民政局加快外事发展总结
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20*年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年，我办坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务国家总体外交和全市经济社会发展为根本，在市委、市政府和省外办的正确领导下，认真贯彻党的十七大和中央、省委外事工作会议以及市委外事工作领导小组会议精神，全办意气风发、斗志昂扬，开拓进取，创新创业，在服务经济社会发展、拓展对外交流、因公出国（境）管理和自身建设等方面有了新成绩，为建设现代化生态型滨湖大城市做出了新贡献。
一、紧贴中心，服务经济社会发展有作为
1、充分发挥来访外宾的影响力和带动力。积极做好外国团组、政要、知名人士访问*的邀请和接待工作。利用外宾的身份、地位，充分发挥其影响力和带动力，为我市民营企业和相关产业做好牵线搭桥工作。3月1日至2日，热情接待来自罗马尼亚、秘鲁、孟加拉国、土耳其、新加坡、毛里求斯等六国驻华大使一行来我市考察旅游业，通过考察，进一步加深对我市了解，增进了友谊，推动了经济、文化、旅游等各方面的交流和合作。3月19日，美国密歇根州立大学环保学术代表团一行来我市考察水环境工作。3月24日，韩国庆尚南道驻上海代表处首席代表来湖，参观开发区、高尔夫球场等，并与市有关部门进行座谈。4月15日，澳大利亚西澳州下议院代表团一行20余人来*访问。5月29日，荷兰总领事、比利时、卢森堡等6国领馆领事来湖出席由市工商联组织的“携手浙商”活动。6月22日，日本新农村建设考察团一行来湖考察，并参观了市博物馆，*固体废物处理中心、食品药品检测中心和八里店农民社区。为加快农业机械化新技术的推广，7月14日，赞比亚驻华大使卢潘多·姆瓦佩来湖考察，参观了*市中机南方机械有限公司。11月10日，英国青年代表团65人来湖考察和交流。
2、积极为市领导和重要团组出访服务。精心组织安排市领导出访，提升高层次交往影响力，使高层领导出访服务工作更加成熟，效果更为显著，以政促经、以经促政的良好效果进一步显现。根据对外交流的需要，妥善做好市领导出访的组织、协调、联络和服务保障，配合有关部门做好市领导出访的项目联系、推介、落实等工作，把市领导出访的成果落到实处。针对市领导出访时间相对集中在三、四季度，安排和报批比较难的特点，我办积极做工作，赢得省外办的理解和支持，加大与外国驻沪领馆的联络和沟通，并在团组办理任务报批、组织政审、护照签证、往返机票、境外联络等各环节上谨慎操作，多方协调，努力促成市领导出访顺利成行。通过市领导的出访，广泛开展经贸、科技、文化、环保等领域的对外合作交流。10月上中旬，孙文友书记率团出访韩国、美国、加拿大期间，受到高规格的礼遇。通过出访，巩固了与韩国清州市的友好交流关系，洽谈了一批合作项目，进一步宣传推介了*。11月中下旬，马以市长率团出访巴西、秘鲁、加拿大期间，出席了20*中国·*—加拿大·多伦多经贸合作推介会，参加两市对口合作企业项目签约，并拜会了中国驻巴西里约总领事。
3、积极为市重大活动服务。我办围绕市委、市政府中心工作，充分发挥外事优势，积极参与做好保障工作。积极开展与各国驻上海总领事馆的友好交往活动，通过总领事馆窗口，让世界了解*，让*走向世界。1月，副市长李建平率外办相关人员拜访了美国、奥地利和日本三国总领事馆，进一步密切了我市驻上海总领馆的关系。年中，市外办领导还多次赴上海，出席日本、荷兰、菲律宾等领馆举办的相关活动。为认真做好接轨上海活动周领馆邀请工作，我办高度重视，提出了“早着手、早安排、早落实”的工作思路，从8月至10月，办领导带领相关处室的负责同志，先后多次赴上海分别拜会比利时、荷兰、加拿大、奥地利、埃及、斯洛伐克、乌克兰、瑞士、墨西哥、保加利亚、澳大利亚等近20国驻沪总领事馆，积极做好邀请外国嘉宾的沟通、联络和对接工作。由于工作主动、细致、热情，乌克兰驻上海领事馆总领事及荷兰驻上海总领事馆商务领事和韩国庆尚南道驻上海办事处首席代表应邀出席了“20*接轨上海活动周”。有力地配合了我市的中心工作和重大外事活动，提高了我市在国际上的知名度。今年，长兴举办的“两会一节”和在瑞典卡尔玛市举行的第四届长三角与欧洲波罗的海地区合作论坛，长兴县外办全力以赴积极做好两次活动的对外组织、联络、协调和外事礼仪指导及翻译等外事服务保障工作。德清县外办积极参与“德洽会”、“瓷之源”国际学术研讨会等全县重大活动的筹备工作，以优良的外事服务质量赢得了县领导称赞。
4、积极做好各项涉外管理工作。20*年是中国奥运年，我们认真做好奥运期间的涉外安保管理工作。一是按照中央、省和市委、市政府有关奥运期间做好安保工作的一系列指示精神，认清形势，关注动态，掌握策略，争取工作主动。协助制订奥运期间涉外事件处置预案，建立市外办涉外事件处置工作机构；二是奥运筹备及举办期间，中央对外国记者来华采访政策放宽了限制。为更有效做好外国记者来华采访管理工作，正面引导外国记者，我市与4月举办了由市重点涉外单位和涉外企业负责人共50余人参加的外国记者管理工作培训班；三是严格审核奥运期间外国人来华邀请，建立了外国记者采访联席会议制度，召开市政府外事工作新闻会。四是及时妥善处理涉外案件、事件，消除安全隐患、确保正常涉外活动顺利开展。如8月10日晚，安吉发生一韩国儿童溺水死亡事件，我办按照市领导的指示，积极提供外事协助，并在第一时间赶赴现场，与安吉县委、县政府和市公安局通力合作，妥善处置了这一涉外事件。又如8月下旬，我办配合市公安局，妥善处置了一美国公民非法居留和就业事件。
二、广交朋友，拓展对外交流活动有亮点
1、巩固友城新成果。继去年我市与日本岛田市举行结好20周年纪念活动之后。今年，我市与岛田的友好交流又有了新的发展。4月，我们组织由*四中师生组成的*市青少年友好访日团赴岛田市进行了访问与交流。11月1日至2日，以市长樱井胜郎为团长的岛田市消防团一行33人来我市进行友好访问，两市就消防进行了卓有成效的交流，孙文友、马以、李建平等市领导分别会见了日本客人。市消防支队向考察团一行作了训练表演和仪器设备展示，令岛田市同行大为感叹。11月5日，以副市长周杰为团长的*市友好访日代表团对岛田市进行了友好访问。代表团参观了岛田市茶叶博物馆、原田制茶和污水处理中心，对岛田市的产业设施有了新的了解和认识，茶产业与我市有共同点，污水处理对我市很有启发和借鉴作用。为让岛田市民理解和支持两市的友好事业，岛田市广播电台还对周副市长进行了专题采访，并在岛田市及周边地区进行滚动播出。周副市长对访日目的、岛田印象和两市间友好关系的发展前景进行了生动详细的阐述，增进了广大岛田市民与*市开展友好交往与合作的信心。
今年恰逢我市与韩国灵岩郡结好五周年。10月30日，两市在灵岩郡举行了盛大的五周年纪念活动。由周杰副市长率领的*市政府代表团、灵岩郡郡守和副郡守、议长和副议长以及广大的灵岩郡民参加了五周年纪念活动。周副市长在仪式上全面回顾了两市郡五年来的友好交往历程，并倡议两市在新的起点上，不断推进友好关系，广泛开展民间友好交流，为两市郡的共同繁荣做出贡献。在灵岩郡访问期间，代表团一行还参观了灵岩郡一级议程式建设场地和三湖重工设施和企业，与企业界等进行了广泛的接触，有力地推动了两市郡间的合作与交流。
我市与法国友好城市蒙达尔纪市2006年结为友好城市，期间开展了深入广泛的交流，友好关系得到稳步发展。11月，我市友好代表团将赴蒙达尔纪市进行友好访问与考察。访问期间，代表团将拜会蒙达尔纪市市长、议长，广泛接触蒙达尔纪市市民，考察蒙达尔纪市的相关企业和设施，并与蒙达尔纪市进行友好会谈，共同探讨两市在经济、文化和教育等领域深入开展友好交流的可能性。
2、拓展友好新渠道。从有利于我市经济社会发展的角度去考虑友城选择、合作交流等方面工作，不断推进贸易、文化、科技、教育、旅游等领域的对外交流与合作。今年，省外办分别与5月与8月批准同意*市与韩国清州市、澳大利亚阿拉阿特市建立友好交流关系。我市与清州市自2005年开始友好交往以来，两市高层互访和多领域的交流十分活跃。今年10月28日至30日，韩国清州市政府代表团一行4人访问*。在此之前，该市青少年代表团一行35人到湖访问，与*四中进行了校际交流。我市与澳大利亚阿拉阿特市虽然交往时间不长，但友好关系发展迅速。通过互访，两市间建立起了友谊和信任。今年8月，阿拉阿特市市长费伊•赫尔亲自率团来湖访问，两市签订了建立友好交流关系协议书，双方一致表示要进一步发展友好关系，共同推进两市各领域的交流与合作。今年，我市与西班牙雷嘎纳斯市开辟了新的友好交往史。4月22日，以副市长玛奴艾尔·甘坡为团长的西班牙雷嘎纳斯市一行12人来我市访问与考察。来访期间，代表团参观了南浔古镇、安吉及相关企业，并我市工商联签订了友好交流协议。11月，我市友好代表团将对雷嘎纳斯市进行回访，以进一步推进相互间的友好关系，探索两市开展经济、文化等交流与合作的可能性。10月22日，西班牙义乌国际馆开馆，其中有雷嘎纳斯市企业家出席，我市应邀前往祝贺。
3、凸显县区交流新亮点。为了加快形成全市全方位、宽领域、多层次的对外交流格局，我办重视加大对县区友好交流的关注和指导。今年11月上旬，德清县派出政府代表团出席了日本矢板市建立50周年庆典活动，与英国金汉市进行了广泛接触。10月中旬，日本矢板市派出了以中村修副市长率领的中学生代表团访问德清。8月下旬，英国留学生一行120余人来德清3所中学开展校际交流。为了实施安吉县韩国潭阳郡签订了青少年友好交流计划，今年8月9日至20日，双方实行了一次青少年互动交流，双方互派20余人，通过家庭寄宿、参观历史文化遗址等活动，使双方青少年一代增进了相互了解和友谊，使活动获得了非常好的效果。今年5月，菲律宾竹协会产业考察团一行13人，圣马利诺中国友协一行27人分别到安吉考察访问。今年，长兴县制壶大师蒋淦勤随浙江民间艺术团赴澳门特别行政区进行紫砂壶公益表演，并多场次传授紫砂壶制作工艺；长兴百叶龙表演团一行38人随省文化厅赴法国巴黎参加配合奥运火炬境外传递活动，其演艺受到巴黎市民的惊叹。吴兴区、南浔区通过配合接待外宾，结识了一批外国城市的政要和不同行业的组织，较好地将两区地方经济文化、特色对外充分展示。
三、严格把关，开展外事审批服务活动有实效
为了更好地满足日益增长的因公出访需要，我办不断创新服务方式和手段，进一步规范外事审批工作，确保出得去，进得来。1至10月，全市共组织出访团组183批687人次，全市邀请外国人来华420批554人次。
1、突出重点抓服务。突出为市领导出访团组、市重大经贸团组服务的理念。对重要团组提前介入、跟踪服务。对特别紧急的出访团组急事急办、特事特办。对民营企业实施“走出去”战略到国外办厂、设点，我们及时掌握信息，主动当好参谋，全程搞好服务，对企业人员赴国外洽谈投资贸易，办理出访手续遇到困难时，想方设法鼎力相助。为了提高服务质量和工作效率，我们结合汇报工作，登门拜访市有关领导，对每位领导出访计划在征求个别意见之后，再作进一步修订和完善，力争使市领导出访方案切实可行；结合商议团组出访事宜，走访市有关部门交换意见，协商处理和解决团组或个人出国（境）计划安排中的疑难问题；结合与上级业务工作对接，拜访省外办有关处室，省国交公司、省外办驻沪签证处，上海浦东机场边防局等外事服务机构，进一步理顺关系，拓展业务；结合为有关团组排难释疑，积极争取并赢得省外办和对外服务机构的工作支持，促成相关团组出访得以成行。
2、严格审核抓把关。上半年因抗震救灾，外交部、省外办下发了“关于控制因公出访团组的通知”，强调除确需出国的情况外，原则上不安排团组出访。为了落实外交部和省外办的通知精神，我办及时对全市将要办理的出访团组进行了梳理，决定对全市14个团组107人次的出访任务延期执行。下半年，我们严格执行中办、国办[20*]9号文件《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，对无明确公务目的和无实质性内容的出访团组和人员一律不予批准；对人员结构不合理和在外超过天数的团组和人员进行调整、压缩。1至10月，调整压缩团组10批，压缩人数7人次，压缩天数19天，进一步遏制了变相公费出国旅游的现象。
3、强化职责抓管理。根据20*年全市反腐倡廉和作风建设责任分工的要求，我办核查了上半年我市出国（境）团组和人员违反规定情况，在发现个别团组和人员有在国外超时或绕道的情况后，严肃责成其作出书面检查和制订整改措施。为进一步明确“严格执行因公出国（境）有关规定”牵头和参与单位职责，我办在7月份召开了“严格执行因公出国（境）有关规定”联席会议，学习有关会议精神，通报因公出国有关情况，交流各自与出国有关履职配合的工作情况，积极达成相互配合、相互支持、相互沟通的共识，我们在抓好出国人员审核审批关的同时，特别重视抓好因公出国（境）人员的行前外事纪律教育。对市领导带队出访的团组、市重大经贸活动的团组，我办都要对其进行行前教育，强调外事纪律和出国注意事项。
4、贯彻《规定》抓落实。今年3月13日和6月26日，中办、国办，省委办、省府办分别下发了《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，这说明党中央、国务院，省委、省政府对党政领导干部因公出国（境）问题的高度重视。市委、市政府主要领导和分管领导都分别作出批示，要求我办抓紧结合*实际，制订贯彻落实两个《规定》的实施意见。为此，我办在今年4月上旬和7月中旬两次全市县区外办主任例会上，分别对中央和省的两个《规定》进行了专题学习和研讨。通过学习，我们认为两个《规定》是历年来对因公出国（境）管理最为严格、操作最为规范的法规性文件。《规定》重申和细化了很多更为行之有效的办法，并针对当前因公出国（境）管理中存在的一些深层次的问题，提出了一些新的措施，如：强化了党对外事工作的领导，实行了计划报批制度，建立了量化管理体制，强化了出国（境）经费预算管理，建立了联合检查机制。今年6月13日，我办牵头组织召开了*市严格执行因公出国（境）有关规定工作联席会议，组织与会人员原原本本地学习中办发［20*］9号文件。围绕如何更好地执行规定，进一步规范因公出国（境）管理进行了认真的讨论，提出了改进工作的意见和建议。在深刻领悟《规定》精神实质的基础上，我们广泛听取了多方面的意见，形成了我市《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》建议稿，提交9月4日召开的市委外事工作领导小组会议审议，根据市委外事工作领导小组提出的审议意见，我们对《规定》建议稿又进行了修订，于9月22日将《规定》以两办的名义下发执行。
四、夯实基础，机关作风建设活动有硕果
1、认真贯彻市委外事工作领导小组会议精神。9月4日下午，市委召开外事工作领导小组会议，听取市外事部门对近年来我市外事工作情况的汇报，研究部署进一步加强因公出国（境）管理等工作。会后，我办在深刻领会会议精神的基础上，对会议精神的贯彻达成如下四点共识，即:要进一步把握外事工作的正确方向。必须增加政治意识、大局意识、责任意识，自觉在大局中明确目标、照准定位、把握重点、创新举措，不断提高我市外事工作水平，更好地为中央总体外交大局服务，更好地为我市改革开放、经济社会又好又快发展服务；要进一步增强服务地方经济社会发展的实效。不断强化服务意识，突出服务重点，把服务经济建设作为首要任务，突出“经济外事”主题，想方设法为各类对外经济贸易活动当好参谋、搞好服务；要进一步提升外事工作管理服务水平。正确处理好涉外管理和扩大开放的关系，在严格管理的同时，进一步规范办事程序，提高工作效率，改进工作作风，为外事对象提供优质高效服务；要进一步形成“大外事”工作格局。强化“外事无小事”的思想，按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则，不断加强对外事工作的统筹协调和科学管理。
2、积极参与市组织的有关活动。积极参与主题教育活动。根据市委的总体部署和要求，结合外事工作特点，我办开展了以“深入贯彻十七大，创业创新促崛起”为主题的十七大精神主题教育活动，学习氛围浓，联系实际紧，取得了阶段性的成果。积极参与“千名领导干部调研破难”专项行动。办主要领导带领相关人员深入挂钩企业红鹰集团开展蹲点调研活动。先后走访了所属6家企业，召开民主恳谈会，宣传十七大精神和公共政策法规，形成了一份创业创新建议书，双方签订了合作共建协议书。8月上旬，召开了外事工作民主恳谈会，广泛听取因公出国(境)管理工作意见和建议。积极参与市支援抗震救灾捐款活动。“5·12”汶川大地震发生后，我办全体成员为四川地震灾区以支部特殊党费、红十字会、工会等募捐形式先后3次捐款共计人民币1.5万元，人均达到1200元。通过每个人的一点爱心来回馈社会和人民，为那些需要帮助的人群捐上一份爱心，奉献一份真情。日本岛田市长和岛田市日中友好协会会长向*市发来函电，表示慰问。
2、调查研究，破解难题。首先是走出去学习。3月中旬，我办主要领导带领相关处室负责人一行5人，赴嘉兴、宁波、台州、温州和衢州外办进行了学习考察。回来后，形成一份比较有份量的考察报告，呈报给市委、市政府有关领导，产生了积极的影响。经我们建议和争取，市委召开了第一次外事工作领导小组会议，我办外事专项经费增加了20万，副职领导职位增加编制1人。二是沉下去破解难题。结合市关于开展“万名干部下基层、服务一线创新业”的活动通知，办领导班子分别带队走企业、下基层、跑社区。通过在美欣达、红鹰、大港、丝绸集团等企业的调研活动，形成了“关于*市民营企业如何走向国际市场的几点思考”的调研报告。通过走访龙泉街道华丰一社区，为社区争创省级文明社区的硬件设施资助3000元。
3、建立健全长效的管理机制。加强制度建设是我办今年机关作风建设的一大亮点。经过梳理和完善，我们将30多项制度进行了汇编。很多新的制度制订后产生了积极的影响。如为了进一步加强各处室业务工作信息的及时传递，加大工作情况相互沟通和交流，促进全办工作协调有序的开展，提升全办业务水平，制定并落实了业务工作周会制度。又如全市县区外办主任例会制度，每个季度就某个热点、重点和难点问题，组织召开市县区外办主任例会专题研究和讨论。第一季度的外办主任例会，突出如何学好《规定》，第二季度的外办主任例会突出如何贯彻好《规定》，第三季度外办主任例会突出如何执行好《规定》。引导与会人员就如何深刻理解和全面执行《规定》作了认真探讨，使大家对《规定》的思想认识有统一的高度，对《规定》的落实措施有一定的力度。再如，为了加快信息传递，加大信息制度的落实力度。每月创刊一期《外事情况》简报，每周在外办门户网站及时更新外事信息。通过外事制度建设，规范了办事程序，提高了办事效率。
4、不断加强外事队伍建设。为了培养一支高素质外事队伍，更好地肩负起全市外事工作重任，今年，长兴县、安吉县外办增配副主任各1人，吴兴区、南浔区外办挂牌办公。市外办采取以会代训、参加上级业务培训、市委党校进修学习、挂职锻炼等受训形式，不断提高外事干部的综合素质。据统计，市外办参加全国外办主任会议培训1人次；参加全国友协会议培训2人次；参加省外办业务培训2人次；参加清华大学行政管理研修班学习1人次；参加市委党校领导干部进修班学习2人次；参加上海复旦大学新闻发言人培训班学习1人次；选派优秀年青干部到“市长热线”挂职锻炼1人次。在加大对干部学习培养的同时，按照《干部任用条例》的要求，提拔使用副调研员1人，行政编制中层副职1人，事业编制中层副职1人。
针对今年下半年由我办直接承办的市领导出访团组多、任务十分繁重的客观要求，办领导不断加强指挥协调，做到工作计划科学严密、人力资源科学整合、时间安排科学得当、内部运转科学有序，取得了令人欣慰的服务效果。
