民政局发展农村基层建设总结县

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20*年，在州党委的正确领导下，*县农村基层组织建设工作围绕州党委提出的“五项工程”，以巩固和发展先进性教育活动成果为重点，全面落实中央四个长效机制文件精神，以“示范工程的进位年、素质工程的提升年、村级阵地功能的拓展年、四清成果的落实年”为重要载体，继续抓好“六大工程”，深入开展“五星级”党委、村队党支部创建工作，不断深化“三级联创”活动，坚持在整体推进中突出重点，在成果巩固中不断提升，有力地推动了各项工作的开展。

一、深化基层组织建设“六大工程”。

（一）“新、带、联、传”四位一体，深入实施示范工程。

一是突出一个“新”字。结合基层组织建设星级示范工程的标准，进一步理清思路，完善措施，使去年选树的13个县级基层组织建设示范点，13个“五星级”村队党支部，在长效机制建设、基层干部管理、农村文化生活、党员教育培训等方面取得新的实效，使其产生压力、激发活力、催生动力。二是突出一个“带”字。按照“抓两头、带中间、前引自推”的思路，认真落实“221”

机制（培育和选树2个村队、2个站所和1个学校作为党建工作示范点），下发调研课题18个，并采取适时召开党建例会、现场观摩的形式，规范和引导基层组织建设各项工作。今年全县拟创建“五星级”党委1个（阿尕尔森乡党委），“四星级”党委5个，创建“五星级”村队13个，“四星级”村队10个。三是突出一个“联”字。建立健全工作联系点，

22名县级领导干部建立乡（镇）场党建、机关党建工作联系点18个。各乡（镇）场党委、县直机关党组、党（工）委领导班子成员建立142个基层党建工作联系点，对27个成员单位明确了工作职责。四是突出一个“传”字。适时做好宣传工作，拍摄的《*县基层组织建设六大工程纪实》被自治区党员电教教材（农村版第六期）采用，并在县电视台上开设了“加强基层组织建设”专栏，对先进经验和做法及工作动态进行及时报道。

（二）“入、分、通、评”四策同行，稳步开展素质工程。

一是实施党员科技入户工程。为全县2*5名农牧民党员分汉、哈、维三种语言文字人手征订了一份《农村百事通》（汉）《农牧科技》（哈）、《农村科技》（维）等实用农业科普资料，对科普资料的发放、使用情况建立了回访工作制度，确保了农业科技的有效推广运用，激发了农村党员致富创业的热情。通过抓载体，抓特色，扎实开展“我是党员，我光荣”主题实践活动，对农村党员重点突出“八个一”（即每名党员负责一片责任区，包一个工作岗位，联系一个致富能手，培养一名入党积极分子，扶持一户扶贫户，承诺办一件好事，提出一个好主意，反映一个新问题）。划分党员责任区725个，建立党员先锋岗559个。二是实施全民分类教育。围绕“牧业万人培训”和“万名农村劳动力素质培养”工程，以“五支队伍”建设为重点，依托县党校、农广校、现代远程教育站点，与种养协会、龙头企业、生产基地有针对性地联合建立“政策理论课堂、实践技能课堂、现代信息课堂”，开展了以大中专学历教育为主的“红色”证书、以实用科技培训为主的“绿色”证书、以岗位技能培训为主的“蓝色”证书、以职业上岗培训为主的职业资格证书等四种“证书”培训活动。206名在职村队干部、后备干部参加了“红色”证书培训，20*年村队干部学历招生100人。县委组织部按照30的比例，采取以补代奖的方式，落实村队干部学历教育补助资金6.4万元，村队干部培训经费7.7万元。387名上进青年、致富能手参加了“绿色”证书培训，4*名非农党员和农村非农就业人员拿到了“蓝色”培训证书，279名经纪能人走上了工作岗位。建立农牧民党员培训基地33个，树立党员示范户320户，创新建立玉米制种、林果等协会8个，为培育新党员、新农民、新干部，建设新农村奠定了基础。三是实施e点通工程。今年，为进一步加强农村党员教育，拓宽农牧民增收的信息渠道，实施了百户“三农”信息e点通电视上网工程，信息内容涉及农村党建、党员电教、农产品信息、农技知识、远程教学、文化娱乐、优质生活等多档栏目。实施“三农”信息e点通工程以来，创新了农村党员教育的模式，带动和辐射了周边群众发家致富的热情和学科技、用科技的积极性。四是实施“五个十”评选活动。为进一步激发农村干部、党员群众的干事创业热情，结合“七一”表彰推荐，在全县实施“五个十”评选活动，即评选10名工作能力最强的村队党支部书记、10名表现突出的农牧民上岗党员、10名“双带”较好的农牧民致富能手、10名最佳农村经纪人、10名优秀党员科技示范户，营造了良好的争先创优氛围。

（三）“找、投、建、兴”四措并举，拓展村队阵地功能。

一是开展五找和三起来活动。印发了《*县关于加强村队办公阵地管理与拓展阵地服务功能的意见》，在农村广泛开展“五找”活动

，即让党支部找到活力，让党员找到目标，让干部找到责任，让群众找到乐趣，让村民找到致富希望；“三起来”即“国旗飘起来、党旗挂起来和活动兴起来”，从而增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。认真开展了“基层组织建设杯”农牧民文艺活动、村居民实用技能大赛（砌筑、刺绣、理发、园艺、拾花、计算机操作等竞赛项目）、为村居送燃煤等一系列活动，努力打造党员群众的活动平台、农牧民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台、参政议政的管理平台。在开展演出期间，挖掘乡土人才197人，由党员牵头建立农牧民文艺活动小分队30个。县乡村累计开展文艺活动150场次，举办各类球赛248场次，举办运动会25场次，开展实用技能大赛94场次，建立起了基层党组织、广大党员以活动的方式联系和服务群众的长效机制。

二是继续加大阵地投入力度。今年结合村级阵地社区化管理的要求，投入资金200万元，对因建设年代早、使用面积小的9个村、3个队、5个社区的阵地进行新建和扩建。投入资金24万元，为全县新建、扩建的村队配备党员电教桌椅725套。同时，开展“万册图书进村”活动，投入资金10万元，为全县36个村队配置图书1万余册，内容涉及种养殖、健康医疗、卫生保健、法律法规等多个方面。三是建立完善驻村服务制度。部分乡镇从农村实际和农牧民群众需要出发，新建集司法、民政、劳务、科技、办证等为一体的“一站式服务大厅”，在村队推行驻村服务这一形式，有的组建“驻村工作站或组”，有的委派“驻村服务员或代办员”，有的建立联系点全面包干，切实让农牧民群众得到便利和实惠。全县驻村党员干部为农牧民全程代办事项150余件，开展巡回蹲点现场办公200场次，收集群众合理化建议150多条，为搭建村级阵地六个平台提供了载体。

四是积极兴办村级“双语”幼儿园。下发了《关于推进村办少数民族“双语”幼儿园建设的通知》，制定了23个村队建设计划，把东买里乡作为村队党支部开办“双语”幼儿园重点建设乡，建立了32名教师师资人员信息库，健全了村办少数民族“双语”幼儿园建设工作督查和通报制度，为“双语”幼儿园建设提供机制保障。

（四）“落实、规范、健全”三步齐走，巩固集体经济成果。

一是落实四清成果。按照“一年创业、两年发展、三年壮大”的思路和“三章四有”的要求，采取调查摸底、培训骨干、公布账目、健全手续等方式，用两年时间，将“四清”成果有计划、分阶段地逐步落实到集体手中，用三年时间逐步减少集体经济薄弱村队，消灭空壳村。截至目前，完成清理村队58个，清理无效不合理合同耕地、草场1.34万亩，落实1.1万亩；清理无偿占用耕地、草场1万亩，落实0.8万亩；清理合同到期耕地、草场1.1万亩，落实1万亩；清理林带1670亩，落实1456亩；清收各类欠款388.68万元，村队“四清”增收173.32万元。二是规范管理手段。依托资源优势。对土地、厂矿企业等采取租赁、入股、转包、有偿转让等形式，实施议价、竞价发包，挖掘资源潜力，将集体闲置的“四荒”地、林带等资产依法进行租赁或利益分成，开发果园、鱼塘等资源，盘活现有资产，使集体经济发展走上正轨。三是健全运行制度。建立健全“四清”工作台帐、民主理财小组、村队资源管理办法、出资承包办法等，坚持村财乡管制度，把村级集体经济纳入制度化、规范化管理轨道。

（五）“信誉管理、公推公选”双管同下，创新基层组织建设思路。

一是全面推行党员信誉管理。为加强基层党员干部作风建设，针对农村党员、机关党员、企业党员等不同特点，以“我是党员、从我做起、向我看齐、对我监督”为总要求，做出共性承诺、岗位承诺、实事承诺、自律承诺。4966名党员做出了5633件事项承诺。在乡（镇）场、县直机关建立党员服务站17个，在比较集中的村队及社区建立党员服务分站57个。同时，在农村无职党员设岗定责工作中，各乡（镇）场每年拿出3000---10000元资金建立了设岗奖励基金，全县250名上岗党员受到奖励，充分调动了无职党员的积极性，使无职党员有岗、有责、有位、有为。二是公推公选入党积极分子。针对全县农牧民党员占农牧民人口比例仅是1.7的实际，制定了《关于开展公推公选农牧民优秀人才做好新时期发展党员工作的安排意见》，采取“群众推、党员带、组织引”的工作方式，在普通农牧民中按照生产能手、经济能人、能工巧匠、文艺医疗、其他实用性人才等五个层次，把群众公认、思想素质高的能人，优秀人才和致富能手列为公推对象，推荐为先进分子，然后在先进分子中推荐入党积极分子，实行乡土人才入党积极分子公推公选制。目前，各级党组织共推荐农牧民优秀人才1120人，联系培养890人，752名农牧民优秀人才向党组织递交了入党申请书，确定入党积极分子221人，上半年发展农牧民优秀人才187人，为改善党员队伍结构、保持先进性奠定了扎实基础。

（六）“三联、选派、五制”同步推进，打造精品满意工程。

一是实施“三联”工程。在县直机关和企事业单位，大力实施“三联”工程，即以党员领导干部党建联系点活动为主的领导联点、机关党组织与村队党支部活动为主的支部联建和落实农村党员“双带”责任为主的党员联帮工程，从加强村队党支部建设、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户、排查矛盾纠纷、严厉打击“三股势力”等方面入手，切实为民办实事、办好事。35名县级领导干部、121名科级领导干部联系宗教活动场所156个，87个部门、单位包村队31个，参加结对帮扶和志愿服务的党员2788人，积极解决热难点问题900余件。在社区党建工作中，制定并印发了《关于赋予社区党组织和社区居委会管理权限的实施办法》和《关于做好县直单位联系和帮扶社区工作的实施意见》，为开展帮扶工作提供了制度保证。二是落实干部选派机制。今年，县委选派了29名优秀县直、乡镇机关干部到后进村队、问题村队任职，实行三年轮换制。下派干部在村任职期间工资上浮一级，原单位的福利、待遇不变。同时，县财政每年为每位下派干部发放生活补助1200元。表现突出的予以优先提拔使用或享受副科级待遇，提高了机关干部下村任职的积极性。并在县党校开展了一星期的岗前培训。各乡（镇）场党委又选派了150名干部到村帮助工作，进一步改善了党群干群关系。三是推行“五制承诺”管理。在村级班子和村队干部队伍中全面推行以“任前认标制、任期目标制、任中告示制、实绩考核制、任内进退制”为主要内容的“五制承诺”管理，做出共性承诺、岗位承诺、实事承诺、自律承诺，推行村队干部勤廉双述、村民质询、民主评议等做法。采取述学、民主测评、个别谈话等方式，对全县404名村队干部进行了年度考核。306名村干部开展了承诺，兑现承诺事项350件。同时，制定了《关于加强村队后备干部队伍建设工作的实施意见》，从后备干部的比例、数量、结构、选拔程序和培养锻炼、教育管理等6个方面做出了明确规定，为解决村队后继乏人问题提供了制度保障，进一步加快了村级后备干部的储备和培养工作。

二、认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神。

强化组织领导，完善责任体系。建立健全了县委书记履行第一责任人，乡（镇）场党委书记、县直部门党组（党委）书记直接责任人，村队、部门、学校、社区、站所党支部书记主要责任人的奖惩责任体系，进一步完善了县委组织部、县直机关党（工）委牵头抓总，县乡村上下联动落实、党建工作领导小组成员单位各司其责的机制。成立了5个自查小组，制定并印发了关于做好贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件实施方案、《关于建立县级领导干部党建工作联系点的通知》、《关于在县直基层党组织和党员中推行承诺制的实施意见》、《关于加强流动党员管理的补充通知》、《关于做好党建和基层组织建设课题调研工作的通知》等，实行分类指导，确保贯彻中央四个长效机制文件工作落到实处。

（一）通过搞培训、建载体、抓工程，加强党员先进性教育。为加强党员教育管理工作的领导，成立了以县委常委、组织部长为组长，纪检部门、组织部门、宣传部门领导为副组长，20个基层党（工）委、党组等为成员单位的党员教育工作联系会议领导小组，实行一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的党员教育工作体系。通过抓载体，抓特色，扎实开展了“我是党员，我光荣”主题实践活动。围绕“牧业万人培训”和“万名农村劳动力素质培养”工程，依托县党校、农广校、现代远程教育站点，与种养协会、龙头企业、生产基地有针对性地联合建立“政策理论课堂、实践技能课堂、现代信息课堂”，充分发挥了党员活动场所的教育平台的作用。按照季度初评、年终总评的方式，严格落实《*县严肃处置不合格党员工作实施办法（暂行）》，加强党员队伍的管理。

（二）通过上项目、办实事、解难题，做好党员联系和服务群众工作。在县直机关和企事业单位，大力实施“三联”工程，即以党员领导干部党建联系点活动为主的领导联点、机关党组织与村队党支部活动为主的支部联建和落实农村党员“双带”责任为主的党员联帮工程，从加强村队党支部建设、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户、排查矛盾纠纷、严厉打击“三股势力”等方面入手，开展以“访贫问暖、访民问情、访富问策”为主要内容的“三访”活动，切实为民办实事、办好事。认真开展党员承诺活动。为加强基层党员干部作风建设，大力实施民心工程，使广大党员联系和服务群众的能力得到显著提高。

（三）通过建制度、强举措、严考评，落实党委抓基层党建责任制。结合*实际，印发了《*县乡（镇）场党委和县直部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》、《县直部门党组（党委）书记抓机关党建工作责任制考核办法》、《*县党建工作相关职责、制度和成员单位工作责任分解》、《*县20*年党建工作考核细则》等，建立健全了党委常委会向全委会报告抓基层党建工作制度、县委中心组学习制度、县委民主集中制议事制度、党建工作领导小组成员单位联系会议制度、党建工作例会制度、职责过错责任追究制度、有责必究的责任倒查制度、党委（党组）定期听取所属党组织工作汇报制度等，进一步明确了党组织的隶属关系，对各级党（工）委及党建工作领导小组各成员单位明确了工作职责和任务。

（四）通过严规范、细管理、优服务，加强对流动党员的管理。按照双向管理、条块管理、分类管理、适时管理的原则，制定了《*县流动党员跟踪管理联系卡》及适用、管理、使用制度，建立流动党员管理台账和信息库。积极对全县48名流动党员发放了《流动党员活动证》，全县13个乡镇场、5个县直机关党（工）委已完成了流动党员活动证的发放工作。在乡（镇）场、县直机关单位建立党员服务站17个，在流动党员比较集中的村队及社区建立党员服务分站58个，积极为流动党员提供就业、培训、咨询、权益保障等服务。

我县的基层组织建设工作在上级党委的领导下，通过全县基层党组织的共同努力，取得了一定的成绩。同时，也存在着一些问题：一是部分乡（镇）场党委在新农村建设中的“龙头”作用发挥的还不够，党政主要领导还没有从琐碎的事务中真正解脱出来去想大事、谋大事；二是公推公选农牧民优秀人才工作，在程序操作、管理措施上需要不断完善，部分农牧民党员带领群众致富的能力，在“我是党员，我光荣”主题实践活动的推动下需要不断深入实施；三是部分村队干部队伍还不太稳定，素质偏低，工作方法单一,处理农村问题能力欠缺,不能很好地适应新形势下的农村工作；四是基层组织建设杯的系列活动需要不断规范和引导等。

今后工作思路：

巩固和发展“三级联创”活动成果，继续深化和拓展基层组织建设“六大工程”。牢牢把握星级乡（镇）场党委、村队党支部创建工作的机遇，采取适时召开党建例会、现场观摩的形式，规范和引导基层组织建设各项工作，深入实施好示范工程；拓展“我是党员，我光荣”主题实践活动内涵，把党支部承诺、党员承设岗定责与e点通网络的有效运用结合起来，开展党员群众扶智行动，深入实施好素质工程；以

“基层组织建设杯”文艺汇演、村（居）民实用技能大赛、文艺创作、科技培训等工作为突破口，切实把村级阵地打造成为党员群众的活动平台、农牧民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台、参政议政的管理平台；逐年逐阶段落实四清工作成果，规范资产管理要有手段，解决好乡村组织有钱办事问题，实施好集体经济增收工程；开拓思路，加大创新力度，总结经验，推广典型，重点做好公推公选农牧民优秀人才实施入党积极分子储备工程；全面推行驻村服务工作机制，开展社区共建活动，规范政务、村务、站所业务的公开工作，以群众的满意为落脚点，实施好满意工程，充分和发挥基层组织在社会主义新农村建设中的组织和推动作用。