建设局加强市域总体规划总结

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20*年是构建和谐社会的重要之年，是全面实施“*”规划的关键之年，也是我局新一届领导班子任期的起始之年。一年来，在*市委、市政府的正确领导下，我局围绕年初制定的各项工作目标，积极发挥部门职能作用，加强城乡规划管理，依法规范市场秩序，提高加强自身队伍素质，努力推进我市城市化进程。在全体干部职工的共同努力下，取得了较好的成绩，被评为浙江省节能示范工作先进单位、*市规划局目标考核优秀单位。现将主要工作总结如下：

一、以科学发展观为统领，健全和完善规划编制和管理机制

（一）加强规划研究，精心勾画城乡发展蓝图。立足于科学发展和“五个统筹”，围绕“拉框架、强功能、塑形象”的城市建设思路，精心编制城乡规划，积极开展规划调研，充分发挥规划的指导、调控作用。一是不断完善城乡规划体系。组织编制了《*市市域总体规划》、《*市城市近期建设规划》、《马屿镇近期建设规划》和《马屿镇控规》、《*市城乡电力设施布局规划》，再加上前几年编制的一系列城乡规划，为我市构建了全面而科学的城乡规划编制体系，基本实现了全市各类建设都能有规可依。深化“千百工程”建设，编制完成10个中心村规划，完成村庄整治113个、连片整治2处，创建*级示范村13个、省级示范村7个，统筹城乡发展，使规划调控逐步深入到农村。二是强化规划编制的科学性。为避免规划脱离实际，可操作性差的状况，我局今年深化规划编制的调研和评估，开展规划进村（居）活动，在规划编制的前期进行大量详尽的调研，包括土地、房产、自然资源、历史文化、发展条件、群众意愿等。在立足于当地实际和发展思路的基础上，构思规划方案。在规划方案通过评审后，进行交通影响评估、实施保障评估等，保证规划实施后的科学性。同时，加强对行动规划的编制工作，如编制《20*年度城市交通发展报告》，根据城市交通规划要求，结合我市实际，总结上年度*城市交通设施实施情况和存在问题，提出下年度工作计划，强化了规划实施的保障措施。三是积极开展规划调研。对我市规划建成区及*镇的现状工业点共527.8公顷进行了调研，提出我市工业用地走外延式扩展和内涵式发展相结合的道路，按照这个思路，控制区域193.5公顷（其中近期可以退二进三的有66.8公顷），允许改造的工业点334.3公顷，有效解决了工业用地紧张，老工业企业又不能改建的问题。对全市的旧村改造情况进行了调研，根据“规划先行、因地制宜、政府主导、村民自愿、市场运作、统筹兼顾、综合改造、完善配套”和落实科学发展观，建设节约型社会的原则，制定了《*市旧村改造暂行规定》，并上报*市政府讨论，以规范、引导我市的旧村改造工作。

（二）规范规划实施，扎实推进*城乡建设。我局始终坚持把推进规范化建设作为规划建设管理的重中之重来抓，通过制定一系列政策规定和工作规则，提升城乡规划实施的监管水平。修订《*市城市规划管理技术规定（试行）》、《*市经营性开发项目用地规划管理暂行办法》和《*市工业企业建设规划经济技术控制指标（试行）》，起草《*市招拍挂工业用地规划经济技术指标管理暂行规定》，并根据《城乡规划法》的立法宗旨和精神，结合我市实际，提出相应措施和对策，对原有规划审批程序进行重新梳理，使得规划审批要素的确定以及审批事项的设置都能依法行政、有章可循。此外，严格执行实施建设项目选址分级管理制度，全年共办理选址意见书217份，其中上报*市规划局、省建设厅4份。

（三）开展“双违”整治，严厉打击违法建设行为。违法建设不仅是规划管理的难点问题，还是社会关注的热点问题。近几年来，我局千方百计采取多种措施进行制止，可以说，几乎能想之道、能用之法都已用尽，的确在一定程度上遏制了违法建设的蔓延。但真正使违建治理出现历史性转折的，是今年市委、市政府高度重视违建问题，及时召开全市治理违法占地、违法建设动员大会，以排山倒海的态势对违法建设进行打压，极大地震慑了违法分子，汀田、马屿等地70多建房户在强大的政策攻心下，主动拆除违法建筑4500多平方米，如此规模的自行拆违在我市历史上是绝无仅有的。市领导、乡镇、相关部门、群众，对违建整治的观念都有了巨大的转变，从过去的指责过错、推诿责任、敷衍了事、抗拒执法转变为现在的高度重视、全力支持、积极配合、自行折违。全市动员，全民发动，除坚持以拆为主的做法外，联合相关执法部门对违法建筑进行停水、停电、停发营业执照、停装电梯、停办产权，以及第三次提高经济处罚标准等，全年共拆除违建1541处50.8万平方米。目前全市大的现行违法建设已经得到控制，为今后城乡规划实施减少了障碍，在违建的“重灾区”塘下，根据统计，前三季度共查处违建案件772起，比去年同期的1292起减少了40.2%；而从全市违法建设发案率来看，从5月份的278件减少至12月份的145件，违法建设发案率大幅降低，减幅达45%以上。

（四）推进测绘工作，提高基础数据保障能力。近年来，我局对测绘管理工作日益重视，不断促进其持续健康发展，以满足经济建设和人民生活对空间地理信息日益增长的需求。一是履行测绘行政管理职能。强化对测绘资质和测绘市场的日常监管，完成测绘行政许可相关制度的制定，开展了20*年度涉密测绘成果保密检查，并积极开展测量标志保护工作。二是落实基础测绘“*”规划。把基础测绘纳入了*市20*年国民经济和社会发展年度计划，结合我市当前实际，制定20*年基础测绘年度计划，完成34.4平方公里的1：500国家比例尺地形图测绘任务。基础测绘经费得到了市财政保障，20*年基础测绘经费为200万元。三是加强测绘成果管理。完善落实测绘成果的索取、使用制度和测绘项目委托检验、备案制度，完成*市测绘成果管理与分发系统建设，开展了规划编制、建筑设计前地形图现势性审核工作，全年共审核地形图215份。四是积极推进地理信息资源共享工作。全面启用了新的*平面控制网和高程控制网成果，在各县市中率先与*市规划局签订了地理信息资源共建共享协议，明确了资源共享范围，确定了协调机构。此外，根据部门和重点工程建设需要，全年共无偿向社会提供了159平方公里的1：500地形图数据。

（五）深化“阳光规划”，自觉接受社会各界监督。我局始终坚持执政为民的理念，通过“阳光规划”这个载体，切实提高规划工作透明度和公众参与度，自觉接受社会各界的监督。一是深入实施“阳光规划”。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，将“阳光规划”贯穿城乡规划工作的始终，将可能出现的纠纷、矛盾解决在事前，以利于今后城乡规划和建设项目的顺利实施，今年共公示规划90项。加强规划编制工作调查研究工作，积极开展规划进社区（村）活动，与乡、镇、街道和社区、村庄建立良好的沟通方式。此外，建立规划回访机制，对规划实施中碰到的问题，及时组织人员分析原因，提出实施对策，必要时修改和调整规划。二是自觉接受群众的监督。接受群众监督作为职能部门的法定义务，主要是通过办理人大政协的建议提案和群众来信来访来实现。一年来，我局共办理人大代表和政协委员的建议、提案33件，答复结果满意率为98%，答复态度满意率为100%；处理信访件86件次，办结率100%。在认真答复建议提案的同时，我们也针对代表、委员提出的建议和提案进行认真的调研，解决我市经济建设发展中遇到的实际问题。此外，我局还严格按照《城市规划法》规定编制和修改城乡规划。编制和修改《*市城市总体规划》，都按法定程序经市人大常委会审查同意后，报上级人民政府审批。重要的城乡规划会审时都邀请市人大领导参加指导，及时了解规划编制情况。10月份，我局就《*市城市总体规划》局部调整向市人大常委会作了专题汇报；年底，就五年城乡规划实施情况向市人大常委会作了专题汇报。

二、以规范秩序和强化质安为抓手，促进建设行业进一步发展

（一）建设行业经济持续发展。一是建筑企业进一步发展。通过近几年各种政策措施，扶植企业做大做强，有力地改变了前几年*建筑业企业数量多，但存在资质等级低、结构不合理的状况，建筑业企业的专业结构日趋合理，全市现有建筑业企业76家,一级资质的施工企业从无到现在的3家，二级资质的施工企业从原来的2家增加到现在的8家，甲级资质的监理企业从无到现在的1家，乙级资质从原来的1家增加到现在的3家。此外2家勘察设计企业分别晋升为甲级、乙级资质。*建筑业企业初具规模，并已形成了结构较为合理的格局。建筑业产值稳步增长，20*年全市（本市企业）共完成建筑业产值约24亿元，比上年增长约15%，部分企业施工业务还拓展到全国各地市场，完成外地施工产值0.23亿元。二是房地产企业进一步壮大。20*年全市（本市企业）完成房地产开发投资14.5亿元，比上年略有增加，商品房施工面积300万平方米，竣工面积38.7万平方米。全市现有房地产开发企业48家,其中一级2家，二级9家，三级7家，暂定资质30家。严格资质审查，新批房开企业暂定资质6家，企业资质定级三级5家，企业资质到期延续18家；企业经省厅批准晋升二级资质2家，重新核定二级资质2家。

（二）建筑市场秩序逐步规范。一是加强有形市场的管理。20*年共完成建设工程招标135项，中标价18.68亿元，总建筑面积131.6万平方米，应公开招标率100%，完成工程施工合同备案204份，签订建设工程廉政责任书204份。二是严格项目直接发包审查工作。对限额以下公建项目、私人投资工业用房、小规模的多层旧村改造等项目的直接发包进行严格审查，全年共直接发包79项工程。三是加强外来企业管理。出台《*市外地建设工程施工与监理企业进瑞管理办法（试行）》，进一步明确外地企业进瑞备案登记条件、资料、程序等，特别注重在有效期内对外地企业实行动态管理，建立外地企业的信用档案，严格执行清出制度。20*年，我市外地进瑞施工企业13家，质量检测单位6家，监理单位17家，勘察单位2家，设计单位4家；在瑞承接施工项目32个，质量检测项目123个，监理项目29个，勘察项目98个，设计项目43个。四是严厉打击建筑市场不良行为。补充和修订《*市建设市场不良行为记录和公示暂行规定》，进一步加强对市场活动的监管和处罚力度，20*年共有3家施工、监理单位被我局清出*建筑市场，15家施工、监理企业及主要负责人被我局记严重不良行为一次，9家单位及个人被记一般不良行为一次。五是开展建筑业税收代征工作。不仅有效把关工程决算，进一步强化建筑业税收的征管工作，而且在规范建筑市场秩序、避免恶性竞争方面也起到良好的作用。

（三）房地产市场秩序得到整治。由我局牵头，经过发改、房管、工商、国土、财政、审计、监察、国地税等部门的密切合作和共同努力，制定《*市房地产市场秩序专项整治工作实施方案》，并开设网站专栏进行广泛宣传，集中开展房地产市场秩序整顿和规范工作。对在建并已进入商品房预售环节的16个房地产开发项目进行全面清理，对两个越级开发项目上报*审批，对六家房开公司的七个商品房违法建筑面积5267平方米，罚款167万元，违规开发行为得到查处。同时十分重视解决商品房投诉问题，针对华昌国际公寓配套设施投诉，提请市府办蔡虎弟副主任专门主持召开专题会议予以协调解决。

（四）工程质量管理水平稳步提高。一是加强安装工程质量管理。针对当前工程建设中普遍存在的“重土建，轻安装”思想，加强安装工程质量管理，规范各方责任主体的质量行为，尤其是对门窗安装子分部工程上。二是规范质量监督工作。注重日常巡查监管工作，在实体质量监督抽查的基础上，加强对施工图交底、结构验收、竣工预验会议的程序监督，并严格深基坑和高大模板支撑体系方案论证，20*年全市共受监项目185个235.2万平方米，工程总造价21.7亿元，在建工程巡查率达到100%，发出施工整改单645份，监理单位整改单172份。三是加强监理市场管理工作。先后2次对我市监理市场进行专项检查，共检查5家本地监理企业、20家外地进瑞监理企业，强化在监理服务中收费、合同、人员、现场等方面的管理，并进一步明确监理的岗位及人员数，监理单位须按规定要求配备符合条件的监理人员，满足提供服务需要的监理岗位数人员要求。四是积极开展创优夺杯活动。出台《关于给工程创优达标施工企业投标直接入围资格的规定》，建立建设工程创优达标激励机制，增强企业精品意识和创优意识，20*年共创“钱江杯”优质工程1个，“瓯江杯”优质工程4个，“飞云杯”优质工程10个，居*各县市之首。此外，开展农村住房防灾能力普查，对我市莘塍镇、北龙乡、北麂乡及高楼乡的31000多户的农民住房进行防灾能力普查，为市政府制定民房防灾政策提供了科学依据。

（五）安全生产逐步深化。一是强化安全责任制落实。与74家本市及外地进瑞建筑施工企业和监理单位签订安全生产目标管理责任书，与新开工的114个工程项目签订《工程项目安全生产文明施工》责任书和《建设单位安全生产承诺书》，并监督企业与项目部，项目部与班组，班组与从业人员签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，签订率100%。二是严格执行检查工作。结合“安全生产执法年”活动，积极开展安全生产大检查、安全隐患大排查和安全生产专项整治，20*年共组织大检查6次，巡、检查工地252个，出具安全整改指令书252份，提出整改意见4000多条，28个工地被责令停工整改。三是维护建设职工合法权益。积极开展建筑工程的职工意外人身伤害保险工作，把建设职工的意外人身伤害保险工作作为施工企业办理工程开工安全条件审查之一。20*年共对114个工地进行投保，投保面积140万平方米，保险费200余万元，投保率达100%。四是积极创文明标化工地活动。修订出台了《*市建筑安全文明施工标准化工地管理办法》，明确了创安全文明标化工地是建设工程全过程创优的重要组成部分。20*年，共创建省级文明标化工地1个、*市级4个、*市级45个。

（六）建筑节能和建筑科技工作取得新进展。积极落实国家节能减排政策，出台《进一步加强我市建筑节能工作的通知》，对建设项目从规划设计、初步设计批复、施工图审查、招投标、施工许可发放、质量监管等各个环节实施建筑节能进行了控制，有力推动了我市建筑节能工作。大力推广建筑节能示范工作。20*年建成省级建筑节能示范工程16.2万平方米，受到省建设厅的表扬，并于20*年荣获浙江省建筑节能工作先进集体称号。此外，新墙材产品不断涌现，20*年全市共生产新墙材1.61亿块标砖，新墙材使用比例达到85%，完成新墙材和建筑节能示范楼项目3个8万多平方米，农村新墙村示范楼项目1个5500平方米。

三、以“作风建设年”活动为载体，努力提高行风建设和服务水平

我局以群众满意为第一标准，通过“作风建设年”活动这个载体，转变观念，强化服务，不断加强队伍自身建设，努力提高行风建设水平。一是创造性解决实际问题。针对城乡规划在现实中很难百分百实施的特点，我们始终坚持原则性和灵活性相结合的理念。对于强制性内容及事关公共利益的内容，坚持到底，寸步不让。对于确因重大项目实施需要进行调整的，必须依法按规调整并经批准后实施。对于重点工程建设等涉及我市中心工作的，则按照“提前介入、特事特办”的原则，创造性地加以解决。根据审批中心办件统计，我局今年共受理各类审批事项1240件，办事提前办结率达到95%。二是结合“阳光行动”，查找自身问题。通过上门征求、去信征询、花钱“购买”、开会查找等方式，多渠道对社会各界开展不同层面、不同对象的调查研究，查找自身存在的问题，共梳理得到意见建议五个方面47条,并实事求是切实加以整改。三是给合“走进矛盾，破解难题”和“千名科长走出机关服务基层”活动，解决群众实际困难。在抽调20多位各类专业技术人员到各重点工程建设指挥部，以充实重点工程的技术力量的同时，我局领导班子成员和各职能科室负责人，走进企业、社区和村庄以及重点工程，现场办公、解决实际困难，受到了广大群众、各相关企业和重点工程建设指挥部的一致好评。四是结合“争创群众满意基层站所”活动，创新服务手段。各基层所在全面推行一次性告知、便民联系卡和服务承诺制度，以及民房建设项目实施一条龙跟踪服务，联合相关部门联合上门办公的同时，还结合自身实际，推出各项特色服务项目。如市区一所对93年以来的档案进行整理分类，免费提供建房户查询；马屿所积极主动解决群众历史遗留问题，并制订相应的解决方案；高楼所免费为山区群众绘制地形图，并实行重大项目专人陪同办理的工作措施；莘塍所在完成本部门审批事项后，主动为群众理顺关系，告知去下一部门审批时所需材料和步骤，不让群众多走一步冤枉路；湖岭所和高楼所主动开展免费为山区群众建房定线放样；等等。此外，从去年开始，开展“无偿为农民建房提供地形测绘”活动，一年半多时间，共受理有效申请181份，涉及到22个乡镇96个村，为农民减负44万元，也为市财政节约了12万元的测绘经费。开展农村住房防灾能力普查工作，对我市*及*的31000多户的民房进行了质量普查，为市政府制定民房防灾政策提供了科学依据。通过努力，我局的服务态度和服务质量得到了社会的认可，*、*和*所在基层所行风评议中分别位列各自片区第1名，其中*所已是连续三次、湖岭所是连续二次位列片区第一，全局其他各基层所行风评议成绩都在中上水平。