民政局发展扶贫管理总结

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今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各级扶贫部门及相关单位的关心支持下，我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面、协调、可持续的科学发展观统揽全局，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕扶贫开发的目标要求，认真贯彻落实党的十七大、县委九届三次全会及全省扶贫开发工作会议精神并结合州县20*年《政府工作报告》，进一步完善思路，真抓实干，切实落实扶贫开发的各项扶贫政策措施，认真履行工作职责，突出重点，扎实工作，扶贫开发取得了一定成效。

一、工作完成情况

(一)切实加强部门自身建设，不断提升工作水平,为完成各项扶贫工作提供强有力的组织保证。

一是按照县委的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入实践科学发展观为主线，以学习宣传贯彻十七大精神为专题，围绕如何做好我县扶贫开发工作开展了“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，使全体干部职工解放了思想，转变了工作作风，真抓实干，扎扎实实做好扶贫工作。

二是狠抓思想政治教育和学习培训。根据我办的实际，采取自学与集中学习相结合的方式搞好政治思想学习，制定了每周集中学习制度，将每周星期一作为全办的学习日，组织广大干部职工认真学习贯彻党的十七届二、三中全会、国家扶贫开发工作会议及全省扶贫开发工作会议精神，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、社会主义市场经济理论、新时期扶贫开发方针政策及各类业务知识，强化了岗位技能培训，提高工作人员的政治素质、工作能力和业务水平。

三是按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《县党风廉政建设责任书》的相关要求，扎扎实实地抓好了全办的党风廉政建设工作;认真开展四项制度建设和政务公开工作，自觉接受社会和群众的监督;同时还结合工作实际通过采取完善单位保密制度、加强职工保密教育等开展了保密工作;为建设一支廉洁勤政、高效、务实的工作队伍，大力推进我县的扶贫开发工作奠定了坚实的基础。

(二)切实抓好扶贫项目的立项申报工作。

我办紧紧围绕扶贫开发的目标，坚持实事求是，因地制宜，按照缺什么补什么，突出重点的原则，采取实地调研、座谈分析、科学规划的方式，认真搞好扶贫项目规划，积极申报扶贫项目，超计划完成年初县委、政府下达的工作目标任务。到目前为止，累计争取扶贫项目7个，扶贫资金1998.5万元，其中：财政扶贫资金1298.5万元、小额信贷扶贫资金指标700万元。具体项目如下：整村推进扶贫重点村61个845万元(20*年政府工作报告十件实事任务分配我办主办建设整村推进项目40个村的任务，项目申报实施中，我办超计划完成21个村的项目建设)、九保安乐樊家寨易地扶贫75万元、安居工程项目60万元、科技产业扶贫项目150万元、贫困村互助资金100万元、劳动力转移培训示范基地建设项目20万元、小额信贷扶贫到户贴息资金35万元、小额信贷扶贫指标700万元、其它资金13.5万元。

(三)整村推进扶贫重点村建设工作。

一是对照省、州确定的重点村建设标准，做好了20*年度35个整村推进扶贫重点村项目的州级验收准备工作。并认真抓好了20*年度54个整村推进扶贫村投资800万元的项目扫尾工作，对照省、州确定的重点村建设标准，组织自检自查，做好验收准备工作。

二是组织实施建设20*年度51个整村推进扶贫村项目。项目覆盖全县9个乡(镇)27个行政村、51个自然村3945户17134人。其中：省级扶持37个，投资555万元，州、县重点扶持14个，投资140万元。我办紧紧围绕整村推进扶贫的建设目标，坚持工作到村、扶贫到户的原则，因地制宜，突出重点，统一规划，统一实施，广泛发动群众参与，大力推进开发式扶贫，使各项项目建设进展顺利。

(四)劳动力转移培训工作。

紧紧围绕县职业高级中学被列为省贫困地区劳动力转移培训示范基地的机遇，扶贫、劳动和社会保障局、财政、农业等部门密切配合，强化管理。今年以来，累计完成客房服务、餐厅服务、保安培训、幼儿保育员、商品营业员5期400人，培训合格率达100%，均获得了初级职业技能资格证，安排培训合格人员382人到就业,就业率达95%以上。

(五)易地扶贫开发。

一是完成20*年及20*年易地搬迁扫尾工作并做好验收准备工作,等待省级验收。总项目完成投资250万元，完成70户322人和50户246人的三通一平工程(通水、通路、通电，宅基地平整)，农户开始顺利搬迁。

二是积极稳妥推进20*年度易地扶贫开发作。根据省、州易地搬迁对象的选择标准，按照“靠集镇、靠公路、靠生产基地”的搬迁原则，围绕搬迁农户能实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，采取小规模集中安置为主，结合我县已丧失生存条件的贫困地区实际，通过对迁出区、安置区、搬迁对象的充分筛选、论证、比较，选定了对村27户150人进行易地搬迁，得到了省扶贫办的立项扶持，下达财政扶贫资金75万元，目前，做好项目建设地点规划、土地置换、宣传发动、安居房备料工作并完成了施工设计，即将开工建设。

(六)安居工程建设

一是完成了20*年度663户安居房建设项目实施及资金兑付扫尾工作。

二是围绕省政府确定的全省扶贫安居温饱工程建设目标，结合我县困难住房户的分布情况，争取到20*年投入省扶资金60万元在全县范围内建设200户安居房项目。我办坚持“突出重点，兼顾面上”的原则，此项目实施农户名单已落实并得到州批复，目前各建设区农户正结合自身实际情况加紧建设中。

(七)贫困村互助资金项目

20*年省政府决定进一步深化贫困村互助资金试点工作，推进财政扶贫资金使用管理机制创新，进一步扩大贫困村互助资金试点范围。适逢机遇，由于我县村在实施扶贫整村推进项目时在生猪养殖方面，有典型成功经验，受到省扶贫办领导的好评，经多方争取，我县被列为20*年省级贫困村互助资金项目试点工作县。我们紧紧抓住这难得的机遇，积极开展工作。在前期探索的基础上，结合我县实际决定先重点在平山、大厂、小厂、河西、九保5个乡镇进行，选定了16个村民小组作为第一批试点，并根据省级安排我县试点资金100万元，结合试点村基本情况，财政扶贫资金投入标准因村制宜分为5万元、6万

元、7万元、8万元四类标准进行，在积累经验、完善机制、良性循环的基础上推开，逐步覆盖全县贫困村。项目实施工作正有序开展。

(八)产业扶贫及小额信贷扶贫工作。

一是完成了优质茶园科技示范基地建设项目。投入资金125.95万元,其中上级财政扶贫资金100万元、县级财政资金25.95万元。在5个乡镇组织实施，完成新植无性系良种茶园3052.19亩，其中：50亩集中连片茶园1119.41亩，零星茶园1200亩、项目扶持农户763户3052人。

二是完成了优质核桃科技示范基地建设项目。投入财政扶贫资金100万元。在全县9个乡镇适宜种植区组织实施,完成新植优质核桃10000亩,其中50亩集中连片种植2000亩，零星种植8000亩、项目扶持农户4600户20240人。

三是加大投入、努力培育脱贫支柱产业。紧紧围绕产业结构调整思路，充分利用贫困乡、村的自然资源、人力资源优势，加大资金投入，重点培育科技含量高、市场前景好的种植业及养殖业。今年，根据上级产业扶贫文件精神，规划立项争取产业扶贫项目2个150万元，即;油茶经济林基地建设项目和稻田养鱼扶贫工程技术示范项目，目前，2个项目已通过省、州评审，正在开展项目建设的各项准备工作。

四是用好用活扶贫信贷资金，大力扶持贫困户，带动贫困农户增收，拓宽资金的使用覆盖面。扶贫、财政和农村信用联社密切配合，采取“以点带面、点面结合、试点先行、扎实推进”的工作方针，累计发放小额信贷资金700万元，扶持贫困户570户，其中：种植业110户、养殖业447户、加工业13户，大力发展种植、养殖、加工业，有效地促进了产业结构调整和经济发展。

(九)定点扶贫工作。

进一步加大了社会扶贫工作力度，建立和完善了定点扶贫统计制度。加强了与等定点扶贫单位的联系沟通、协调配合及服务工作，并抓好县直机关、企事业单位的挂钩扶贫工作，进一步明确挂钩单位的职责，深入帮扶村寨调查研究，制定确实可行的帮扶措施，出实招、干实事、求实效，提高扶贫效益，为贫困地区引进了大量的资金、技术、人才。据统计，累计投入定点扶贫资金360.48万元，深入扶贫挂钩点蹲点人数169人，到扶贫点开展帮扶823人次,受益贫困人口14545人。

(十)扶贫项目安全生产工作。党的“十七大”提出安全生产的要求就是要遏制重、特大安全事故，确保社会安全稳定的必然要求。在扶贫项目的实施进程中安全工作是一个不容忽视的环节，我办历来重视此项工作。加之20*年是国务院安全生产管理委员会所确定的隐患治理年，在实施项目中我办继续坚持在项目工程启动前对各承包方的资质、效能做全面的审查，对实施的项目签订严格有效的工程承包合同，加强安全生产，创平安梁河的宣传，增强扶贫队伍安全意识，严格工程实施过程中的监管，强化扶贫项目工程的后续管理措施。在今年地震灾后组织相关人员对实施的扶贫重点项目进行安全检查验收并组织各项目村进行安全隐患的全面排查治理，切实加强了隐患排查治理的信息统计，做到排查不留死角，整改不留后患。在资金管理过程中我们严格执行县级财政回补报账制，我办扶贫资金得以安全有效运行。通过开展上述工作，保证了我县各扶贫项目工程安全有序实施，确保了扶贫开发工作正常有序的开展，为创建平安奠定良好的基础。

(十一)认真完成县委、政府交办的中心工作。一是集体林权制度改革工作，按照县委、政府的统一部署，我办安排了1名领导班子成员到大厂乡协助开展集体林权制度改革工作;二是新农村建设、禁毒防艾、扶贫挂钩及其它中心工作，我办挂钩村，安排工作队员1人，长期驻村，积极开展工作;三是响应政府的号召，积极开展各种捐赠活动，单位干部职工累计向灾区捐款3190元，帮助挂钩点及贫困地区开展公益性事业建设，共投资11600元。

二、工作成效

回顾近一年来的工作，全县共投入各类扶贫资金2058.98万元，其中：财政扶贫资金998.5万元、小额信贷资金700万元、定点扶贫资金360.48万元，完成建设劳动力转移培训400人、易地扶贫搬迁2个点120户568人,2项科技产业扶贫项目,整村推进扶贫村51个，圆满完成了既定工作目标，扶贫工作取得了新突破，扶贫项目工程的安全工作得到有效保障，贫困村的基础设施不断加强，群众的生产生活条件大为改善，产业开发有了起色，贫困群众科技意识、商品意识明显增强，科技生产水平普遍提高。主要表现在以下几方面：

一是贫困地区经济得到较快发展，贫困群众生活水平有了较大提高。预计全县解决了7000人的贫困问题，其中：基本解决了3000人未解决温饱贫困人口的温饱，巩固了4000人低收入人口的温饱成果。

二是贫困地区基础设施不断加强，群众的生产生活条件大为改善。一年来完成建设灌溉沟渠10条15.9公里，建设基本农田地740亩,改善灌溉面积100亩;扩建乡村公路40.5公里，新建村组道路67条46.31公里，路面硬化15.16公里;新建、扩建人畜饮水工程7件，架设管道20.7公里，水池22个，安装水表、水龙头87套，解决了3324人595头大牲畜的饮水困难;建设文化活动室10个1*0㎡，建设公厕2个56㎡，修建校舍7所，建卫生室3个，基础设施的不断改善，有力地促进了贫困地区的经济发展，为基本解决温饱、稳定脱贫和长期发展创造了有利条件。

三是贫困乡村优势产业群得到逐步培植，贫困群众脱贫致富经济平台正在有计划的构建。全县累计扶持养猪、养牛示范户、重点户1900户，饲养良种畜3826头，种植草果等经济作物150亩，种植无性茶、脐橙、核桃等经济林果15341亩，为巩固温饱、脱贫致富创造了条件。

四是贫困地区干部群众精神面貌发生了巨大变化，科技意识、商品意识明显增强，科技生产水平普遍提高。开展农村适用技术培训288期26935人次。

三、存在的主要问题

今年以来，我办的工作取得了明显成效，但还存在以下一些困难和问题。

(一)贫困面大，贫困程度深，扶贫开发工作任务艰巨。我县贫困人口多、贫困程度深的状况还没有根本改变，且剩余贫困人口大多数分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的地区，解困难度越来越大。据预计，20*年末，全县尚有贫困人口91335人，其中：农民年人均纯收入在785—1*7元之间的低收入贫困人口47414人，有农民年人均纯收入为785元以下未解决温饱人口43921人。

(二)扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。县、乡财政困难，收支矛盾十分突出，群众又生活在温饱线以下，难以筹措更多的资金投入项目建设，而扶贫资金远远满足不了需要，建设资金缺口大，导致资金使用分散，难于充分发挥扶贫效益;另外，工作经费和项目管理经费严重不足，严重影响项目的申报、实施及管理。

(三)在实施各项扶贫项目过程中涉及颇多问题。一是各类项目资金整合困难，难以达到“大扶贫”的目标和要求，如;整村推进项目以自然村进行实施，每个自然村投入资金只有10—15万元，很多自然村在实施过程中，都存在资金投入过少的问题，应加强各种项目资金的整合，搞好项目点的建设;二是在实施易地搬迁项目中办理安置区土地手续复杂且困难;三是产业开发项目效益不明显，农副产品加工行业发展滞后，缺乏带动能力,产业链短、产业化发展科技水平不高，劳动者素质有待加强，产业化发展的整体水平不高，农村经济的整体效益没有完全形成。

(四)由于我县贫困面大、贫困程度深，扶贫工作覆盖面大、涉及范围广，工作任务艰巨，工作繁重，扶贫机构、队伍建设亟待进一步加强。