民政局农村专业经济协会发展总结

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*农村专业经济协会工作从4月份开始试点，6月份全面推开，近期将暂告段落。

*特定的地域、人文、经济和社会发展的背景，对协会工作发展既有利、也有不利。止去年底，*116万人口，1420平方公里面积，22个镇、4个街道办事处，工农业产值1353亿元，财政总收入44亿元，人均国民生产总值4298美元。但农业产值的比重只占经济总量3.3%。农业经济比重小，二、三产业，特别是工业占主导，就有可能使广大农民把注意力和更多的精力投放在二、三产业上，忽视或轻视协会的发展。

今年三月份，省民政厅决定在*进行农村专业经济协会培育发展和登记管理工作试点，这是对我们民政工作很大帮助和激励。试点工作通过调查分析、统一认识、建立组织、制定方案、宣传动员、确定试点、出台政策、全面推开等8个步骤。到目前为止，全区除739个村经济合作社外，区、镇两级35个农村专业经济组织，共有团体会员287个，个人会员2310人，连接农户115936户，种植、养殖用地813000亩，资产总额4578万元，去年销售收入30619万元。现已在民政局登记的专业经济协会9家，有8家在办补登记手续，进化和所前2个试点镇新成立协会2家。

可以说，这些有农民自行发起、自行组织、自我管理、自我服务的组织，目前虽数量不多、会员不多、组织不大，但从一些工作出色的协会看，已经呈现出良好效果和喜人的前景。这些协会的作用主要体现在：

1、较好地发挥了桥梁和纽带作用。如*养猪协会，2001年向区政府报送了《建办生猪互助合作保险的报告》，提出扶持养猪业的建议以后，区政府出台了4项扶持政策：（1）补贴猪种改良，公猪200元/头，母猪100元/头；（2）贷款贴息3%；（3）奖励供港、供沪养猪户，每头分别为4元和2元；（4）扶助生猪合作保险。政府出政策，养猪户得实惠，大大提高了养猪户的积极性。2003年供港猪3.28万头，供沪猪33.76万头。特别是规模猪场的发展，养猪协会组织人员到外地考察、到养猪户了解情况，认真分析研究，撰写了《我区规模养猪发展迅猛》调查报告，为政府部门提供决策参考，得到了政府的高度重视。目前，会员养猪场饲养量达到1万头以上的有34个，出栏猪万头以上的有27户，带动了全区养猪业，去年饲养量达125万头，使我区的养猪业走在全省前列。

2、为会员提供多种服务。协会以组织为平台，把信息、技术、品种等传递给农户，为农户提供产、供、销多方面服务。区水产行业协会在*国际酒店召开“南美白对虾无公害养殖技术培训暨产销推介会”，协会会员、农技人员、养殖大户、育苗场、饲料厂、加工企业等150余人参加，请教授讲课，进行技术培训，传授经验，了解市场行情，对推动南美白对虾产业在我区做大、做强、做优、做精起到积极的作用。不仅生产的商品虾符合加工出口的要求，而且全区16000亩南美白对虾养殖面积达到总产商品虾7800吨，实现亩产487公斤，获得总产值1.7亿元，净收益8500万元，经济效益十分显著。

3、实现生产自救，保护了会员利益。如*花卉协会，有单位会员15个，个人会员154个。去年有30多户苗农40多亩花卉苗木由于土地征用，将面临巨大损失。协会了解到这一情况后，带领有关人员，到现场了解情况，通过协会协调，会员之间内部自行消化，使这部分会员没有因此而受损，事后他们从内心感到如果没有加入花卉协会，类似这样的损失就无法避免。今年4月，我们在试点过程中，刚成立的*进化镇梅业协会可谓生逢其时。今年梅子丰收，但销路不畅，协会全体负责人四处奔走，会长周新根利用自己企业，开足马力搞加工，还对梅农实行提级提价，比去年多支出6万多元，确保农户增产增收。

作为协会试点和阶段性工作，我们在操作过程中，始终注意从几个方面进行把握：

一是不求划一，但求组织。无论从试点中建立的协会还是试点前已建立的协会，从我区农村的情况看，既有“协会＋农户”的模式，又有“协会＋企业＋农户”的模式，也有“协会＋企业＋合作社＋农户”的模式，协会有农民自办、政府牵头、涉农经济部门或镇农办承办、农民与其他涉农企业联办等。但无论何种模式，只要符合群众意愿，顺应经济发展需要，能推动生产发展，实现农民增收的，我们都积极鼓励，大力扶持。在有关政策和扶持措施上，都给予一视同仁。政府及区有关部门给予在初创、建立、初步改进、提高完善的时间和空间。

二是因“业”而宜，水到渠成。*罗卜干多年来名扬省内外，在我区的东部农村，数以万计的农民又有种罗卜的习惯。为此，在试点期间，我们曾几次去东部与生产罗卜的重镇、专业户调查座谈，做建立协会的引导工作，试图在一个镇或者跨几个镇建立起罗卜干协会，以提高抗市场风险能力。但“引导”的结果，群众至少在眼下没有建协会的迫切愿望。事后我们在分析中认为，罗卜种植虽属千家万户，但加工罗卜干也是千家万户，无须机械、无须多高技术，且贮存时间长，销售战线长，大部分农民能自产自销。因此，群众愿望就不迫切。对此，我们坚持参与不干预、献策不决策、管理不包办、扶持不代替。而对蔬菜业，全区60多位生产蔬菜大户有要求，而且要求很紧迫，我们就降低入会门槛，简化登记程序，加快促进办理，使那些成熟产业的建会，做到水到渠成，瓜熟蒂落。

三是突出重点，抓大提要。近年来，*农村专业经济协会的实践告诉我们，同样的协会，由于在产业的过程、环节的不同，其作用有大小之分，轻重之别。然而，如若注重在产业结构的关键环节建协会，就能拉动农村产业结构调整上新台阶；在产业结构的薄弱环节建协会，就能提高农业产业化经营水平；在最具优势的产业上建立协会，就能推动产业做大做强；在农民最需要服务的项目上建协会，就能加快农村社会化服务体系。因此，抓大提要始终是我们发展协会的重中之重。如新街镇的花木协会，1*个会员带动从业户10*6户，从业人员25000人，花木企业130多家，在镇内种花木32000亩，到北京、上海、山东、四川等10多个省市种花木22000亩，还把花木种到西欧，去年收入5亿多元，仅此一项全镇人均收入达6800元。这次试点的所前镇，有杨梅、桃子等7种水果，其中杜家村487户农户，果业收入每户近2万元。对此，我们主动上门谈想法、作引导，鼓励他们建立协会。事后，该镇于上月建立了所前镇果业协会。协会的建立，为水果增产、果农增收注入了新活力。

四是政策驱动，多方扶持。有好的切合实际的政策，是对协会最大的驱动。为了切实加大扶持力度，我们区政府专门发文，提出各级都要将协会工作列入规划，落实专人管理，对协会实行经济补助，进行年度评比奖励，由财政、工商、税收、金融优惠支持，业务主管部门和登记管理机关的协调配合，协会本身健全自律机制，列入区委、区政府对各镇、街道办年终考核内容等7条政策意见。努力为协会发展创造良好外部环境。

上述我们在实践中把握的4条，其实也是我们在试点过程中遵循的4条工作原则。

通过集中一段时间工作，我们也暴露出在发展农村专业经济协会工作上存在的问题，主要是：

1、反映在认识上，存在上“重”下“轻”。对协会工作总体是上级比较重视，越到基层，由于工作量的持久烦琐，见效周期的长短不一，投入产出比例高低不同，受信息、技术、资金等制约，以及农民自身也缺乏组织协会、依托协会的紧迫感。因此，基层的干部、农民往往认识不到位，觉得协会可建可不建，早建晚建无所谓，存在轻视，忽视现象。

2、反映在管理模式上，存在官办半官办。不少协会政府工作人员介入的多，且大都没有很大精力抓协会工作。特别是协会秘书长，几乎都由政府工作人员兼任，实际协调工作，处理问题能力不够强。有的尽管设专职人员，专业知识不多，业务工作不熟，政府自身要摒弃的那套反而热衷和向往，动辄便向上要人、要钱、要财物，缺乏眼睛向内、向市场。

3、反映在组织上，存在上下连接不通畅。农村专业经济协会登记管理的职能是民政局部门，但到镇、乡一级就无法联系，镇、乡一级虽有民政助理员，但协会组织主要是农业口在运作，民政助理员无法了解农村产业的发展情况。作为局内部，民间组织管理人员不仅人手少，且平时到镇、乡工作联系不多，与农口工作人员了解、沟通少，工作难开展。

4、反映在协会作用上，存在参差不齐。工作好的协会，能带动一方产业，致富一方百姓。但有不少协会，没有发挥应有的功能和作用，形同虚设、名存实亡，有少量的甚至成立之时便是关门之日。

5、反映在自身建设上，存在自律缺乏。无计划、无活动、无规章、无人员、无场地的“五无”协会也有一定比例。有不少协会没有进行社团登记，根本不具备法人地位，社会信誉、社会影响力比较低。个别的还打着协会牌子干着不该干的事，拆了协会的台。

6、反映在民政部门，感到“底气”不足，难有作为。觉得民政部门无钱、无权又无术（技术），对农村专业经济协会，只能是“打个电话通个气，到了局里登个记”，要说培育发展，自己缺少底气，对于这样一个弱势部门，想要在发展农村专业经济协会工作上有所作为，感到既脱离现实，更勉为其难。

以上6个问题，仅仅是我们一些看法和问题。

经过试点和集中一段时间工作，我们从中深刻感受到，党的十六届三中全会《决定》提出，要支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作经济组织，这是历史发展的必然。这种以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，是实现强农富民的有效组织形式。然而，在实践这一本无疑虑的农村经济发展新形式过程中，作为我们民政部门，如果思想不统一，认识不到位，甚至踌躇不决，疑虑再三，就会严重影响此项工作的开展。因此，近年来，特别是伴随这次试点工作，我们内心总是在不停地询问自己：

1、这会不会成行政命令？“三自”机制，本来是协会的属性，现在我们以文件、动员的形式，叫基层组织、叫农民去组建，会不会重演行政指令的历史。但最后我们感到，在较长一段时间内，为什么农业发展慢，农民增收难，应当说，这同目前农村的生产方式密切相关。多年来计划经济条件下形成的落后的生产方式，早已不能满足市场经济发展的要求；千家万户的“小生产”，早已无法适应千变万化的“大市场”；一家一户的“小农经济”早已不能应对广泛联系的“市场经济”。农民生产的盲目性大，参与市场谈判的地位弱。在坚持承包经营基础上，如何千方百计把分散的农户组织起来，纳入整个市场体系，使之真正成为市场竞争的主体；如何把农民自产自销的单个产品纳入整个产业链，从而形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营、社会化服务的格局。归结一句话：如何提高农民进入市场的组织化程度，这是最为重要的问题。正是在这个问题上，从民政部到上级厅、局，行文提出指导意见，恰恰是心系“三农”，自觉践行“三个代表”。同时，行政命令是脱离实际的瞎指挥，而我们发展农村专业经济协会是符合历史走向的正确引导，是合理的引导方式。更何况，“严重的问题在于教育农民”，这样做不会错。

2、这会不会是不务正业？“三农”工作虽说是各级各部门都需共同关心的问题，但从职能的分工看，农口部门更责无旁贷。对协会工作，过去民政部门只是等门办理，来件登记。现在不仅是登记管理，还要上溯延伸到培育发展。这是业内还是业外，是份内还是份外？为此，我们多次上门与区农口的领导、与区领导联系沟通，加深理解，提升认识，取得共识。最后都感到，像农村专业经济协会工作，即使任务不都有，职能不交织，但只要涉及“三农”工作，无论这个部门、那个部门，多个部门多个关爱心；无论你做还是我做，关键要落实有人去做。更不容说，区政府建立的农村专业经济协会工作领导小组，农口部门和民政部门负责人都是成员单位，都是共同的责任。这同样是最大的正业。

3、有些事会不会留后顾之忧？诸如村级协会在试点中局里实行备案制，原来不需要备案，现在备而有案怎么办？再譬如有的“民间”协会，主管部门不清楚，民政部门没登记，试点中强化管理，规范登记，日后万一出纰漏，出问题，谁承担，谁负责。诸如此类，若患得患失，那行为必定是明哲保身，退避三舍。但我们感到，民政部门是人民群众的组织部，社团工作是行政管理的重要部分，维护民利、解决民生、落实民权是我们工作的主线。放任不管，但求无辜，是与“三个代表”格格不入的。唯有规范管理，严格管理，尽职尽责，推进发展才是正确的思想和行为。正是基于这样的思考，我们才满腔热情积极投身于试点工作。

应当说，*的农村专业经济协会工作，虽萌芽于九十年代，起步于近几年。但是，省厅于今年3月在我区的试点，无疑对我们这一工作以极大的推动。我们决心在上级党委、政府领导下，在省、市业务部门指导下，切实做好农村专业经济协会培育发展和登记管理工作。

作为试点，我们只是早走了几个月。作为该项工作，我们清楚比先进地区尚有距离。作为汇报，也没有组织、提炼好。其间若有不当，敬请各位领导批评指正。