规划局科学规划管理总结

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20*年是*市实施新一轮城市总体规划的开局之年，也是《行政许可法》颁布实施的第一年。一年来，在市委、市政府的领导下，我局针对城市建设发展的新形势和城乡规划管理的新要求，不断提高城乡规划水平，大力加强建设行业管理，切实深化行风建设，经过全体干部职工的共同努力，较好地完成了年初确定的各项任务，为构筑*大都市南翼中心城市奠定了坚实的基础。

一、科学规划，强化管理，立足统筹发展，进一步推进城乡一体化进程

科学规划、统筹兼顾，着力抓好规划编制工作，进一步提升城乡建设品位和完善综合服务功能。据统计，1至11月份，我局共委托编制各类规划55项，完成编制、审批98项；核发建设用地规划许可证110个151公顷；建设工程规划许可证883个231.61万平方米；核发选址意见书121份，出具建设项目规划设计条件75个，参与65个建设工程项目验收；完成117个建设项目的规划方案审查；完成1：500比例尺地形图测绘约20平方公里。

（一）抓好编制各类规划。一是加快中心城区建设，编制完成并会审通过*有史以来规划最大的新区规划工程——*大道规划及两侧地块规划方案，促进塘下、汀田、莘塍与中心城区的连接；着力推进跨江发展，加快构筑南市区的整体形象，着手编制飞*中心区规划；加快“城中村”改造步伐，六个城中村改造已全部开展，部分区域已改造完成。目前*规划建成区面积已达到59.2平方公里。二是切实提升城市品位。明确城市特色，凸现城市景观线，城市整体设计规划方案编制完成；努力培育山水城市特色，突出显山露水的城市特色，着手编制《城市景观线规划设计》、《公墓布点规划》、《环城河水系综合治理规划》；整治沿高速公路分布的三个出入口，树立好城市门户形象，着手编制《城市门户环境整体规划》；进一步保护旧城风貌和改善旧城人居环境，编制完成《老旧城区控制性详细规划》。三是加强基础设施建设。针对人口集聚和小汽车剧增带来的严重的交通状况，着手编制《城市综合交通规划》，在解决好近期突出交通问题的同时，制定一个与中等城市相适应的远期城市交通体系。着手编制《城市管线综合规划》，整合各种管线资源，促使地上地下协调建设，防止道路经常“开膛破肚”。

（二）加强村镇规划建设。一是深化“千百工程”。严格执行《关于开展“千村整治、百村示范”工作的实施意见》，认真按照《*市村庄整治规划编制导则》和《*市村庄规划编制办法》的要求，坚持从挖掘个性，突出村庄特色入手，对村居进行规划设计。1至11月份，我市已完成村庄规划编制115个，占任务数的85%，年内可全部编制完成。大力开展村庄环境整治，注重发挥典型示范作用，不断强化工作指导，积极引导各村加快村庄整治建设步伐，提高整治建设水平。1至11月份，已启动整治115个村，占生态市定任务数的102%。示范村建设取得初步成效，1至11月份已启动示范村建设16个，占任务数的84%，年内可以全部启动完毕。二是推进城镇体系建设。完成*城市总体规划、*镇总体规划、*镇中心区详细规划和*道路网规划编制审批工作，完成*镇阳光扶贫移民社区规划编制审批工作并进入实施阶段。着手桐浦组团概念设计，弱化行政区划，实行整体资源效益最大化，带动我市中西部地区发展，为*“后花园”的建设发展提供依据。三是加强民房审批管理工作。着力改善农村人居质量，各基层站所把加强民房审批管理作为重点工作来抓。据统计，1至11月份全市共审批民房1581间，建筑面积40.61万平方米。

（三）探索规划工作方式。一是注重规划研究工作。针对以往规划工作中存在重审批、轻研究的误区，我们按科学发展观的要求，立足更高起点和更广视野，积极转变规划方法，实行工作重心从重项目管理向重规划研究转移。研究城中村改造政策，促进东部城镇群由农村状态向真正意义上的城市转变，改变由于受城乡二元体制和小农意识影响，城中村改造存在无序建设和城乡异质的特性的现状。研究返回地建设政策，解决返回地建设影响城市建设大局以及存在的过散、标准不高等问题。二是扩大控规覆盖面。着手编制旧城区控制性详细规划、飞*中心区控制性详细规划、塘下镇分区规划、汀田镇压控制性详细规划等，结合新总规对原有的一些控规进行局部调整，计划在两年内使*规划建设区范围内控规覆盖率达到100%，弥补规划空白点，为依法科学管理打好基础。三是提高修规质量。针对过去编制地块规模偏小，公共配套设施难以考虑，以及为零星项目建设而编制的项目用地所在区域修建性详规实施难等问题，提出除重点地段外编制修规的用地模必须要在3公顷以上，并加强在修规设计阶段对规划实施进行研究，将实施意见纳入成果文本和图件一并作为法律依据，进一步提高修建性详细规划的编审质量。

（四）强化规划管理工作。一是大力开展“两法”宣传。以《城市规划法》颁布实施14周年和《建筑法》颁布实施6周年为契机，于今年3—4月份集中开展了“两法”宣传月活动，共开展法律咨询活动15次，发放《规划建设法律汇编》5000多份，《*市规划建设局政务指南》2000多份，悬挂横幅320条，出动宣传车30多次，组织村干部进行规划建设知识培训20课时，进一步增强了全社会的规划意识和法律知识。二是大力整治违章建筑。针对违章建筑不断蔓延之势，我局采取有力措施，坚持以铁的手腕大力开展整治工作，促进城乡规划顺利实施。从改进自身工作方法入手，按照“谁分管、谁负责”的原则，实行管理人员分片负责制，把“责任田”分配到人，把任务落实到人。加大日常巡查力度，加强批后跟踪管理，做到早发现、早制止。加大拆除力度，全市1-11月份共拆除违章建筑27.73万m2。加大对设计、施工单位管理力度，要求民房建设必须要有相应资质的设计单位和施工企业，对于未批先建、批少建多的违建现象，严格按照有关法规和规定对设计、施工单位进行处罚，从而使业主即使有违建念头却无法实施。启动“没收”处罚方式，针对利益驱动的因素，采取“没收”方式进行处罚后再组织拍卖，可以使违建者无利可图，大大增加违建成本，从而在思想上打消违建念头。今年采用没收方式进行处罚的违章建筑达553m2。探索管理人员福利保障机制，规划管理人员的工资福利大部分来源只能依靠罚款来保障，这在一定程度上影响了违建拆除力度，纵容了违建现象的蔓延。今年我局与市财政做好协调，通过降低罚没款提高设施费返回比例来改变经费支出渠道，解决“以罚养人”机制的弊端。解决历史违章民房问题，急群众这所急，清理历史违章民房，全年共审批3570户4200间，建筑面积95万平方米。

二、加大扶持，整顿秩序，强化质量安全，进一步提高建筑行业管理水平

深化建设行业管理工作，在加大对建筑业和房地产业扶持发展的同时，把工程质量安全和建筑市场秩序整顿作为中心工作来抓，努力创造公平、公正、有序的竞争环境，促进建筑业健康、快速、持续发展。

（一）加强管理，扶持建筑行业发展。一是建筑业持续发展。全市（市内企业）完成建筑业总产值15亿元，同比增长9.5%，建筑业增加值3.5亿元。部分企业施工业务拓展到全国各地市场，完成外地施工产值0.6亿元。建筑业企业专业结构日趋合理，全市现有建筑业企业55家（不包括归入市政园林局管理的4家市政公用工程总承包企业），其中二级7家，三级31家，劳务分包4家，施工总承包15家，建筑装饰专业16家，家居装饰企业3家，建筑智能企业3家，金属门窗企业2家，钢结构企业3家。企业资质年检工作开展有序，企业年检49家，其中合格48家，基本合格1家。全年新批企业3家，晋升集团企业1家，晋升二级企业3家，企业定级（三级）8家。二是房地产业健康发展。全市完成房地产开发投资16亿元，比上年度略有下降；商品房施工面积250万平方米。房开企业大力开拓外地市场，异地开发总投资20亿元，建筑面积130万平方米。严格资质审查，全年新批房开企业1家，取消资质1家，晋升二级企业2家，延续暂定资质企业11家，越级开发项目3个。加强房开企业“信用建设”，组织房开企业参加销售“信用房”承诺活动，参与活动的企业数量由去年的11家上升到16家。三是建设工程勘察设计和中介服务行业稳步发展。完成勘察设计产值2000万元,同比增长17.6%。组织4家监理企业，2家招标机构，2家造价咨询单位上报省厅年检，年检全部合格。监理企业晋升乙级1家，新批暂定级1家；设计单位上报幕墙专项设计资质1家，上报晋升建筑设计乙级1家。

（二）整顿秩序，规范建筑市场行为。一是加强有形市场建设。以服务为核心，健全市场运行机制，规范合同备案和施工招投标资格预审制度，继续推行无标底招标、实物工程量清单报价招投标方式。全市建设工程进场交易153项，建筑面积152.94万平方米，成交额16.79亿元，其中公开招标96项，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到100%。二是加强外来企业管理。严格审查外来企业及执业人员的资格，对外来企业（包括施工、监理、房开、勘察设计等企业）进瑞实行一年一次的企业备案和一项目一登记制度；同时，加强对外地进瑞分包单位的备案登记、分包合同的管理。今年外地企业在瑞承接施工项目52个，监理项目55个，勘察项目210个，设计项目157个。三是严厉打击建筑市场不良行为。执行《*市施工、房地产、勘察、设计、监理、造价咨询、招标企业建筑市场不良行为管理暂行规定》，加强对市场活动的监管和处罚力度，推行不良行为通报公示制度。今年共对6家施工企业、1家监理单位、3家设计单位和1位项目经理记不良行为，4家外地施工单位清出*市场。四是开展建筑市场专项检查活动。开展多项建筑工程检查活动，促进建筑市场规范化。通过悬挂条幅、听取投诉等开展建设系统“质量月”活动；开展建设工程检测质量专项检查活动，对质保体系、人员配备、设施设备、检测工作质量等进行重点检查；对全市范围内的20个居住建筑工程（建筑面积5万M2以上）资源节约落实情况进行检查，促进建筑节能工作的发展。

（三）严格把关，强化工程质监工作。今年全市建设工程新开工项目130个，建筑面积152.9万平方米；审查建筑工程施工图设计文件130项，提出合理化建议近276条；受监项目192个211.3万平方米，工程总造价21.63亿元；竣工工程53个45.38万平方米，其中备案工程51个44.13万平方米。严格社会监理行为的监督检查，根据建设部《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》，抽调技术骨干对17家监理单位市场行为和现场行为质量责任进行了检查，对个别监理单位备案登记人员与现场人员不符、超资质监理、原材料及分项报验不及时、旁站人员不到位等问题进行了查处；加大对建设工程巡查监督力度，重点抽查责任主体和有关机构履行质量责任的行为及有关工程实体质量，地基基础主体结构和涉及安全与使用功能的关键部位、进场主要材料质量及检测报告，发放整改令449份、停工令6份；抓好建筑材料检测室建设，投资100万元改造一厂房作为新检测室，投资45万元购置了21台检测设备及仪器，新增门窗三性、防水材料、PVC管材、电器产品等检测项目，填补了我市建材质量检测项目空白；严格实施见证取样送检制度，严把建材质量关；积极开展创优夺杯活动，今年创“瓯江杯”3项，创“飞*杯”5项。

（四）紧抓不懈，深化安全生产工作。一是强化安全责任制落实。把监理单位全面纳入年度考核，与85家建筑施工企业及监理单位签订了目标管理责任书。此外，还把工程项目的安全管理纳入我局的工作范畴，从4月份开始与161个新开工建设工地全面签订工程项目、建设单位责任书，开展安全生产评估及阶段验收工作。二是严格执行检查工作。认真把好工程建设“三关”，即开工前把好安全条件审查关，开工后把好工程项目安全生产评价关，平时把好巡查执法关的措施，力求及时发现安全隐患，把隐患消灭在始发阶段。1-11月份，共出具开工安全生产条件审查指令书161份，提出整改意见1120多条，组织安全生产条件大检查7次，检查巡查建筑工地175个，发放整改指令书175份，发现2830多处安全隐患，责令停工整改39个工程项目，立案10个。三是进一步深化安全生产专项整治工作。成立专项整治领导小组，出台了《20*年建筑施工现场安全生产重点整治的通知》，继续有针对性地开展对重点项目、事故易发项目、出现群死群伤项目、典型事例、重发项目的整治工作。建立健全起重机械和钢管、扣件流程图管理等制度，进一步完善建材市场准入制度、备安制度、送报验制度以及监理施工企业、项目部验收制度，今年1-11月份，共备案起重机械80份，其中塔吊43份、施工升降机23份、物料提升机14份。四是创文明标化工地活动。全市建筑施工安全职工意外人身伤害保险率达100%，同时进一步规范创标化工地活动，现已申报省级标化工地2个、*市标化工地7个，评选*市标化工地22个。

（五）加大宣传，积极推广新墙材。以《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府第171号令）的颁布实施为契机，通过咨询活动、文艺晚会、公交广告、知识讲座等多形式、多渠道的宣传手段，把宣传面扩大到各建制镇，努力提高全社会墙改意识。认真做好墙改专项基金征收、验收和返退工作，积极发挥新墙体专项基金的使用效益，支持生产新墙材、开发非粘土砖生产企业发展，全年共征收专项用费1138万元，返退368万元，发放墙改专项贴息56万元，支持新墙体试点项目6个，开发新产品1个；巩固扩大“禁实”成果，组织多个部门集中开展拆除红砖窑、小立窑活动，共拆除大仑窑14座，小立窑100多座；积极进行新产品开发，市沃德建材有限公司生产的轻质复合墙板顺利通过了省新墙材认定，与同济大学联合研究开发的弹性防裂沙浆已进入攻关阶段。据统计，全市上半年共生产新墙材0.7015亿块标准砖，粘土多孔砖1.011亿块标准砖，占墙体材料总量76.4%，实心粘土砖1.23亿块标准砖，节能11092吨，节地200多亩，利废11843吨。

三、加强学习，提升素质，强化自身建设，进一步提高行风建设水平

为了适应城市现代化建设新形势的要求，胜任新时期的规划建设工作，我局着力树立服务意识，切实加强自身建设，以更高标准严格要求自己，努力提高行风建设水平。

（一）认真抓好政治工作。注重政治思想教育，认真学习“三个代表”重要思想和十六大报告，学习贯彻十六届三中全会、四中全会精神，积极开展“三树一创”和“整顿作风、提升素质”活动，提高广大干部政治素质和理论水平；加强党风廉政建设，制定实施《20*年市规划建设局党风廉政建设和反腐败斗争工作意见》，积极开展第三个廉政教育宣传月活动，以“五个一”为载体开展廉政教育，使广大党员干部增强自律和反腐意识，构筑牢固的思想道德防线；加强基层组织建设，全年发展新党员1名，批准预备党员转正6名，推荐了36名入党积极分子参加了理论培训，壮大了党员队伍，增强了党组织活力；此外，根据市委统一部署，认真抓好社会治安综合治理、计划生育、禁毒、普法、消防和安全生产等各项工作。全年共接到群众举报725起，信访件114件，12345市长公开电话554起，效能中心办理案件30起，办结率100%。

（二）严格推行分权制衡。严格实行“职权分解，以权制权”，把“分权制衡”作为监督权力运行和遏制腐败滋生的重要措施来抓。局党委研究制定了《关于开展分权制衡工作的实施意见》，在通过职能分化和职责分工进行权力合理分解的基础上，实行以权制权，防止权力运行失控。一是上位权力对下位权力的制约。总规、分规、控规等重大规划项目或重要节点项目，由经办人报科长审核再报分管局长审定最后报局长审批。对突破规划指标或更改规划功能的项目，视指标突破幅度或功能更改影响而逐级审批。二是集体权力对个人权力的制约。在规划审批方面，对指标突破超出控规或分规规定范围以及国家法规规定的，召开局长办公会议讨论决定；在违法案件处理方面，对重大案件或突破处罚标准的案件，也通过局长办公会议研究确定。三是平级权力之间的制约。建设科在审批建设项目设计内容时，严格执行规划科提供的规划设计条件要求，改变或突破设计条件的须征得规划科的书面同意意见。而且，规划科和建设科的审批工作都要接受法制科的监督。四是建章立制对人为权力的制约。在对违法案件处理时，法律法规规定的处罚额度往往弹性较大，对此我们研究出台了《*市规划建设违法案件经济处罚标准》，根据地区和类别对*全市违法建设处罚标准进行细化和统一，减少办案人员的个人自由裁量权。通过以上四方面措施的推行落实，使我局的分权制衡工作比上年有了实质性进展，为干部少犯错误提供了制度保障。

（三）深化政务公开工作。根据市委市府《关于全面深化政务公开制度的实施意见》的要求，我局制定了《*市规划建设局政务公开实施方案》，内容包括本局管理职能、办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果以及办事过程中的监督制度等，并通过政府网站、*日报、内部触摸屏等多种渠道予以公开。此外，还修订印发《*市规划建设局办事指南》至各乡镇、办事处和村。现在我局办事的公正性和透明度大大增加，完全接受群众监督，杜绝了暗箱操作的现象。

（四）全面推行“阳光规划”。根据省建设厅《关于在全省城乡规划领域推行“阳光规划”的意见》的要求，逐步落实“三公示三公布（告）一报告制度”，同时重视群众意见、建议的收集和反馈，汇总形成公众意见，在城乡规划和项目设计方案修改中予以吸收。年初在电信大楼举办的*城乡规划成果展，对近200多个规划项目进行了公示，广大群众积极参与并反响良好。目前，我局正在滨江大道落实一个固定展览场所，作为推行“阳光规划”的载体和市民参观的园地。

（五）依法实施行政许可。今年7月1日《行政许可法》颁布实施后，我局结合本局实际，制定出台了《*市规划建设局行政许可工作规则》、《*市规划建设违法案件经济处罚标准》，并根据国家有关强制性规范和相关法律法规制定了《*市规划技术审批规定（试行稿）》，起草了《*市规划建设局行政处罚暂行规定》规划部分，减少工作人员的自由裁量权，对各审批条件、案件经济处罚标准都作了进一步的细化和统一。

（六）切实维护民工权益。一是解决工程拖欠款。在单位主管领导亲自牵头下,召开多次会议，组织五次大规模的清理调查，全面掌握实情，制定措施，规范监管制度。签订《*市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作目标责任书》，明确清欠责任目标。为加大清欠力度和决心，专门成立“清欠”工作领导。今年已解决拖欠款1932万元，清欠率65.8%。二是解决民工工资。落实专职人员，设立举报电话，春节临近期间，实行民工工资清欠进度每日报告制度。接受民工来人和电话投诉9起，全部得到解决，共督促9家企业及时支付民工工资307.5万元。

（七）进一步理顺内部机制。一是人事结构逐步合理。对全局中层干部进行了一次大调整，一批拥有专业技术知识和丰富管理经验的年轻干部，被充实到局机关各科室及各基层站所的领导岗位。二是档案管理逐步完善。制定了《*市规划建设局档案收集标准》和《*市规划建设局档案管理办法》，规范局系统的档案管理工作；对照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328—2001）的要求，做好日常档案管理工作，同时起草了《*市建设工程档案专项验收及认可暂行办法》，全年共整理工程档案3661卷，并按原计划编研《山水历史文化名城——*》一书。此外，共接待查档人员532人次，调档827卷，取得了较好的社会效益和经济效益。三是加强干部职工的学习教育和培训。组织本局干部职工参加《行政许可法》培训达70人次，以提高文明执法水平；组织各基层所负责人和骨干力量赴省建设厅参加培训40人次，全面提高规划建设管理水平。