城管局发展纪律严明执法总结区

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20*年，在区委、区政府和市局的领导和指导下，在各镇、街道和相关部门的大力支持下，我局紧紧围绕建设秀美*三年行动计划和打造“最清洁城区”这一目标，牢固树立以人为本，执法为民的执法理念，树精品，创亮点，队伍建设内强素质，外树形象；街面管控疏堵结合，严格管理，依法处罚；防违、拆违周密部署，常抓不懈，有效遏止违法建设。全年各项工作取得了较好的成绩。执法业务综合考核全市第三名；自由裁量管理系统软件和阳光驿站在全市执法系统创新创优评比中分别获得一等奖；信访工作获杭州市先进单位；广告整治全市第三名等。

20*年全年工作主要表现在以下五个方面：

一、队伍素质明显提升

在队伍管理上，我们坚持“政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、形象良好”的工作思路，采取一系列措施，取得了明显成效。

1、领导班子建设得到加强。20*年，局党委班子进行了三次调整，涉及四名成员，班子力量得到进一步加强。班子成员紧紧围绕区中心工作，目标明确，思路清晰，努力发挥了核心领导作用。一是坚持民主集中制原则。注重按照集体领导的要求，坚持大事集体讨论、小事相互沟通。注重调动班子成员的工作热情，营造团结、和谐的良好氛围。二是坚持执法为民理念。注重立足本职，破解难题。按照工作需要和班子每个成员的特点，及时对分工和基层联系挂钩点进行调整。结合“树创”活动和新一轮解放思想大行动，深入基层，认真走访了解一线的工作状况，实施面对面指导，倾听队员和群众呼声，帮助解决实际困难，全力破解城管执法难题，努力塑造“团结-务实-亲民”的班子形象。三是坚持强化执行力。无论什么任务，无论任务多重，困难多大，没有人拈轻怕重，没有人强调客观，没有人坐山观望，都是想办法,动脑筋,尽心尽力去完成。班子的凝聚力、战斗力得到进一步提高，全面领导能力进一步增强。

2、执法队伍管理更加规范。开展了中层干部竞争上岗和干部交流工作。通过考试、面试和组织考察，有7名年轻同志走上了中层干部岗位；对12名中层干部进行了轮岗交流，激发了干部队伍的活力和工作积极性。招聘了100余名序化协管员，充实到街面管控一线。以十七大主题宣传教育和新一轮解放思想大行动为契机，以规范化支部建设和参照公务员管理为抓手，加强队伍素质教育。在全局干部队员、协管员中开展队列训练和“两评”“三比”作风竞赛活动；完善政务公开、机关效能八项制度、岗前提示制度、中队规范化建设管理规定等制度。为推进落实《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》开发了《自由裁量管理系统》软件，推行依法行政，阳光办案，，大大提高了办案效率。市委副书记叶明看后，做了“很有意义，希望认真总结完善”的批示。并获市局业务工作创新第一名。

3、人文关怀落到实处。强化了队员心理健康教育辅导，成立了全市城管执法系统第一个心理疏导站——阳光驿站，对队员心理进行积极、正确的引导，在市局党建思想政治工作创新奖评比中获得一等奖。为解决基层中队队员“吃饭难”和错时吃饭问题，为基层中队添置了微波炉；调整直属中队值班时间，使其更加科学化、合理化、人性化；参照公务员管理考试，为队员聘请党校教授辅导、购买辅导资料和考试用品，机关公务员节假日下基层帮助值班，为队员参照考试做好服务保障。在考试中取得优异成绩，全体队员全部顺利通过。

二、街面管控更加有序

1、日常管控机制进一步完善。按照序化管理的要求，出台了区序化考核办法；进一步完善了三岗巡查、级差管理和错时督岗等长效机制；坚持“突出重点，督岗、巡查、整治和电子监控相结合，‘点’、‘线’、‘面’三者兼顾”的原则；实施“定路段、定人员、定目标、定奖惩”的管理办法；坚持“重点路段定人查、重点区域巡回查、调配力量错时查、整治难点集中查”的机制；加强街面督察，严格责任追究；认真做好信访投诉、数字城管等热点难点问题的及时解决和长效管理，努力实现“主要道路严禁、次要道路严控、背街小巷有序”的街面秩序管控目标。序化考核成绩从第一季度70.8分提高到第四季度97.06分（二季度94.67，三季度95.54），一些主要道路的出店经营、占道经营明显下降，次要道路和背街小巷的占道经营也得到了严格控制，全区主要区域街面秩序明显改善。

2、创建迎检保障任务圆满完成。加强对创建“省级示范文明城区”和“全国文明城市”工作的组织领导，认真落实长效机制，确保不失责任分。一是制定了详细的迎检方案，将各项工作任务细化、分解，落实到人。二是按照迎检方案，从3月份开始到检查结束，全局实行单休，街面管控从早7晚10工作制，延长至早6至夜间24制，加大了早晚错时力量的投入。同时，机关人员下到基层中队，上路执勤，全力投入创建工作。实行领导带班制和每天碰头会制度，做到当天情况当天上报，当天问题当天解决，确保迎检工作高效有序地进行。三是对照标准加强督查。局指挥中心、督察科每天上路督查，对照检查标准，做到发现问题立即抄告，及时督促中队进行整改。

3、工地监控、联勤机制进一步拓展。完善“文明工地数字测评系统”，深入开展工地监控二期拓展工作。在全市率先运行建设工地联勤机制综合管理平台；“五局一队”联勤工作机制得到进一步深化。实现了部门联动、优势互补、资源共享的工作新机制，大大提高了执法效率。

4、执法业绩取得较好进展。以保序为抓手，大大提高了立案率、查处率。全年共查处各类案件18936件，完成目标任务的270.51%。其中，一般程序2056件，完成任务数的205.6%；简易程序16880件，完成任务数的281.3%。接处信访3417件、处置数字城管29697件，及时解决率99.8%，解决率100%。

三、专项整治顺利开展

1、开展保序百日整治行动。从3月25日起，由我局牵头组织，相关部门共同参与，开展了为期三个多月的街面保序百日整治行动。通过整治，基本达到了“整治一批突出问题，序化一批重点区域，规范一批便民服务点，创建一批示范道路和示范街巷，统一和建立一项停车收费管理机制”的“五个一”目标。

2、开展建设工地噪声污染和工程渣土运输专项整治。到11月底，共查处机动车污染道路的案件230件；工地出入口污染的案件14件；工地污水排放案件6件；无证运输渣土案件80件；夜间施工产生噪声污染的案件113件。

3、开展车载水果摊专项整治。按照王国平书记指示精神，在区政府统一组织下，联合公安、交警等相关单位制定详细方案，对车载水果摊进行了10次联勤和9次集中整治，从重处罚20件，有效遏制了违法贩卖现象，成效十分明显。

4、搞好*地区环境综合整治。我局与环保分局加强协调配合，成立联合检查小组，先后组织了6次联合检查，对21家纳管单位超标排放和违章排水问题进行联合检查，对3家违规和超标排放污水的企业进行了处罚。

此外，我们还开展了户外广告专项整治，对434块违法户外广告立案处罚，位居全市第三；开展了三污系统纳管企业超标排污专项整治，18家企业超标排污被立案查处，进入全市前列。

在搞好专项整治的同时，我们还出动执法力量2000余人次，认真做好元宵灯会、汽车消费节、省市党代会、动漫节、五一小长假、国庆节、奥运火炬传递、西博会以及中央、省、市领导的视察、调研等大型和重要活动的保障。

四、拆迁拆违圆满完成

按照“主动配合、积极参与、突出重点、强势推进”的要求，想方设法，积极配合市区重点工程建设，在源头管理上做文章，抓苗头，堵漏洞，确保工程建设不受影响，成功地打了一场集中拆违的主动战、攻坚战。

1、把握重点，突破难点。围绕“三年行动计划”，抓住机遇，以3月份防违控违宣传月，4、9月份拆违专项整治月，6月份法人违建整治月和11月份信访难点热点整治月活动为载体，紧密结合城市有机更新，以大项目带动，“双拆”双促进，服务重点工程，推出了“六个一”的工作机制：每月一次例会、一次分析、安排一批任务、走访一次建设单位、拆除一批剩余违建、进行一次情况通报。

2、大胆创新，提高效率。充分利用现代科技手段为拆违工作服务，率先研发、推出了《*区拆违工作管理系统》，走在全市的前列。在2007年试点的基础上，20*年5月我们自主研发的《拆违工作管理系统》在全区推广使用，加强了对基层拆违工作的监督，提高了工作效率。强化了信访办理责任制，加大了信访督办力度，保证了信访件的有效落实和及时办理。该系统受到市查违办、市执法局领导的高度赞扬和充分肯定。

3、联动协作，形成合力。在全市率先推出了由国土、建设、公安、工商等部门为成员单位的跨行业跨部门的联席会议制度。通过整合全区资源，横向联动，强化协作，形成合力，全面推进拆违工作。1-11月共拆除违法建筑1491处，计312872.*平方，与2007年同期相比下降28%。其中拆除当年违建795处、计67502.8平方，拆除2005至2007年违建32处、计9788.7平方，拆除剩余违建664处、计235580.58平方，任务完成率达132.9%；其中强拆918处，计154509.82平方；自拆573处，计158362.26平方。共受理各类信访件619件次，与2007年同期相比下降40%。其中重要信访10件，答复率100%，办结率100%，满意率98%以上。巡查发现新违建791处，与2007年同期相比上升5%，基本予以拆除。各镇、街道在区拆违办的协调下，组织较大规模强拆行动121次，与去年同期相比上升1.2%,出动执法人员1490人次，拆除违法建筑331处，计53176平方。

五、服务群众成效明显

20*年共受理市、区交办和局自行受理的各类投诉共计3147件，案件处理率、办结率、反馈率达到100%，满意率达到99%以上；认真办理人大、政协提案和意见建议以及市、区综合考评意见，满意率达100%；解决了大关公园周围无证设摊、湖墅南路与文一路交叉口农业银行门前乞讨人员露宿、塘河新村内流浪狗伤人等一批群众反映大、上级部门关注的重复投诉问题；对日铸岭超市违规经营农贸市场、莫干山路余杭塘路口车载水果无证经营等热点难点采取了坚决有效的取缔措施；配合相关部门，在全区规范了141个社区便民服务网点；配合停车新政实施，出动340人次对辖区内123处停车泊位点执勤，劝导1500余人次；配合街、镇、城管办搞好违章停车的调查摸底工作和疏导工作，在违停高发地带人行道上，设置温馨提示牌，降低违章停车发生的机率；联合建华集团等企业制作了4万只环保袋、1万把清凉扇、5000份宣传服务手册送到全区近80个社区居民手中，为社区群众放映纳凉电影10余场；组织开展城管执法志愿者“周末集结号”活动和执法“三进”活动，努力营造“人人都是城市形象、个个都是投资环境”的氛围。基层行风建设取得新突破，有责投诉明显减少，好人好事不断涌现，共收到群众寄来的表扬信15封，锦旗5面。队员上交局纪检组礼品、礼金价值5500余元。

回顾20*年工作，我们虽然取得了一些成绩，但与党和政府、人民群众对城管执法工作、执法队伍建设的要求相比，还有较大的差距。如在街面保序工作中，我们与先进城区之间，差距很明显；在队伍建设中，少数队员、协管员执法业务不熟、工作责任心不强等问题都有待在新的一年里加以改进。

2009年工作指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和全面、协调、可持续的科学发展观，严格按照区委五届六次全会“五个毫不动摇”要求，坚持“规范化执法、精细化管理、正规化建队、科技化保障、社会化宣传”的理念，以打造最清洁城区、建设秀美*为目标，以提升城管执法绩效、实现街面管控有序化为根本任务，以规范队伍管理、建设文明和谐、群众满意的执法队伍为要求，以疏堵结合、严管重罚为手段，拉高标杆，查找不足，创新思维，完善机制，突出工作重点，争创一流业绩，推进我区城市管理上水平、上档次，打响有*特色的城市管理品牌。

2009年工作主要思路是：确立“三大、两优”目标，树好一个标杆，落实“六项举措”。

一、确立“三大、两优”目标。“三大”——“执法形象大改善、执法水平大提高，执法业绩大进步”；“两优”——年度综合考评和社会评价在政府序列中为优胜单位，在杭州市城市管理行政执法工作考核中为优秀单位。

二、树好一个标杆。以“地缘相近、环境相似”的下城执法局为学习标杆。学习他们敢于碰硬、敢打硬仗的精神；学习他们敢于管理、善于管理的办法；学习他们在抓好街面管控方面好的做法，真正做到比有标准、学有榜样、赶有目标、超有勇气。

三、落实“六项举措”：

举措一：抓好一支队伍。主要抓好四个层面

——凸显领导班子模范作用，努力争创区“激情创业”优秀领导班子。一是做学习的模范。进一步完善中心组学习制度，坚持每周一次集中学习、季度一次系统学习、半年一次总结学习；班子成员带头参加全局执法业务知识培训，定期集中组织收看干部新干线，不断提高班子成员带头的政治理论水平和业务工作能力；二是做遵纪守法的模范：深入贯彻落实民主集中制，坚持大事集体讨论，小事相互沟通，推进班子决策科学化、议事民主化，不断提高凝聚力、战斗力和号召力；三是做激情创业、服务基层的模范。进一步完善领导班子联系基层制度，班子成员每周都要走访了解一线的工作状况，深入调研，帮助解决实际困难，全力破解难题。

——强化中层干部教育，着力提高三个能力。一是提高执行能力。加强教育，着力提高中层干部准确领会上级指示、贯彻党委决策的执行能力。二是提高执法能力。继续推进中队长带头办案制度，为队员做好表率，逐步形成队长、副队长带头办案，分队长、骨干队员办好案，其他队员积极参与的良好氛围。三是提高管理能力。进一步完善中队干部带班制；强化对中层干部考核测评，提高发现问题、解决问题的能力；完善干部队员交流轮岗制度，疏通干部能上能下、多岗位锻炼的渠道，不断激发干部队伍活力。

——加强教育培训，着力强化队员三个意识。一是加强“爱岗敬业”教育，强化责任意识。以参照公务员管理为契机，加强队员“爱岗敬业”的意识，使队员不忘党恩，珍惜岗位，认真工作；加强政策纪律教育，努力提高队员廉洁自律意识和规范文明执法意识。二是不断提高办案能力，强化严管重罚意识。每月分批组织业务指导，每季组织开展业务培训，不断提高队员案件查处办理、接处投诉、现场应变的能力，网上办案的能力等；严把立案关、告知关、处罚关，积极推行阳光执法平台管理系统，大力推进“阳关办案”；开展案件分析和定期研讨，做好“回头看”和疑难案件的回访。三是坚持典型示范教育，强化争先创优意识。继续做好“三个能手”和“十佳队员”评比工作，加大对基层中队先进典型的宣传，切实发挥先进示范带头作用；完善“基层优秀-局级优秀-区级优秀-市级优秀”的规范性“层级”推优机制；把先进典型纳入后备人才发展规划，努力营造“肯干事的有保障、能干事的有位置、干成事的有台阶”的良好的人才发展氛围。

——加强协管员队伍管理，着力提升协管员队伍形象。协管员队伍实行中队化管理试点，对工作中特别优秀的协管员给予提拔、奖励；加大业务培训力度，提高协管员城市管理能力；组织开展队列训练和队容风纪教育；提高协管员待遇，激励协管员“爱岗敬业”，努力创造拴心留人的环境。

在抓好队伍管理的同时，全力做好服务工作。积极为基层中队争取办公用房，努力改善基层中队工作条件；以规范化中队建设为抓手，不断提高基层中队软件管理水平；大力支持基层中队参加星级中队评比活动；做好遭受暴力抗法队员及家属的慰问和心理疏导工作；大力支持工会、共青团、妇委会等群团组织开展各项工作，充分发挥其桥梁和纽带作用，全年度举办1-2次全局性大型文体活动，丰富队员生活。

举措二：建立完善一批制度、机制

——完善队伍管理制度。认真落实队伍管理、行风效能等各项制度；进一步落实党风廉政建设责任制；继续抓好“两不”行为教育，有计划安排党员干部党风廉政专题党课；坚持岗前提示制度，继续加强队伍准军事化管理；加大对队伍建设各项制度执行情况的检查；坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同分析、同落实。

——完善序化管理和考核机制。一是强化责任落实。全面落实工作责任制，督促中队进一步落实“定人员、定路段、定时间、定责任”的要求，把“任务落实到人、责任明确到人、奖惩分配到人”。二是完善日常管控与运行机制。进一步完善三岗巡查、级差管理和错时督岗等长效机制，坚持“督好一点、巡查一线、管好一面”，加强督岗人员的灵活性，增加96310巡查的流动性，强化中队督察的即时性，使序化管理有突破、有创新、有亮点；努力构建以人为本、人性化、科学化管理的街面管控新机制，街面序化考核成绩争取全市第三名。三是完善督察方式。延长督察时间，加大督察力度；重点对重复抄告、执法不力、执法不作为及违规违纪等进行督察；对督查中发现的问题，一次抄告，两次通报、追究；坚持对两次以上抄告问题解决成效的后续督察，坚持督察到底、跟踪到底、解决到底，做到督查发现一处、问题解决一处、效果巩固一处；创新督察手段，做到“强化督察与业务指导并重、发现问题与解决问题并重、面上督察与服务基层并重、重点问题督办与提出解决问题的办法措施并重”。四是加大考核力度。建立健全问责制，加强问责的力度，强化责任追究；进一步明确问责的情形，量化问责违章数量，增加问责种类；奖优罚劣，提高奖励标准。五是完善横向协同机制。加强对镇、街道保序工作的指导和帮助，落实保序工作责任，充分调动镇、街道和社区、村的保序力量、牵头作用和工作积极性；加强与公安、交警、工商、卫生、法院等相关职能部门的沟通协调，不断完善“联系、联动、联岗、联勤”和“资源共享、信息互通、职能互补、力量互动”的城市管理运行体系；进一步完善“五局一队”联勤机制。

——完善“防、控、拆”拆违机制。从抓机制、抓规范、抓落实入手，做到发现早、制止小、处置快、效果好，努力实现新违建零增长，剩余违建负增长，确保拆违工作继续走在全市前列；全力配合好“十大项目”、“十大城市综合体”等重点工程建设的拆迁、拆违工作；坚持“六个一”工作机制；进一步完善即查即拆队伍建设；依法实施行政强迁、强搬；严格落实行政强迁程序，确保行政强迁顺利进行，重点工程建设顺利实施。

——完善指挥决策体系和快速反应机制。提高受理指挥中心协调指挥能力，强化信息交换和指挥调度功能；完善应急预案，增强快速反应能力、处置突发事件的能力，搞好突发事件应急演练；完善暴力抗法处置机制，特别是对执法中的群体事件、突发事件以及其他公共事件做到反应灵敏、信息畅通、指挥统一、行动迅速、处置得当。

举措三：解决一批热点难点问题

坚持“重点路段定人查、重点区域巡回查、调配力量错时查、整治难点集中查”，重点解决全区主要道路和窗口地段违章停车、出店经营问题和莫干山路、湖墅路、上塘路无证车载水果摊问题；认真做好信访投诉、数字城管等热点难点问题的及时解决和长效管理；进一步畅通信访渠道，明确工作责任，规范接处程序，加大督办力度，提高工作效率，不断强化对投诉受理工作的办理，着力解决群众投诉的、关心的各类问题；高质量高标准的做好党代表、人大代表、政协委员提案和意见办理。

举措四：搞好一系列专项整治

以道路整治为依托，继续开展对“五乱”现象以及建设工地噪声污染、工程渣土运输等的专项整治；重点对早点摊、早菜摊、夜间大排档、车载水果摊等开展集中整治，巩固整治成果，落实长效管理措施，提高长效管理水平；积极开展拆违专项整治活动，对法人违建、信访难点热点开展专项整治，切实推进对各类违建的查处力度，有效解决疑难信访，保持拆违的高压态势，整体推进全年拆违工作。

举措五：推出一批序化管理示范街巷

在原有窗口地段、路段基础上，有计划、有步骤的开展序化管理示范路、街、巷建设。各派驻中队全力创建1-2条序化管理示范路、示范街、示范巷；全局在中队创建的基础上，力争达到“五个一”目标，即创新完善一种序化管控模式，整治改善一些管理难点地段，序化一些重点区域，规范一些特色便民服务点，创建一些序化示范街（道路）。

举措六：开展一系列为民服务活动

——深化执法“三进”活动。努力做到“六个一”，即“明确一名社区（村）联络员、制作一块社区服务联系牌、下发一套宣传资料、建立一本进社区工作簿、发放一份征求意见反馈表、抓好一个执法进社区示范点”，完善落实进社区制度。开展“喜迎国庆六十周年—城管执法志愿者带动工程”：尝试吸纳相对人加入志愿者队伍，邀请社区干部、大学生参加城管执法志愿体验活动，成立“七彩桥”城管执法老年志愿者宣传队和青年志愿者服务小组，着力打造城管执法志愿者队伍特色品牌，定期开展进社区文艺宣传和法律咨询活动，丰富志愿者活动形式，深化志愿者服务内容。

——积极加大社会宣传。利用各种宣传形式和渠道，多角度、全方位、有力度地加强对重点工作、重大活动、典型案例、队伍形象、突发事件等方面的宣传；拓展公益活动参与渠道，使更多的群众理解、关心、支持城管执法工作。

——坚持疏堵结合，实施有序疏导。继续配合街、镇、社区和相关部门，加大在湖墅路、大关小区、汽车北站等人流量大的路段（点）对便民擦鞋、修车、修锁、早点摊等社区便民服务网点的疏导；配合停车新政实施，合理设置停车泊位，做好违章停车教育和疏导工作，依法实施严管重罚。

新的一年，我们有区委、区政府的正确领导，有市局领导机关的正确指导，有各镇、街道和相关部门的大力支持，我们有信心、有决心，用我们无私奉献的城管执法精神，坚决完成上级确立的各项工作目标任务，一定能够完成局党委2009年确立的“三大、两优”工作目标，为建设秀美*作出新的更大的贡献。