民政局发展科学发展创业总结

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20*年是我们坚持科学发展观，扎实推进“实力*、生态*、平安*”建设的开局之年；是我们主动适应宏观调控形势，着力突破要素制约，实现经济发展好中求快、稳中求进的一年；也是我们经受考验，排除万难，不断取得胜利的一年。在上级政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央宏观调控政策、省委“八八战略”和市委“六大联动”战略，紧紧依靠全区人民，齐心协力，迎难而上，开拓奋进，认真落实区六届人大二次会议确定的各项任务，迈出了跨越式发展的坚实步伐。

一年来，我们落实区委的总体部署，执行人大的决议决定，吸纳政协的意见建议，致力于政府施政理念和实践的新突破。

坚持科学的发展观。面对国家宏观调控形势和经济转轨、社会转型对政府工作提出的新要求，全面积极正确理解和贯彻科学发展观，认真落实中央宏观调控政策，及时调整发展思路，实行战略性和适应性调整，进一步深化完善各领域的发展举措。积极稳妥地做好固定资产投资项目清理、工业园区清理和土地市场治理整顿工作。加大协调服务力度，增量保障供给，存量挖掘潜力，全力缓解生产要素制约，推进经济结构调整和增长方式转变，加快科技发展和人才培育引进，努力掌握新一轮发展的主动权。

倡导创新争先精神。面对各种困难和挑战，面对周边地区的激烈竞争，我们大力倡导创新争先精神，凝心聚力，锐意进取。创新招商思路，改进招商方式，招商引资工作继续在全市、全省保持领先。加强服务，全力保障，事关*经济长远发展的七大百亿工程和重点项目建设取得突破性进展。组织召开银企对接会，推进企业股份制改造、上市融资和科技创新，民营经济发展再上新台阶。实施农业跨区发展战略，进一步拓宽了农业发展空间。建成了我区历史上首个大型综合性购物中心—曼哈顿广场，商贸业发展迈出了新步伐。加强政府信息化建设，“*之窗”网站先后被中国科协、信息产业部评为20*年全国优秀政府门户网站。实现中国女排新主场落户*，翻开了*体育史上新的一页。采用市场化运作模式，深入实施了新型农村合作医疗保险制度，被国家保监会列入试点之一。

营造包容守信氛围。为改善创业环境，我们坚持以人为本，致力于塑造“亲和、文明、开放、包容、诚信”的*形象。按照“全过程、专业化、高绩效”的要求，进一步密切政商关系，提升亲商服务水平。规划、建设了一批外来务工人员的集中居住房，不断改善外来务工人员的居住条件。强化用工单位的主体作用，吸纳外来暂住居民参与社区居委会选举，满足外来创业者的政治需求。通过多渠道接纳，解决了近万名外来民工子弟的就学问题。实行以奖代补政策，使民办外来民工子弟学校办学条件不断改善。以“信用*”建设为目标，深入贯彻实施行政许可法和国务院依法行政纲要，大力推进依法行政，着力打造诚信政府，并组织开展“我与文明同行”系列活动，营造诚实、公平、文明的社会环境。

秉承市场优先理念。按照建设现代政府的要求，我们坚持市场优先理念，不断创新机制，给市场和社会留出发展空间。积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，放开医疗市场，多元化投资兴办医疗机构的新格局已初步形成。秉承服务采购理念，积极推进政府服务采购，降低了行政成本，提高了行政效率。支持民营经济、民办社会中介机构进入教育培训领域，被征地人员就业培训工作取得新突破。继续推动国有资产退出竞争性领域，完成了五家行政性转体部门的撤并工作，开发区中心医院、新光大酒店转制后运转良好。

树立正确的政绩观。我们坚持群众利益无小事，把关注民生放在更加突出的位置，认真履行执政为民职责。深入实施了本届政府十项实事工程，逐步改善城乡居民生产生活条件。紧紧抓住均衡教育这一难题，调整和完善教育规划，逐步开放城区教育资源，促进城乡教育一体化。建立了农村大病合作医疗保险、大病救助、巡回医疗下乡服务为主体的农村医疗保障体系，解决群众看病难的问题。加大经济适用房建设力度，逐步解决部分群众住房困难。深入开展城乡环境集中整治，实施了“十村示范、百村整治”工程，切实改善城乡环境。建立了区长信箱、区长值班电话、网上意见征询等为核心的“政民互动”平台，拓宽了政府与市民的沟通渠道。设立了机关效能公众评价窗口，强化了公众对政府的监督。高度重视群众的政治需求，在社区居委会选举中首次实行直选，促进了基层民主的发展。

通过一年的艰苦创业和不懈努力，我区的经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。

（一）经济实力在优化结构中快速增强。全年实现生产总值200亿元，增长17.5%，其中，实现一产增加值6亿元，二产增加值148亿元，三产增加值46亿元，分别增长5%、17.4%和17.8%，三次产业占生产总值的比重为3﹕74﹕23，人均生产总值达到62476元。完成全社会固定资产投资165亿元，增长36.4%。完成财政一般预算收入42.1亿元，其中区本级14.3亿元，分别增长31.1%和30.1%。农业发展走出新路。全区已有2200人从事区外涉农产业，经营面积2.5万亩，建立区外基地11.8万亩，相当于全区耕地面积的70%。六大农产品基地建设加快推进，市级以上农业龙头企业达到11家。农产品出口额达到2000万美元，增长100%。开展了制止弃耕抛荒工作，稳定粮食生产，粮食安全体系进一步健全。完成了89个村经济合作社股份制改革，行政村规模调整工作开始启动。认真做好禽流感、牲畜口蹄疫防治和防汛抗旱抗台工作，抗灾害能力不断增强。工业经济增势强劲。全年实现工业增加值131亿元，增长16.9%。全区规模以上企业实现产值458亿元，增长21.7%；累计产值超10亿元的行业达到13个，累计产值超亿元的企业达到67家。新增省级以上高新技术企业10家，其中，国家级高新技术企业2家，全区实现高新技术产品产值220亿元，增长42%。第三产业呈现活力。全社会消费品零售总额达到37亿元，增长19.7%。港口物流业规划建设开始启动。制定并实施了《*区商贸业发展规划》，引进了天润发综合超市并对外营业，*甬港废旧物资交易市场投入运营，消费品市场稳步发展。九峰山旅游区开发建设进展良好，新增2条工业旅游线，全年接待游客47.7万人次，实现全社会旅游直接收入2亿元。金融、保险、电信、交通运输、房地产等产业继续发展。

（二）开放型经济在激烈竞争中再创佳绩。白纸板三期第一阶段工程竣工投产，台塑石化ABS等4个项目建成投运，宝新不锈钢四期主体设备安装基本完成，逸盛化工一期、东海*气田群陆上终端项目主体工程基本完工，港务局四期2个泊位已经建成，总投资154亿元的LNG项目正在报批之中，临港大工业产业群正在迅速崛起。招商引资继续领先。全年新批外资项目139个，其中千万美元以上项目50个，合同利用外资10.5亿美元，实际利用外资5.8亿美元，分别增长16.9%和9.5%，外商投资项目投资强度每平方米达到了440美元；实际利用市外国内资金10.2亿元，增长75.5%。对外贸易保持稳步增长。全年实现外贸自营出口23.7亿美元，增长28.2%，其中，加工贸易出口比重达到35%；进口24.5亿美元，增长62.3%。内外合作不断加强。实现外经营业额1.4亿美元，新批准设立14家境外企业。

（三）城市建设在加快步伐中展露新貌。按照“一体两翼”的总体框架，编制完善了各街道、乡镇的总体规划，启动了全区村庄规划编制工作。行政大楼、体艺中心等城市亮点工程基本完工，港务大楼建设按计划实施。小港副中心城区建设初见成效，资源、人口逐步集聚；白峰副中心城区建设开始启动。329国道陈华至白峰段及沿海中线*段全线建成通车，城市防洪工程甬江塘五期顺利竣工，七姓涂围垦建设工程前期工作基本就绪，*万亩围海造地工程完成总投资一半以上。制定了*电网建设和发展规划，110KV甬税变、35KV霞浦变、下邵变、绿化变及开发区热电有限公司扩建工程、*热电股份有限公司扩建工程建成投用。台塑热电厂、白纸板项目热电厂、明耀环保热电厂开始并网发电。“生态*”建设扎实推进。编制完成了“生态*”建设规划，深入开展了污染源专项整治工作，*发电厂烟气脱硫工程正式开工，区域环境影响评价通过国家环保总局评审。加大绿化建设力度，城东生态绿化隔离带主体工程基本建成，全年新辟公共绿地17.8公顷，城市人均公共绿地面积达到13平方米，绿化覆盖率达到37.5%，国家园林城市复查和国家卫生城市创建工作顺利通过国家验收。城市管理和综合执法能力进一步增强。

（四）社会事业在深化内涵中蓬勃发展。以培育创业文化为主题，以创建省级文明城区为载体，深入开展了群众性精神文明创建活动，城乡居民文明程度不断提高。素质教育得到加强，九年制义务教育入学率达到100%，初中升高中比例达到93.5%，高等教育入学率达到36%。*中学新校园、松花江中学、淮河小学、博平小学、柴桥中学新教学楼等先后投入使用，教育基础设施进一步完善。成功举办了全区第四届全民运动会，承办了全国七艺节部分节目，组织开展首届社区文化艺术月活动，社区文化、广场文化、廉政文化蓬勃发展。公共卫生体系建设步伐加快，区公共卫生中心建设开始启动，宗瑞医院门诊楼改建工程进展顺利。加强了流动人口的计划生育管理，人口自然增长率为1.2‰。全面推进“平安*”创建工作。推行领导干部下访约访制度，及时处理由拆迁安置、企业改制、环境污染等引发的群体性社会矛盾和历史遗留问题。切实加强社会治安动态防控工程建设，实行社会治安网格化巡逻，深入开展“严打”斗争和“企业创安”活动，保持了社会秩序基本稳定。集中力量开展了“双违”整治工作，全年共查处违法案件374宗，拆除违法建筑20712.3平方米，违法建筑、违法建设行为的蔓延势头初步得到遏制。加大安全生产管理力度，深入开展了食品、危险化学品、重点特种设备等安全生产专项整治工作，建立健全安全生产监管、督查、预警、应急救援机制，全力减少和避免重特大事故的发生。民兵预备役工作不断深化，城市防空袭演练取得良好效果。全面开展了《*区志》编撰工作，广播电视、统计、审计、气象、外事、接待、地震测报、侨台事务、民族宗教、妇女儿童、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。

（五）人民生活在统筹发展中不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15800元和6900元，分别增长10.7%和8%。城乡居民人均储蓄存款余额2.9万元，比年初增加了4370元。人均住房面积达到28.5平方米。全年净增就业岗位8325个，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，净增城镇职工养老保险8820人、医疗保险13845人。城乡居民最低生活保障实现全覆盖，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到85%。新型农村合作医疗工作取得明显成效，全区参保人数达到216766人，占应参保人员总数的93.1%。安排300万元资金，落实了807名原全民、大集体企业职工遗属生活困难补助。组织开展“慈善一日捐”和扶贫济困送温暖等活动，社会慈善救助蔚然成风。顺利完成了首批130名滩坑水库移民安置工作。

（六）自身建设在转变职能中得到加强。自觉接受区人大及其常委会的工作监督，坚持定期向区人大、区政协报告通报工作，进一步密切了与工青妇等群团组织的联系。加强机关效能建设，深入开展第三轮行政审批制度改革，机关办事效率和服务质量不断改善。设立了专门监督机构，出台了政府投资项目保廉体系建设实施意见，实行建设与管理职能分离，推行招投标“阳光工程”，政府投资项目保廉体系建设取得了新的突破。党政机关与所办经济实体脱钩工作基本完成，住房货币化分配进展顺利。

成绩来之不易。一年来，广大干部群众抢抓发展机遇，在困难中经受考验，在竞争中赢得发展，付出了艰辛的劳动。社会各界和海内外朋友为*的建设也作出了重要贡献。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和各派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队，向所有关心和支持*发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中仍存在不少矛盾和问题：一是经济增长方式转变任务艰巨。经济增长尚未走出主要依靠资源消耗的粗放型发展路子，水、电、土地、资金等要素制约进一步加剧，科技创新对经济发展的支撑力不强，农业集约经营程度较低，第三产业发展相对滞后，临港大工业与环境保护的矛盾突出，生态建设的压力进一步增大。二是社会管理和公共服务还存在不少问题。社会自治自律能力不强，诚信体系不够健全，法治社会建设任重道远，与和谐社会的目标尚有较大差距；社会治安形势还比较严峻，安全生产主体责任不够落实，违法建筑、违法建设行为尚需进一步整治，基层民主管理能力不强，群体性事件时有发生，已经成为当前影响社会稳定的突出问题；教育、卫生等社会事业发展以及交通道路等基础设施建设还跟不上日益增长的社会需求，公共服务水平还需进一步提高。三是政府自身建设有待加强。政府全面履行职责、依法行政、科学决策和应急处置的能力有待于增强，与现代政府要求尚有差距；政府工作人员的能力素质有待于提高，在处理具体问题上还缺乏系统的、全局的、长远的观念。对于这些困难和问题，我们将高度重视，并采取切实措施，认真加以解决。