民政局发展公共资源交易总结
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20*年，在市委、市政府的正确领导下，我办紧紧围绕年初提出的总体目标和中心工作，以“转变机关作风、更新服务理念、创新服务机制、提高服务质量”为主要内容，以与时俱进的精神，创造性地开展工作，切实加强了自身建设，进一步规范了招投标活动。
一、20*年工作总结
今年，中心交易399件，总交易额达到40.41亿元，比去年同期增加了19.84亿元，节约和增值国有资金17.45亿元。
（一）以加强学习为重点，努力在队伍建设上有新提高
一是强化政治学习，坚持不懈地抓好思想教育。从强化理想信念教育、服务宗旨教育、廉政警示教育等三个方面加强干部职工的思想建设。组织学书记在中纪委第七次全体会议上的讲话中提出的大力倡导八个方面的良好风气的要求，不断号召和开展向邓平寿、方永刚等模范先锋人物学习，让我们的职工学有方向，赶有目标，形成比、学、赶、帮、超的风气；深入学习贯彻党的十七大精神和新党章，进一步领会精神实质，把握深刻内涵；组织全体职工学习《公民道德实施纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持以人为本，认真细致地抓好思想政治工作；认真开展廉政警示教育，切实增强干部职工的廉洁从政意识，提高遵纪守法的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二是加强业务学习，提高解决具体问题的能力。始终把培养“学习型队伍”和“学习型干部”作为干部职工队伍建设的重点任务来抓，今年4月上旬组织中层以上干部赴杭州参加省发改委组织的专业知识培训。服务基层，加强对乡镇招投标工作的业务指导。今年4月份，联合市纪委监察局对各乡镇（街道）纪（工）委书记、招投标中心主任和从事招投标工作业务人员进行了为期两天的培训，来自全市37个乡镇、街道的纪委书记以及招投标中心的工作人员，共100多人，接受了招投标法律法规基础知识和招投标操作实务等相关内容的培训，组织开展了招投标现场模拟活动，并交流了经验。
三是理论联系实际，实施能力塑造工程。积极出课题、想点子、压担子，把大家学习到的知识转变为创新思维、解决问题的实际能力，围绕招投标平台建设的难点、焦点、热点和领导关注的重点问题进行深入调查，撰写了针对性强、判断正确、对策适用的调研文章。今年，我办撰写的《对招投标统一平台成立以来存在的问题思考》、《建设工程项目标后管理问题不容忽视》、《开拓创新、求真务实，努力开创政府采购工作新局面》、《信息化建设在招投标工作中的应用》、《*市乡镇招投标中心建设实践与规范》等调研文章得到了温州市公共资源管委办领导的一致好评，很多措施得到采纳。
（二）以净化市场为目的，努力在制度体系建设上有新举措
一是完善服务回访、投诉受理处理机制。进行定期或不定期回访，加强与采购人的联系和沟通，主动到有关单位征求对政府采购的意见，每次采购做到有记录、表格、签字。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，向社会公开监督电话，设置举报箱，在网站上开通“阳光投诉”通道，坚持实行投诉过程公开、受理内容范围公开、工作人员身份公开、处理过程公开、处理结果公开的“五公开原则”，对每一件投诉在规定时限内办理解决，做到事事有着落，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等问题，对投诉人提出的质疑均作出满意的答复，结案率达100％。今年，共受理投诉案件10起，跟往年相比，明显减少，从源头上治理和预防腐败等方面的功能初步得到显现。值得一提的是我市首块加油站地块，起始价296万元，最后以2300万元中标，增幅高达7.8倍。
二是扩充综合专家库，规范了评标区的管理。目前专家库评标专家已达到329名，专业涉及建筑、市政、交通、水利、园林、监理、勘察设计、造价等多个领域。项目评审专家由中心临时通过计算机随机抽取，并由专人通过录音电话通知被抽取专家，严格预防评标专家名单的泄露。在评标区安装门禁系统，评标相关人员凭刷卡才可进入，并且在进入评标区前，必须把手机等通讯设备寄存在安保室，对监控系统进行了升级，增加了录音功能，延长了录像保存时间，方便日后备查。
三是加强与相关行政主管部门的合作，增强监管广度和深度。通过多次与市规划建设局、市政园林局、市水利局、市交通局等职能部门的协商沟通，出台了《关于进一步加强建设工程招投标市场管理的意见》、《*市招投标市场不良行为记录和公示暂行办法》和《*市建设工程招标中标后监督检查暂行办法》，共同推出涵盖建设、交通、水利等综合性不良行为和诚信考核制度，加大建设工程领域查处违法、违规行为的制度建设。今年11月下旬，协同职能部门，抽查了政府投资在建工程18个，通过现场检查、校对资料、询问了解等方式，对工程合同签订是否规范、是否存在规避招投标等行为、项目部成员到位及其履行职责情况、施工机械到位情况、施工进度、工程质量、工程量变更和工程款支付等十个方面进行了全面细致的检查，对出现问题的施工、监理单位进行了通报批评。推行资格后审评标办法，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的招标项目外，一律取消报名环节，不再限制投标人数量，满足各项资格条件的各投标单位可以直接参加投标。
（三）以群众满意为标准，努力在优化服务上取得新成效
一是深入开展“作风建设年”活动，全面加强作风建设。开展“科学发展创新业、为民办事树新风”主题实践活动，通过蹲点、走访农户、召开座谈会、深入农村第一线，全面了解掌握农村实情，努力营造和谐的党群干群关系。开展以推进温州“第三次跨越”为主题的解放思想大讨论活动，找准本单位在工作中存在的薄弱环节和本单位干部职工在思想观念、精神状态、价值取向、工作作风等方面的问题，认真剖析根源，提出解决思路和对策。
二是改进工作方法，进一步提高办事效率和服务水平。不断扩大协议采购、专项设备和服务项目采购范围，着力抓好供应商管理，简化采购手续和优化评标办法，提高办事效率。加大行风建设力度，严格执行“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等，完善工作人员绩效考核，增强责任意识。争创文明单位，以建设“行为规范、公正透明、廉洁高效、勤政务实”为目标，进一步提高干部职工队伍素质、服务质量和文明程度，进一步提高单位党建工作水平，建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。加强单位文化建设，利用醒目的墙面悬挂或粘贴永久性教育宣传标语，利用单位政务公开栏及网站，开辟精神文明创建专题栏，营造良好的文化氛围。
三是多渠道宣传招标投标法律法规。今年，我们对各项规章制度进行了集中整理，对原有的制度都进一步进行了严格的规定和完善，形成了《*公共资源交易管理制度汇编》，并印制成书，分为政策制度、办事须知以及附录三大块，内容涉及职责职能、队伍建设、内部事务管理、招投标业务等。发放全市各乡镇、街道纪委书记和招投标中心工作人员，人手一册，方便了工作人员查阅招投标文件，同时为招投标各方主体提供了完整的指导性材料，使社会各界人士对招投标有更深的认识。
四是依托信息系统，拓展服务功能。一是结合中心实际，合理设置各功能模块的对应链接和操作权限，依托网络形成有机衔接、相互监督的协调、制衡工作机制。二是开通党建信息专栏。应党建工作的需要，及时开通党建信息网，包括理论研究、学习动态、公告公示三大主要版块，全面及时地反映了本单位的党建工作情况。三是充实招投标信息库。至今已收录法律法规147部、企业871家、项目经理2351个、供应商148个。为了方便群众使用，增加了查询功能，可按项目类型、公告类型及关键字方便地搜索需要的信息。四是在做好拓展单位服务功能的同时，积极做好我市招投标平台向乡镇延伸的工作，为他们提供业务指导和招标信息等服务。
20*年我市招投标工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：
一是建设工程招投标的挂靠、串标、抬标、卖标等违法违规行为屡禁不止。不少具有等级的资质企业不顾信誉，置社会公德于不顾，非法让资质不够的公司挂靠，获取不菲的介绍信手续费、标书咨询费，中标后，还可以获取一定比例的管理费；“挂靠人”通过挂靠获得投标入围权，或入围后互相串通，进行串标、围标、抬标，最大限度地获得不当利益；而一些企业通过买卖投标权，获得转让收益，给工程的质量、安全、进度造成影响，违背了招投标原则，极大地损害了国家、集体和招投标的利益。
二是招标中介机构行为不规范。从去年我办、纪委以及相关部门对招标中介机构检查情况看，存在着资质偏低、机构不健全、业务水平低、服务质量差、专业人员不到位、中介机构自身挂靠现象严重等问题。部分单位为了承接业务而降低收费标准进行恶性竞争，致使服务质量降低，人员业务素质差，造成了部分项目招标文件编制不科学、不合理、不严谨，致使工程投诉时有发生，给整个平台造成不良影响。
三是标后管理缺位，非法转包、分包行为严重。一些企业中标后，特别是挂靠人中标后，往往将工程施工转包或分包给其他企业，通过买卖合同获得转让费。由于层层转包、分包，层层剥皮，导致最后的施工单位利润浅薄或无利可图，严重影响工期进度与工程质量，甚至有些中标人没有能力组织工程施工，谋取利益后，将工程非法转包给一些无资质的施工队，严重扰乱建设市场，损害招标人利益，带来质量、安全隐患。
四是政府采购价格在同等市场条件偏高或者质次价高。其本质原因是采购项目形不成有效竞争，投标人控制了采购，导致采购形不成有效竞争。政府采购招标投标完成后，中标人不诚信履约，采用偷梁换柱方式，未按中标文件规定的货物、工程服务标准履约，而采购人验收把关不严导致采购出现问题。
五是评标库专家组成人数、结构不合理。平台涉及到方方面面的专家，至今无法完全满足需求；比如政府采购的办公家具、办公用纸、空调、保险专业等等，每次开标，寻找困难。同时受评标专家不足的制约，随机抽取专家经常出现老面孔，投标人为达到目的，想方设法用各种手段影响评标专家，严重地损坏了招投标平台声誉。
