司法局政治协商服务发展总结

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一、过去四年的工作回顾

县政协七届一次会议以来的四年，是*发展史上不平凡的四年。四年来，全县人民认真贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“三个*”建设的部署要求，克难攻坚，负重奋进，全县经济社会保持了良好的发展态势，实现了“*”目标的顺利完成和“*”发展的良好开局。四年来，县政协在中共*县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真组织广大政协委员和政协各参加单位，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕全县中心工作，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都迈出了新的步伐，取得了新的成绩，为推进我县改革开放、经济发展和社会进步做出了积极的贡献。

（一）围绕中心，服务大局，注重政治协商

政治协商是人民政协最主要的职能，是政协工作的灵魂。七届政协坚持“围绕中心、服务大局”的原则，开展了不同形式、不同层次的协商议政活动，议大事、进诤言，谋善计、献良策，取得了较好的成效。

精心组织，提高总体协商水平。政协全体会议是政协履行职能最集中、最重要的会议，是政协总体协商的有效形式。为提高会议成效，在政协常委会上，我们邀请县政府领导通报政府年度工作，让各位常委及时了解全县经济运行情况和县政府新一年工作思路；在全体会议召开前，我们动员和组织政协各参加单位、专委会、联络组和广大政协委员，认真做好会前的准备工作，开展调研视察活动，深入了解社情民意，广泛听取社会各界意见，积极撰写提案建议和会议发言材料；全体会议期间，除认真听取讨论政府工作报告及其他报告外，我们还举行专题座谈会和委员大会发言。七届一次和三次会议，我们分别召开了“三农”问题、优化投资环境、先进文化建设、提案工作、社会保障工作和城乡文明建设、经济发展、构建和谐社会等专题座谈会。七届二次和四次会议，我们共组织了51篇大会发言材料，并安排22位委员进行大会发言，对我县经济社会发展中的重大问题和人民群众生活中的热点难点问题，进行深入的协商讨论，充分反映统一战线中各个方面的意见和建议。此外，七届四次会议还组织委员，对我县“*”规划纲要草案进行了认真的协商和讨论，委员们围绕调整经济结构、改善发展环境、构建和谐社会、打造绿色*等重大问题提出了许多富有建设性的意见建议，为科学制定我县“*”规划发挥了重要作用。

注重实效，增强专题协商效果。专题协商是政协常委会议的重要内容。为增强协商议政的实效性，常委会坚持协商于决策之前为原则，以协商成果进入决策为要求，根据县委、县政府不同时期的工作重心，结合人民群众关心的重大问题，研究确定协商议题，组织协商建言活动。如：七届二次常委会议，就“非典”防治工作进行协商讨论；七届六次常委会议，就重点工程建设情况进行协商讨论；七届十次至十二次常委会议，分别就招商引资、省级文明城市创建、“*”规划纲要草案等进行协商讨论；七届*次常委会议，就“桑美”台风灾情和灾后重建工作进行协商讨论。在协商形式上，努力做到常委会的议题与专委会活动、会议协商与会前调研、通报情况与双向交流的“三结合”。在协商的过程中，注重营造畅所欲言、坦陈己见的民主氛围，让各位常委充分发表见解，提出自己的观点和意见，广纳百家之言，善听各方之说，求同存异，集思广益。会后，我们还将协商讨论情况进行整理，形成会议纪要，及时报送县党政领导及有关部门参阅。

关注热点，加大重点协商力度。对提交常委会协商的议题，主席会议均安排足够时间进行充分协商。同时，主席会议还就全县经济社会发展中的一些热点问题开展重点协商，如七届十九次主席会议，专门听取了县政府及交通部门关于《*104国道收费站设置不合理》提案办理情况的通报，并就*104国道收费站设置问题进行协商讨论，增进了理解，扩大了共识，对104国道*段改造工程的复工建设，起到了积极的推动作用；此外，县政协领导参加县党政有关重要会议、参加县四套班子联席会议，参与全县大政方针、重要问题的协商研究，积极发表意见，提出建议，促进了党政决策的民主化和科学化。加强联系，拓展对口协商领域。在每年全会之后，县政协根据年度工作计划和各专委会工作重点，协商确定各专委会与县政府对口协商的主要部门，制定年度计划，突出协商重点，有针对性地开展协商建言工作。同时，各专委会还加强与其他有关部门的对口联系，积极参与部门单位的重要会议和重大活动，通过专题座谈会、联合调研等形式，对有关工作进行协商讨论，取得了良好的效果。

（二）精心选题，集思广益，强化参政议政

参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导经常听取参加政协的各派、人民团体和各族各界人士的意见建议、切实做好党政工作的有效形式。七届政协充分发挥各专委会与各界委员的作用，紧紧围绕全县中心工作，把握经济社会发展中的大事要事，找准服务大局与发挥优势的最佳结合点，精心选题，广开言路，扎实履行职能，有力地促进了我县经济社会的健康、快速发展。

深入开展调研视察。七届政协牢固树立中心意识、大局意识，精心选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，先后开展调查研究和视察活动50多次，形成调研视察报告29篇，受到了党政领导和有关部门的高度重视，对改进工作、促进发展起到了积极的作用。*年，县政协重点组织了以防范“非典”疫情为目的的爱国卫生工作和群众体育工作调研视察活动，提出的意见建议引起县委、县政府和社会各界的重视，对防范“非典”、稳定人心起到了积极的作用。*年，县政协将加快少数民族地区发展和78省道改建后马站区域发展问题作为重点调研课题，其中《关于加快少数民族地区发展的调研报告》不仅引起县委、县政府的重视，而且许多意见建议被吸纳到市政协《关于加快欠发达地区发展专题调研报告》，刘奇市长还专门作出重要批示，要求各地各部门认真研究相应的对策措施。*年，是实施“*”计划的冲刺之年，县政协着重组织开展了加快工业经济结构调整和重点工程建设情况的调研视察活动，针对我县工业经济结构和重点工程建设中存在的问题，提出了优化投资环境、构建发展平台等意见建议。*年，为扎实推进社会主义新农村建设，县政协组织开展了加快农业龙头企业发展、农村饮用水安全和康庄公路交通安全隐患等调研视察活动。针对我县农业龙头企业普遍存在的企业层次不高、产值规模较小、产品附加值低及贷融资困难等状况，《加快农业龙头企业发展调研报告》提出了制定优惠政策、落实用地指标、实施品牌战略和强化质量监管等建议，以加快农业产业化发展步伐，促进农业增效、农民增收和农村健康发展。针对我县饮用水安全形势和群众饮用水困难问题，《关于饮用水安全情况的视察报告》提出了要加强水源保护、加快供水体系建设、规范制水企业管理、加大改水资金投入、强化安全用水服务等建议，以确保人民群众饮用水的安全、卫生。

注重反映社情民意。七届政协非常重视反映社情民意工作，将反映社情民意列入考核政协委员履职情况的重要依据。政协各专委会、联络组积极开展各种活动，为委员了解社情民意创造条件，搭建平台，广大政协委员深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，收集信息及时上报。四年来，县政协共编发《委员之声》44期，内容涉及我县经济、政治、文化和社会建设的方方面面，对促进有关部门工作起到了积极作用。在做好反映社情民意日常工作的同时，县政协还加强了专题信息的报送，推动重大事情的及时解决。*年，在开展加快工业经济结构调整的调研过程中，了解到受国家宏观调控政策影响、少数企业的用地指标无法按计划落实、造成企业巨额经济损失的情况，县政协调研组迅速向县委县政府专报材料，反映问题及建议，县委县政府主要领导均作出重要批示，常务副县长亲自多方协调，使问题得到及时解决，受到企业界的普遍称赞。

（三）求真务实，注重实效，加大民主监督

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，切实有效地开展民主监督，对促进社会主义民主政治建设具有重要作用。七届政协积极履行民主监督职能,加强民主监督工作，使民主监督的质量和水平逐年提高，在我县政治生活中起到了越来越重要的作用。

做好提案督办。县政协七届一次会议以来，共收到提案982件，经审查立案926件。为提高提案的“落实率”和办理质量，推动相关问题的解决，我们积极探索把民主监督与提案督办工作相结合的办法，通过推行重点提案办理制度，对事关大局、社会关注的重点提案，经党政领导阅批，由政协领导督办，提高了督办层次，增强了办理效果；通过组织现场“三见面”督办，对涉及几家的多头提案，进行协调解决，着力抓好一批关系群众生产生活的热点提案；通过开展“回头看”督办，着力解决一批委员反映不满意、久拖不决的疑难提案。此外，我们还邀请县政府主管领导参加主席会议和常委会议，以分析提案个案办理情况的形式督办重点提案，达成共识后以文件形式予以通报，促进提案的办理落实。通过扎实、有效的提案督办工作，许多热点难点问题，都较好地得到了解决或受到重视列入计划予以解决，提高了提案建议的采纳率，促进了提案办理从答复型向落实型的转变。

开展专项监督。七届政协围绕县委、县政府的重要工作和人民群众关心的热点问题，紧扣协商议题，多次组织开展专题视察监督活动，促进有关部门更好地改进工作。*年，为切实加强农村药品监管工作，确保人民群众用药安全和社会的和谐稳定，县政协成立专题视察组，在县药监、卫生等部门负责人的陪同下，赴10多个乡镇卫生院、卫生室和药品零售企业，开展农村药品安全工作的视察活动，就我县农村用药中存在的药剂人员素质低、购销渠道不规范、药品监管不到位和群众医药知识缺乏等问题，提出加强督管等做好药品安全工作的四点建议。保护环境，建设生态县，是贯彻落实科学发展观，促进我县经济社会可持续发展的必然要求，*年10月，县政协开展了褪色污染整治工作视察活动，视察组对宜山镇东跳、水门、陈家寺、水亭等四个行政村的整治工作进行视察，直面矛盾困难，分析存在问题，研究对策措施，有力地推进了我县再生纺织业褪色污染的整治工作，受到了县委、县政府及社会各界的好评。环保工作量大面广、群众期望值高，在*年社会各界评议满意不满意单位活动中，环保部门排名相对靠后，县政协于*年对环保工作进行跟踪监督，帮助环保部门改进工作，寓监督于支持之中，消除思想顾虑，帮助查找问题，共抓整改提高，取得了明显的成效。此外，县政协常委会还专门听取县文明办有关情况通报，对县城创建省级文明城市工作提出意见建议；围绕文化教育、重点工程建设、“7·16”苯酚泄露事件等工作，多次组织视察监督活动，推动有关问题的顺利解决。灵溪联络组组织委员对建新西路改造、*内河治理等工作进行督察；龙港联络组对瓯南大桥建设、民营经济发展等开展视察；教育联络组对民办职业教育进行视察；钱库、宜山、桥墩、马站等联络组也对当地的创建星级文明城镇等工作进行视察，查漏补缺，提出意见建议。

（四）突出主题，发挥优势，促进社会和谐

围绕大目标，实现大团结，是人民政协工作的主题。县政协努力发挥优势，充分调动一切积极因素，广泛联系各族各界人士，为推进和谐社会建设做出了积极的贡献。

维护社会稳定。维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要内容。县政协自觉服从和服务于全县工作大局，加强与各界群众的联系沟通，协助县委、县政府妥善处理各类矛盾纠纷。通过开展调研视察、召开专题座谈会、反映社情民意等活动，为委员反映情况、发表意见、表达诉求搭建平台。广大政协委员积极履行职能，踊跃议政建言，认真做好所联系群众的思想工作，向社会各界宣传党委政府的工作思路和全县发展的大好形势，做好协调关系、理顺情绪的工作，做好释疑解惑、化解矛盾的工作，达到增进理解、扩大共识的目的，增强维护大局和加快发展的意识，形成心齐、气顺、劲足的良好氛围。

切实关注民生。坚持以人为本，关注民生，真心实意地为群众排忧解难，是人民政协履行职能、实践全心全意为人民服务根本宗旨的本质要求。我县经济还不发达，贫困人口较多，同时还连年遭受台风等自然灾害的袭击，各类困难群众的生活条件急待改善。为此，常委会除带头捐款外，还带领各参加单位、专委会、联络组和广大政协委员，发挥优势，团结动员企业、宗教等社会各界群众，通过救灾募捐、结对扶贫、捐资助学等方式，帮助灾区、山区群众克服困难，给贫困家庭送去温暖。四年来，共为各类困难群众筹款2000多万元，和价值约800万元实物；开展送医下乡活动，诊治患者2万多人次，发放药品20余万元；举办各类科技知识和实用技术培训400多期，受训人员约1.5万余人；通过“12351”职工维权热线等形式，切实维护弱势群体的合法权益。

重视文史工作。人民政协的文史资料具有“存史、资政、团结、育人”的重要作用。七届政协十分重视文史资料编撰工作，先后编辑出版了《*矾矿》、《抗倭名城-金乡·蒲城》、《*畲族的源流与分布》、《*风土》等四辑文史资料，完成了由全国政协组织编写的《*民营企业兴起与发展》*部分的史料征集，出版了《*县政协志》。《*民营企业兴起与发展》*部分史料，集中反映了改革开放以来我县民营经济的发展历程。《*畲族的源流与分布》，为研究我县少数民族问题提供了良好的素材。《*县政协志》，全面展示了历届政协求真务实的工作面貌，以促进发展为第一要务的工作宗旨，为党政决策集思广益、为百姓利益呼吁奔波的显著成效。

（五）强化学习，建章立制，加强自身建设

加强自身建设，是新时期新阶段做好政协工作的客观需要。七届政协以强化学习为途径，以推进政协工作规范化、制度化、程序化为重点，从多方面加强自身建设，使政协工作跃上新的台阶。

强化学习，提高队伍素质。七届政协始终把学习放在政协工作的重要位置，切实加强领导，完善学习制度，丰富学习内容。四年来，通过举办委员学习培训班和提案工作培训班，召开机关学习例会、专题学习会议和主席会议、常委会议等途径，组织政协委员和机关干部学习中共*大和*届三中、四中、五中、六中全会精神，学书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话，学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，学习新的政协《章程》、统战知识和人民政协理论等等。通过学习，广大政协委员和政协机关干部，强化了对新时期新阶段政协工作性质、地位和作用的认识，增强了委员的光荣感、使命感和责任感，为履行好政协职能奠定了坚实的理论基础。

抓好制度建设，推进“三化”建设。推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设，制度是关键、是基础。四年来，七届政协坚持以政协章程为依据，以制度建设为核心，以规范运作为基础，以程序推进为抓手，在认真总结以往工作经验的基础上，抓住履行职能中迫切需要解决的突出问题，重点研究，精心谋划，先后制定出台了《政协*县委员会全体会议工作规则》、《政协*县委员会提案工作规则》、《政协*县委员会关于加强常委会建设的决定》、《*县政协意见建议办理反馈制度》、《*县政协委员管理暂行办法》、《*县政协委员联络组工作制度》、《*县政协参加单位例会制度》及《县政府有关部门与县政协各专委会对口联系制度》等一系列规章制度。这些制度涵盖了政协工作的方方面面，使各项工作都能做到有章可循、有制可遵，避免了工作的随意性，为广大政协委员和各参加单位更好地履行职能，创造了良好的条件。

加强机关作风建设，提高工作效率和服务水平。七届政协以开展“三树一创”活动和保持共产党员先进性教育活动为契机，以机关党员干部为重点，大力加强机关作风建设，不断健全和完善机关内部管理，激发干部职工的工作热情，提高政协机关的服务质量，形成了一种团结、向上、勤奋、实干的良好氛围，为新时期新阶段人民政协工作的深入开展奠定了更加坚实的基础。

各位委员，在过去的四年里，县政协所取得的每一项成绩，都离不开中共*县委的正确领导，离不开县人大、县政府及有关方面的大力支持，离不开全体政协委员的共同努力，离不开政协各参加单位和广大政协工作者的辛勤工作。在此，我代表县政协七届常委会，向所有关心支持人民政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足和差距，主要表现在：以情况通报代替协商的现象依然存在，政治协商的优势有待进一步发挥；委员参政议政活动面不宽，委员参政议政的水平和积极性有待进一步提高；界别活动不够活跃，界别的作用有待进一步增强等等。这些都需要我们今后花大力气认真研究，切实加以改进。

二、主要经验和体会

回顾七届政协四年来的工作，我们的主要经验和体会是：

（一）坚持党的领导，依靠政府支持和部门配合，是做好政协工作的重要保证

坚持中国共产党的领导，是实现多党合作的政治前提，是做好政协工作的根本保证。四年来，我们坚持把县政协的各项工作置于中共县委的领导之下，认真贯彻落实县委的工作意图，紧紧围绕中心工作开展活动。无论政治协商、民主监督还是参政议政，都是以有助于加强和改善党的领导为前提。凡遇重要问题和重大事项，都及时向县委请示，向县政府通报；组织重大活动和召开重要会议时，都主动征求县委的意见，加强与县政府的沟通。由于正确把握政协的性质、地位和作用，主动将政协工作融入全县工作大局之中，帮助县委排忧解难，设身处地理解，千方百计支持，使党委政府的工作“更好做”、“做的更好”。政协工作也因此形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各界参与”的良好局面。实践证明，只有坚持党的领导，才能保证政协工作的正确政治方向；只有依靠政府的支持和部门的配合，才能有利于政协工作的顺利开展。

（二）坚持科学发展，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，是政协工作取得实效的关键

全面落实科学发展观，围绕中心工作认真履行职能，促进经济社会的全面协调可持续发展，是新时期新形势下做好政协工作的根本要求。四年来，县政协认真贯彻落实科学发展观，紧贴促进发展这一目标任务，紧扣县委县政府的中心工作，准确把握经济社会发展中的大事要事，精心组织，富成有效地开展了调研视察、专题协商、建言献策等各项活动。在履行职能的过程中，我们始终掌握一个原则，那就是：只要是有利于发展、有利于大局的事，就要大胆地去试，满怀激情地去做，不遗余力地做好。实践证明，只有坚持科学发展，履职促进发展，政协的作用才能最大限度的得到体现，政协工作才能最大限度的得到党委的重视和政府的支持。

（三）坚持履职为民，实现好和维护好最广大人民的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点

关注百姓利益，促进人民群众最关心、最直接、最现实的问题的解决，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，是人民政协的工作宗旨和职责所在。四年来，县政协在确定政协工作目标、工作重点和计划安排上，无不突出为民这一主题；在开展调研视察、提案工作、反映社情民意等具体工作时，时刻注意密切与群众的联系，充分发挥各党派、团体的作用和各界别的优势，及时反映来自社会不同阶层、不同群体的利益诉求和意见建议，努力协助党委政府解决好人民群众的实际困难，让全县人民共享改革发展的成果，使政协工作真正落到实处。实践证明，只有始终坚持密切联系群众、及时反映群众的呼声、推动解决群众问题，政协工作才能得到最广大人民群众的认同。

（四）坚持两大主题，努力营造宽松和谐的政治氛围，是发挥政协优势的有效措施

团结和民主是人民政协性质的集中体现，是政协产生和发展的历史根据，是政协继往开来的方向和使命。七届政协把团结和民主贯穿于一切工作的始终，注重为派、人民团体和无党派人士参政议政创造良好条件，积极鼓励他们在协商大政方针、实施民主监督、开展参政议政的活动中发表真知灼见，做中国共产党的挚友和诤友；注重发挥委员的主体作用，调动一切积极因素，实现大团结大联合；注重在政协的各种会议和活动中，坚持民主协商、平等议事，鼓励讲真话、报实情。实践证明，人民政协只有突出团结和民主两大主题，营造宽松和谐的政治氛围，在增进团结的过程中发扬民主，在发扬民主的基础上加强团结，才能不断提高政协的亲和力、凝聚力和影响力，把人民政协事业不断推向前进。

（五）坚持与时俱进，不断创新履行职能的方式和方法，是政协工作不断前进的动力

创新是社会前进的动力，也是政协工作保持旺盛生机和活力的源泉。四年来，我们从实际出发，在总结多年工作经验的基础上，对原有的工作方式方法进行大胆的探索，取得了良好的成效。在发挥委员主体作用方面，针对少数委员履行职能不够积极的情况，出台了政协委员管理暂行办法及政协委员考勤办法，对委员提案、反映社情民意和参加政协活动情况提出了量化的要求，增强了委员的责任意识，提高了委员履行职能的积极性，增强了政协工作的活力。在工作方式方法方面，针对专题座谈会有主题限制，委员议政建言不能充分发挥的情况，我们适时安排举行无主题发言，保证社情民意信息的及时通畅；针对以往文史资料工作，每年年初定课题、年底编撰完成，容易造成质量不高的情况，我们在七届一次会议后，就一次性研究本届文史资料工作，制定各年度专题计划，确定各专题负责人，保证了其他年份专题征集与编辑的充裕时间，大大提高了文史资料的质量，在*年6月召开的全省政协文史资料工作会议上，县政协作经验交流，《*畲族的源流与分布》专辑获得全省优秀文史资料三等奖。实践证明，县政协工作每前进一步，都是解放思想、实事求是、与时俱进、大胆开拓创新的结果。