发改委加强经济发展管理总结

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*年是深入实施“九五”计划的关键之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的领导下，坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻党的十五大精神，围绕率先基本实现农业和农村现代化这一目标，团结和依靠全市人民，开拓进取，扎实工作，致力于在调整中求发展，在发展中求提高，经济社会发展迈上了新台阶，基本完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。据初步统计，全市国内生产总值143亿元，按可比价计算，比上年增长11.6%，其中第一产业14.2亿元，第二产业86.8亿元，第三产业42亿元，分别比上年增长1.5%、12.1%和14.1%。

——农业经济稳步发展。完成农业总产值19.85亿元，比上年增长1.0%，其中渔业和牧业产值3.11亿元和3.08亿元，分别比上年增长20.3%和2.0%。

——工业经济提速增效。完成工业总产值494.5亿元，比上年增长15.4%，其中国有及500万元以上工业企业产值137.16亿元，个私工业产值303.5亿元，分别比上年增长9.9%和17.5%。预计，全市国有及500万元以上工业企业实现销售收入120亿元，利润总额4.8亿元，分别比上年增长15%和40%；11项经济效益指标考评得分158分，比上年提高9分。

——第三产业快速扩张。三产增加值占国内生产总值的比重达到29.4%，比上年提高0.7个百分点；社会消费品零售总额60.5亿元，比上年增长11.9%。

——外向型经济取得新进展。完成外贸出货值102.19亿元，自营出口3.32亿美元，分别比上年增长13.5%和15.7%；新批外商投资项目56个，外方认缴出资额4306万美元，实际利用外资2841万美元；新办境外企业5家，外派劳务人员82人次。

——固定资产投资力度加大。全社会固定资产投资总额36.98亿元，比上年增长8.9%，其中国有和集体投资分别比上年增长30.3%和16.4%；实施投资50万元以上工业技改项目690个，新增投资1000万元以上项目25个，累计完成技改财务投入18.18亿元，分别比上年增长15.6%、19.0%和8.0%。

——财政金融稳健运行。完成预算内财政收入8.8亿元，其中地方财政收入4.37亿元，按同口径计算，分别比上年增长19.98%和27.25%；金融系统存款余额127.16亿元，贷款余额70.06亿元，分别比年初增长21.0%和18.2%。

——人民生活继续改善。全市农民人均纯收入和城镇居民人均生活费收入达到5212元和8580元，分别比上年增长4.66%和5.77%；全市商品零售价格指数为97.3%，城镇登记失业率和人口自然增长率分别为2.67%和5.82‰。

——实事工程顺利实施。在完成新城水厂扩容等续建实事工程的同时，本届政府在市十三届人大二次会议上承诺实施的10件实事，经过积极努力，已基本完成预定的工程建设任务：市农副产品批发市场竣工投用；浒山江北段治污改造工程动工实施；提前完成西部海塘除险加固工程；基本完成*年度农村电网改造工程建设任务；建成中横线长河段和坎墩段，达蓬公路完成工程量的70%，罗叶线*段建设取得实质性进展；市污水厂扩容工程基本建成；新世纪广场动工建设；虞波广场建成投用；市老年活动中心完成工程量的60%；外杜湖水库提水工程如期完成。此外，我们还实施完成了旦山公园等一批与人民群众生活密切相关的实事工程。

回顾一年来的政府工作，我们突出抓了以下四个方面：

（一）着力优化发展环境，提高经济运行质量，经济实力进一步增强

一年来，我们紧紧抓住率先基本实现现代化的良好机遇，积极营造经济发展“小气候”，国民经济实现了持续快速增长。

在改善发展环境方面：一是优化政策环境。制订出台了加快外向型经济、高新技术及其产业、中小企业、第三产业和旅游业发展以及推进农业产业化等一系列政策措施，增强了发展活力。二是优化竞争环境。坚持“标本兼治、打扶结合”的原则，深入开展以取暖器、减压阀为重点的产品质量整治，加大“质量立市”工作力度，强化市场监控。三是优化财税金融环境。扎实创建金融安全区，引导金融部门加强对重点企业、重点项目的支持；加大依法治税和清费减负力度，努力扩大税基，公平税负，增加总量，强化杠杆，永续税源。四是优化服务环境。切实抓好政务公开和审批制度改革，认真履行服务承诺制，重视外商投诉工作，增强了政府部门的服务意识，改善了投资软环境。

在提高经济运行质量方面：一抓农业增效增收。实施“稳粮、减棉、扩蔬(果)”战略，加大种养结构调整力度，初步形成了蔬菜、水果、水产品等十大区域性主导产业；健全社会化服务体系，提高农民组织化程度，农业产业化步伐加快，新确认市级农业龙头企业16家、“十龙工程”企业3家；大力推进科技兴农，引进优新品种150只，10只农产品被评为国家和省级优质产品；加快农业基础设施建设，疏浚各类河道395条、完成土石方538万方，八塘横江拓宽等市级重点骨干水利工程顺利完成；农业综合开发力度加大，土地开发整理取得较大进展，净增有效耕地9163亩，新围海涂2万亩。二抓工业素质提高。以市场为导向，狠抓技改投入，积极培育附加值高、市场前景好的产品，开发市级以上新产品529只，新增省和宁波市级名牌产品4只；继续实施“扶强扶优”战略，大力发展中小企业，筛选确定第三批实力工程企业4家、重点骨干企业64家、苗子企业30家；加强企业管理，加快企业经营者队伍建设，新增通过ISO9000系列质量管理体系认证企业40家，采用国际标准和国外先进标准的企业7家。三抓三产总量扩张。着力发展旅游、房地产、社会服务等新兴产业和连锁超市、特色经营等新的经营业态；努力加大地产品促销力度，健全营销网络，组织企业参加各种形式的交易会，有效地扩大了我市产品在国内外市场的占有率；努力引旺促旺各类市场，特色专业市场稳步发展；邮政、电信、信息、餐饮等产业得到进一步拓展。

（二）不断深化改革，扩大对外开放，发展活力进一步提高

一年来，我们咬定发展不放松，继续做好改革、开放两篇文章，进一步增强了区域经济竞争力。

在深化改革方面：一是注重点上求深。基本完成国有城镇集体工业企业改制任务，抓好重点骨干乡镇企业改革的扫尾工作，对已改制企业进行了规范、完善和提高；稳步推进第二轮土地承包工作，一轮承包到期的632个村基本完成了土地延包；结合二轮土地承包，土地适度规模经营得到大力推进。二是注重面上求宽。预算外资金“收支两条线”工作完成预定目标，事业单位聘用制改革和粮食、棉花流通体制改革顺利实施；积极推进大中专毕业生就业制度改革，认真做好下岗失业职工再就业工作；提高“社会保障三条线”水平，切实做好社保扩面及医疗、失业等社会保障工作；*、*、逍林小城镇综合改革试点工作取得新的进展。

在扩大对外开放方面：一是加强招商引资。扎实开展“招商引资年”活动，落实招商责任制，强化招商中心职能，加快项目库建设；积极参加''''''''99省投资贸易洽谈会，签约项目28只，协议利用外资4225万美元，荣获省洽会最佳招商奖。二是扩大自营出口。着力巩固亚洲市场，开拓欧美、非洲市场；引导企业积极出国参展，申报自营进出口权，全年新增外贸供货企业94家、自营出口获权企业60家，自营出口额居全省各县(市)前茅。三是搞好对外经济合作。注重规范境外企业运作，鼓励有条件的企业走出国门搞经营；扩大劳务输出，引进国外先进技术设备和管理方法，多领域地开展对外经济合作。

（三）切实加大建设力度，加强城市管理，城市化进一步加快

一年来，我们围绕建设城乡一体化现代化中等城市的目标，狠抓城市建设和管理，城乡面貌发生了新的变化。

在城市规划方面：突出抓好规划编制，完成城市总体规划修编和城镇体系规划编制工作，中心城区重要区块、主要道路的详规覆盖面达到60%，*、*及其它镇、村的规划进一步完善，注重做好各镇之间的规划衔接工作。加强规划执法，规划刚性有一定增强。

在城市及基础设施建设方面：一是突出建设重点。全力抓好一批与全市经济社会发展大局、与人民群众生活密切相关的重点工程和市政工程建设。市职成教中心、国家粮食储备库、市民兵训练中心及三北大街西延一期一段、前应路一期、东外环线北延伸段、后二房路改造等工程全部竣工；杭甬高速公路连接线、开发大道东延伸段、市体育中心、广电中心、人民医院及*中学迁建等工程全面开工并取得重大进展；四灶浦西侧围涂、余姚引水、22万伏贤江变(暂名)等重点项目的准备工作基本就绪；集镇和中心村面貌有较大改观。二是突出融资重点。通过注入外资、BOT（建设—经营—转让）运作、发行体育彩票等方式，积极探索城市基础设施建设融资新路子。同时，还加强了建设行业的规范管理。

在城市管理方面：以巩固省级卫生城市创建成果为切入点，加强城区综合管理，认真抓好夜市、流动摊点、建筑工地和出入车辆管理，在城区部分地段禁止机动车鸣喇叭和拖拉机行驶，开展329国道*段、峙山路迎宾大道等文明样板路创建活动，城区卫生全日制保洁面积扩大到123万平方米，城市的净化、绿化、亮化、美化工作得到加强。认真开展“一控双达标”活动，环保工作取得新进展。

（四）扎实开展精神文明和民主法制建设，协调发展各项社会事业，文明进步的社会新氛围进一步形成

一年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，促进两个文明建设协调发展，社会文明程度有了新的提高。

在精神文明建设方面：一是深入开展群众性精神文明创建活动。以“一庆双迎”为载体，坚持不懈地抓好爱国主义，集体主义和社会主义教育，组织声讨以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮暴行，广大干部群众的爱国热情进一步高涨；扎实开展“爱心献功臣”、“环境百日整治”等活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高全民的思想道德水平；坚决打击“”等邪教组织，依法加强宗教管理，整治小庵小庙；继续抓好移风易俗教育，倡导科学文明的生活方式，平坟还耕(山)工作进展顺利；扎实开展农业和农村现代化教育活动；组织参加宁波市“四项军事活动”，认真做好征兵、安置、优抚和双拥共建工作，密切了军政军民关系。二是扎实做好“科教兴市”工作。全面开展争创省科技进步先进市活动，加大科技的政策支持和投入力度，组建输变电、金属材料、改性塑料和传动带4个行业工程技术创新中心，举办''''''''99中国小家电、塑料专利技术及产品博览会和橡胶、塑料、化工及计算机技术展示洽谈会，高新技术孵化基地建设的准备工作基本就绪，国家“持续高效农业技术研究和示范”科技攻关项目全面启动；有3家企业被列为国家重点高新技术企业，新实施宁波市级以上科技计划项目45个，其中8个项目被列为国家级星火、国家级新产品和国家攻关地方重大科技项目，13个项目获得了宁波市级以上科技成果奖，高新技术产业产值列宁波各县(市)第一。在通过宁波市教育“两高”县(市)评估验收的基础上，又通过了省首批教育强市的评估验收，教育强镇覆盖面达到52.2%；加快办学体制改革，拓宽办学路子，金轮职业技术专修学院、宁波育才外国语学校等社会力量参与办学的学校和幼儿园达到564所，初中毕业生升高中段比率达到78.6%；大力推进素质教育，发展职业教育，积极做好省素质教育实验县(市)的各项工作，21所学校被命名为省示范性学校；教育现代化步伐加快，教育技术装备得到加强，跻身省教育实验县(市)行列。继续实施“人才工程”，加大人才的引进和培养力度，共引进各类专业人才1157名。三是协调发展各项社会事业。努力繁荣群众文化和社会文化，4个镇达到“东海明珠”创建标准；改善医疗卫生条件，大力开展农村合作医疗，全面实施无偿献血；广泛开展全民健身活动，竞技体育水平不断提高，获全国性比赛金牌9枚；人口和计划生育各项指标圆满完成，基本实现村村通广播和有线电视的目标。民族、宗教、对台、侨务、外事、档案、方志、老龄、三防、气象、扶贫助残、安全生产等工作均取得新的成绩。

在民主法制建设方面：一是积极推进政府决策的民主化。自觉接受人大及常委会的监督，定期向人大报告工作，接受人大代表的行政执法评议；坚持重大问题民主协商制度；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；认真做好议案、提案和建议的办理工作；密切与各派、群众团体的联系；高度重视信访和市长电话工作，注意倾听各方面意见。切实加强基层民主建设，保障人民群众依法行使民主权利。二是不断强化政府法制建设。扎实开展“三五”普法教育，开通“148”法律服务专用电话，认真开展“以案释法半月谈”和“一月一法宣传月”活动，各镇普遍建立农村法制学校；规范行政执法，组织开展土管、统计、审计、工商、海关、商检、医药、技术监督和盐务管理等专项执法活动。三是切实维护社会稳定。全面落实社会稳定和信访工作责任制，加大社会不安定因素排处力度，大力推广“枫桥经验”，积极创建“平安社区”，继续抓好“禁毒、扫黄、打非”和“追逃犯、破大案”专项整治行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，全年共破获各类刑事案件2064起，其中重特大案件900起，破获经济案件145起。

继续推进政府自身建设。着力提高政府部门的办事效率和服务质量，加强制度建设，修订政府工作规则，强化和完善政府部门的分级负责、督查考核和办公无休日制度；认真实施《行政复议法》，学法、懂法、守法、用法的风气进一步形成，依法行政的水平得到提高；狠抓党风廉政建设责任制和行风建设责任制的落实，共查处各类干部违纪违法案件15起，领导干部廉洁自律和行业纠风工作取得成效。

各位代表，过去的一年，是我市经济和各项社会事业取得新成绩的一年。这是全市人民在市委的领导下共同努力的结果，是市人大、市政协和各派、群众团体、驻慈部队及各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志和驻慈部队指战员、广大政法干警，向各派、群众团体和无党派爱国人士，向所有关心、支持我市建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难。主要是：农业抵御市场和自然灾害风险的能力还不强，个别传统大宗农产品出现增产不增收现象，农民适应市场竞争的能力亟待提高；工业经济结构性、素质性矛盾仍较突出，优势产业、优势产品不多；三产发展存在不平衡性，发展潜力有待于进一步挖掘；城市规划的刚性不强，城市管理的领域需要进一步拓展，城乡环境整治的任务还很艰巨；影响社会稳定的热点、难点问题依然存在，安全生产形势严峻；政府部门的工作方式和工作方法与市场经济发展的客观要求还不相适应，少数部门存在着作风不正、执法不公、办事效率不高的现象，工作的开拓性、创造性不强，服务水平不高；等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真对待，努力解决。