民政局宏观经济环境发展总结
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一、*年工作回顾
*年是我县为实现跨越式发展继续强化基础的一年。面对宏观经济环境发生深刻变化的新形势，全县人民在中共*县委的正确领导下，齐心协力、攻坚克难，积极推进各项改革，统筹城乡和区域协调发展，经济与社会继续保持了良好的发展态势。一年来，县政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共*大和*届三中、四中全会精神，把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，履行职能，扎实工作，较好地完成了县政协七届二次会议确定的各项任务。
（一）围绕全县工作大局，开展协商建言
县政协常委会紧紧围绕县委、县政府中心工作，就经济与社会发展的一些重大问题，运用多种形式开展协商讨论、建言献策。七届二次全会，是去年最集中、最全面履行职能的会议。除通过政协委员提案、列席人大会议、组织小组讨论等形式履行协商监督、参政议政职能外，还精心组织了大会发言。会上交流的30篇发言材料，都是在调查研究的基础上撰写的，内容涉及“三农”问题、工业经济、科教人才、医疗卫生、社会法制等方面。《大力培育农产品品牌，提高农产品竞争力》、《关于进一步加大对少数民族和民族乡村扶持力度的建议》、《关于建立失地农民社会保险制度的建议》、《加强薄弱学校建设，推进我县教育均衡发展》、《关于加快我县科技人才队伍建设的建议》、《关于加强我县公共卫生体系建设的建议》、《关于解决企业用电紧缺问题的建议》等一批发言，内容很有针对性，可操作性强，得到与会党政领导的充分肯定。会后，许多意见建议被县委、县政府采纳。
政协常委会议是协商议政的重要形式。我们组织委员就社会关注的重大问题进行调研视察，形成意见建议后，通过政协常委会议形式，与县分管领导及主管部门进行情况交流和协商讨论。七届五次常委会议就民办教育问题的《视察报告》进行协商讨论，提出要加大对《民办教育促进法》及其《实施条例》的贯彻力度，落实县政府出台的优惠政策，规范公办学校办学行为等建议。县政府分管领导就此召开专题会议进行督查，并落实了民办学校招收公费生给予财政补助的政策。七届六次常委会议，听取《关于加快少数民族地区发展的调研报告》和县政府《关于重点工程建设情况的通报》，并进行协商讨论。七届七次和七届八次常委会议，分别协商讨论《关于加快马站区域特色产业发展的调研报告》和《县政府工作报告》征求意见稿。通过这种调研视察与协商监督的结合，通报情况与双向交流的结合，推进决策的科学化、民主化，提高履行职能的实效。
专题协商会，是及时反映意见建议与协商解决突出问题的有效形式。如我们围绕如何开发和引进人才问题，召开了有科技、教育、医卫等界别委员参加的专题协商会，约请县委组织部、县人事局通报人才工作情况和有关政策，针对我县教育、医卫等专业技术骨干外流的新情况，提出要注重开发和利用本县人才资源，完善人才评优和奖励制度等建议意见。不少建议被吸纳到随后出台的有关人才政策中。校园周边乱设摊点、网吧、游戏室问题，已成为影响学校教育活动的突出问题。县政协约请教育、工商、城管、交警等部门领导，参加政协委员对校园周边环境的专题视察和协商活动，形成共识。对提出的有关工作建议，县交警、城管等部门予以积极采纳。
（二）选择热点难点问题，组织专题调研活动
调查研究是政协立论建言、履行职能的基础工作。常委会按照“少而精、专而深”的原则，把加快少数民族地区发展和78省道（水霞线）改建后马站区域发展问题，作为专题调研的重点课题。关于加快少数民族地区发展的专题调研，也是市政协加快欠发达地区发展调研的子课题。市县政协联动，采取问卷调查、开座谈会、实地考察等形式，全面调查了我县两个畲族乡及少数民族聚居村农业开发、下山脱贫、劳务输出和社会发展情况，提出了加强领导、注重规划、下山脱贫、对口扶贫、设立医疗专项资金、加大实用技术培训力度等多项建议。有些建议被市政协吸收到加快欠发达地区发展的调研报告中。市委书记和市长对市政协加快欠发达地区发展的调研报告分别作了批示，给予很高评价，并在今年的市政协全会上印发。78省道改建将给马站区域带来难得的发展机遇和有利条件，我们开展了对马站区域旅游资源的保护与开发、农、渔特色产业的布局与发展、基础设施的规划配套以及行政区划与管理体制等诸多内容的调查研究，提出建议意见，以促进马站区域各个产业的统筹规划与发展，使之能与新省道开通相衔接，更快更好地发挥新省道带动发展的效应。同时，也为制定“*”规划提供参考。调研课题本身就体现了一定的前瞻性。
“县委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”，是政协履行职能方式的一种有益尝试。根据县委领导点题，常委会组织政协委员对宜山镇再生纺织业褪色污染整治工作进行视察。针对褪色污染整治这一难题，细致听取干部群众意见，深入分析存在的矛盾与问题，提出了继续保持高压态势、彻底整治褪色污染的建议措施，同时建议疏堵结合、探索因地制宜的长效管理办法，着眼长远发展、出台引导再生纺织业发展的政策。县政协领导班子按照县委的统一安排，认真完成了关于我县商品市场发展、旅游经济发展、欠发达乡镇奔小康和提高乡镇调控能力等4个专题调研任务，为县委、县政府研究新一年工作思路提供参考。党政领导出题，使政协调研更紧扣中心工作，也有利调研成果更多地转化为党政决策。亲民协政，是政协工作的根本要求。常委会十分注意就群众反映强烈的热点问题，开展议政建言。如群众对药品问题反映甚多，我们组织了全县农村药品安全工作视察，调查分析药品在购销、储存、使用和监管等方面存在的主要问题，邀请有关部门领导参加协商讨论，形成视察报告，报送县政府参阅。104国道南水头收费站设置不合理，西南欠发达山区群众反映强烈。县政协主席会议将反映该问题的提案，列为重点提案进行督办。
（三）深入体察民情民意，积极推进民主监督
民主监督的源泉是社情民意，政协委员是反映社情民意的主体。常委会重视抓体察民情民意的工作，着力组织能够体现民意、有理有据的参政议政活动，把民主监督融合到政协各项工作之中。一方面，切实抓紧提案工作，注重提高提案质量和办理质量，发挥提案在民主监督中的重要作用。年初举办提案培训班，组织委员开展调查研究，搞好全会期间的提案。同时，鼓励委员在全会闭会期间随时提案。七届二次会议以来收到提案233件，立案218件，已全部办复。通过上门走访办理提案大户，推行“先面商、后函复”做法，倡导“三见面”办理提案，加大了提案办理工作力度。尝试办理提案与新闻监督、调研工作联动，促进了提案办理质量与效率的提高。不少提案，如关于《要求县政府确保重点项目正常供电》、《关于尽快开工建设县城引水工程》、关于《切实加强环境保护，还我江南水乡本来面目》、《关于*电视台电视电话游戏应予停播的建议》等，都对相关问题的解决起了积极的监督与促进作用。
同时，常委会还采取多种形式，经常了解和及时反映社情民意，拓展知情知政、协商监督的渠道。经济发展委员会组织走访从事商贸流通业的12位委员，参观了龙港礼品城、钱库箱包市场、灵溪水产品市场等专业市场。既了解委员个人事业发展情况，又考察专业市场在发展中遇到的困难与问题。在走访的基础上召开座谈会，就发展专业市场问题献计献策，会后将有关情况与建议向主管部门通报。实践证明，这种分界别走访委员的形式，有利发挥界别作用，又便于组织实施。县政协常委会议，还适当安排“无主题发言”，使政协常委能有更多机会反映所掌握的社情民意，拓展他们参政议政的空间。常委会还十分重视发挥政协信息的作用，努力使之成为了解民情、反映民意、集中民智的重要渠道。去年共刊出《政协信息》11期，《委员之声》18期。《委员之声》真实地反映有关情况和委员呼声，《关于发展农村专业合作社的建议》、《切实解决沿海地区群众生产生活用水问题》、《关于加强小学生课后管理的建议》、《建议加强对县城老城区道路的建设维护》、《关于增加消防警力的建议》等，无不凝聚着政协委员参政议政的真知灼见。
（四）突出政协特色，发挥政协组织的基础作用和委员主体作用
政协作为有广泛代表性的统一战线组织，是以各派、各人民团体为基础组成的。充分发挥各派、工商联和人民团体的组织作用，努力激发广大委员参政议政热情，是活跃政协工作的关键。在过去的一年中，政协各参加单位不仅积极组织委员参政议政，而且结合本职业务，发挥自身优势，为社会服务。九三学社、民进、农工等派和无党派人士，开展科技、医疗、教育下乡活动。县工商联热心参加“情系民族兄弟，共奔美好明天”活动，组织基层商会和企业家捐资扶贫、结对助学。县妇联积极推动“春蕾”计划的实施，把救助失学女童作为一项重要工作来抓；团县委开展“社区青年远离”宣传周和保护“母亲河”活动；县工会大力加强非公企业工会组织建设，维护劳动者权益。据统计，各参加单位组织有关单位和政协委员个人为社会各项慈善公益事业捐资150多万元，结对助学近100人，义诊900多例，实用技术培训6000多人次。侨联、台联积极拓展与海外侨团、港澳台同胞的联谊交流，加强经贸往来和招商引资的牵线搭桥工作，为改革开放和祖国统一凝聚力量。
政协委员联络组都能从本地、本部门实际出发，因地制宜地开展活动。如宜山联络组组织视察学校周边卫生环境，调研褪色污染整治情况。矾山联络组积极配合当地政府，妥善处理“连环会案”。灵溪联络组关注县城饮用水卫生安全，组织委员到县自来水公司视察，对建兴路改造工程和塑编业发展进行调研。钱库联络组到“整治示范村”和芦浦“临海工业基地”调研。金乡联络组到农业龙头企业百纳獭兔养殖公司视察，呼吁政府解决企业实际困难。科技联络组、龙港联络组组织委员深入了解情况，在七届二次会议期间，分别提交了17件与60件质量较高的提案。广大委员在认真履行职能的同时，带头做好本职工作，一批委员取得优秀科研成果或者个人荣誉。据统计，去年有2人获正高职称，4人获县专业技术拔尖人才、1人获优秀青年专业人才称号。4人6项科研成果获得省级和市级奖项，5人出版5本业务专著，还有多篇科研论文在市级以上专业刊物发表，数十篇文艺作品在全国及省级专刊上发表，其中2篇获全国金奖。有1人被评为省级劳模，14人被评为市、县先进个人。还有7人被评为我县优秀社会主义建设者，3人获提名奖。
团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，是政协工作的基本任务之一。常委会加强对工商经济界委员的思想政治引导，鼓励他们带头建功立业，带动广大非公经济界人士为*发展作贡献。引导宗教界人士积极参与社会慈善事业，并与社会主义社会相适应。常委会还关注社会特殊人群的教育，支持社会与法制委员会协同有关部门对*籍服刑人员开展帮教活动，产生了积极的社会影响。文史资料工作是政协的一项重要工作，有着存史、资政、团结、育人的独特作用。去年编写的《抗倭名城——金乡·蒲城》专辑已经出版。县《政协志》的组织编写工作正在顺利进行，预计今年底可以完成。
（五）加强理论学习，重视制度建设
常委会始终把学习作为一项根本任务来抓，把中共*届三中、四中全会精神、新政协章程和同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话，先后列为主席会议、常委会议议程，组织专题学习。政协专委会、委员联络组，都有重点、有针对性地开展学习活动。通过深入学习“三个代表”重要思想和上述内容，使广大委员尤其是常委会组成人员，深刻领会党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，更加明确加强党的执政能力建设与做好人民政协工作的关系以及政协工作的方针、原则和要求。加深认识以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，切实增强顺应大势、服务大局的责任感和使命感。按照县委统一部署，政协机关认真开展“三树一创”教育实践活动。在总结经验教训的基础上，进一步健全和完善政协机关学习、工作和管理制度，继续坚持常委联系委员、政协领导联系委员联络组工作制度，开展评比优秀政协委员和先进联络组活动，着力内增凝聚力，外树新形象。
为了贯彻落实省市政协工作会议精神，推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，常委会积极协助县委做好全县政协工作会议的筹备工作。在全面对照检查*年县委《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》贯彻情况的基础上，多方听取意见，总结经验教训，草拟了《意见》稿报送县委。县委对全县政协工作会议高度重视，余梅生书记作主报告，代表县委充分肯定县政协近年来所做的工作，深刻阐述新时期人民政协工作的重大意义，对进一步加强和改善党对政协工作的领导，更好地发挥政协的作用，推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设，提出了明确的要求和殷切的希望。章方璋县长就政府如何支持政协履行职能作了重要讲话。县委还颁发了《关于进一步加强政协工作的意见》。这个《意见》是当前和今后一个时期指导我县政协工作实践的重要文件，对推进我县政协工作创新发展、推动民主政治建设具有重要意义。
回顾过去一年的工作，我们所取得的成绩，是广大政协委员辛勤工作、发挥主体作用的结果，是参加政协的各派、工商联和人民团体通力合作、共同努力的结果，是党委重视、政府支持、部门配合、各界参与的结果。在此，我代表县政协常委会向所有关心支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定去年成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要是如何按照政协履行职能“三化”建设的要求，进一步规范和落实政治协商“三在前”，加强政协专委会与对口部门的联系；如何提高民主监督的组织化程度，加大监督力度、提高监督实效；调查研究广度、深度还不够，调研视察成果的转化工作需要进一步加强；自身建设还存在薄弱环节，委员的素质有待进一步提高，委员管理制度还有待建立。这些问题都要在今后的工作中很好地研究，切实加以改进。
