规划局发展科学规划管理发展总结

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20*年是贯彻落实党的*大精神的第一年。一年来，在市委、市政府的领导下，我局以加快推进城市化进程为主线，不断提高城乡规划水平，大力加强建设行业管理，深入开展“效能革命”活动，经过全体干部职工的共同努力，较好地完成了年初确定的各项任务，为构筑*大都市南翼中心城市奠定了坚实的基础。

一、科学规划，强化管理，城乡面貌进一步改善，服务功能进一步增强

充分发挥规划龙头作用，为城乡建设工作提供科学依据，进一步提升城乡建设品位和完善综合服务功能。据统计，全年完成1：500地形图35KM2，核发选址意见书3*份，审核土地预报20批次233个地块，审批规划项目239个，比上年增加了112%。

（一）深化完善各类规划。一是战略性规划编制完成。新一轮城市总体规划完成编制，以*大都市南翼中心为定位，在产业布局、基础设施和城乡体系上与*做好衔接，主动承接其辐射和集聚效应，该规划正上报省政府审批；市近期建设规划完成编制和审批，对20*—20*年全市城市建设重点项目作出了统筹安排，部分项目已付之实施；历时三年的旧城控制性详规完成编制并通过了会审，年内可完成审批；事关我市基础设施建设的三大规划已着手编制，即*大道规划、地下空间利用规划、综合交通规划，其中*大道规划已完成中间成果，另两个已初步落实设计单位。二是重点地段做好设计。强调历史文物和古建筑的保护，延续城市历史文脉，玉海文化保护区规划已完成编制和报批工作；重点保护山体和河流，塑造舒适安逸的人居环境，瑞祥新区中心区规划方案已完成；扩大延伸周边绿地范围，体现“显山露水”特色，隆山、万松山规划完成编制；地处重要地段，因故被搁置实施的滨江二期工程、万隆组团详规优化方案已审批通过。三是工业布局日趋合理。今年完成了东工业园区一期、仙降工业园区、仙降箱包工业园区、曹村工业小区、国际汽摩配产业园区三期、南工业园区机电小区、桐浦工业园区等6个工业园区的控规，进一步优化了我市工业产业布局。此外，对塘下、汀田、莘塍、安阳和飞云等5个东部乡镇标准厂房进行了布点，缓解了小型企业用地需求和“三合一”企业安全生产问题。四是专项规划积极编制。我们积极参与了环城河两岸绿化景观规划、防洪规划、莘塘片污水收集系统工程、风景名胜区规划等专项规划的编制工作，为其它行业发展献计献策，发挥好各类专项规划作用，提高城市综合承载能力。同时，积极配合重点工程建设，为温福铁路、高速公路、飞云江三桥、SARS病房和6210工程等25个重点工程提供了优质服务。

（二）加强村镇规划建设。一是积极实施“千百工程”。协助市政府制订出台了《关于开展“千村整治、百村示范”工作的实施意见》，明确以中心村、主要景观线和城效结合部的行政村为重点，确定500个左右行政村进行全面整治，把其中25个左右行政村建设成全面小康示范村；加快村庄规划编制，中西部村庄先以乡镇为单位编制村庄布点规划，再根据村庄性质分类编制村庄建设规划和简要规划，示范村规划根据各自特点以城市社区、生态村和自然村落三种不同的理念进行设计，今年已完成村庄布点规划的乡镇25个、村庄规划139个，同时制订实施《*市村庄规划编制办法》，切实简化了审批程序；指导示范村建设，帮助牛伏岭、杨家桥、周家桥、红光、岑头村和林光村等6个村推进示范村建设工作，为全市旧村改造创立好样板。二是加快城镇城市化步伐。进一步完善城镇规划体系，完成了塘下分区发展战略规划、莘塍镇中心区规划、飞云镇中心区规划、仙降总体规划和马屿镇中心区规划编制工作；努力提升城镇品位，完成了仙降道路网调整规划，编制了104国道塘下段沿线规划、罗山大道沿线规划等，完成塘下浃东阁居住小区详细规划、湖岭镇阳光示范住宅小区规划等。三是加强民房审批管理。着力改善农村人居质量，各基层站所把加强民房审批管理作为重点工作来抓。据统计，全市共审批民房1994间，建筑面积678405平方米，其中塘下323间，建筑面积104575平方米；莘塍119间，建筑面积35*6平方米；安阳316间，建筑面积63994平方米；飞云99间，建筑面积22445平方米；仙降166间，建筑面积38482平方米；马屿168间，建筑面积277780平方米；高楼43间，建筑面积6095平方米；陶山395间，建筑面积69518平方米；湖岭365间，建筑面积60480平方米。

（三）强化规划建设管理。一是深入开展“两法”宣传。以《城市规划法》颁布实施13周年和《建筑法》颁布实施5周年为契机，于今年3—4月份集中开展了“两法”宣传月活动，共开展法律咨询活动2次，发放《规划建设法律汇编》5000多份，悬挂横幅320条，出动宣传车30多次，举办了我市规划成就展和玉海文化片区规划效果图展，还组织村干部进行规划建设知识培训20课时，进一步增强了全社会的规划意识和法律知识。二是逐步规范执法行为。正确实施《行政处罚法》，强调主体的合法性和权限的法定性，同时在借鉴他地先进经验和结合本市实际的基础上，研究制定了一套办案规程，进一步规范了行政处罚必经程序和具体办案方法，在实施行政处罚时做到重事实、重证据、重程序，并实行事前审查，事后复核，及时发现，有错必纠，既确保处罚合法有效，又保护好当事人的合法权益。三是强化行政执法工作。加强对在建项目跟踪管理，对审批后任意更改审批内容的违章建设，实行从基础动工到建设竣工全过程跟踪检查，做到早发现、早制止、早立案、早查处。同时，大力开展了塘下违建集中整治、冬季安全生产、村庄环境整治等活动，查处了一批违法案件，拆除了大量违章建筑。据统计，全市共拆除各类违法建筑37.51万平方米，其中塘下17.29万平方米，莘塍3.53万平方米，安阳3.24万平方米，新区3.56万平方米；共审理案件334件，涉案面积30.32万平方米，结案率91.3%.

二、加大扶持，强化执法，建筑市场秩序进一步规范，建设行业管理水平进一步提高

深化建设行业管理工作，在加大对建筑业和房地产业扶持发展的同时，把工程质量安全和建筑市场秩序整顿作为中心工作来抓，努力创造公平、公正、有序的竞争环境，促进建筑业健康、快速、持续发展。

（一）行业经济持续增长。一是建筑业企业进一步发展。全市总包企业在总数保持不变的情况下，通过完善管理体制、开展技术培训和引进优秀人才等手段，企业自身实力不断增强，全年完成建筑业产值11亿元，同比增长20.9%；新增专业承包和劳务分包企业4家，使我市建筑业企业的结构更趋合理。二是房地产开发企业进一步壮大。全市新成立房开企业8家，由三级上报晋升二级企业有2家，注销1家；房地产开发开始从本市走向外地，由零星项目开发转向成片地块建设，全市完成房地产开发投资17.1亿元，同比增长159.1%。三是勘察设计、工程监理、招标企业有了新发展，其中勘察设计单位由乙级晋升为甲级1家，丙级上报晋升乙级1家，村镇设计上报晋升丙级1级，完成产值1700万元，同比增长54.5%，工程监理单位由丙级晋升乙级1家，招标机构由暂定级晋升为乙级1家。

（二）建筑市场秩序逐步规范。一是严厉打击挂靠和串标现象。制定出台《施工、监理、房地房开发、勘察设计等不良行为暂行规定》，明确了不良行为的具体界定和处罚方式，并对*市东城建筑公司和*市跃光建筑公司在招投标活动中的挂靠行为，以及*市开元建筑公司的安全事故及相应责任人进行了记录和上网公示。二是进一步健全招投标制度。制定完善了“实物工程量清单报价、综合评分法”、“工程量清单报价、最低价竞标法”、“无标底招标、有标底评标法”和“工程费率费用合同招标评标法”等四种评标办法，挂靠和串标现象有所遏制。三是进一步加强有形建筑市场建设。制定出台《*市建筑市场交易办法》，推行网上信息，开展网上报名工作，不断完善工程交易服务功能。全年完成工程交易项目225项，工程造价18.59亿元，应招标率和应公开招标率均达到100%。四是进一步规范建筑设计市场。要求注册建筑师、结构师在扩初设计审查和施工图技术交底两环节必须到位，有效把住了建筑设计质量关。五是开展建筑市场专项整治。对全市范围内的房地产开发项目进行了一次比较系统的检查，共检查和抽查30家房开企业72个开发项目，查出存在问题的开发项目13个，目前大部分已经得到处理，个别问题正在处理之中，还对市区虹桥三期B组团、塘下临河花园一期等2个5.3万平方米的新建住宅小区进行了竣工综合验收。同时结合质量安全检查，突出对建设五方主体市场行为的查处，共出动1296人次，整改内容达382项。

（三）工程质量严格把关。据统计，全市建设工程受监项目210个180.6万M2，竣工工程62个44.8万M2，备案工程43个，创“钱江杯”1项、“瓯江杯”1项和“飞云杯”5项。积极推行施工图审查制度，共审查建筑工程7项，改变了以往由勘察设计单位自我把关的状况，变事后检查为事前控制，从源头上消除质量隐患；加强对建筑原材料检测，保证地基基础、主体结构和其它关键部位的安全；严格执行工程竣工验收备案制度，未备案不得交付使用，房管部门不发放产权证；强化工程质量检查，在加大日常巡查力度的同时，组织开展对全市38个工地建筑面积23.5万M2质量大检查活动，重点查处五方主体质量行为和工程实体质量，全年发放整改令450份、停工令5份；着力解决工程质量通病，重点治理砌体拉结筋埋设、砼钢筋保护层、铝合金门窗安装不规范，消除屋面、墙面、门窗周边、卫生间渗水以及高层房屋楼面现浇板角裂缝现象。此外，投资改造了检验室技术装备，顺利通过了浙江省检测机构认评/审查，使第三方认证制度得以落实。

（四）安全生产紧抓不懈。一是强化安全责任制落实。与全市71家建筑施工企业、监理单位签订了安全生产目标管理责任书，把安全生产纳入监理工作范畴，并要求企业总公司、分公司、项目部、安全员、专业班组之间相互签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。同时对职工进行意外人身伤害保险，今年189个开工工地全部得到投保。二是加大安全“三查”力度。坚持开工前有审查、过程有检查、平时有巡查，针对问题定人、定时、定措施进行整改，有效消除安全隐患。据统计，全年安全生产条件审查发放整改指令书127份1016条，整改率达84%；开展安全生产大检查7次，检查建筑工地201次，发放整改指令书189份1701条，整改率达81%。三是深入开展专项整治活动。按照上级的统一部署，会同市工商局、技术监督局等部门相继开展了起重机械、建材市场和钢管、扣件等三大专项整治。共检查工地77个，起重机械116台，停工整改2个工地，停机5台；检查钢管310点，扣件931只，钢管合格率为97%，扣件重量合格率为65.3%，破坏试验合格率为61.3%。此外，在“抗非”期间，我局大力开展安全生产和卫生知识宣传培训，强化工地卫生状况检查，发放消毒剂1500公斤，发放体温计4000只，提高了施工人员自我防范意识，有效防控SARS在我市建筑工地的发生。

（五）新墙材推广开展顺利。通过咨询活动、文艺晚会、公交广告、知识讲座等多形式、多渠道的宣传手段，把宣传面扩大到各建制镇，努力提高全社会墙改意识，为7月1日起我市建制镇全面“禁实”奠定了思想基础。认真做好墙改专项基金征收、验收和返退工作，积极发挥新墙体专项基金的使用效益，支持生产新墙村、开发非粘土砖生产企业发展，共发放墙改专项贴息45万元，支持新墙体试点项目3个，开发新产品2个；巩固扩大“禁实”成果，从20*年10月1日起所有建设工程非承重内墙（除顶层外），施工临时工棚、围墙禁止使用粘土砖；组织多个部门集中开展拆除红砖窑、小立窑活动，共拆除红砖窑6处，小立窑300多座；积极进行新产品开发，与同济大学联合开发弹性防裂沙浆，研究解决裂、渗和二次装修问题，支持我市沃德建材有限公司开发生产高性能的轻质条板。据统计，全市全年共生产新墙材1.7亿块标准砖，占墙体材料总量52.6%，城镇新墙材建筑应用比例82.6%，实心粘土砖1.53亿块标准砖，节能1.1万吨，节地294亩，利废1.2万吨。

三、针对问题，采取措施，自身建设进一步加强，行风建设水平进一步提高

为了适应城市现代化建设新形势的要求，胜任新时期的规划建设工作，我局切实加强自身建设，以更高标准严格要求自己，深入开展“效能革命”活动，努力提高行风建设水平。

（一）认真抓好政治工作。坚持政工例会制度，认真执行年初制订的《20*年市规划建设局党委工作意见》，把各项政治思想工作切实落到实处。注重政治思想教育，兴起学习“三个代表”重要思想和*大报告新高潮，学习贯彻*届三中全会精神，深入开展学习郑培民先进事迹活动，提高广大干部政治素质和理论水平；加强党风廉政建设，制定实施《20*年市规划建设局党风廉政建设和反腐败斗争工作意见》，以“五个一”为载体开展廉政教育，使广大党员干部增强自律和反腐意识，构筑牢固的思想道德防线；加强基层组织建设，全年发展新党员15名，批准预备党员转正10名，推荐了16名入党积极分子参加了理论培训，壮大了党员队伍，增强了党组织活力；此外，根据市委统一部署，认真抓好社会治安综合治理、计划生育、禁毒、普法、消防和安全生产等目标考核工作。

（二）深入开展“效能革命”。根据市委、市政府的统一部署，我局以提高办事效率和服务质量为目标，深入开展“效能革命”，努力提高行风建设水平。提高审批效率，将审批事项从原来的22项削减为17项，对8个事项的审批时限进行不同程度的缩短，特别是用地规划许可证、工程规划许可证、工程施工许可证由原来的5天改为“即办”；提高工作透明度，对职能科室、审批窗口、基层所等单位的管理权限、工作流程、项目审批等内容，在办公大楼内进行挂牌公开，并印制成《*市规划建设局政务指南》小册子，免费分发到各乡镇、各村；规范从业行为，制定了《*市规划建设局关于加强效能管理的若干规定》等三大制度，并做到人手一份、有章可循；加大督查力度，坚持内部督查和外部督查双管齐下，在定期开展内部督查的同时，聘请行风监督员进行监督，强化社会监督职能。

（三）进一步理顺内部机制。一是调整内部机构。为了进一步加强和规范规划测绘工作，今年把测绘管理所和测绘队相分离，改变了既当运动员又当裁判员的局面，目前已落实办公场所和管理人员开展工作。二是加强档案管理。对照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T5*28—2001）的要求，在做好日常档案管理工作的同时，对原规划局留下的历年规划档案进行了整理，同时起草了《*市建设工程档案专项验收及认可暂行办法》，全年整理工程档案3628卷，并着手编研《山水文化之乡——*》（暂名）一书。三是提高业务水平。组织本局干部职工参加行政执法培训达60人次，以提高文明执法水平；组织各基层所负责人和骨干力量赴省建设厅参加培训18人次，全面提高规划建设管理水平；同时今年共完成建筑专业工程技术人员初级职称评审技术员262人，评审助工104人，确认85人，评审中级职称人员65人。