表*区人民检察院向大会作工作报告，请予审议。

*年以来，我区检察机关在市检察院和区委的领导下，在区人大监督，区政府和区政协的支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的检察工作方针，结合我区社会实际，忠实履行宪法和法律赋予的职责，检察工作取得了新的进展，为维护辖区社会稳定、保障全区经济建设顺利进行作出了积极贡献。

一、认真履行法律监督职能，维护司法公正

依法履行批准逮捕、提起公诉职责，维护社会稳定。依法惩治各类刑事犯罪，坚持与公安机关、审判机关分工负责、互相配合、互相制约。在审查批捕、审查起诉工作中严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，稳、准、狠地打击刑事犯罪，确保我区社会治安稳定。*年至*年9月底止，我院共受理公安机关、自侦部门提请批准逮捕犯罪嫌疑人2712人，经审查决定批准逮捕2510人；受理提请起诉犯罪嫌疑人2722人，经审查决定提起公诉2491人，其中移送市检察院起诉89人；追缴赃款赃物折合人民币428.05万元。

加强社会综合治理，主动配合公安机关对群体犯罪案件和突发性、社会层面影响大的案件提前介入，指导取证，确保快捕快诉，求取最大的社会法治效应，维护社会治安稳定。如，在*年年初，我院对睦岗镇上瑶村梁某某、黎某某等人纠集不明真相的部分村民在某房地产开发公司工地实施故意毁坏公私财物的犯罪案件，提前介入，配合公安取证，并依法对7名首要分子依法提起公诉，并及时对参与事件的村民进行了说服教育，有效地制止了事件的继续恶化，维护了社会稳定。

坚持质量为本、数量和质量并重的办案原则。*年以来，我院针对不起诉率偏高的情况，通过狠抓办案质量，案件的不诉率逐年下降，由2002年的4.8%下降到*年9月的3%，有效地保证了打击刑事犯罪活动的力度。近四年来，我院提起公诉的案件程序上合法率100%，法院判决有罪率达100%，没有出现涉及检察办案环节的上访，做到让党放心，让人民满意。

认真贯彻宽严相济的刑事政策。坚持区别对待，对严重刑事犯罪坚决严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救方针，慎重逮捕和起诉，做到当宽则宽。尤其是在办理未成年人犯罪案件过程中，我院坚持以“教育为主，惩罚为辅”的法律原则为指导，针对未成年人的生理和心理特点，案件一般由女检察官负责办理，以保护未成年人身心健康成长。同时，广泛开展“法律进校园”等活动，加强对在校学生的法制宣传教育，预防和减少青少年犯罪行为的发生。

依法履行查办和预防职务犯罪职责，积极开展反腐败斗争和促进廉政建设。按照区委和上级检察机关的部署，我院坚持一要慎重，二要坚决，三要有线必查、有案必办、查案有据、成案合法的原则，积极开展查处职务犯罪工作。*年至*年9月期间，共受理首次举报各类贪污贿赂犯罪举报线索87件，初查85件，立案侦查24件38人，已侦查终结提起公诉33人；受理渎职侵权案件42件，其中立案5件。追逃追赃工作成绩显著，抓获在逃职务犯罪嫌疑人2人，通过办案，累计为国家、集体挽回经济损失870多万元。

在实际工作中，我院注意把握政策，坚持法律效果与社会效果相统一、依法办案与服务发展相统一，严格区分罪与非罪的界限，慎用查封、扣押、冻结等措施，不轻易冻结企业的流动资金、银行账户，不轻易查封企业的财务账册，维护企业正常的生产、经营和工作秩序。同时，对经查确属错告诬告的，做到案结事了，并及时澄清事实，挽回影响，不仅没有给当事人造成负面影响，更通过接触，加强了对当事人的法制教育，促使其以更积极的态度投入工作。

依法查办案件的同时，打防并举，深入开展预防职务犯罪工作。*年以来，在*区委预防职务犯罪工作委员会的领导下，我院配合教育、卫生、金融、工商、税务系统约30多个单位开展警示教育。尤其是今年以来，更加强了与区审计机关、区公安分局、区国税局、区地税局等有关单位的相互协作，建立起打击和预防职务犯罪的协作配合机制，形成了反腐败工作的合力，对预防职务犯罪、确保公务员的廉洁性、促进社会诚信体系建设发挥了积极作用。

依法履行对诉讼活动的法律监督职责，保障司法公正。

——加强对刑事诉讼的法律监督。近四年来，我院通过审查批捕和审查起诉环节，对已触犯刑律，依法应当追究而没有呈请追究刑事责任的犯罪嫌疑人，追加逮捕12人，追加起诉3人；对不符合逮捕、起诉条件的，依法决定不批准逮捕180人，不起诉117人；对1件认为一审判决确有错误的刑事案件依法提请市检察院抗诉，中级法院对该案作了改判。

——加强对看守所监管活动的监督，近四年来，共提出纠正超期羁押20人次；受理在押人员投诉、申诉案件18件，为在押人员追回暂扣财物合计人民币1万多元，维护了在押人员的合法权益。同时，注意加强对在押人员和监外执行刑罚罪犯的监督、考察、教育、转化工作，有效地防止和减少其重新犯罪。

——加强对民事审判和行政诉讼的法律监督。近四年来，我院共受理公民、法人和其他组织不服法院民事、行政判决、裁定的申诉案件33件，经审查，依法建议提请抗诉2件，全部得到上级检察院的支持。同时，对法院正确的裁判，认真做好对当事人的法律解释和服判息诉工作，维护司法权威。

——加强控告申诉检察工作窗口建设。坚持文明接访和检察长接待日制度，热情服务，文明接待，认真处理人民群众申诉工作。近四年来，共受理人民群众控告申诉94件次，均做到件件有着落，事事有回音，维护了群众合法权益和社会稳定。

——加强对自侦案件的监督。深入开展人民监督员制度试点工作，加强对本院自行侦查案件的监督。自*年10月启动人民监督员制度试点工作以来，我院聘任了5名公民担任本院人民监督员，将10件拟作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件，全部纳入人民监督员监督程序。通过实行人民监督员制度，更好地促进检察机关公正、严格、文明执法。

二、坚持以人为本，加强班子和队伍建设，提高队伍整体素质

坚持“以人为本”和“依法建院、从严治检”的工作方针，按照建设一支政治坚强、业务精通、纪律严明、作风过硬的检察队伍的要求，切实加强我院班子和队伍建设。

进一步加强班子建设。一是健全党组中心组理论学习制度。根据区委的部署，制订每一年度理论学习计划，坚持领导干部带头写心得体会文章，带头为干警上理论辅导课，处处以身作则，以自己的言行带领干警。二是坚持民主集中制，增强班子凝聚力。完善党组议事规则，坚持集体领导与个人分工相结合。凡涉及人事和重大开支等全局性问题都由党组集体讨论决定，保证各项决策民主化、科学化。班子成员都能认真履行职责，互相尊重，互相支持，团结务实。三是健全党风廉政建设责任制，落实一岗双责。通过每年签订层级责任书，明确各层级领导的权利和义务，落实考核、表彰奖励和处罚制度，促进层级责任制管理目标的落实。

加强队伍建设，提高检察队伍素质。一是坚持把思想政治教育作为提高队伍思想政治素质的主要手段。*年以来，先后开展了“强化法律监督，维护公平正义”、“规范执法行为，促进执法公正”、“保持共产党员先进性教育”、“社会主义法治理念教育活动”等一系列专项活动。二是加大学历培训力度，发动和组织干警参加法律学历培训，使我院干警法律大专以上达到96%，其中法律本科占64%，大大提高了我院干警的学历层次。三是强化业务素质。积极选派干警参加省检、市检举办的在职培训，重点开展院内业务经验介绍、参加上级机关业务集中培训、其他兄弟单位优秀公诉人法庭庭审现场观摩、精品法庭等一系列业务实践培训，提高队伍执法水平。四是增强集体主义精神。通过组织开展健康丰富的文娱体育活动，增强干警的集体荣誉感和集体主义精神。

通过一系列的工作，*年以来，我院检务廉洁，队伍没有出现违法乱纪的问题，并且先后被省检察院授予“先进基层检察院”、“规范化建设先进集体”和“全省检察机关先进集体”称号，有60多人次受到省、市、区的表彰。

三、缓解四个矛盾，深化检察改革，拓宽我区检察工作发展之路

在过去几年，我院本届党组通过各种专项活动，查摆出制约我区检察工作开展的“四个矛盾”，并在完成好检察基本任务的基础上，着力解决好存在的“四个矛盾”：

（一）人手偏少和工作繁重的矛盾。我院的办案力量不足全市检察机关的10％，却承担了全市检察机关受理案件总数近40％的案件。为解决人少任务重的问题，我院一方面为检察队伍注入新的活力，*年以来，从其它基层检察院调入优秀检察人员2名，通过严格公开招考程序新录用本科以上大学毕业生10名，丰富检察队伍后备人才；另一方面通过竞争上岗，选拔任用有能力的干警补充到各科室空缺的中层干部岗位上，并对各科室人员按照个人的能力特长，进行适当的岗位调整，配备充实第一线办案力量，在一定程度上有效解决了案多人少的实际困难，保证了办案效率和办案质量。

（二）社会层面复杂与严格执法的矛盾。*区是*市的政治、经济、文化中心，社会结构复杂，关系纵横，检察院在正确处理案件时往往会受到不同因素的制约。为此，我院采取了一系列措施，确保严格公正执法：一是严格办案纪律，约束干警依法进行审讯、取证等执法活动；二是加强检察干警作风建设，培养干警实事求是、坚持原则、大胆负责、敢于碰硬的良好工作作风；三是坚持个人阅卷、集体讨论、检委会决策的办案机制，大力压降不捕不诉率，杜绝人情案、金钱案和关系案的出现。

（三）办公环境落后与中心城区地位不相适应的矛盾。尽管我院处在*市的中心城区，但目前正在使用的办公大楼始建于80年代初，随着社会的不断发展和干警人数的增加，狭窄的办公场所对工作的正常开展造成了诸多不便。为了解决上述问题，我院得到区委、区府和上级检察院的支持，于*年正式启动“两房”（办案用房和专业技术用房）建设工作。在区委、区人大、区府和区政协有关领导的重视支持下，我院“两房”建设进展顺利，目前已完成招投标程序，并将于近期正式动工兴建。

（四）从优待检与经费保障不足的矛盾。由于制度的缺失与传统配置的不充分，“从优待检”难以落实。公用经费未能足额纳入财政预算，客观上有碍检察工作的开展。在承认困难的同时，我院领导班子努力从思想、制度和行动三方面去克服这个矛盾。在思想上，加强对检察干警人生观和价值观的教育，引导干警牢固树立“立检为公、执法为民”的观念，正确处理奉献与回报的关系，正确对待检察工作中的实际困难；在制度上，强化办案纪律和落实岗位责任制，确保工作顺畅；在行动上，积极争取并得到了党委、人大、政府、政协的支持，落实经费保障和加强硬件建设。近四年来，我院先后更新了一批办案、办公设备，补充增加了办案车辆，配备了视像一体化设备，建立了检察系统三级网和视像系统，加快了检察业务信息化建设，有力地支持和促进了检察工作的开展。

总结过去几年的工作，我院取得的成绩离不开上下左右、方方面面理解和支持。在此，我代表区检察院向关心支持我院工作的各级党政领导、人大代表、政协委员和人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾以往的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们也正视到工作中的不足：一是全面履行检察职责的广度和深度不足，法律监督质量亟待提升；二是业务中坚力量未够强大，队伍专业化建设仍需加强；三是检察工作科技含量仍然较低，科技强检工作仍需努力；四是检察保障机制有待完善，要努力争取区委、区人大、政府的支持，落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》（中发〔*〕11号文）的各项保障措施。对这些问题，我院下一届领导班子将要认真研究，努力解决。

结合“*”规划和新的发展形势，未来几年，我区检察工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，围绕区委第六次代表大会精神，结合*实际，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面履行检察职能，加快落实检察改革，努力开创检察工作新局面，为建设和谐*创造良好的社会环境和法治环境。

各位代表，有区委的正确领导，有区人大、政府、政协和全区人民的关心支持，我们的各项工作将会取得新的、更大的进步！