民政局行政审批制度保障总结

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20*年是*规划的起步年，也是深化审批制度改革的重要年份。我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据年初确定的目标，采取“抓大放小，创新服务，加强建设，规范审批”的措施，深化审批制度改革，为优化我市投资环境，加强廉政建设，促进社会发展提供了优良的服务。现“中心”及各分中心共有行政许可事项145项，占全市303项的48%，其中主中心87项，占全市的28.7%。至今年11月底，市审批服务中心及各分中心共受理各类审批事项181*4件，办结179162件，办结率为99%。主中心共受理各类审批事项18923件，办结18436件，其中承诺件收件数为17248件，办结17043件，办结率99%，提前办结率为86%。主要成效有：

一、强化责任意识，提供制度保障，切实加强对审改工作的领导

今年作为*市实施第十一个五年规划的开局之年，市委市政府高度重视审改工作，加大了对深化审改工作的领导力度，强化了制度保障。一是把深化“效能建设”、全面实施《行政许可法》、加快电子政务建设、推进政务公开与审批制度改革作为建设公共服务型政府的重要内容，并且把推进审批制度改革，健全高效规范、公正、透明的审批系统，提高行政审批效率，作为“*”体制改革的九大主要任务之一，写进《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为我市审改工作提供了制度保证。二是调整充实审改领导小组成员，为审改工作提供了组织保证。随着人事的调整，市委、市政府及时调整了市政府审改领导小组成员，并且充实了市财政、国土资源局等几个部门主要负责人为成员。市长亲任审改领导小组组长，市委副书记联系审改工作，常务副市长直接分管并兼审管办主任，加大了对审改工作的领导力度。三是全面部署全年审改工作。今年初本着精简会议的精神，市政府将全市审改工作会议与党风廉政建设会议合并召开。会议要求围绕发展、简政放权，进一步深化审批制度改革，审批事项能进中心的都要进中心，对窗口要充分授权；强调继续加大工作力度，着力解决审批职能分散，环节过多，窗口办事能力较弱等问题；会议还表彰了去年的审批服务先进单位和个人。四是召开市委专题现场办公会，解决审改难题。8月3日，我市市委书记葛益平同志亲自主持召开了专题现场会。分管副书记、常务副市长、市委组织部长等市领导及相关部门第一把手全部到会，听取审改工作汇报，研究解决当前遇到的困难和问题，就确保授权到位、恢复统一收费、加强人员管理和中心场地建设等提出了明确意见。在市财政部门支持下，确定由交通银行*支行进驻中心恢复统一收费。五是把审改工作列入《*市惩治和预防腐败体系实施细则》及党风廉政建设责任制重要工作，明确了内容和部门职责，并且建立了副市长为牵头领导，审管办为牵头单位，市监察局、法制办、发改局为协办单位的运行机制。六是把深化行政审批制度改革，继续开展机关效能建设，进一步提高办事效率和服务水平作为*建设“法治*”，推进依法行政、建设高效服务型的法治政府的重要内容，建立了建设“法治*”工作责任制。七是继续把深化审改工作作为党风廉政建设千分制考核内容之一，考核分值为50分，加大对部门考核力度。

二、优化审批流程，打造绿色通道，充分发挥为经济建设服务的职能

针对今年我市招商引资任务的紧迫性和我市工业发展的实际情况，审管办根据市委市府的要求，认真调研，积极发挥自身监督、协调的职能和参谋作用，通过流程再造，程序优化，缩短时限，适时推出了项目审批绿色通道，并报市人民政府发文执行，以优化投资环境，促进我市经济发展。该绿色通道包括基建项目审批流程和时限（原为81个工作日，压缩为40个工作日，其中备案类项目39个工作日）、外资企业设立登记审批流程（24个工作日，其中非基建类17个工作日）、内资企业设立登记审批流程（原为13个工作日，压缩为除前置审批外为1个工作日）三大块。为了精心打造这个绿色通道，我办做了大量的调研和协调工作。有关部门也积极配合，竭尽全力支持该绿色通道的设立。一是认真调研，提出方案。同时规定凡是与招商引资审批事项有关的部门原则上都要将此类审批事项纳入中心统一办理，相关科室要成建制进中心办公并授权到位。二是精心梳理，再造流程。根据以往审批流程中存在的流转速度慢，原定时限时有突破，办事企业要求再提速的情况，审管办对以上三个流程进行了重新梳理，减少了不必要的环节。对各项流程的合法性进行再审查，新流程能并联审批的就坚决不串联审批，能联合审批、联合踏勘的就不由部门逐个踏勘。三是协调沟通，压缩时限。在建立审批绿色通道的过程中，压缩承诺时限的阻力比较大。各部门有各自的实际情况，并且他们都以不突破《行政许可法》规定的审批时限20个工作日为理由，认为只要不违反法律规定，审批时限长一点，主动权就掌握在自己手里。但事实上各种审批情况千差万别，可以2个工作日办好，为什么非要20天呢？审管办积极协调，反复沟通联系次数达20余次，并根据各个环节的实际情况，本着提高效率、方便群众的目的，遵循廉洁和廉价的原则，在法律的范围内，对审批时限可以压缩的作了再压缩。另一方面，为防止出现空洞许诺，真正使时限承诺落到实处，我们特别注重与部门专业科室负责人和经办人员的沟通与协调，认真听取他们的意见，取得直接经办人的支持，最终使确定的审批流程和时限具有可操作性。各有关部门也十分重视和支持绿色通道的建立，甚至主动提出一些简化审批流程，缩短审批时限的措施和建议。如工商窗口企业注册登记7个工作日已经是压缩的结果，这次进一步压缩为1个工作日，对招商引资项目还确定专人负责咨询；审批规划建设局窗口扩初设计批复，原为12—15个工作日，现压缩为7个工作日；规划建设局窗口发放施工许可证，原为3个工作日，现为1个工作日；外资企业批准证书，原为外经贸局科室办理，现授权窗口办理；市发改局备案类立项批复原为3个工作日，现授权窗口；市人民银行外汇登记审批原为20个工作日，现为3个工作日。四是监督考核，保障实施。审管办和市行政效能监察部门还对绿色通道的实施进行全程监督管理，对违反规定的作出相应的处理。并根据优胜窗口考核实施办法，对各窗口实施绿色通道情况进行考核。

三、强化督促检查，规范审批行为，确保审改工作成果落到实处

今年，我办通过联合检查、督查等各种手段，来规范审批行为，严肃工作纪律，改善服务态度。针对检查中发现的问题，我们均发出限期整改通知书要求有关单位和窗口整改。全年共发出整改通知书和督查通报23份。

一是坚持结合民意征询评议制度开展督查。民意征询评议制度是由窗口办理审批手续时与受理单一起开具交给申请人的一张表格。由群众进行评议后，投入箱子，每月由审管办和市行政效能监察投诉中心联合开箱检查，作为掌握民意，评议窗口审批行为的有效手段。实施几年来，收到了较好的效果。但该制度在执行过程中也遇到了不少问题，如没及时出具评议单、存在弄虚作假等等。针对这种情况，我办在加强教育的基础上，对窗口不按规定开具评议票进行明察暗访，违反法纪者予以追究责任，予以告诫等；增加评议结果的透明度，在每期的《审改工作周报》予以公布相应的票数，并在网站上；充分发挥评议的作用，每月定期联合效能监察投诉中心开箱检票，对群众不满意票数予以追查，并把评议结果与优胜窗口评比相结合，作为重要的评比依据。今年通过12次开箱检票，定期掌握了窗口有关受理行为及群众的意见建议,并且为开展督查掌握了第一手资料。共收到群众评议票1*32张，其中回答“好”的10519张，满意率为99%，“一般”的103张，“差”的10张（经事后调查核实，情况属实的4张）。。二是强化日常督查。会同市监察局、市府法制办出台《关于严肃纪律、规范许可受理的通知》，对窗口的受理不规范行为进行监管。利用电脑办件系统和电子监控系统进行督查，全天侯掌握动态。并每周随机抽取办事群众留下的电话进行经常性的联系，了解办事窗口的办事效率、服务态度、行为规范及廉洁自律情况，全年共向办事群众电话咨询意见建议近300人次。三是开展专项检查。今年以来我办会同其他部门共开展各种专项检查和明查暗访六次，并对温州、*两级对中心的五次明查暗访中发现的问题及时进行调查处理和报结。①开展《行政许可法》贯彻执行情况“回头看”专项督查。根据上级部署，5月份我办会同市监察局、市府法制办组成联合督查组，分三个小组采取听、看、访、问、抽查等形式，对国土资源、房管、质监、农林等6个重点部门进行了《行政许可法》贯彻执行情况“回头看”检查。从督查情况看，各部门对专项检查工作思想上重视，自查及时，整改意见基本落实到位。但个别单位仍存在归档不及时、文书不规范、起承诺限期审批等问题。同月，我办还组织一次迎接温州《行政许可法》贯彻执行情况“回头看”检查，通过迎检，进一步促进窗口受理工作正常开展。对发现的问题，我办及相关部门进一步加大整改力度和监督力度，为行政许可法的顺利实施提供良好的环境。②我办6月份又一次联合市效能监察投诉中心、市府法制办，对“中心”各窗口及公安户籍分中心、房管办证分中心等窗口单位开展了一次规范行政许可受理专项检查。通过明察暗访，电话询问，调阅档案等形式开展检查，发现了一些违反规定的情况。如国土资源局窗口的建设项目用地预审等许可事项存在当场受理不出具承办通知书或等办件结束后才录入“中心”电脑办公系统；市政园林窗口在受理承办件时，不向群众出示具体承诺时限，只给群众出具民意征询表，或要求群众等办结电话通知，及存在录入“中心”电脑办公系统资料不全，缺少承办人必要的联系电话，逃避承诺时限的约束；水利局窗口存在两头受理，体外循环等现象；卫生窗口一次性书面告知执行不够理想等。对此我办一一发出限期整改通知书要求整改。③今年6月和10月两次联合市效能监察投诉中心、市府法制办，对“中心”各窗口及公安户籍分中心、房管办证分中心等窗口单位开展了规范行政许可受理专项检查和明察暗访，进一步纠正了存在的突出问题。④11月根据《“法治*”七大行动实施方案》的总体部署，我办配合市府办（法制办）、监察局开展了行政许可联合督查活动，对12家部门进行了检查，督促相关单位改进与规范行政行为，促进行风建设。⑤今年5月、9月上级纪检监察和审管部门今年两次来瑞检查，发现了一些问题，如个别窗口人员受理后未向办事群众出具承诺通知单，上班时间看报纸、QQ聊天等（后经了解是通过QQ传送资料）我办会同市效能监察投诉中心马上进行调查，督促相关窗口进行整改，整改结果报市监察局。

四、创新服务方式，开拓服务领域，积极探索审改工作的新途径

审批项目服务中心成立于20*年，是我办创新服务方式的重要举措，但由于场地限制，一直以来只有咨询窗口，没有专人窗口。今年，我办全面整合窗口资源后，推出审批项目服务窗口，并建立了《*市人民政府审批服务中心无偿专人全程服务制度》，该制度遵循“执政为民”的理念，按照分级的要求，（一）为我市招商引资项目、三星级以上工业企业、工业企业纳税大户和慈善模范工业企业提供专人联系的全程服务。（二）为残疾人、老年人、五保户等弱势群体提供全程服务。（三）为准备材料有困难的申请人提供协助备齐材料和写作。（四）为所有申请人提供审批中心各窗口审批事项的咨询服务。该窗口的服务承诺是24小时内电邮答复、8小时网络在线咨询。服务方式包括专人负责、窗口协作、全程、协调办理、导办写作、咨询服务、上门服务、无偿服务等。该制度还确定了专人联系的重点企业、重点项目名单，包括32家招商引资项目，25家三星级以上工业企业，25家工业企业纳税大户，10家慈善模范工业企业。同时建立了较完备的项目库和企业联络员档案。服务窗口推出后已接待群众当面咨询656人次，电话接听咨询198人次，网络在线咨询34人次，免费导办写作513人次，协助68家企业办理166个审批事项，开展全程171件，其中为招商引资项目开展专人全程21件。得到了市委、市府和社会各界的好评。

我们还积极开拓其他新的服务领域，在“中心”办公场地十分紧张的现状，吸取外地经验，于5月份全省率先在行政服务中心设立了国、地税联合办证大厅，推出联合办理税务登记证业务。联合办证采用“一地一窗一证一码零收费”的形式，即在同一场地、同一窗口为纳税人办理同时加盖国、地税机关基本可以做到即时即办，办证效率成倍提高。同时减轻了群众的负担。进“中心”的部门也从19个增加到21个，非行政许可办理事项从32项增加到34项。

五、严格制度约束，狠抓学习教育，进一步强化审批服务队伍建设

“中心”机制特殊，审批服务队伍管理难的问题一直十分突出。我办积极探索，提出“以制度约束人、以待遇激励人、以活动凝聚人”的队伍建设与管理思路。（一）加强和改善窗口工作人员思想政治工作的新方法、新形式，充分发挥党团组织的作用。积极培养窗口入党积极分子，扩大党支部力量；加强对团支部的领导和支持，带领年轻团员积极向党组织靠拢。今年组织团日活动和党日活动各一次，增强了党员意识。还以党支部为龙头，举办一期趣味运动会，加强了文化建设。（二）根据8月3日市委专题会议精神，市委组织部和市人事局出台了《关于加强对市审批服务中心工作人员管理的意见》，对进一步提升人员素质，促进审批队伍建设起到了积极的作用。严格实施日巡岗制度，确保对窗口管理正常化，规范化。同时，修订完善优胜窗口评比制度和考勤制度，突出了科学性、公平性、公开性。认真落实AB岗工作制，首问负责制，告知承诺制等，提升窗口服务质量.（三）积极向市委、市政府建议提高窗口工作人员的政治待遇、福利待遇，进一步提高窗口人员的工作积极性和综合素质。同时打破过去岗位补贴吃大锅饭的做法，一方面提高岗位补贴，一方面将岗位补贴与个人制度执行情况挂钩，有奖有罚，拉开档次。（四）坚持原则，对个别违反纪律、服务态度不好的工作人员，坚决予以批评教育乃至处理。今年我们对三位同志进行了通报批评。还针对一些窗口与工作人员存在的问题，及时多次与相关部门沟通，要求他们引起重视，配合我办加强教育。（五）围绕重点，加强调查研究。以《审改工作周报》和审批服务网站为载体与省内、外其它县市进行相互交流沟通，进一步掌握了外地审改动态，并与到访的各地考察团进行相互交流探讨借鉴经验，取长补短。10月份还组织了有关人员到*、*、*市政府审批服务中心学习参观，通过考察，开拓了视野，认识到了自身的差距，明确了今后努力的方向。（六）积极开展扶贫送温暖活动。11月份，为贯彻落实市委《关于进一步做好欠发达乡镇奔小康结对帮扶工作的通知》，我办向大南乡赠送了23台电脑，还给帮扶对象带去了慰问金和慰问品，受到了他们的好评。

综观一年来的工作，我们取得了一些成绩，但离市委、市政及上级审管部门的要求，离群众的期望还有一定距离。特别是中心的硬件建设有待解决、事权集中度有待提高。针对存在的问题和困难，20*年我们总的工作思路是：以改革为主线，以创新为动力，以服务为手段，以监督为保障，以流程为载体，以窗口为平台，积极探索抓好审改工作和中心建设的新途径、新思路，继续全面实施“三二一”工程，为建设一个高效、便民、规范、廉洁的行政服务中心，进而打造现代服务型廉洁政府作出贡献。

一、业务建设方面：

（一）积极探索方式、方法的创新，进一步优化审批流程，确保“绿色通道”顺利实施，为招商引资项目、工业企业提供便捷、有效的服务。同时，要确保办结时限落实到相关窗口，做到权责明确，工作到位，加强协调，优化部门之间，前置和后续之间的衔接，降低流程内的运作消耗，切实提高审批效率。

（二）抓住重点，做好审批项目服务。要围绕市委、市政府的重点工作，做好项目的审批服务。一是对招商引资项目要抓住几个重点，切保实效，树立几个典型，进一步扩大影响，打响服务品牌。二是建立一支有责任心，热情廉洁的工作队伍，形成以审管办项目服务中心负总责，相关部门窗口负责人各司其责的服务机制。三是切实加强对员、协办员的业务培训，参与的同志不仅要精通对自身部门的审批业务，也要熟悉整个审批流程和相关的业务。

（三）加快实施网上审批业务

在我市信息化二期工程完成的基础上，会同信息办整合部门的业务流程和网络资源，深入调研，精心设计，明确工程进度和责任，编报网上审批工程建设方案，及早实现真正意义上的“网上审批”。

二、“中心”建设方面：

（一）主“中心”建设包括①继续抓好窗口授权。根据市委、市政府的文件要求，进一步理顺部门之间审批流程衔接，联批事项职能配合等问题，加大窗口授权力度，重点是基建审批流程关联大的审批事项。②认真修订完善，实施落实“中心”各项规章制度，做到以制度约束人，特别是日巡岗制度、流动红旗优胜窗口、先进个人等评比制度要尽快修改完善、确保落到实处。③健全党、团组织，做到以活动凝聚人心，进一步探索建立妇代会、工会等群众组织，经常性开展活动，不断丰富工作人员的文化生活，丰富“中心”文化内涵。

（二）不断探索分中心管理新途径，尽快出台办证分中心工作管理办法。按照“三统一，三不变”的原则，加强对分中心审批服务指导和工作监督，进一步完善办证分中心例会制度，信息上报制度和服务联动制度，引导各办证分中心结合自身实际，搞好规范化建设。

三、硬件建设方面：

积极向市委、市政府提出建议，解决窗口办公条件制约问题，努力打造新的审批服务平台，改善政府的窗口形象，为巩固和扩大审改成果，促进*经济社会和谐发展作出贡献。