民政局加快农业经济发展总结市

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市第十三届人大一次会议以来的四年，是*经济社会发展取得显著成绩的四年。四年来，我们在中共*市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了市第十三届人大历次会议确定的目标任务，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。

（一）经济实力明显增强。生产总值从20*年的157.08亿元增加到20*年的279.41亿元，按可比价计算年均增长13.6%；财政总收入32.59亿元，其中地方财政收入17.48亿元，分别是20*年的2.1倍和2.2倍。三次产业比例从6.2：54.1：39.7调整为3.9：54.1：42。农业经济稳步发展。粮食综合生产能力稳定在25万吨以上，连续三年被评为省粮食生产先进县（市）。推进农业产业化经营,累计建成特色农产品基地17.9万亩，发展农民专业合作社94家，拥有市本级以上农业龙头企业109家、“中华老字号”企业2家、中国名牌农产品1个。工业经济平稳较快发展。加快先进制造业基地建设，加速产业集聚提升，实现工业总产值620.8亿元、规模以上工业总产值409.6亿元，产值超亿元企业从19家增加到73家，汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品三大主导行业规模产值达229.9亿元，引领作用进一步增强。加大科技创新和品牌培育力度，累计建成高新技术研发中心、行业科技创新服务中心8个，新增国家级高新技术企业7家、省级高新技术企业19家，3家企业被认定为中国汽车及零部件出口基地企业，拥有“国字号”工业金名片8张、中国名牌产品3个、中国驰名商标1个、国家免检产品14个。建筑行业健康发展，建筑业产值由9.1亿元增加到20亿元。第三产业加快发展。大力发展旅游业，跻身中国优秀旅游城市行列，商贸、金融、房地产等行业健康发展，实现第三产业增加值117.4亿元，年均增长15.6%。

（二）改革开放继续深化。推进机构改革和乡镇行政区划调整，深化行政审批制度和国有资产管理体制改革，全面推行会计集中核算、政府采购等制度，建立健全招投标中心、政府投资建设工程管理中心。深化农村税费改革，全面免征农业税。农村金融改革走在全省前列，在省内率先建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村合作协会，发展农村新型合作经济的探索引起全省关注。支持企业制度创新，鼓励企业进行资本经营，浙江华峰氨纶股份有限公司、瑞立集团*汽车零部件有限公司分别在深圳证券交易所和美国纳斯达克上市，实现*民营企业上市零的突破。注重“以民引外、民外合璧”，招商引资成效显著，累计实际利用外资1.85亿美元、实际到位内资7.58亿元。外贸、外经日趋活跃，累计实现外贸进出口总额36.16亿美元，新增境外机构87家。

（三）城乡面貌显著变化。城市发展空间进一步拓展，编制实施新一轮城市总体规划，推进旧城改造和新区建设，促进塘下、汀田、莘塍、飞云与中心城区的融合，城市建成区面积从56.9平方公里扩大到62.7平方公里。基础设施建设扎实推进，开工建设温福铁路*段、飞云江三桥及接线等工程，相继建成56省道*段改建工程、滨江防洪二期、凤山水厂一期、盖竹输水、220千伏场桥变电所等一批重大项目。城乡人居环境不断改善，加大“三沿”整治和拆除违法建筑力度，开展区域性、行业性污染整治，温瑞塘河、环城河综合治理取得一定成效，小熔炼、电镀行业污染整治通过省政府验收；实施“千村整治、百村示范”、“乡村康庄”工程，累计建成省级示范村10个，完成村庄整治175个，新建、改建通村公路846公里；实施沿海防护林工程和城市绿屏工程，推进生态村镇建设，累计建成全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇9个、*市级生态乡镇8个、生态村64个。

（四）社会事业全面进步。教育事业加快发展，在全国率先实行“教育助学凭证”制度，全面落实义务教育免收学杂费政策，基本普及学前三年到高中段*年基础教育，初中升学率、高等教育毛入学率分别达92.1%和34.5%，拥有省级教育强镇14个、省级标准化学校40所，获得省教育强市称号。文化大市建设扎实推进，文化事业日益繁荣，建成文化艺术中心等一批文化设施，11个乡镇（街道）通过“东海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程验收，圣井山石殿、利济医学堂被列入全国重点文物保护单位，组织申报的“*鼓词”入选第一批国家级非物质文化遗产名录。公共卫生体系建设不断加强，市、乡、村三级卫生服务网络逐步完善，疾病防控和医疗服务水平逐步提高，通过省级卫生城市复查。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，跨入省体育强市行列。人才工作进一步加强，人才总量达16.5万人，建成人才村公寓。深化计划生育专项整治，逐步扭转计生工作被动局面。开展群众性精神文明创建活动，累计建成*市级以上文明乡镇9个、文明村7个、文明单位65个。完成第一次经济普查工作。国防教育、民兵预备役、征兵、人防工作得到新加强，连续三届获得省“双拥模范城”称号。民族宗教、外事、侨务、台务、市志、档案等工作取得新进展，工会、妇女、青少年、老龄、老干部、慈善、红十字、残疾人事业有了新进步。

（五）和谐建设扎实推进。群众生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入达21240元，农村居民人均纯收入达8312元，年均分别增长14.5%和10.5%，城乡居民恩格尔系数分别由46.7%和46.8%下降到40.4%和44.9%。社会保障体系不断健全，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险总参保人数达53.9万人次，城镇职工养老保险基本全覆盖，被征地农民基本生活保障制度初步建立，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达95.6%和99.7%，新型农村合作医疗参合人数达69.8万人，低保对象基本实现应保尽保。加大扶贫帮困力度，落实专项扶贫资金8419万元，下山移民9426人，转移农村劳动力1.75万人。“平安*”建设不断深化，强化社会治安综合治理，组织开展“打黑除恶”、反“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项斗争，社会治安秩序总体稳定；做好群众来信来访工作，妥善处置群体性事件；完善各类突发公共事件应急预案，公共安全应急体系初步形成；落实安全生产责任制，加强监管网络建设，开展安全生产“铁网行动”，抓好安全生产整治和规范化管理活动，安全生产形势保持平稳。

（六）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各派、工商联和无党派人士、各人民团体建议意见，累计办理人大代表议案、建议2375件，政协提案996件。贯彻实施《行政许可法》，推行行政执法责任制，加强行政执法监督和行政复议工作。开展民主法治村(居)创建活动，圆满完成“四五”普法任务。推行政务公开，加快电子政务建设，积极开展“三项评议”，机关效能建设不断深化。认真落实党风廉政建设责任制，着力构筑惩治和预防腐败体系，加大纠风治乱力度，开展商业贿赂专项治理，深化分权制衡工作，强化行政监察、财政监督和审计监督，廉政建设进一步加强。

各位代表，20*年是全面实施“*”规划的第一年。一年来，我们围绕市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，按照“抓重点、促全面”的要求，全力以赴抓好32项重点工作的落实，全市上下形成了合心合力、谋事干事的良好氛围。一是奋力争先抓发展。坚持盯目标、赶先进，全力推进经济社会发展，各项主要经济指标增幅均超过预期目标。生产总值比上年增长13.5%，财政总收入增长18.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12.8%和11.8%。二是求真务实抓落实。坚持抓重点、重实效，组织开展“凝心聚力·克难攻坚”百日大行动等活动，全力抓好工业性投入、招商引资、重点建设等工作的落实。完成工业性投资27.96亿元、重点建设投资11亿元，招商引资工作走在*市前列。三是持之以恒抓民生。坚持顺民意、解民忧，健全为民办实事长效机制，实施“扶贫帮困助学工程”、“食品放心工程”、“农民饮用水工程”等项目，资助5000名家庭经济困难学生完成义务教育和高中段学业，新增连锁超市20家、农村放心店295家，改善74个行政村6.5万人饮用水条件，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。

各位代表，过去四年取得的成绩来之不易。这是全市人民在中共*市委正确领导下凝心聚力、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是历届党委、政府打下良好基础和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持*发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少矛盾和问题。主要表现为“五个相对滞后”：经济增长方式转变相对滞后，经济结构性、素质性矛盾依然存在，产业“低小散”状况还没有根本改变，自主创新能力不强，要素制约、环境压力和市场约束仍很突出。城乡一体化进程相对滞后，山区海岛发展基础薄弱，农民持续增收难度较大，城乡居民收入差距继续扩大，农村教育、卫生等事业发展缓慢，改善民生和统筹发展的任务依然艰巨。基础设施建设相对滞后，交通、防洪、供水、治污、垃圾处理等设施还不配套，行车难、停车难问题日益突出，违法建设、占道经营等整治任务仍十分艰巨，城市建设和管理水平有待提高。公共安全体系建设相对滞后，治安防控体系、社会保障体系、防灾减灾体系、安全生产监管体系还不健全，应对突发公共事件能力有待增强，基层基础建设亟待加强，维护社会和谐稳定的压力还很大。政府职能转变相对滞后，有的地方和部门工作作风不实、办事效率不高，服务发展的紧迫感和责任心不强，科学决策和依法行政能力仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真研究，努力加以解决。

二、今后五年的总体目标和主要任务

今后五年，是我市坚持科学发展、构建和谐社会的重要时期。综观国内外形势，世界经济仍将保持较快增长的基本态势，经济全球化趋势深入发展；我国宏观调控手段更加成熟，“又好又快”、“好中求快”已成为经济社会发展的主旋律、主基调。审视自身，良好的产业基础、充裕的民间资本、深厚的文化底蕴等比较优势正逐步显现，工业化、城市化推进与消费结构转型产生的内在动力将进一步释放，*正处在新的发展起点上。我们必须牢牢抓住机遇，切实增强责任感、使命感，趋利避害，扬长避短，因势利导，乘势而上，努力在新一轮竞争中奋勇争先、阔步前进。

今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设*大都市区南翼中心城市，全力打造实力*、魅力*、活力*，全面构建和谐社会，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力强化要素资源、基础设施、公共服务、生态环境支撑，加快工业提升、城乡统筹和农村发展步伐，努力推动经济社会又好又快发展，为建设富裕、文明、和谐的现代化新*而努力奋斗。

按照中共*市第十二次党代会的部署，根据市第十三届人大四次会议审定的“*”规划纲要，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：基本建成全面小康社会，为提前基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，到2011年达500亿元，人均生产总值达4万元以上；财政总收入和地方财政收入年均分别增长13%和12%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长10%；万元生产总值综合能耗下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降20%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

在工作理念上，我们将把握好以下三个方面：

一是坚持科学发展、好中求快，在转变发展模式中实现综合实力新提升。坚定不移地把发展作为第一要务，大力实施“重镇强乡”战略和“富民强村”计划，用发展的办法解决前进中的问题，用发展的成果凝聚人心。突出以好为先、好中求进，更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重资源节约和环境保护，更加注重科技引领和人才支撑，着力构筑“中心突破、跨江发展、中部崛起、山海并进”的区域发展格局，增强发展的协调性、均衡性和可持续性，努力推动经济社会又好又快发展。

二是坚持立足当前、着眼长远，在突破瓶颈制约中夯实可持续发展基础。正确处理眼前发展与长远发展的关系，认清*所处的发展阶段和发展趋势，立足发挥优势、转化劣势、培育后劲，集中财力、集中精力，突出解决制约发展的瓶颈问题和深层次矛盾，多做打基础、增后劲的工作，多做积累性、长期起作用的工作，多做让今人满意、后人受惠的工作，决不急功近利、竭泽而渔，决不好高骛远、跟风作秀，决不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程，努力使各项工作真正经得起实践、历史和群众检验。

三是坚持以人为本、为民谋利，在解决民生问题中发展最广大人民群众的根本利益。牢固树立立党为公、执政为民思想，始终坚持党的群众路线，把人民群众的安危冷暖记在心上，更加主动地体察民情、倾听民声、了解民意，从人民群众最迫切、呼声最强烈的事情做起，真心实意地多办顺民心、得民心、暖民心的实事好事，切实维护人民群众的生命财产安全，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众特别是低收入群体的生活水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

在今后五年的实践中，我们将重点抓好五方面工作：

（一）扎实推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，全面提升区域经济综合实力

树立工业经济是第一经济的理念，深入实施“工业强市”战略，坚定不移地走新型工业化发展道路，加快产业结构调整和增长方式转变，推进集聚发展、创新发展、集约发展，提高经济增长的质量和效益。

打造“三大平台”，加速产业集聚发展。按照“布局集中、产业集聚、企业集群”的要求，依托市域交通主干道，推进先进制造业基地建设，积极培育主业突出、带动能力强的大企业、大集团，加大科技型、成长型中小企业扶持力度，进一步壮大集群经济，力争实现规模以上工业总产值850亿元、年销售产值超10亿元企业10家。突出经济开发区和汽摩配产业基地主阵地作用，完善配套设施，强化支撑功能，加大三大主导行业整合提升力度，全力打造工业经济发展主平台，形成东部主导产业带。增强乡镇工业功能区承载功能，立足产业特色，强化龙头带动，大力实施“行业促兴”计划，改造提升服装、针织、制鞋、眼镜、箱包、工艺品等传统产业，全力打造区域特色产业集聚平台，形成中西部传统特色产业带。大力推进标准厂房建设，强化产业导向，严格准入标准，增强配套服务功能，全力打造中小企业创业平台，形成更具竞争优势的中小企业集群。突出平台建设的土地要素支撑，做好新一轮土地利用总体规划修编，加强土地整理工作，积极盘活存量土地，完善并严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，大力提高土地集约利用水平；完成丁山二期、阁巷围垦工程，做好丁山三期十万亩围垦前期工作，努力增加土地后备资源。

实施“三大工程”，推动产业优化升级。突出科技引领、品牌导向、资源节约，抓改造促提升，抓调整促转变，努力走出一条创新创优、集约高效的产业发展之路。实施科技创新工程，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，组织企业对接国家“863”计划和承担国家火炬计划、国家新产品计划项目，加大关键、共性技术难题攻关力度，加强科技创新平台建设，力争建成科技孵化器、汽车电子研究院、高分子材料研究所、机械电子研究中心等行业创新平台4个，突破关键、共性技术难题50项，培育创新型企业50家。实施品牌培育工程，建立健全品牌培育、发展和保护机制，整合提升区域品牌，加快培育一批拥有自主知识产权的产品品牌，力争创建国家级品牌20个以上、省级品牌100个以上、*市级品牌200个以上。实施循环经济示范工程，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设，把节能降耗减排与产业结构调整结合起来，严格控制高能耗、高污染项目，引导和鼓励企业推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备，抓好资源综合利用和清洁生产，力争建成循环经济示范园区1个，建设节能增效示范项目30个，创建清洁生产企业80家。

培育“三大经济增长点”，拓展产业发展领域。加强规划引导和政策扶持，加大外引内育力度，着力培育以高新技术产业为先导、临港产业为突破、现代服务业为支撑的新的经济增长点。积极发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达27%。抓住*口岸被列入国家“*”口岸发展规划建设项目的机遇，加快岸线和港口资源开发利用，编制实施《*市临港产业发展规划》，大力发展港口运输、海水养殖、海洋旅游等产业，积极培育船舶修造及配套产业、港口物流、海产品精深加工业，努力实现临港产业发展新突破。加快整合旅游资源，发展特色旅游，壮大旅游产业，创建国家4A级旅游区1个、3A级旅游区2个、2A级旅游区6个。提升商贸流通业，改造*商城，整合优化城乡商贸网点，加快建设特色街区，培育和引进商贸龙头企业，着力打造区域性商贸物流中心。把发展新兴服务业与提高群众生活质量结合起来，合理引导商品房、汽车等消费，扩大文化、教育、健身等服务性消费，促进消费结构转型升级。

（二）扎实推进农村经济发展，培育新型农民，全面提升社会主义新农村建设原动力

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”方针，推进农村合作“三位一体”建设，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，充分发挥农民主体作用，扎实推进社会主义新农村建设。

大力发展现代农业。以优质高效生态农业为方向，按照“户户有物业（产业）、一乡一拳头”的要求，发展壮大优质稻米、经济林果、精品蔬菜、生态畜禽、渔业养殖等农业优势产业，着力培育东部城郊、中部半山区、西部山区各具特色的种养基地，打造特色农业产业带。深入实施“强龙兴农”工程，鼓励引导工商企业投资现代农业，大力培育农产品品牌，加快农业科技创新和成果转化，推广优良品种和先进适用技术，提高农业产业化水平和科技支撑能力。推进农业基础设施建设，加快小流域综合治理，加大天井垟综合整治力度，提高金潮港及陶山片防洪排涝能力。实行最严格的耕地保护制度，完善农村土地承包经营制度，稳定粮食综合生产能力。强化重大自然灾害预报预警、动植物疫病防控等农业服务，抓好森林防火、防汛抗旱等工作。

积极推进农村合作“三位一体”建设。加快农民专业合作社、供销合作社和农村合作银行的改革与发展，加强三类合作组织的合作与联合，整合涉农单位资源和力量，通过农村合作协会加强对农民专业合作社的指导、扶持与服务，推进农村新型合作经济发展。大力实施联合联动，鼓励兴办农民专业合作社，加强合作社规范化建设，扩大合作社对优势产业和农户的覆盖面。大力实施联购联销，广泛开展合作经营，加快建立农村现代流通网络。大力实施联保联贷，加强农村信用体系建设，增强农村金融服务功能。

着力加快农村新社区建设。加大政策倾斜和财政投入，加快发展农村公共事业，努力改善农村生产生活条件。优化村庄总体布局，编制实施新社区建设规划，稳妥撤并弱小行政村，建设一批农村新社区。制订实施旧村改造政策，加大旧村改造力度，着力解决农民住房难问题。以集镇为重点，加强环境卫生整治，继续实施“千村整治、百村示范”工程。大力推进农村中小学“四项工程”、乡镇卫生院改造工程、农村文化阵地工程，推进公共服务向农村延伸。深化户籍管理、劳动就业、社会保障等配套改革，逐步消除城乡二元结构体制。

千方百计增加农民收入。切实做好培训农民、转移农民文章，深入实施农村劳动力素质培训工程，加强对专业农民、转业农民、务工农民、农村预备劳动力的素质培训，力争完成10万人培训任务。鼓励发展家政服务、来料加工和生态环保型家庭工业，加快农村劳动力向非农产业转移。加强山海协作，加大财政转移支付力度，深入做好结对帮扶工作，帮助4000户贫困户脱贫。加快下山移民搬迁步伐，规划建设规模适度、设施配套的移民示范小区，有序引导高山、海岛群众异地脱贫。

（三）扎实推进基础设施建设，增强城市功能，全面提升城市承载辐射力

按照“拉框架、强功能、提品位、增亮点”的要求，加速新型城市化进程，增强城市集聚和辐射功能，努力建设宜商宜居宜创业的现代化城市。

推进城市规模拓展。深入实施新一轮城市总体规划，加快中心城区“北接、南跨、东扩、西延”，进一步拉开城市框架，主动接轨大*，着力构筑“一中心、三组团”的城市发展格局。中部组团要立足提升城市品位，完善安阳新区配套设施，加快瑞祥新区开发建设，实施万松东路东延工程，推进莘塍中心区建设，着力增强集聚功能。坚持保护改造与完善设施、提升功能相结合，强化历史文化名城和重点历史街区保护，制订实施中心城区“退二进三”政策，大力推进旧城改造，建成玉海文化游览区，改造贯通邮电路，加快丰湖街等街巷整治，完善市政配套设施，努力改善旧城人居环境。南部组团要加速崛起，加快飞云中心区、站前区、飞云新区建设，促进人流物流集聚。北部组团要发挥区位优势，推进塘下中心区建设，实施塘下大道南延北接（南塘大道*段一期）工程，加速塘下、汀田与中心城区的融汇贯通。大力支持中心镇集聚发展，强化联动发展理念，推进马屿、仙降、陶山、碧山、桐浦等中部乡镇整体优化、协同发展，使之成为承东启西的战略节点。充分发挥高楼、湖岭片的生态优势，建立健全生态补偿机制，做好青山绿水文章，建设城市“后花园”。

加强基础设施建设。坚持“基础为重、设施先行”，全面加大建设力度，切实增强城市公共服务功能。加强路网建设，建成温福铁路*段、滨海大道*段（飞云江三桥及南北延伸线）、瑞枫公路、57省道*段改建、高桐公路等重大项目，建设跨江通道、*中心汽车站、公交总站等工程，加快“乡村康庄”工程联网公路建设，优先发展公共交通，基本实现对外交通高速化、对内交通网络化、城乡客运一体化。加强供水设施建设，扩建江北、江南和凤山水厂，加快实施中心城区和塘下片区管网改造，有序推进仙降、马屿、陶山等中心镇水厂和供水管网建设，继续实施“农民饮用水工程”，基本实现城镇集中供水全覆盖，尽早让绝大多数群众喝上安全卫生的优质水。加强污水和垃圾处理系统建设，推进旧城污水管网改造和莘塘片污水收集系统建设，分片分批建设乡镇污水处理项目，实现城市日污水处理能力7万吨；建设垃圾焚烧发电项目，推进乡镇垃圾中转站建设，力争城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。加大电网建设力度，新建500千伏变电所1个、220千伏变电所6个、110千伏变电所21个，力争电网整体供电能力翻一番。加强防灾减灾设施建设，加快飞云江及主要支流综合治理，完成千库保安工程建设，加大地质灾害隐患点整治力度，推进滨江防洪三期、南岸城市防洪堤、下埠水闸、上埠水闸等项目，基本达到中心城市50年一遇、中心镇20年一遇的防洪标准。

改善人居生态环境。坚持城市发展和生态建设相协调，加快生态村镇建设，力争建成省级生态市。编制实施生态功能区规划，加快实施“三山公园”项目，加强沿江沿河沿路景观带建设，推进沿海防护林、生态公益林工程，增强城市生态功能。加强温瑞塘河、环城河和瑞平塘河整治，加大污染治理力度，实现环境质量逐步趋好。大力加强社区建设，逐步改善社区办公条件。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建活动，倡导绿色消费，促进人与自然和谐共生。创新城市管理模式，建立健全数字化管理信息系统，提高城市综合管理水平。

（四）扎实推进体制机制改革，提高对外开放水平，全面提升经济发展活力

坚持以改革开放促发展，深化市场取向的各项改革，实施互利共赢的开放战略，着力营造更具活力、更加开放的体制环境，不断为经济发展增添新动力。

争创民营经济新优势。发挥企业主体作用，引导企业加快制度创新，鼓励有条件的企业按照现代企业制度要求，进行规范的股份制改革。鼓励引导企业开展上市工作，建立上市企业后备队伍，推进企业资本经营。坚持“非禁即入、有需则让”，放宽市场准入标准，鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等领域建设。全面落实扶持民营企业发展各项政策措施，强化对安全生产、环境保护、劳动用工等方面的管理，引导民营企业健康持续发展。

实现各项改革新突破。加快公共财政体系建设，加大对社会保障、社会事业和环境保护等领域的投入。积极涵养税源，加强税收征管，优化税收结构。深化国有资产管理体制改革，统筹盘活国有资产，提高政府融资偿债能力。抓好农村综合改革，推进乡镇管理体制和运行机制创新，逐步化解乡镇债务。按照“政事分开、分类指导”的原则，稳妥推进事业单位改革。深化金融综合改革，稳步发展金融市场，培育壮大地方金融机构。实行工业用地招拍挂，用市场机制配置土地资源。继续整顿和规范市场经济秩序，依法打击制假售假、商业欺诈等行为。加强行业信用评价工作，加快社会信用体系建设。

构建对外开放新格局。加大选商引资力度，推进“以民引外、民外合璧”，鼓励民营企业与国内外大企业大集团嫁接，把引进资金与引进人才、技术、管理结合起来，努力在合作竞争中实现本土经济新提升。优化贸易方式和出口商品结构，鼓励高新技术产品、机电产品、农产品出口，支持出口企业创立品牌，促进加工贸易转型升级，推动出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变。加强政府、企业和行业协会之间的联动，做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作，着力突破绿色壁垒和技术壁垒。鼓励扩大紧缺原材料和先进技术、关键设备的进口，努力推动进出口贸易协调发展。支持优势企业到境外开发资源、开拓市场，加强与在外*人的联系，发挥海外侨团和各地*商会的作用，推动对内对外经济合作。

（五）扎实推进公共事业发展，深化平安*建设，全面提升和谐社会构建力

把促进社会发展、改善民生放在更加突出的位置，注重解决事关群众切身利益的实际问题，协调发展社会事业，维护社会安定团结，促进社会公平正义，让更多的群众共享改革发展成果。

突出解决民生问题。加大对社会保障的投入，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，不断扩大保险覆盖面。推进新型农村合作医疗扩面工作，逐步将“新*人”纳入保障范围。拓宽社会救助范围，完善最低生活保障、医疗救助等制度，提升农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平，逐步提高城乡最低生活保障水平，努力实现被征地农民即征即保、各类困难群众及时得到救助。加强就业服务，落实各项扶持政策，强化培训与就业的对接，帮助城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业。健全廉租房保障制度，不断改善居民特别是低收入家庭、拆迁户的住房条件。强化食品药品安全监管，确保群众饮食安全、用药放心。

加快发展社会事业。优先发展教育事业，高标准、高质量普及学前三年到高中段*年基础教育，大力推进教育均衡发展，缩小城乡学校、城市校际之间的差距，力争让所有适龄青少年能上学、上好学。贯彻实施职业教育“六项行动计划”，深化以就业为导向、产业为依托的职业教育改革，推进工学结合、校企合作，实施技工学校迁建等工程，整合职业教育资源，筹划建设全省一流的职业教育中心，加快培养技能型人才和高素质劳动者，逐步实现低收入家庭子女免费就读职高。健全公共卫生服务网络体系，合理配置和优化整合医疗卫生资源，实施“农民健康工程”，加强农村和社区卫生服务，推进城乡卫生事业协调发展，努力解决看病难、看病贵问题。大力实施“玉海文化”推进计划，抓好文明素质、文化保护、文化精品、文化阵地工程，传承优秀传统文化、弘扬乡土文化、倡导工商文化、培育都市文化，争取80%以上乡镇建成“东海文化明珠”、“金海岸文化明珠”工程，打响玉海楼、*鼓词、南戏之乡等*文化品牌。推进有线电视网络改造，实现有线电视村村通、广播村村响。完善人才培养、引进和使用机制，力争人才总量达22万人，专业技术人才达5.2万人。加强城乡体育设施、活动场所建设，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业。加强人口和计划生育工作，夯实基层基础，稳定低生育水平，提高人口素质。加强统计工作，提高统计数据质量，提升统计服务发展的水平。发展慈善、红十字和残疾人事业，重视老干部和老龄工作，积极发挥工会、共青团、妇联等组织作用，不断加强民族宗教、外事、侨务、台务、人防、市志、档案等工作。

深化“平安*”建设。建立健全应急管理机制，及时应对和处置各类突发公共事件。完善社会治安防控体系，加快基层所、队、庭建设，整合社会资源，健全严打长效机制，依法严厉打击各类犯罪活动，大力整治突出治安问题。进一步做好信访工作，完善领导下访和约访等制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。加强外来人员的管理和服务，努力为他们创造良好的生活条件和工作环境。落实安全生产责任制，严格安全生产管理和执法监督，防止各类重特大安全事故的发生。支持驻瑞部队各项建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。