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过去的20*年,是全市上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为的一年。在中共*市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们认真落实科学发展观和正确政绩观积极贯彻中央宏观调控政策,努力兼顾好发展协调性,努力配置好发展要素,努力维护好发展环境,努力调动好发展积极性,较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务,全市经济社会呈现协调发展良好势头。
国民经济保持平稳增长。全市生产总值达到295.67亿元,比上年增长15.3%;财政一般预算收入按同口径计算达到40.50亿元,其中地方级财政收入19.33亿元,分别增长15.7%和15.0%;全社会固定资产投资达到138.41亿元,增长12.8%;完成工业技改投人65.4亿元,增长27.3%。农业增加值和工业增加值分别达到19.67亿元和159.93亿元,第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到33.9%。社会消费品零售总额达到118.84亿元,继续居全省各县(市)首位。完成自营进出口总额27.89亿美元,其中自营出口22.83亿美元,分别增长42.5%和39.5%;合同利用外资5.38亿美元,实际利用外资2.81亿美元,分别增长45.1%和32.8%,同时实际引进内资2.06亿元。经济运行各项指标在继续保持高位增长的同时,出现了符合宏观调控方向和要求的积极变化。
城乡建设有序推进。大力实施百亿大桥经济应对工程,开工和建成了一批重大基础设施项目,全年完成市重点实事工程建设投资37.97亿元。西部排涝、四灶*侧围涂工程全面竣工,东部三塘横江、中部八塘横江拓疏和淡水泓、徐家浦两侧围涂工程全线推进;中横线一期基本建成,浒崇公路、周西公路改建进展顺利,市政道路环通工程建设加快;乡村康庄工程新建改建等级公路168.8公里,市域客运班线车辆整合改造全面完成;农村二次改水一期工程顺利实施,当年改造完成1万余户;新环境百村改造35个试点村完成详规编制并启动改造,新增省全面小康建设示范村4个。城市形象和功能进一步提升,中心城区控制性详规及城市绿地系统等专项规划编制完成,城乡规划体系日臻完善;旧城中心区块CBD项目完成工程总量的45.5%,二期改造工程开始启动;人民公园建成开放,中心城区新增公绿面积125万平方米,绿化覆盖率达到31.1%;城市管理不断规范,“畅通工程”通过B类二等管理水平考核验收;社区建设力度加大,服务网络不断健全,省级示范社区和*市级文明社区分别达到3个和6个。扎实开展生态市建设,市镇两级生态建设规划全部审定实施,我市跨入全国生态农业示范县(市)和省高标准平原绿化县(市)行列,周巷镇被授予全国环境优美镇称号。水环境整治力度进一步加大,汤浦水库引水工程全面开工建设,施山横江等五条城河治理全部完工,市域污水治理工程启动实施,城区污水处理扩容和集污管网改造扎实推进,中水回用工程初步建成,熔炼、漂印染等重污染行业集中迁建整治取得进展,镇村河道整治管理得到加强,全市水环境质量有所改善。
社会各项事业取得新的进展。区域创新体系不断健全,*国家技术转移中心、中国家用电器研究院华东分院建成运作,全年新实施国家级科技计划项目25项,新增专利授权893件,网上技术市场合同成交额1.07亿元,全市科技综合实力继续保持全省领先地位。统一建设市域电子政务内外网系统平台,全社会信息技术应用水平稳步提高。我市已列为全国科普示范县(市)。各类教育在协调中进一步发展,全面40%的中小学校进入*市级现代化建设达纲学校行列,*中学、行知职高等高中段学校迁扩建工程如期投用,“初升高”比例达到87.5%,职业教育办学体制和学校布局调整到位,*职高教育集团组建成立,流动人口子女学校办学行为得到进一步规范。人才强市战略全面实施,建立重点高校毕业生*实习基地,启动全市首家国家级博士后科研工作站,做好人才人才公寓建设前期工作,全年引进中高层次人才2000多名、智力项目40多个。文化事业日益繁荣,图书馆、书城土建工程如期完工,新档案馆落成投用,数字电视开始试播,《*文化集萃》、《时代见证——*农民报告》等相继出版,“相约星光下,文化进百村”等系列文体活动蓬勃开展。卫生事业加快发展,新组建农村社区卫生服务站320家,药品集中招标采购和标准药房建设全面推开,“120”急救范围覆盖全市。广泛开展爱国卫生运动,顺利通过省级卫生城市复查。计划生育利益导向和社会保障机制不断完善,流动人口计划生育管理服务水平继续提高。敬老爱心工程惠及5万老人,荣获全国老龄工作先进县(市)称号。省首届聋人运动会在我市成功举办。兵役和双拥优抚工作富有成效。同时,妇女儿童、民族、宗教、外事、对台、侨务、气象、方志等工作均有新的进展。
城乡居民生活及保障水平进一步提高。全市城镇居民人均可支配收人16752元,农村居民人均纯收入7332元,分别增长11.0%和8.2%。城乡统筹就业和培训长效机制初步建立,新增劳动力就业岗位2.8万个,年末城镇登记失业率2.4%;2.56万名农民实现转岗就业,“双十万”培训工程顺利实施,当年受训劳动力达2.7万名。城乡社会保险覆盖面进一步扩大,全市社会基本养老保险参保总人数超过15万人,实现省定“三年扩面全覆盖”目标;被征地人员养老保障参加人数达到10.2万人,已有6.8万人按月领取养老金;新型农村合作医疗参保率达到82.8%,全年医药费用补偿支出3780.78万元。城乡最低生活保障基本实现应保尽保,9591人按月享受低保,农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到93.4%和96.1%。全年市财政落实帮扶资金3000多万元,市慈善总会发放救助资金1545万元。交付经济适用房333套,竣工安置房34万平方米。刑事犯罪高发态势得到有效遏制,发案增幅比上年明显下降,人民群众的安全感有所提高。去年市人代会确定的八项实事工程总体完成。
回顾过去一年的政府工作,我们在指导思想上,既保持对宏观环境的清醒认识,又注重营造良好的发展氛围;在抓经济增长中,既及时采取适应性调节措施,又注重推进产业结构的战略性调整;在抓协调发展中,既积极应对处置各类突发性事件,又注重构筑社会保障及公共事务管理的长效机制。着重把握了以下五个方面:
一是积极贯彻中央宏观调控政策,大力加强对经济发展的调节和服务。我们把贯彻宏观调控政策作为全市改革和发展的一次重要机遇,令行禁止,有保有压,稳妥做好固定资产投资项目、工业园区清理和土地市场秩序治理整顿工作。高度重视农业稳定发展和粮食生产供应,加大财政支农力度,全面免征农业税,积极落实一系列鼓励粮食生产、保持粮食市场稳定的政策措施,提高区域粮食综合保障能力。同时,着力加强政府对经济工作的领导和协调,组织开展“走干家访百户企业”等活动,落实重大产业项目协调服务机制,推动民营企业与“两院四校”开展科技合作,表彰“双十”企业家,重奖我市首家获中国驰名商标企业,增强企业经营者信心,努力掌握加快发展的主动权。
二是狠抓要素供给,着力化解经济发展中的困难与制约。为努力缓解供水、电力、土地、资金等生产要素对我市经济社会发展的制约,我们及时采取了一系列应急性措施。加强水资源合理配置,如期建成了姚江引水等应急工程,平稳度过了持续严重干旱考验,突出做好有序供电、节约用电和安全用电,尽最大努力缓解了电力紧张状况。着力倡导工业项目集约用地,限制小规模项目单独选址供地,推行标准厂房和多层厂房建设,努力缓解发展用地矛盾。在多渠道、多方式开展融资的同时,适时调整政府投资结构和规模,集中财力保障既定重点工程资金需求。
三是着眼可持续较快发展,不失时机地推进产业结构调整。我们把贯彻宏观调控政策与加快经济结构调整有机结合起来,以建设四大基地为基本目标,进一步加大了调整的工作力度。研究制订建设先进特色制造业基地纲要和产业发展导向目录。布局确定全市“东中西北”四大产业板块,实施商贸业发展规划和旅游总体规划,着手进行“十一五”发展规划编制。全力推进重点产业区块建设,着力保障杭州湾新区和慈东工业区块基础设施投入,加强项目推介招商,促进进区企业开工达产。认真落实出口退税机制改革措施,加快外贸结构调整,推进了加工贸易的大幅度增长;扩大对外经济合作,加大“以民引外”和“以外引外”力度,组织开展“杭州湾金桥经贸周”等重大招商活动,努力发挥开放型经济对优化区域经济结构的带动作用。
四是突出维护群众利益,切实加强社会保障及公共事务管理工作。我们按照以人为本、为民谋利的要求,完善城乡一体的就业服务、社会保障和困难救助体系,深化社会弱势群体帮扶平台建设,组建“慈善爱心超市”和社会捐助接收站,努力探索为民办实事的长效机制。整体推进“平安*”建设,强化社会治安动态防控体系,组建专业化工薪制的社区保安队伍,开展社会治安大会战和系列集中整治行动,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势;加强信访和司法调解工作,妥善化解各类群体性矛盾。同时,把“平安*”建设引向经济领域,广泛开展“经济规范在*”活动,大力整治经济不规范行为,突出强化安全生产管理、食品药品放心工程建设和环境污染企业治理,切实解决经济领域中损害公共安全及公共利益的重大问题。全力防治禽流感、登革热、狂犬病等突发性疫情疫病,认真总结经验教训,完善相应处置预案,市镇村三级公共卫生体系初步建立。
五是不断提高依法行政水平,以效能建设促进政府各项工作落实。我们认真贯彻实施行政许可法,在全面清理行政许可项目、规定、收费和实施机构的同时,完善相关审批制度,改进市联批中心运作方式,推动建立镇级便民服务中心,努力促进政府职能转变。深化政府信息公开,推行重大决策听证和规划公示制度,广泛听取人大代表、政协委员和广大群众的意见,自觉接受人民监督。扎实开展效能建设,完善镇(街道)和部门目标考核体系,加强目标任务的细化分解、责任落实和工作督查,建立重点实事工程督办协调机制,开展“十佳人民满意公务员”评选,努力改进政府机关工作作风。同时,注重治本抓源,加强政府系统廉政建设,反腐倡廉工作取得新的成效。
各位代表,过去一年全市经济社会发展所取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府正确决策和市委坚强领导的结果,凝聚着全市人民的心血和汗水,也离不开社会各界的大力支持。在此,我谨代表市人民政府,向全体市民,向驻慈部队官兵,致以崇高的敬意!向所有参与*发展的投资者和建设者,向一切关心和支持*现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢!
回顾过去一年,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展中还存在不少困难和矛盾,政府工作中也有许多不足,人民群众还有许多不满意的地方。要素资源瓶颈制约尚未有效缓解,电力供需矛盾仍较突出,土地供给紧张与利用粗放并存,环境保护和生态建设压力进一步加大;产业发展面临新的挑战,科技人才短缺,区域自主创新能力不强,企业生产和商务成本增加;社会事业发展还不能满足人民群众的需要,农村卫生和文化基础设施建设相对滞后,农民建房困难亟待解决,城区部分路段交通拥堵严重;社会不安定因素依然较多,侵财型犯罪案件仍处高发,安全生产事故隐患尚未根治,维护社会稳定的任务十分繁重;政府转变职能和提高效能的成效还不明显。依法行政能力和服务水平有待进一步提高,部分工作人员作风不正,腐败现象还时有发生。我们一定正视这些矛盾和问题,认真研究措施,在今后的工作中下决心加以克服和解决。