民政局文化旅游城市建设总结

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过去的一年，在上级党委政府和县委的领导下，全县人民围绕创建*中等规模生态型文化旅游城市的目标，坚定不移地实施工业立县、旅游名县、开放兴县战略，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十届人大二次会议确定的任务。全县实现生产总值42.14亿元，增长15.6%；财政总收入3.4亿元，增长18.8%，其中地方财政收入2.39亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资34.42亿元，增长46.5%；社会消费品零售总额21.64亿元，增长13.4%；金融系统各项存款余额49.42亿元，增长2%，各项贷款余额45.91亿元，增长21.1%；全社会出货总值6.13亿元，增长11.5%；农民人均纯收入4589元，增长10.7%，经济社会发展取得明显成效。

（一）大力推进要素供给改善，促进经济持续健康发展

面对土地、资金、能源等要素制约加剧的形势，全县上下树立不发展、慢发展才是最大风险的理念，化挑战为机遇，切实增强经济工作的适应性。坚持有所为有所不为，适时调整政府性投资项目，加大市场化运作力度，确保重点项目顺利实施，同时积极采取措施，努力缓解要素瓶颈制约。

努力克服资金困难。积极引导县内外金融部门加强合作，解决资金总量不足问题。努力挖掘县内信贷潜力，新增贷款8.2亿元。借助全国汽车拉力锦标赛的契机，在全市率先举办投融资项目推介会，共有8个项目达成协议，协议融资5.58亿元。科学调度财政资金，合理安排政府性投资项目的建设时序，确保财政资金有序运行。

着力提高土地利用率。加强对产业空间布局和发展的引导，抓好省级经济开发区的争取工作，经过多方共同努力，*经济开发区已通过省政府公示。认真开展土地清理整顿工作，盘活500多亩存量土地。顺应国家政策积极争取用地指标，解决沐尘水库等重点项目的用地问题。把好项目入区关，落实集约用地措施，提高土地利用率。

加强能源建设管理。加快电源电网建设，城南变已建成，湖镇变按计划建设，模环变、龙北变扩容工程如期完成。9个热电项目通过审批，部分项目已建成投产，企业自备电总装机容量达2万千瓦。城市电网改造完成三分之二的工程量，完成开发区10千伏布线工程。强化有序用电的监管，加强煤炭、成品油等能源的组织与管理，稳定市场供应。

（二）大力推进特色经济发展，综合竞争力明显增强

特色工业持续发展。高度重视发展平台建设，*经济开发区和各工业区完成基础设施投入1.63亿元。*经济开发区按照"一平二化五通"的要求，基本完成基础设施配套建设，日供水5万吨的工业水厂建成投产。绕打造全国特种纸生产基地和笋竹加工基地的品牌，着力做大做强造纸、笋竹、机械、电子、建材等主导产业。加大技改力度,技改投资额再次名列全市六县（市、区）首位。196个在建技改项目完成投资14.21亿元，增长35.3%。规模企业达到137家，其中亿元以上企业8家。一批投资规模大、档次高、技术先进的项目陆续投产，有力地推动了工业经济的发展。

农业产业化进程加快。大力培育出口型、加工型、销售型农业龙头企业，安排专项资金扶持发展，新增省市级龙头企业3家，龙头企业的带动能力进一步增强。注重发展绿色特色农业，建成省级无公害农产品基地12个，林业特色示范基地13个，省级水产养殖基地2个。努力培育有特色、有市场竞争力的农业主导产业和产品，笋竹产业在加强现有竹林改造、扩大资源总量的基础上，大力发展二产，引进加工型龙头企业，拉长产业链，提高产品附加值，笋竹加工产值达到9.4亿元；畜牧、水产产业规模进一步做大；蔬菜水果业以基地带农户的种植经营模式进一步完善；发糕、茶叶等产业创新营销，取得新的成效。进一步落实农村税费改革政策和各项支农政策，切实减轻农民负担。加大农业投入力度，多途径促进农民增收，全县粮食生产实现恢复性增长。扎实开展"万名农民素质"工程，共培训农民1.07万人，新增有组织劳务输出8380人；建立*保姆*模环培训基地，取得了良好效果。

第三产业日趋兴旺。旅游业不断发展壮大，*石窟成为*市第一个4A级旅游区，列入省文物保护单位，全年接待游客55.26万人次，实现门票收入689.9万元，*石窟品牌效应进一步显现。民居苑建设保护工程按计划推进，*大竹海、赛事中心等景点已成为上海、杭州等地私家车自助游的目的地。区域合作进一步深入，与400多家旅行社建立了良好的协作关系。全县共接待游客1*.7万人次，增长44.8%，其中海外游客7900人次，增长31.7%。市场建设步伐加快，粮食批发交易市场迁建工程列为国债项目，交易城以1.285亿元成功拍卖。

对外开放进一步扩大。深入开展招商引资工作，共引进项目146个，实到资金10.43亿元，其中工业项目69个，实到资金8.81亿元，投资千万元以上项目32个，亿元以上项目3个，市外工业项目招商实到资金额居全市第一，项目的规模和质量有较大提升。对外贸易持续增长，全县外贸自营出口3627万美元，增长14.8%，总量居全市六县（市、区）首位。新批三资企业5家，协议利用外资1911万美元，实际利用外资287万美元，完成市下达的目标任务。

（三）大力推进城市化进程，打造最佳人居环境

重点项目建设扎实推进。年初确定的"六个一批"项目基本实现预定目标，28个县重点项目完成投资10.69亿元，14个市重点项目完成投资14.24亿元，超额完成年度计划任务。铁路南移项目实现无障碍施工，进展顺利。杭新景高速公路*段完成80％路基工程量。积极推进沐尘水库项目招商和移民安置小区基础设施建设，导流洞已竣工，淹没区用地指标已通过省政府审批。新建综合高中、龙中扩建、华茂外国语学校扩建、人民医院医疗大楼如期完成并投入使用，龙洲公园、文昌大桥、百竹步行街、民居苑一期工程、荣昌路东延、绕城公路东段、实验小学迁建主体工程、学士路北延等项目顺利完工。扎实推进十件为民办实事项目，开工建设日供水3.5万吨的城市第二水厂；投资3000多万元完成土地整理项目14个；城乡广播电视信息基础网络平台基本建成，可传播30套节目，完成7个小区双向网络改造，完成农村150公里主干网络改造。

人居环境进一步改善。阳光新城基本完工，方门街新区建设积极推进，区块功能配套不断完善，社区特色文化内涵不断丰富。创新管理体制和运作机制，将15个居委会调整为7个社区，社区制度框架基本形成。以创建省级文明城市为抓手，加强城市管理，实施城市环境综合治理，加大对入城口、社区环境及餐饮、建材等行业的整治力度。创建工作成效显著，借助赛事等平台，改善市容市貌，提高市民素质，形成了良好的社会风气，通过了省级卫生城市和省级文明城市的验收，城市品位进一步提升。

（四）大力推进城乡统筹发展，社会事业取得新进步

深入实施城乡五项社会救助制度。新型农村合作医疗制度全面推行，参保人数达到23.54万人，参保率达到77.9%；共办理报销补助手续5089人次，补助医疗费706.82万元，村受益覆盖率达100%。出台大病救助实施办法，进一步提高群众抗大病风险的能力。完成被征地农民养老保障扩面工作，完善养老保险基金增长机制和政策体系，参保人数达到6700多人，占应参保人数的94.3%。加强五保老人集中供养工作，新建、改建敬老院5所，集中供养680人，供养率达84.3%。低保家庭子女免费就学率达100%。城乡低保提标扩面工作有序推进，实现应保尽保。进一步健全职工养老保险制度，切实提高社会保障水平。

农村基础设施建设进一步加快。全年通过财政渠道直接投入"三农"领域的资金达1.9亿元。以"十村示范、百村整治"工程为龙头，整合政策、项目、资金等资源，扎实推进4个示范村和33个整治村的建设。"乡村康庄"工程投入5860多万元，完成路基改造149公里，路面硬化121公里，连通行政村230多个，通村公路硬化率达到60％。高标准建设"千库保安"工程，除险加固水库149座，整治河道27公里。实施"千万农民饮用水"工程，新增受益人口1.15万人。

各项社会事业不断发展。科技工作紧紧围绕经济建设和社会发展，大力推广应用先进适用技术。积极组织参加市科工会，利用网上技术市场、省林业科技周活动等载体征集和解决技术难题，取得良好效果。加大对教育的投入，科学编制城乡教育体系规划，整合优质教育资源，加快中小学布局调整步伐，硬件设施进一步改善；深入实施课程改革，创新用人机制，教育教学质量稳步提高，通过省级教育强县验收，成为全省二十五个经济欠发达县（市）中的第一个教育强县。医疗卫生体制改革进一步推进，公共卫生体系得到加强，农村预防保健服务网络不断健全，应对公共卫生突发事件的能力明显增强。加强计划生育管理和服务，人口和计划生育工作取得新成绩，成为省级计划生育优质服务创建先进单位。成功举办全国汽车拉力锦标赛和国际龙舟邀请赛等重大活动，达到了宣传*、营销*的目的。开展民族民间艺术资源普查，深入开展以广场文化、社区文化为主的群众文化活动。城乡环境保护和生态建设扎实推进，土地管理工作得到加强，"双拥"活动深入开展，军警民共建及国防教育、征兵、民兵预备役工作取得新成绩。统计、审计、物价、气象、档案、老龄、残联、民族、宗教、侨务、对台等方面工作都有新的进展。

（五）大力推进政府自身建设，努力营造良好的发展环境

加快政府职能转变。围绕建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"，积极探索行政管理创新。实施重大项目决策咨询制度，健全管理机构，加强对招投标的管理。健全国资营运监管体系，加大对政府性投资项目的监督审计。深入贯彻《行政许可法》，加强法律法规知识的学习培训，努力做到依法行政和优化服务相统一。深入开展机关效能建设，充分发挥行政服务中心和乡镇便民中心的作用，推行电子政务，清理并规范行政许可项目，减少审批环节，简化办事程序。加强政府廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，注重从源头上预防和治理腐败。深入开展"抢抓机遇促推进、狠抓环境促发展"活动，继续开展"工业企业服务月"和"满意不满意单位评选"活动。建立县领导联系重点项目制度，及时帮助解决项目建设中遇到的问题。出台评选年度技改前二十名企业、十强工业企业等办法，营造社会氛围，落实政策措施，鼓励企业做大做强。组织开展经贸知识大培训，加快干部转型步伐。

民主法制建设得到加强。集中民智，反映民意，认真听取县人大、县政协的建议和意见，提高科学决策、依法决策和民主决策的水平。政府工作自觉接受县人大和县政协的监督，充分发挥派、工商联、无党派人士的作用，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，进一步扩大基层民主，政府依法行政水平有了新的提高。以建设"平安*"为抓手，全面落实社会治安综合治理责任制，积极开展普法教育，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，健全信访工作机制，高度重视安全生产，维护了社会的稳定。

各位代表，过去一年，我县经济社会发展成绩的取得，是全县人民团结协作、艰苦奋斗的结果，是方方面面大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向驻龙解放军和武警官兵，向所有关心支持*发展的县内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与问题。主要有：一是经济总量偏小，主导产业带动力不强；二是宏观调控政策延续，国家实行稳健的财政政策和货币政策，要素供求矛盾依然存在，企业扩张能力受到影响；三是税源结构不合理，刚性支出增加，财政收支压力较大；四是社会处于转型期，各种矛盾进一步凸现，发展环境有待改善。对此，我们将在今后的工作中切实采取措施，努力加以解决。