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20*年,市水利局在市委、市政府的正确领导下,认真实践以人为本的科学发展观,紧紧围绕年初确定的各项工作目标任务,扎实工作,开拓创新,防汛防台工作成效明显,水利建设进展良好,规划管理不断加强,改革发展稳步推进,党的建设和精神文明建设进一步强化,较好地完成了各项水利工作任务,被省政府授予全省水管体制改革先进单位,被市委、市政府评为市“百村示范、千村整治”先进单位、全市重点工程建设先进单位等。
今年我市汛期的主要特点表现为雨量略少、梅雨正常、台风活跃、汛情总体平稳。虽然短时强降雨和台风对我市部分地区产生影响,但由于领导重视、准备充分、措施扎实,使灾害造成的损失降到最低限度。各级领导高度重视防汛工作。主汛前,国家防总、省政府领导先后来我市检查指导防汛工作,市委、市政府领导深入现场检查防汛工程,3月中旬,由局领导带队组成六个检查组赴县区对重点防汛工程进行检查,及时发现了一批重点防汛隐患和问题,并督促县区和有关部门进行整改,投入856万元对25.6公里危险圩堤应急加固。在抗台期间,干部职工坚守岗位,特别是太湖沿岸遭遇“蒲公英”台风袭击后,局领导带领干部职工迅速赶赴一线,组织指挥救灾工作。强化防汛抗旱基础工作。编报完善各类重要工程年度控运计划,督促制定对河口水库等一批重点在建工程安全度汛方案,编制完成全市防汛信息系统规划,对全市水情系统进行了数据整合,开发了水情信息网站系统,制作完成我市水系模型沙盘。认真落实各项防汛责任制。督促落实以防汛行政首长负责制为核心的各项责任制,全市152座小型以上水库全面落实安全管理责任制,并将责任人名单在*日报公布,对环湖大堤、导流东大堤等重要堤防按百米一人进行落实公布。同时编制完善各项防汛预案,组织开展了抗洪抢险演练和重点工程防汛演习。由于准备充分,措施得力,各方密切配合,工作扎实有效,确保了全市安全度汛。
二、突出重点,整体推进,建设及规划工作进展顺利
(一)骨干工程建设按计划实施。东西苕溪防洪工程完成投资1.36亿元,占年计划的115%。其中,导流港拓浚及标准堤建设工程完成投资5268万元,完成水下土方疏浚100万方,标准堤建设市区段累计完成22公里;长兜港二期和环城河拓浚工程完成投资308万元,完成长兜港二期护坡、丁家港水闸工程,启动建设长兜港堤顶防汛公路和绿化工程;*船闸年计划投资4175万元,实际完成投资4206万元;旄儿港二期工程年计划投资3400万元,实际完成投资34*万元,完成水下土方疏浚137万方、护岸工程9.1公里;开工建设菁山、鲇鱼口水闸,完成投资384万元。完成环湖大堤竣工初步验收。*中心城市防洪工程完成投资4073万元,占年计划的159%,完成了城南闸站、急水港闸站、大钱港一期拓浚工程、老年公寓段挡墙工程,解放港防洪堤已完成前期政策处理和招投标工作。
(二)农田水利基本建设稳步推进。组织开展全市小型水库安全巡查管理督查工作;完成万方以上山塘普查工作;指导全市开展16座水库的保安达标工作,开展泗安、天子岗两座中型水库大坝安全鉴定工作。指导完成全市9项农民饮用水工程建设,改善人口12.5万人;完成全市20*年度12项农民饮用水工程编报工作。结合治太、城防、航道整治、圩堤加固等工程建设,完成清水河道建设317公里,其中示范村河道整治15.6公里;拟定《市区万里清水河道建设资金补助办法》并报市政府。督促抓好全市河道长效保洁工作,并组织开展对水葫芦集中清除活动,进一步探索长效保洁机制。出台《*市区农田水利基本建设资金暂行管理办法》,完成5.43万亩标准田施工管理和技术指导;组织实施了中格局圩区验收,全市20万亩标准农田水利基础设施建设通过市级验收。
(三)规划及前期工作扎实有效。完成《*市区城镇供水水源规划》和《*市区河道整治规划》审批工作。修编完成《*市城市防洪规划》。《*市水文事业发展规划》和《*市防汛防旱信息化建设规划》审查工作。编制完成《环湖大堤后续工程大钱港整治可行性研究报告》(送审稿)。完成孝丰、新市两座重点城镇防洪工程初步设计审批。完成了老虎潭水库工程项目建议书等13项专题研究报告并通过审查批复,老虎潭水库建设工程项目各项前期工作基本完成。组织开展了水利“*”规划前期调研。
三、抓住机遇,积极推进,水利改革工作初显成效
(一)水管体制改革积极推进。完成了《*市水利工程管理体制改革实施方案》征求意见、上报等工作,并经市政府批准实施。对市直水管单位进行改革试点,撤消*市河闸管理所,建立*市环湖大堤管理所、东西苕溪管理所和城市防洪管理所,由*市太湖水利工程建设管理局实行统一管理。积极推行工程管养分离,对中心城防5万平方米绿地养护、环湖大堤及北排工程维修养护向社会公开招标,实行市场化运作。
(二)事业单位内部结构不断完善。为理顺事业单位内部关系,进一步明确职责、优化整合资源。根据市编委《关于调整市水利局下属事业单位的批复》精神,编制完成了《实施方案》,将原有的14家事业单位调整为6家事业单位,人员编制由原来的287名调整为110名。完成了太湖局全员聘用制改革试点工作。指导完成太湖局、水文站、水政监察支队、水管处等单位内部机构设置
(三)事业单位转制稳步推进。完成水利部*培训中心改制工作。稳步推进设计院改制工作,已完成资产评估报批核准等前期工作,并将改制预案报市事改办预审。着手开展水利工程队转制前期工作。。
四、依法治水,夯实基础,水政水资源工作不断强化
(一)加强法律法规的宣传贯彻。通过各种形式宣传水法律法规,组织参加省厅举办的水法知识竞赛。配合省、市人大做好有关法律法规的执法检查工作。宣传贯彻《行政许可法》,对行政许可项目、收费依据等进行清理,15个行政许可项目向社会公布。开展了占用水域情况调研并形成调研报告,为拟定水域保护措施提供依据。
(二)加强水政执法和监督检查。认真贯彻落实水土保持“三同时”制度,对新开工项目、在建项目、完工待验项目的水土保持工作开展了全面检查,对检查出的申苏浙皖高速公路、杭宣铁路复线存在的问题进行督促整改。出台了《关于矿山企业编报水土保持方案的通知》,对原市区早期开采的55家石矿补编水保方案。开展矿运码头专项整治,对吴兴区、*经济开发区365座码头进行调查摸底,并制定东、西苕溪矿山码头专项整治方案。克服不着制服执法的困难,查处水事案件40起,查处率达98%以上。在全市范围内开展了为期半年的水资源费征收管理专项执法检查,全年征收水资源规费462.9万元。
(三)加强水资源基础管理工作。启动东部平原地下水限采工作,对限采区承压水井情况进行调查,编制并上报限采方案,20*年度限采区开采计划已经市政府批准实施。组织开展入河重点排污口普查,完成资料收集并已上报。开展《*市水资源综合规划》编制工作并完成两项专项报告。圆满完成水资源公报编制工作。
五、抓好结合,强化管理,各项工作呈现新面貌
(一)结合“三安全”,强化行业管理。加强水利建筑市场行业管理,开展在建水利工程合同管理检查。做好工程招投标管理工作,确保规范操作。开展水利专项资金检查和审计,保证了资金安全。加强对工程质量监督,从严格竣工验收向从施工准备、施工过程前移,保证了工程安全。
(二)结合机关效能建设,规范内部管理。组织开展机关效能建设,完成了局制度汇编,为确保全局工作的规范化、制度化、科学化奠定了基础。文稿质量有了进一步提高,公文进一步规范。精心做好上级领导来湖接待工作。认真做好人大代表、政协委员提案议案工作,得到了上级部门的肯定。加快政务信息化建设,实现与市政府联网。加强行政和事业单位财务资金管理和指导,保证了资金运行安全。圆满完成市审计局对局主要领导任期中经济责任审计工作。加强国有资产的监督管理,签订了机关、事业单位国有资产保值增值责任书并落实了责任制。
(三)结合执政能力建设,重视干部队伍建设和精神文明建设。组织开展了以“党旗在我心中”为主题建党83周年系列活动。积极开展“树三观、争六好”班子创建活动,进一步提高了领导干部的理论素养、党性修养和执政能力。组织党员干部到井冈山接受革命传统教育。以建设学习型机关为契机,组织党员干部学习四中全会精神及两个《条例》。加强党组织和党员队伍建设,完成机关党总支的换届选举和事业单位支部调整工作,发展新党员6名。重视人才培养,新提拔副科以上干部6人,招聘大学生3人,有50人次参加学历、知识更新等学习培训。出台了《科及科以下干部选拔任用管理办法(试行)》。重视党员干部廉政教育,建立局纪委书记与下级谈心谈话制度和廉政谈话,全年没有发生党员干部违法违纪案件。重视老干部、工会、妇女和共青团工作,完成了工会、水利学会换届工作,组织开展参观考察、文体娱乐和文明处室创建等活动,认真抓好联系乡村及扶贫帮困工作。重视水利宣传,建立了*水利网,全年被上级党政部门和新闻媒体录用信息报道600多篇,为水利改革发展营造了良好的社会氛围和舆论环境。
在充分肯定去年工作取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市水利与全面建设小康社会的目标相比,与全市经济社会持续快速发展的需求相比,与科学发展观的要求相比,仍然存在很大的差距,主要表现为:一是防洪抗灾能力需要进一步提升。随着一轮“治太”、一期城防工程建设的完成,重点区域防洪体系基本形成,但平原河网地区面广量大的圩堤塌损严重、圩区防洪形势依然严峻;预防和抵御台风、暴雨等自然灾害能力还很薄弱。二是依法治水能力需要进一步增强。全社会特别是开发建设单位及少数部门领导水法制意识比较淡薄,占用水域、围堵河道现象难于有效遏制,水域占补平衡难于落实到位。三是水环境整治任重道远。城乡水环境与“水清、岸绿、景美、流畅”的要求相比差距不小,水葫芦等水生物尚未彻底清除,河道清淤还没有建立有效的机制,河网水质不仅难于改善而且呈现出恶化态势。四是重建设、轻管理,基础工作比较薄弱。长期来形成的重建设、轻管理的思想,导致水利基础性工作相对滞后。等等,这些问题,需要我们高度重视,并采取切实措施加以解决。