民政局加强行政审批服务总结市
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今年以来，我们在*市审管办关心指导和*市委、市政府正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕年初确定的工作思路和工作目标，始终贯穿“作风建设”这条主线，以我市工业经济“三个年”活动为载体，狠抓效能提升、服务创新、流程优化和规范化建设，不断深化审批制度改革，创新审批服务方式，为促进*经济社会又好又快发展发挥了应有作用。目前，全市共保留行政许可项目303项，其中进“中心”行政许可项目共87项，占29%；进分中心行政许可项目共58项，占19%，合计占48%；进“中心”非行政许可项审批事项34项。基本形成了基建项目审批、工商注册登记、外资企业审批“一条龙”服务。截至20*年12月底，市审批服务中心共受理各类审批事项27862件，办结27583件，办结率为99%（其中即办件5084件；承诺件收件数为18975件），提前办结率为94%。各分中心共受理181539件，办结1819*件，（其中即办件125772件；承诺件56135件），提前办结率为93%，即办件比率和窗口直接办结率分别达到9.6%和62.7%。
一、狠抓作风促养成，牢固树立良好形象
坚持把“作风建设年”活动作为“中心”全面建设的重要内容，全年贯穿、全员参与、全面渗透，通过教育引导、典型引路、严格管理，进一步打牢了全面建设基础。
一是加强教育引导。严格落实*市委、市政府《“作风建设年”活动实施方案》，及时用上级指示精神统一思想，用规章制度规范日常言行。积极开展解放思想大讨论、“阳光行动”、“走进矛盾、破解难题”等活动，严格执行《浙江省机关作风建设“四条禁令”》、《*市机关作风建设“八条禁令”》，狠抓日常作风养成，有效地减少和避免了上班期间上网、串岗、吃零食等不良现象，窗口人员的精神风貌明显好转。
二是突出典型引路。坚持把学习身边先进典型纳入“作风建设年”活动内容，充分利用宣传栏、《审改工作简报》等载体，着重从默默奉献审批服务窗口第一线、全心全意为群众服务、为经济建设服务等方面，大力宣扬全国工商行政管理系统“优秀工商行政管理人员”、省“十大红盾卫士”叶建松、市劳模缪素华、市先进生产（工作）者谢伟和*市“十佳审批服务窗口”规划建设局窗口等“中心”先进个人和集体的典型事迹，教育引导全体人员向身边典型学思想、与身边典型比工作，营造了学先进、强作风、比服务的浓厚氛围。
三是注重群众评议。为深入掌握窗口人员的日常作风、服务态度和办事效率，严格落实窗口审批办件民意征询制度，设立“民意征询投票箱”，对所有审批事项采取“一事一诺、一事一评”，由办事群众对办事窗口进行评议。联合市机关效能监察投诉中心定期开箱检票，公开检查结果，并将测评结果作为工作人员评先、窗口创优的主要依据。20*年1月至11月底，共收回民意征询表16325张，回收率达72%，满意率达99.8%；其中群众留言表扬120余条、赠送锦旗13面；先后4次对民意征询表回收率低于30%、群众意见大、测评档次为“差”的窗口和办件进行调查，对相关人员进行了追责，在窗口流动红旗评比考核中进行了相应扣分。今年没有接到针对中心工作人员的投诉件，投诉率为零。
二、深化审改提效能，努力服务经济建设
积极克服办公场地小、事权集中度不高等实际困难和问题，着力在窗口授权、联合审批、流程优化、网上审批等方面上下功夫、见成效。
一是在督促部门落实授权到位中当好“监督员”。坚持以《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》为依据，严格落实市委专题会议精神，以我市开展的“百名中层干部‘三走进三服务’实践活动”为契机，共有16名部门中层干部进驻“中心”21个部门，占窗口总数76%。加强了对部门授权工作的监督、协调，目前21个进驻部门全部按要求向“中心”窗口进行了书面授权，维护了“中心”的生命线。
二是在“工业经济三个年”活动中当好“服务员”。积极为我市“临港产业战略”和“工业经济三个年”活动服务，特别是针对船舶制造业和村级标准厂房建设审批流程中遇到的困难和问题，专门组织人员进行调查研究，会同市发改局、规划建设局、国土资源局、经贸局等部门，对涉及船舶制造业和村级标准厂房建设的有关审批环节进行了细致梳理，创造性地制定出台了《*市船舶制造业审批服务流程》和《*市村级标准厂房建设审批流程》，大大缩短审批时限，提高了审批效率，为我市加快发展船舶制造业、推进标准厂房建设提供了可靠保障。
三是在基建项目联合审批过程中当好“协调员”。针对审批流程中存在的流转速度慢、原定时限时有突破、办事企业要求再提速等情况，我办及时对基建项目审批流程进行了重新梳理，对各项流程的合法性与合理性进行再审查，积极协调相关部门制定新流程，要求能并联审批的坚决不串联审批，能联合会审、联合踏勘的坚决联合行动，并免费提供联合会审场地、联合踏勘车辆等后勤保障，受到了相关部门和企业的一致好评，今年中心共召开联审会议51次，联合踏勘62次。特别是在今年标准厂房建设项目审批和工业用地遗留项目审批上报过程中，我办积极协调、全程监督、全力代办，充分发挥并联审批、联合会审、联合踏勘的优势，打破常规，在短短十几天内就完成了13项标准厂房建设项目审批和29项工业用地遗留项目审批工作，受到了市委、市政府和企业的高度肯定。
四是在全力推进网上审批工作中当好“设计员”。为深化审批制度改革，加快网上审批系统建设，我们积极学习借鉴兄弟县市网上审批工作经验，结合实际，指定专人负责网上审批工作的方案拟定、功能设置和日常协调，特别是在网络安全、审批监控、项目备案等方面多次与软件开发商进行协商、论证，使网上审批管理系统更具可操作性。目前，已建成的网上审批服务系统，既整合了原系统的办件查询、表格下载、信息等功能，还新增了行政电子监察系统，着重加强了办件过程监控、办件数据分析等功能，确保了办件从受理、审批、办结全过程公开。
三、着力创新谋审改，不断拓宽服务途径
牢固树立“以人为本”的思想，以方便群众办事为切入点，以提高为民服务质量为落脚点，不断拓宽“绿色通道”、创新服务方式、提高办事效率。
一是扩大专人全程服务范围。严格落实《*市人民政府审批服务中心无偿专人全程服务制度》，在抓好为四类企业与个人提供不同层次的免费与咨询服务（即：1、为招商引资项目、三星级以上工业企业、工业企业纳税大户和慈善模范工业企业提供无偿专人全程服务；2、为残疾人、老年人、五保户等弱势群体提供无偿全程服务；3、为准备材料有困难的申请人无偿协助备齐材料和写作；4、为所有申请人提供免费咨询服务）的基础上，今年又根据工业经济“三个年”活动的实际情况，及时将2006年度工业“50强企业”、20*年度32个市重大项目和全市标准厂房建设项目纳入全程无偿服务范围，把相关企业和项目信息输入电脑管理系统，一旦有关企业、项目进入“中心”办理审批手续，系统将以不同颜色提醒项目服务人员主动介入。今年以来，为重点企业、重点项目提供专人全程服务18件（次）。
二是不断创新便民服务方式方法。严格落实“五公开、五制办理”制度，充分利用网站、电子触摸屏、宣传栏等载体，公开“中心”21个部门87项审批事项。针对原《服务指南》和《便民样本》与现行审批流程不相符的问题，积极克服人员力量不足、校对修订工作量大、专项资金缺乏等困难，组织专人逐项逐条进行复核、排版、校对，自筹资金10万余元，重新编印《审批服务指南》6000余册，免费发放至全市各部门、乡镇、行政村（居）和重点企业，这项工作既为群众办事提供了便利，又为下步中心镇便民服务中心和乡镇便民服务站建设打下了基础。今年3月份，我们为解决部分规费征收由不同银行代缴，给办事群众造成极大不便的问题，多次牵头组织相关单位进行沟通协商，在“中心”设立了交通银行营业窗口。另外，我们还采取电话服务热线、网络在线咨询、办结短信通知以及在《*日报》上常年刊登便民服务与投诉热线等办法，帮助群众了解信息，掌握审批进度，便于监督投诉。今年以来，项目中心共接待群众现场咨询、电话咨询、网络咨询779人次，导办写作99次。
三是积极开展企业审批业务知识培训。为解决企业经办人员对项目审批权限不懂、项目审批流程不熟、必备材料准备不全等问题，10月份，我们及时联合市企业联合会，对全市近60家企业负责人或办公室主任进行了免费培训。邀请了*环保研究院有关教授和*市经贸局、工商局、规划建设局的业务骨干，重点从企业技改项目许可操作及实务知识、环保审评及验收、企业登记审批实务知识、施工许可证和工程规划许可证的办理等方面进行了详细的讲解，使企业经办人员掌握了办理相关审批事项的流程与要求，加强了部门与企业之间的联动，有效地减少和避免了“多跑路、跑冤枉路”的问题，提高了企业审批项目的一次申报成功率。
四、强化督查抓规范，巩固审改工作成果
坚持把加强分中心与各部门审批过程督查作为规范化建设的主要抓手，注重经常抓、抓经常，有力地推动了审批过程规范化建设。
一是加强日常审批工作监督。会同市监察局、市府法制办出台了《关于严肃纪律、规范许可受理的通知》，通过联合检查、督查等手段来规范审批行为，对窗口受理不规范的行为及时进行监管。充分利用电脑办件系统和电子监控系统进行督查，对审批动态进行全天候、全过程掌控。坚持每周随机联系办事群众，了解窗口的受理行为、办事效率、服务态度、行为规范和廉洁自律等情况，坚决杜绝审批过程中不作为、乱作为的问题和在受理、办理审批事项过程中弄虚作假、逃避监督的现象。今年以来，共向办事群众电话咨询意见建议近1600人次。
二是加强部门定期检查考核。坚持每半年联合市效能监察投诉中心、市府法制办，采取明察暗访、电话询问、调阅档案等办法，对各分中心和部门开展行政许可受理情况检查，及时发现和纠正受理不出具承办通知书、办件超出限时承诺、资料录入不全、退件不规范等问题。同时，着眼于审管办自身的职能特点，积极与市纪委、纠风办等部门协调，创新性地把全市行政审批部门的审改与审批服务工作特别是中心窗口建设情况等，纳入市级部门年度行风评议内容，在总分100分中占5%的权重；制定出台了《*市机关部门民主评议行风活动方案（审批服务方面）》，分别对中心设立窗口的部门和未在中心设立窗口的部门进行综合考核评议，有力地促进了行政许可过程的规范，推动了各部门党风廉政和行风建设。
三是加强非行政许可项目清理。稳步实施非行政许可项目清理工作，制定下发了《关于开展非行政许可审批事项清理规范工作的通知》（瑞政办[20*]177号），明确了指导思想、工作目标、工作范围、工作重点和清理标准。成立了由常务副市长任组长，法制办、监察局、人事局、发改局、财政地税局、审管办等负责人组成的领导小组，加强对非行政许可项目清理工作的组织领导。目前，已有24个部门上报非行政许可项目199项，自报取消非行政许可项目4项。
五、严格管理固基础，大力加强队伍建设
针对“中心”窗口单位多、人员层次杂、日常管理难等特点，及时提出“以制度约束人、以待遇激励人、以活动凝聚人”的工作思路，凝聚人心、激发干劲、推动工作。
一是严格落实日常管理制度。在严格落实首问负责制、AB岗工作制、日巡岗制、告知承诺制等日常管理制度的同时，修订了《“中心”窗口流动红旗竞赛考核办法》，重新编印下发了《制度汇编》，不断提高窗口工作人员的自我约束能力。坚持每日两次的巡岗制度，巡岗记录纳入流动红旗和服务标兵考核；打破“岗位补贴平均发，干好干差一个样”的传统做法，将岗位补贴与个人执行制度情况相挂钩，严格奖惩、拉开档次。为提升窗口人员的综合素质，严把人员“入口关”，建议市委组织部和市人事局出台了《关于加强市审批服务中心工作人员管理的意见》，明确了进“中心”工作人员的年龄、身份、专业等条件要求，促进了审批服务队伍建设，目前，“中心”窗口56名工作人员中，非在编人员仅有5人，占8.9%。特别是在年度考核工作中，采取单独下拨优职指标，由中心负责对窗口工作人员进行考核后上报人事部门和窗口单位等有效措施，大大调动了窗口人员的工作积极性。
二是充分发挥党团组织作用。严格落实上级要求，切实做到党团组织建设和业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查，定期召开例会分析思想形势，组织开展党团活动，充分发挥了党支部的“战斗堡垒”和团支部的“桥梁纽带”作用。扎实组织实施“共产党员示范岗”和服务标兵评选活动，采取领导点、同事议、群众评等办法，努力做到公开、公平、公正。加强对团支部工作的领导和支持，注重入党积极分子的培养、教育和考察工作，及时发展2名优秀团员加入党组织，有效地激发了团员青年工作干劲。
三是努力营造拴心留人环境。在我办争取下，市委、市政府采取“将窗口人员工作经历纳入‘基层工作锻炼经历’范畴、提高岗位津贴、部门审批科室干部提任人选必须具备中心窗口工作经历、中心有权推荐一定名额的优秀窗口工作人员为后备干部预备人选，直接报组织部门等有力措施，不断改善窗口工作人员的政治待遇和生活待遇。同时，还通过开展党团日活动、三八节活动、“庆八一国防教育日”、向工作人员赠送生日蛋糕、看望慰问生病人员等暖人心、促交流的活动，进一步凝聚人心、融洽上下关系。
六、存在的主要问题及下步工作思路
在肯定成绩的同时，我们也深入查找了存在的问题和不足：一是硬件设施建设与“中心”发展不适应。办公场地过小的问题尚未得到解决，监控视频、办公设备等设施逐步老化的问题，已明显制约了“中心”的规范化建设和长远发展。二是审批事权集中程度离群众期望有差距。“中心”行政许可项目集中度偏低；个别部门在落实市委、市政府“事权集中，授权到位”的要求时讨价还价，认识与措施均不到位；非行政许可项目特别是为人民群众提供公共服务的项目，未能高比例进入“中心”。三是审批服务队伍建设需进一步加强。个别窗口工作人员责任心不强、业务不精、遵守纪律不严的问题还不同程度存在。四是由于“中心”成立时采取了“市中心带分中心”的模式，致使“中心”本身的发展受到制约。
下步及今后一段时期，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，按照党的十七大提出的“减少和规范行政审批”的要求，当好市委、市政府的参谋和助手，知难而进，开拓创新，积极探索审批制度改革新思路、新途径，继续为*经济社会又好又快发展和服务型政府建设作出贡献。总的工作思路是：贯彻落实党的十七大精神，着眼服务经济，着力改革创新，着重提升效能，以创建“省示范行政服务中心”为主线，狠抓事具集中，优化审批流程，加强队伍建设，加快信息化步伐，全力打造高效、便民、规范、廉洁的政府行政服务平台。重点抓好“一线、两面、三点”:
一是始终贯穿“一条主线建设”。坚持以《浙江省人民政府办公厅关于在全省开展省示范行政服务中心办事大厅创建活动的通知》（浙政办发[20*]48号）和《*市人民政府办公室关于在全市开展省示范行政审批服务中心创建活动的实施意见》为依据，以规范化建设和强化服务功能为重点，以推进源头治腐、规范行政权力、转变政府职能、提高行政效能为目的，加快构建便民、高效、廉洁、规范的综合性政府服务平台。
二是全力推进“两个方面审改”。一方面，以创建“省示范行政审批服务中心”为契机，下大力解决长期制约“中心”长远发展的场地问题，加强配套硬软件设施建设，积极协调有关部门，提高“中心”审批事权集中度，特别是为人民群众提供公共服务的项目，切实做到“能进则进、应进尽进”。另一方面，争取市委、市政府及市纪委的重视和支持，认真借鉴象山等兄弟县市成功做法，采取审批制度改革与体制改革相融合、一起抓的办法，研究制定以行政审批制度改革为内容，以部门内设机构改革为形式的行政许可职能归并《实施方案》，按照“先试点、后展开”的思路，逐步实现“两集中、两到位”。
三是稳步实施“三项重点工作”。1、以网上项目审批系统为平台，逐步完善电子监察系统，规范网上审批过程，落实项目备案要求，加强督查与监管。2、认真总结我市塘下镇审批服务中心建设的成功经验，逐步实施中心镇便民服务中心和乡镇便民服务站建设，力争使审批服务向乡镇延伸，向一线群众拓展。结合实际，加强对分中心审批服务工作的指导，建立健全行政例会、日常督查等制度，及时纠正规范审批过程，杜绝违章违纪问题发生。3、扎实开展非行政许可项目清理，严格按照《方案》要求，逐条逐项抓好落实。
