民政局加强法律监督管理总结
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我受*县第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告四年来的工作，请予审议。
县七届人大常委会自*年3月选举产生以来，在中共*县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，依靠全体代表和全县人民，围绕中心、以人为本、突出重点、讲求实效，依法履行各项职权，在加大监督力度、决定重大事项、发挥代表作用，推进依法治县等方面做了大量工作，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设、促进经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会做出了应有的贡献。
常委会切实加强对法律法规实施情况的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进了依法治县进程。
开展执法检查。常委会把执法检查作为法律监督的重要手段，有计划地对法律法规在我县的贯彻执行情况进行检查。四年来，先后对劳动法、刑事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法、安全生产法、义务教育法、民办教育促进法、体育法、民族乡行政工作条例、浙江省少数民族权益保障条例等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。还积极配合省、市人大常委会对一些法律法规的实施情况进行检查。为增强监督实效，常委会在检查前先组织学习有关法律法规，检查中把经济社会发展中的突出问题和人民群众反映强烈的重大问题作为执法检查的重点，开展调查研究，检查后坚持跟踪监督，切实解决问题，促进了各项法律法规的正确实施。此外，常委会积极配合全国人大、省人大对突发事件应对法、浙江省安全生产条例等10多个法律法规草案进行调研，提出建议意见供上级人大立法工作作参考。
推进依法治县。常委会充分发挥人大在依法治县工作中的主导作用，先后作出关于依法治县工作决议、普法工作决议和建设法治*决议。为了促进上述决议的执行，常委会会议和主任会议每年都分别听取“一府两院”关于开展依法治县工作情况的报告和县政府关于开展普法工作情况的报告，有针对性地提出建议和意见。坚持把加强法制宣传教育作为推进依法治县的一项基础性工作来抓，采取举办代表法律知识培训班等多种形式进行法律法规的宣传教育，并把法律学习贯穿于视察、检查、调查活动过程中。
重视信访工作。常委会把受理人民群众来信来访作为实施法律监督的重要渠道。四年来，共受理人民群众来信956件、来访4518人次。在办理中，注重对重点信访和群众集体上访案件的调查，及时与“一府两院”沟通和协调。对于“一府两院”在处理和定案中出现的偏差，予以监督，促其纠正，为推进依法行政和公正司法，保障公民的合法权益、维护社会稳定起到了重要作用。常委会认真执行《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关工作条例》，抓住群众反映强烈的个别案件实施监督，有力促进了司法、公安机关依法办事。对群众来信来访中反映的一些突出问题，常委会进行了深入调查和督办。例如，伤残退伍军人陈××对县法院的执行分配方案不服，连续四年上访，常委会对这一信访案件进行监督，查明了事实情况，督促有关单位依法纠正。
(二)加强工作监督，促进经济和社会各项事业协调发展
常委会积极探索和运用有效的监督形式，注重监督实效，使工作监督职能逐步得到强化。
加强计划、财政和审计等工作监督。常委会督促县政府及有关部门认真执行县人大常委会关于加强经济工作的决定、加强财政预算管理工作的决定和加强审计工作监督的决定，及时听取三个《决定》执行情况的专项报告。依法审议县财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，依法审查批准年度县本级财政决算，及时提出审议意见，要求县政府及财政部门在规定期限内对审议意见落实情况进行反馈，再次向常委会报告。认真做好半年度计划、预算执行情况的监督检查，在深入调查研究、认真分析经济运行情况的基础上，听取和审议半年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告。*年主任会议听取县审计局长关于审计项目计划实施意见的专题报告，提出完善审计项目计划和加强审计工作的要求，支持审计部门依法审计。加强对部门预算编制和执行情况的监督，每年年初在审查部门预算时，在征求部门意见的基础上，对有关部门的预算安排提出建议和意见，并及时对部门预算执行情况进行检查，共听取了县农业局、劳动和社会保障局、交通局、质量技术监督局、国土资源局等10个部门预算执行情况的报告，并提出具体意见和要求，进行跟踪监督。重视对非税资金管理情况的监督，听取和审议全县非税资金管理情况的报告，针对预算外资金管理使用过程中存在的突出问题，提出意见，进行跟踪监督。开展年度计划草案和财政预算草案编制工作的审查工作，提出初审意见，为县人代会进一步开展审查打好基础。
围绕科学发展、和谐发展开展工作监督。常委会围绕科学发展、和谐发展，对事关改革、发展、稳定的重大问题进行重点监督，推动了经济社会协调发展。每年7、8月份常委会组织有关人员到部分乡镇和不同类别企业开展调研，对全县经济运行中存在问题及成因作了较为全面深入的分析，提出建议和意见交县政府落实。常委会对农业产业化经营、村庄整治与旧村改造、优化工业投资环境、投资超亿元工业项目建设、家具工业园区建设、电力紧缺状况进行深入的调研与监督。常委会重视推进生态环境建设，每年都要审议县政府关于生态县建设情况的报告。*年对“三沿”整治工作进行检查，听取和审议关于“三沿”整治工作情况的报告。常委会十分关注卫生、文化、计生等事业的发展，先后对“非典”防治、狂犬病疫情防治、文化市场管理、文物保护与开发利用、文化市场综合执法体制改革、计划生育工作、宗教工作等进行调研与监督。如*年上半年常委会组织3个调查小组深入抗击“非典”第一线作实地调查，常委会第二次会议及时听取和审议县政府关于“非典”防治工作情况的报告，提出审议意见，得到县政府的高度重视和认真落实，常委会第四次会议再一次听取和审议了县政府关于落实审议意见的报告，促进了“非典”防治工作有效地开展。
对政府工作的重点难点和群众关心的热点问题进行监督。常委会每年要对县重点工程建设情况进行全面检查，听取和审议重点工程建设情况的报告。坚持对财政周转金清理、土地出让金清收、乡镇财政消赤保平等难点工作进行跟踪监督，主任会议反复多次听取财政周转金清理、土地出让金清收、乡镇财政消赤保平的专项报告。近年来，人民群众及代表议案对房屋拆迁管理问题反映较多，主任会议抓住完善拆迁政策、妥善处理拆迁遗留问题、解决好拆迁群众生活出路三个重点，督促县政府落实整改。*年常委会成立专项调查组，对群众反映强烈的“国发花园”项目建设过程中，土地管理不规范问题进行深入调查，常委会主任会议提出处理意见，要求县政府严肃整改，挽回国有资金损失1000多万元。
开展工作评议。常委会把开展工作评议作为工作监督的重要方式，于*年对卫生部门进行了工作评议。严格依据县人大常委会关于执法评议的暂行办法，对评议对象、目的、内容、方法和跟踪检查、落实措施等作了具体部署，要求评议对象事先做好自查工作。由常委会组成人员和部分县人大代表组成3个调查小组，到全县九个片区参加代表座谈会，走访了卫生系统各单位，调阅县卫生局行政执法案件档案，委托县审计局对县卫生局机关及若干下属单位进行专项审计，进行深入全面地调查，广泛征集全县人大代表的意见，力求客观、公正、实事求是地进行评议，形成评议意见，使受评单位能够有的放矢地制定整改措施，并按期报告整改落实情况，再一次接受常委会会议审议。通过评议和整改，解决了代表和群众提出的一些问题，推进了依法行政。
(三)依法行使职权，决定重大事项与人事任免事项
常委会有计划、有重点地讨论并决定我县政治、经济等方面的一些重大事项，依法决定人事任免事项。
依法行使重大事项决定权。常委会就全县长远性、根本性和全局性的问题以及改革、发展、稳定方面的重大事项进行认真审议，及时作出了关于批准生态县建设规划的决定、关于批准我县与*经济技术开发区合作开发建设江南海涂围垦和临港产业基地议案的决定、关于同意县政府提请接受国家开发银行授信贷款的议案的决定、关于推进依法治县工作的决议、关于开展“五五”普法工作的决议等，充分履行了法律赋予的职责，也有力地促进了政府的工作。如*年1月常委会对县政府提交常委会审议的生态县建设规划草案进行审议时，发现规划草案存在部分硬性指标在规划年限内很难达到要求、生态建设资金缺乏保证措施等问题，要求县政府继续修编，*年6月常委会对生态县建设规划草案再度进行审议，决定予以批准。
依法进行人事任免。常委会正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系，以对党对人民负责的精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，严格实行任前法律考试、供职发言和法官、检察官任前资格审查考核、现场颁发任命书等制度，依法审议决定人事任免事项。修订通过了关于任免国家机关工作人员的办法，进一步完善人事任免工作程序，加强人事任免工作的规范化、制度化建设。四年来，常委会共任命、决定任命国家机关工作人员148名，免职、决定免职81名。认真贯彻执行全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，*年常委会作出关于确定县法院人民陪审员名额的决定，同时要求县法院、县司法局及时征求有关部门、所在单位（村居）和乡镇党委、政府的意见，做好拟任人员的审查工作。在此基础上，常委会审议通过了对44名人民陪审员的任命。
组织述职评议和民主测评。为加强任后监督，*年常委会对县水利局、发展计划局、科技局、人事局四位局长进行述职评议，按制定评议方案、学习动员、调查研究、个人述职、民主评议、反馈意见、督促整改的步骤，进行扎实细致的组织。评议期间共召开了2次常委会会议，分别提出整改意见和评议意见，并重视做好与述职对象的沟通。*年常委会组织本届任职以来未经述职评议的县政府组成部门主要负责人和“两院”副职书面述职，并进行民主测评。通过组织开展述职评议和民主测评，增强了被任命人员自觉接受人大监督的意识和责任感，促进了依法行政、依法办事。常委会借鉴外地的一些做法，成功组织了县政府全体副县长在县七届人大三次会议上的述职活动，并由全体县人大代表现场进行民主测评，此举在我省尚属首次，得到广大代表们的好评和上级人大常委会的肯定。
(四)加强代表工作，为代表执行职务创造良好的条件
常委会深入贯彻实施代表法，不断提高代表工作水平，为人大代表依法执行职务创造良好的条件。
组织代表活动。健全全县代表活动组织网络，建立9个县人大代表中心组和41个代表小组。坚持分片召开“一府两院”半年度工作情况报告会，并把代表在会议期间提出的建议、意见转交给县政府办理落实，为代表知情知政和执行职务创造条件。闭会期间，针对群众反映强烈的一些热点、难点问题，组织县代表开展集中视察活动，努力为代表履行法定职责创造条件，先后组织县人大代表对县城饮用水水质保障工作、土地整理工作、再生纺织行业褪色污染整治工作、县城污水处理工程、接引珊溪水库水源议案办理、康庄工程建设、家具园区建设、灵江山海协作区建设、电力项目建设等多次代表视察活动，提出建议意见交县政府及有关部门落实，形成一批视察报告供县政府参考。此外,常委会积极组织代表开展人代会前的视察活动，为提高大会审议质量打下基础。*年常委会组织了若干名市人大代表分别向县人大常委会和县人大代表作述职报告，对市人大代表述职工作进行尝试和探索。
加强代表议案和建议的办理工作。本届常委会任期内，代表提出的议案经大会主席团决定列入常委会审议的共17件，常委会已全部审议通过，代表提出的建议（包括转为建议的议案、意见）共1904件，已全部办理并答复代表。加强和改进代表议案建议的交办工作，由县委、县人大常委会、县政府联合召开代表议案、建议交办工作会议，把所有议案、建议移交“一府两院”及有关部门、单位办理。交办后，常委会通过召开督办会、审议办理情况专题报告和询问、联系、走访等方式，及时掌握办理进度，积极参与协调工作，加强工作指导，做好督办工作。建立代表议案办理满意度票决制度，对代表议案进行重点督办，抓好落实。选择一些代表建议数量多、办理工作难度大的承办单位进行重点督办，加快办理进度，提高办理质量。发现代表对办理结果不满意的建议，及时与承办单位、领衔代表沟通，督促、责成承办单位再次研究办理，要求承办单位在一个月内重新书面答复代表。
密切与代表的联系。坚持主任分片联系县人大代表中心组、主任接待日等制度，认真听取代表的建议和意见要求，密切常委会与人大代表的联系。经常召开代表座谈会，悉心听取代表的意见，接受代表的监督。积极邀请代表参加各项调查、检查和评议活动，拓宽了解民情、反映民意、集中民智的渠道。为增强人大代表履职能力，常委会于*年、*年2次组织全体县人大代表进行培训，采取集中授课等方式，学习人大制度理论和法律知识，收到了良好效果。常委会依法维护代表的合法权益。如对县公安局未经县人大常委会许可，擅自对一位涉嫌职务侵占罪的县人大代表采取刑拘的违法行为，常委会责令县公安局立即纠正，并按照法定程序报请许可。
依法做好县乡人大同步换届选举工作。常委会坚持历次换届选举的基本经验，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，针对所面临的新情况、新问题，及早研究，周密部署，精心指导，认真细致地做好换届选举工作。去年下半年开始，常委会依照有关法律规定，主持本级新一届县人大代表的选举，制定具体实施方案，进行周密的准备和安排，通过了关于代表名额分配的决定，及时指导各选举单位依法选出我县第八届人民代表大会代表，并部署和指导了我县乡镇人大换届选举，确保了县、乡人大同步换届选举工作任务顺利完成。
(五)加强自身建设，提高常委会依法履行职责的能力
常委会注重加强自身建设，为切实履行宪法和法律赋予的职责打下了良好的基础。
重视调查研究、理论研讨和宣传工作。常委会每审议一个议题、主任会议每次讨论“一府两院”及有关部门的工作报告，事先都由常委会副主任带领部分委员和机关工作人员深入基层，认真开展视察、调查、检查，体察民情，掌握实际情况，撰写书面报告，有针对性地提出建议和意见，为提高常委会审议质量打下基础。常委会重视加强与兄弟县(市、区)人大的横向联系，互相交流工作经验。积极撰写人大工作研讨文章，对人大制度的理论研究进行了一些有益的探索。积极参加全国十县(市、区)、浙西南十县(市、区)、*市各县(市、区)的人大常委会联席会议和省、市人大常委会召开的专项工作研讨会，并先后主持召开了3次横向会议。完成《*县人大志》续编任务。加强与新闻单位和传播媒介的联系，做好我县坚持人民代表大会制度和县人大及其常委会行使职权、人大代表履行职责的宣传报道。
加强思想作风、组织制度建设。常委会及机关按照县委的统一部署，组织干部深入学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神以及党的路线、方针、政策，认真学习县委关于加强人大工作的意见，并努力在工作中加以贯彻落实。有计划地组织常委会组成人员及机关干部学习人大制度理论、有关法律法规，安排机关干部参加各种人大工作知识培训和干部培训，增强人大干部的综合素质。积极开展保持先进性教育、党风廉政教育、机关效能建设等活动。机关全体党员长期坚持每周理论学习制度。*年县人大机关被县委评为创建学习型机关先进单位。*年县人大机关党支部被评为县直机关先进党支部。进一步健全常委会工作机构，在办公室增设了老干部管理科，为人大机关全面开展老干部工作提供了组织保证。加强人大工作制度建设，修订通过了县人大常委会议事规则和县人大常委会主任会议议事规则，提高常委会会议的审议质量和依法行使职权的规范化水平。
加强对乡镇人大的联系与指导。建立全县乡镇人大主席工作例会制度，多次召开乡镇人大工作交流会议，交流乡镇人大工作经验，指导乡镇人大开好人代会、组织代表视察等工作，提高乡镇人大工作水平。坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度。常委会各工作机构通过各种渠道加强与乡镇人大的联系，促进了与乡镇人大的工作交流。*年乡镇人大、政府届中调整面广量大，涉及到乡镇人大主席和乡镇长选举工作，常委会加强对选举工作的指导，开展选举工作培训，保证乡镇人大选举程序和会议程序符合法律规定。
各位代表，在中共*县委的领导下，在全县人民和全体代表的支持、监督下，在各乡镇人大和各有关方面的配合下，经过常委会全体组成人员的共同努力，县七届人大常委会已经完成历史使命。在此，我谨代表县七届人大常委会，对所有关心和支持我县人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的四年，常委会各项工作虽然取得了显著的成效，但也存在差距与不足，主要是：在推进依法治县进程中的主导作用还未充分发挥；重大事项决定权的行使，由于法律、法规界定上过于原则，实施过程中还存在一定的困难；监督的力度还有待增强，对有一些事项的监督，实效不甚明显；对一些重大代表议案的跟踪督办力度不够，办理效果还不尽人意；常委会及其机关自身建设还要不断适应各方面发展的需要等，这些都必须进一步改进和完善。
四年工作的实践，使我们对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深刻的认识和体会。一是必须坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。坚持重大事项向县委请示报告制度，自觉地把人大工作置于县委的领导之下，认真执行县委关于进一步加强人大工作的若干意见，依靠县委的领导推进人大工作和建设。遵循党委总揽全局、协调各方的原则，努力使人大履行国家权力机关职能的过程，成为实现党依法执政的过程，成为党支持人民当家作主的过程，不断推进依法治县战略的实施。常委会在行使职权中必须十分注意听取人大代表、基层群众和社会各界的建议意见。常委会要严格执行民主集中制，依照法定程序，集体行使职权，切实做到“既不失职、又不越权”。二是必须牢固确立加快发展、科学发展、和谐发展的理念。发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，人大工作理所当然要服从和服务于这个第一要务。要强化第一要务意识，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，行使好权力，使人大工作与社会主义现代化建设融为一体，永葆生机活力。要紧扣经济建设中心，服从服务改革发展稳定大局，把经济建设、环境资源、体制改革、对外开放、社会事业等事关发展大局的问题作为努力推动的工作重点，开展视察检查，听取和审议工作报告，作出决定决议。三是必须切实保障和维护人民群众的根本利益。人大工作要坚持执政为民的原则，以构建和谐社会为目标，一切以人民群众的利益和要求为出发点和落脚点，保持同人民群众的密切联系，更好地代表人民，自觉地接受人民群众的监督。切实履行依法维护和保障广大人民群众合法权益的职责，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，使各项决策能更好地体现人民的意志。四是必须依法监督，提高监督实效。依据法律规定的职权和程序开展监督工作，综合运用各种法定的监督手段，促进依法行政、公正司法。常委会行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，都必须通过跟踪监督保证其有效性。正确处理与“一府两院”的关系，尽量做到监督与支持的有机统一，形成在党委的领导下，人大与“一府两院”各自发挥职能、共同团结奋斗的良好局面。五是必须积极探索、开拓创新。随着经济社会的快速发展，依法治国方略的深入实施，人大工作有许多新的课题需要研究，有许多新的理念需要确立。常委会要不断加强自身建设，努力提高政治和业务素质，适应依法治国新形势的需要。正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系，在坚持宪法和法律的前提下，积极探索人大行使职权的方式方法，体现时代性，把握规律性，富于创造性。尊重基层和群众的首创精神，积极宣传和推广好的经验和做法，不断把人大工作推向前进。
各位代表，今后五年是我县全面落实科学发展观，实施“*”规划，实施“后发崛起、全面跨越”战略的关键时期。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于今年1月1日起正式实施。这是坚持和完善人民代表大会制度、加强和规范人大监督工作的重要举措，标志着人大监督工作由在实践中不断探索向依法规范转变，既为加强和改进人大监督工作提供了很好的契机，又对人大监督工作提出了更高更严的要求，人大工作进入了一个新的极为重要的发展阶段。做好新一届人大工作，对于推进依法治县进程，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。县八届人大一次会议即将选举产生新一届人大常委会。我们相信，在党的十六大精神的指导下，在县委的正确领导下，新的一届人大常委会将会更好地肩负起宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为全县经济建设和各项社会事业发展做出更大的贡献。建议新一届人大常委会，根据党的十六大提出的到2020年依法治国基本方略得到全面落实的要求，把保证宪法和法律、法规在我县的贯彻和执行放在首位，进一步发挥地方国家权力机关的重要作用，整体推进依法治县工作；把加强监督工作作为推进法治的中心环节，认真学习贯彻监督法，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势；深入贯彻实施代表法，不断加强和改进代表工作，充实代表活动内容，丰富代表活动形式，尊重和保障代表的民主权利，维护代表合法权益，进一步发挥人大代表的主体作用；推进基层民主政治建设，进一步保障人民当家作主的权利，健全民主制度，丰富民主形式，落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；继续认真贯彻落实县委关于加强人大工作的若干意见，进一步加强人大自身的思想、组织和作风建设，健全工作制度，改善工作条件，不断提高依法履行职责的能力和水平；加强对乡镇人大工作的联系、指导，切实帮助解决乡镇人大工作中存在的困难和问题，从整体上推进我县国家权力机关的建设。
各位代表，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共*县委领导下，依靠广大人民群众，团结一致，奋发进取，为开创我县改革开放和社会主义现代化建设的新局面，建设富裕、文明、和谐的现代化新*而努力奋斗！
