民政局加强人口计生发展总结
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20*年，我市人口与计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，认真贯彻省、*市人口与计生工作会议精神，围绕建立和健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，进一步加大工作力度，不断开拓创新，较好地完成了*市下达的各项指标，正朝着务实、求实、扎实的方向发展。一年来，我市主要抓好以下几项工作：
一、坚持综合决策，切实加强领导，全面建立常抓不懈的工作机制
我市始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，不断加强领导，明确部门职责，强化综合治理，推进了人口与计划生育工作。
一是加强领导，严密部署。市委、市政府高度重视人口与计生工作，多次召开各种会议，听取汇报，进行专题研究和部署。2月25日，召开了市人口与计生领导小组成员会议，认真总结了去年的工作情况，并研究了今年的主要工作。3月5日，召开了全市计划生育工作会议，会议分析了我市人口与计生工作形势，对全年的工作进行了具体的部署。8月20日，召开了半年度计划生育形势分析会，分析了上半年的工作情况，部署了下半年的工作，通报了明查暗访和督查情况。市人大常委会加大了督查力度，6月10日，组织部分委员督查我市贯彻实施《人口与计划生育法》审议意见落实情况。
二是明确职责，严肃奖惩。在年初的全市计划生育工作会议上，市政府同各乡镇（街道）签订了人口与计划生育目标管理责任书，同32个市级机关部门签订了人口与计划生育综合治理责任书，进一步明确各乡镇（街道）和有关部门的责任。为了严肃奖惩措施，根据去年的考核评估结果，对莘塍镇、潮基乡、顺泰乡、北龙乡及市劳动和社会保障局、民政局、卫生局、法院等单位进行了表彰，对曹村镇和平阳坑镇进行了通报批评；对在年终考核中发现所驻村有出生漏报的2名驻村干部及其片组长予以通报批评，并按责任制有关规定给予经济处罚。
三是部门配合，齐抓共管。有关部门加大对计划生育工作的配合与支持力度，进一步推进了计划生育综合治理。年初，市人口与计生领导小组对成员单位和有关部门的计生职责进行了修订，出台了《关于进一步明确各成员单位及有关部门职责的意见》。有关部门结合本单位工作特点，认真履行计划生育职责。教育部门结合教育助学凭证制度，共同实施“关爱女孩行动”；妇联与计生部门共同主办了首届家庭艺术节；公安、卫生、药品监督等部门共同配合，积极开展出生人口性别比偏高问题专项整治活动；卫生部门还严格执行凭证接产和无证生育报告制度；市法院不断加大执法力度，依法开展社会抚养费征收执行活动；市财政加大了对计划生育的投入力度。
二、拓宽宣教领域，创新宣教形式，努力转变广大群众的婚育观念
在新的形势下，我市始终坚持宣传教育首位意识，以创建全省婚育新风进万家活动示范县（市、区）为契机，不断强化阵地建设，拓宽宣教领域，创新宣教形式，促进了群众婚育观念的转变。
一是普及计生基础知识。我市利用多种形式，不断扩大计划生育知识普及面。组织人员到*、*、*、*等近10个乡镇（办事处）开展生育文化送下乡活动，展出宣传图片，举行义诊咨询和有奖问答。同时，各地利用“5·29”、“7·11”、“10·28”等重大节日上街进行宣传咨询服务、组织文艺演出、举行知识竞赛等。在活动中共发放各种计生宣传资料4万多份，义诊咨询服务达1.1万多人次。开展了多层次的计生知识培训活动，努力提高乡村干部的计生管理水平。高楼片区举办了领导干部计生知识培训班，*镇组织村干部到省计生干部培训中心进行专题培训，*镇、桐浦乡、荆谷乡、东山办事处等乡镇（办事处）都举办了村级干部计生培训班。据统计，全市共举办各类乡村干部计生知识培训班32期。各地面向家庭，针对不同生理时期育龄妇女的不同特点，开展个性化宣传教育。莘塍镇、海安办事处等逐村对辖区内的育龄妇女进行计生知识培训。
二是狠抓社会环境宣传。分别在高速公路*出口处、*江大桥南端和1*国道汀田段精心制作了3个非常醒目、各具特色的大型宣传牌，面积共516平方米。结合近几年我市计生工作进展情况，制作了18幅宣传图片，在市府广场公开展出1个多月，并印发了《*人口与计划生育》画册。各地按照“有一处以上规模性宣教阵地”的要求，新建或更换大中型宣传牌50多个、宣传一条街（路）30多条。我们利用公交电视开展宣传教育，全市100多辆城乡公交车每天滚动播放有关人口与计划生育知识的录像15次。同时，加强了新闻媒体的宣传，继续在市电视中心、广播中心、《*市广播电视》周报办好计生专题栏目，从而在全市营造了浓厚的舆论氛围。
三是加强生育文化园区（地）建设。在建立龙岛桃源生育文化园区和外滩生育文化长廊的基础上，加大了生育文化园区的创建力度。我们利用曹村镇创建省级生态示范镇的有利时机，投入十多万元，创建了曹村生育（生态）文化园，通过“主题”雕塑、“平等”、“生命之源”实物造型和公园布置，给人以精神享受之外，引导群众树立“少生优生、关爱母亲、生男生女都一样”的观念和“人与自然和谐”的理念。同时，我们结合林垟水乡的自然特色和当地群众多年来自觉实行计划生育的朴素民风，着手创建水乡生育文化园，目的是启迪人们增强生殖健康、文明生活、家庭幸福等意识，弘扬婚育新风。在之江、瑞阳等一批社区开展了社区生育文化建设，把人口与计划生育宣传教育工作纳入到社区文化建设中。同时，狠抓企业生育文化建设，在浙江金石刀具厂、浙江远征汽摩公司、中国荣光集团等民营企业开展企业生育文化建设试点，融生育文化于企业文化之中，增强企业的计生氛围，促进了企业流动人口计划生育管理工作的到位。
四是举办首届家庭文化艺术节。为了进一步树立科学、文明、进步的婚育观念、生活观念、家庭观念，在全市兴起“文明家庭”创建活动新高潮，3月至5月，我们和市妇联共同主办了*市首届家庭文化艺术节。在这次家庭文化艺术节期间，征文比赛、照片征集、治家格言征集、“反家庭暴力、建和睦家庭”法制宣传、三下乡巡回演出、“家家学”科普知识宣传、“家庭成员健身”等系列活动接连不断。共征集到《幸福之家》、《婚育新风进万家》等作品131篇、《瞧这一家子》照片38张、优秀“治家格言”157条，专题文艺演出先后在*、桐浦、湖岭等12个乡镇进行，观众达4万多人次，其他活动也同样具有感召性和吸引力。整个艺术节参与家庭、受教育人次空前广泛，成果累累，达到了弘扬精神文明，进一步动员广大群众投入文明家庭创建的目的。
三、坚持重心下移，强化基层基础，继续完善科学规范的管理体制
我市坚持重心下移，不断完善计生村（居）民自治民主管理，积极发挥协会作用，进一步加强了基层基础工作。
一是推进了计生村（居）民自治。各地结合实际，对计生村规民约进行全面的清理，在村规民约中突出计生利益导向机制，并依法经村（居）民代表大会通过，从而使村规民约等制度不断规范。各地还建立健全了计生村（居）民自治组织，落实民主议事制度，推行计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现群众自我教育、自我管理、自我服务。同时，加强了村级计生队伍建设，云周办事处、*办事处、莘民办事处等对村计生员实行了公开聘任制，并抓好村计生员的教育培训，不断提高村级管理水平。
二是加快了信息化建设步伐。增加投入，加强信息化软、硬件建设，建立起育龄妇女信息管理系统，市、乡二级实现宽带联网（除个别乡镇未通宽带外）。从9月份开始，用网络版育龄妇女信息系统输出报表。同时，市计生局内部建立起内部局域网，开通了“*人口网”。同公安、民政、卫生等部门建立信息联系制度，定期接收户口“四变”、结婚、出生等信息。通过信息化建设，做到了信息资源共享，使计生管理逐步走上规范化、信息化、科学化的轨道。
三是加强了计生协会工作。5月21日，召开了全市计生协会工作会议，对协会工作进行了全面的部署。各级协会不断加强组织建设，积极开展多种形式的服务活动，进一步增强了协会的凝聚力。在阁巷办事处启动了“启明工程”，为广大群众教导文化知识，传授生产技术，普及法律法规，进一步推动婚育新风进万家活动，树立新时代农村讲学习、讲生产、讲文明的新风貌。在高楼乡、宁益乡分别创办了杨梅加工基地和金银花绿色农产品加工基地等项目。“5·29”期间，各级协会围绕主题，开展了宣传咨询、技术服务、扶贫帮困等各种活动。
四、推进优质服务，完善保障机制，逐步提高广大群众的满意程度
我市不断完善计划生育利益导向机制，积极开展优质服务，逐步提高群众的满意程度。
一是积极开展优质服务。加快了市计生指导站迁建工程的建设进度，现一期工程已经竣工,并将于近期正式投入使用。各乡镇分别按照一、二级服务站的标准，制订各项规章制度，做好规范管理。全市已建成一级乡镇服务站17个，二级乡镇服务站25个。同时，我市以“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美和群众满意”为标准，在市计生指导站、*分站和莘塍、汀田等13个乡镇服务站开展创建“四优一满意”活动，进一步加强规范化管理，提高服务质量。各服务站经常组织技术人员开展生殖健康检查和产后、术后随访，及时为育龄妇女提供计生服务。认真抓好知情选择工作，对知情选择的对象在做好培训的基础上，指导其选择适合自身的避孕方法。举办了优生优育培训班，聘请*市计划生育指导站站长刘虹红为30多位病残儿家长讲授了优生优育知识。
二是不断完善计生利益导向机制。继续落实独生子女两女户就学优惠政策，在中考期间，全市共有3265名独生子女、两女户考生享受到了就学优惠政策，其中73名考生由于享受了此项优惠政策而上线被录取。对高考中荣获独生子女考生文、理科各前三名的，每人予以颁发5000元的计划生育奖学金。全面实施计划生育公益金制度，已对12位符合条件的对象发放了公益金，发放总金额达9.65万元，并对其中一位符合条件的对象办理了社会养老保险。积极参与新型农村合作医疗制度改革试点，规定18周岁以下的独生子女及其父母的个人出资部分由市计生局予以每人补助10元，已对试点乡镇的2000多位独生子女及其父母予以补助。
三是全面开展“关爱女孩行动”。为在更广范围更深层面地开展“关爱女孩行动”，我们把这项行动与教育助学凭证活动结合起来。筹资15万元，向近500名计划生育贫困家庭女孩发放教育助学凭证，资助其完成九年制义务教育，其中小学每学年220—320元，初中每学年420—520元。还分别到高楼片区、林溪乡、荆谷乡等地开展“关爱女孩进乡村”系列活动，广泛进行宣传，为贫困女孩送上学习用品，为贫困妇女和女孩免费提供医疗咨询、服务等，在全市进一步营造女孩生存、发展的有利环境。为了使计生贫困家庭的女孩过一个有意义的暑假，7月28日，我们还特地举办了“关爱女孩行动”夏令营活动。来自山区乡镇的21名女孩到市区游览玉海楼、*外滩和*中学等景观，来自平原乡镇的25名女孩到山区领略珊溪水库枢纽工程和九潭风景区。
五、坚持依法管理，加大执法力度，不断维护正常稳定的生育秩序
认真贯彻落实“一法三规”和《省条例》等计划生育法律法规，做到依法行政、文明执法，使人口与计划生育工作逐步走上依法管理的轨道。
一是全面开展出生性别比专项整治活动。为了遏制出生性别比偏高的势头，打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，从6月份开始，开展了出生性别比专项整治活动，成立了以市委副书记黄寿龙为组长的领导小组，并制订了实施方案。5月份，根据群众举报，成功抓获了非法“B超”鉴定胎儿性别的犯罪嫌疑人陈某某。5月12日，陈某某被公安机关刑事拘留，6月11日被市人民检察院批准逮捕。多次介绍孕妇给陈姗姗非法鉴定胎儿性别的犯罪嫌疑人章某某也于8月14日被公安机关刑事拘留，9月9日被市人民检察院批准逮捕。11月19日，*市人民法院对陈姗姗非法“B超”鉴定胎儿性别一案作出一审判决，依法判处陈姗姗有期徒刑二年六个月，判处同案犯章小红有期徒刑一年。以陈姗姗案件为突破口，查处非法“B超”鉴定人、介绍人、参与人共20多人，有力地打击违法分子的嚣张气焰。该案件的成功查处，很好地推进了*市以至全省的专项治理工作，得到各级领导的一致好评。
二是切实抓好社会抚养费征收工作。按照“严、实、细、公”的要求，做好社会抚养费征收工作。各地每月做好社会抚养费征收台帐，及时上报征收进度情况。对不在规定期限内缴纳社会抚养费的，及时申请人民法院强制执行。确定汀田镇为征收工作示范镇试点单位，进一步规范征收工作，在试点取得成功经验后，将在全市推广。为了提高效率，对各乡镇申请法院强制执行的案件全部由市计生局审核后，再送交法院。为了加大执行力度，市计生局抽调10位同志分5组配合法院做好征收工作。9月13日至17日，我市开展计划生育行政案件执行周活动。市人民法院在计生局和各乡镇的配合下，对计生非诉行政执行案件进行一次全面执行活动，大大地震慑了违法生育者，取得了较好的社会效果。
三是不断加强流动人口计划生育管理。各地积极做好流动人口登记建卡和办验证工作，切实加强了管理和服务。莘塍镇、*镇、上望街道、*镇等外来人口多的乡镇（街道）与辖区内的企业签订了计生综合治理责任书，村（居）委会与本村内的出租房主签订了计生责任书，明确各企业和出租房主的计生责任。在市职业介绍中心建立了流动人口计生管理工作站，配备了2名专职人员，查验《婚育证明》，发放宣传资料，免费提供计生技术服务。通过狠抓各项措施的落实，使办验证率不断提高。
六、深化效能革命，转变工作作风，尽快提升计生队伍的整体素质
全市计生系统以深化“效能革命”为载体，不断加强思想教育，健全规章制度，转变工作作风，提高办事效率，进一步提升了干部队伍的整体素质。
一是抓作风建设，全面开展深化“效能革命”和“整顿作风、提升素质”活动。在20*年的全市机关部门民主评议行风中，我局受到市委、市政府的“退步警示”。20*年，我局针对评议结果，进行深刻剖析，认真查摆原因，加大工作力度，强化整改措施，动员全体工作人员积极参与民主评议行风活动。一年来，坚持以“为明天添彩、与群众贴心、让群众满意”为目标，转变观念，开拓创新，求真务实，真抓实干，进一步提高对基层和群众的指导服务水平。为减轻基层负担，将明查暗访由原来的一年2—3次减少为1次；将一年三次孕环检改为二次全市统一进行、一次由乡镇自行安排；针对社会抚养费征收难的问题，我们加强了和法院的联系，争取法院的大力支持，促进了征收工作。同时，加大了指导力度，全体机关人员按照分片联系制度，经常下乡指导督促工作。努力为育龄群众提供优质服务，组织计生技术人员到海安、荆谷、宁益等乡镇开展了生殖健康服务，对育龄妇女免费进行妇科病检查，对一般病例及时给予治疗，疑难病例推荐到有关医疗单位进行诊治。
二是抓思想建设，深入开展廉政教育宣传月和“三树一创”活动。根据市委统一部署，6月份，组织全体党员干部开展了廉政教育宣传月活动。6月10日，召开了动员会议，对宣传月活动进行了全面的部署。在活动中，组织全体党员干部学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党政纪条规，并观看了反腐倡廉电教片，对大家进行示范教育和警示教育，增强拒腐防变能力。从9月份开始，深入开展了“三树一创”活动。成立了“三树一创”活动领导小组，制订了实施方案，召开动员会进行了具体部署。同时，利用多种形式，组织机关全体干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的*大、*届三中、四中全会精神，深刻领会科学发展观和加强党的执政能力建设的内涵，不断增强实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的自觉性、坚定性。
三是抓能力建设，努力提高计划生育队伍的业务水平。我市加强了计划生育工作人员的岗位业务知识学习培训，认真组织《人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》等计划生育法律法规和其他业务知识的专题培训，使广大计划生育工作人员逐渐适应新形势、新任务的需要，成为一岗多能的业务精兵，不断提高为群众服务的能力。2月中旬，组织各乡镇（办事处）计生专干到省计生干部培训中心专题培训微机知识。3月中旬，组织各乡镇（办事处）分管计生工作领导和计生办主任到省计生干部培训中心进行培训。6月下旬，组织各乡镇（办事处）计生办主任到*市计生委进行培训。8月下旬，组织流动人口计划生育管理大队、管理中队有关人员共30多人，赴省计划生育干部培训中心学习。通过各种培训，进一步提高计生干部队伍的综合素质和工作能力。
