城管局加强管理模式创新总结
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一年来，城市管理和行政执法工作按照区委、区政府和市局工作要求，紧紧围绕创建“实力*、生态*、平安*”的总体目标，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以机关效能建设为突破口，以“美化*”为抓手，内强素质，外树形象，积极探索城市管理长效机制，在着力提高管理能力，提升管理水平上下功夫，通过全局干部职工的共同努力，较好地完成了各项工作任务。
一、锤炼队伍，城管形象逐渐提高。
今年上半年，我区相继有国际女排精英赛、全国文明城市创建、省第七届经贸洽谈会等重大活动，为做好重大活动的保障工作，多次召开专题会议，广泛进行宣传发动，在调查摸底基础上，认真制订整治方案，明确落实职责分工，不失时机地查找和改正存在的问题。局系统各部门按照各自的职责，整体配合，协调运作，加强沟通，上下联动，形成了强劲的整体合力。市政处在2个月内与建筑工务局一起全面完成了长江路、通途路、明州路等九条道路的路面修复和人行道铺设，比规定期限提前十多天完成任务。园林处对中河路三期绿地带增绿进行了改造，增设立体花架20个，立体花台76个，布置长春藤等垂挂植物200余株、矮牵牛等各类时令草花5200余盆，在城区累计摆放鲜花77000多盆。环卫处积极发挥行业指导作用，多次组织有关人员对城区市容环境进行协调和督查；突击清理渣土1300余方，清理卫生死角300余吨，筑建围墙160米，栏彩光板60多米。执法大队开展了20余次整治，出动执法人员3080余人次，车辆680余台次，劝阻各类违章行为1680余起，规范非机动车停放520余次，暂扣物品120余件，处罚349起，拆除违章建筑3处。组织社区居民、学校学生近百名志愿者走上街头，发放倡议书并现场劝导和纠正一些不文明行为。局系统干部职工放弃休息日，加班加点，展现了城管系统干部的崭新面貌。
针对我区“麦莎”、“卡努”百年不遇两次台风带来的强降雨，我局及时布置抗台安全工作，启动了《市政公用设施事故应急救援预案》，在做好抗台各项准备的同时，充分发挥部门职能作用，组织人员进行抢救、抢修、排涝工作。市政处当河网水位开始降低，立即组织人员对城区窨井进行疏通，对破损的市政设施进行抢修；园林处在第一时间组织人员对被台风吹倒而影响交通的行道树进行清理，组织力量扶正城区内树木；执法大队组成应急分队，奋战12小时排除体艺中心积水；城管执法队员在群众生命财产受到威胁的时候，挺身而出、不畏艰难，奋战在抢险救灾第一线。尤其是大碶青林村发生山体滑坡，大队40多名队员奔赴青林村抢险，大碶中队50多名队员连续四天四夜在青林村进行抢险救灾、维持受灾现场及周边秩序，保证了人民群众的生命财产安全。执法大队大矸中队、新矸中队分获“区抗洪救灾先进集体”、“区抗洪抢险模范集体”，李松年同志获“区抗洪抢险先进个人”称号。
建立了局长值班日制度。今年1月份开始，我局通过各位局长轮流值班的形式，在城区范围内进行工作巡查，对发现的问题及时予以纠正。检查中共发现大小问题15*起，现场督查办理795起，事后督办625起，涉及其他部门需要配合协调的问题共解决86起，问题整改率达到97.6%以上。这一制度的实施极大地调动了下属单位的工作积极性，有力推进了我区城市管理工作的顺利开展。
探索执法机制创新。按照强化城区管理，加强一线队伍建设的要求，对内部力量进行了调整，重点充实了城区管理力量，新提拔中队长3名、副队长2名，对部分中队干部和执法人员进行调整，并招收了16名协管员，进一步加大城区管理力度。对城区实行分组、分片、分路进行执法管理，采取明查暗访的形式，加大执法队伍监督；对敏感区域、重要路段、高峰时段，采取增设高峰班，实行错时工作制等方式；对道路进行分类，主要路段绝不允许有跨门营业和无证摊贩，次要路段划分设摊地点，规范收费；探索新的管理模式，将新大路两侧的市容市貌日常管理对外承包，对流动设摊人员、擦鞋人员进行登记建档；加强“三车”管理，与社区共同配合，聘请市容管理人员对“三车”进行管理。
规范城区广告设置、停车设置审批。建立和完善横幅广告的市场化运行机制，对城区13对横幅设置点使用权承租进行公开招标议标；规范了人行道停车审批程序和办法。加大考核力度。为进一步加强城市管理工作，根据区委、区政府对我局20*年度工作目标管理考核意见和市局对各行业工作考核内容，强化对环卫、园林、市政、行政执法等事业单位的目标考核管理，制定了《20*年度事业单位目标管理考核办法》，逐项对重点工作、服务工作、共性指标进行分解，将考核结果与年终奖金15%挂钩，落实责任，层层施压。通过考核来提高工作标准，改进工作中存在的问题和不足，使干部职工的工作积极性和主动性得以充分发挥。同时，为加强城区绿化养护管理，根据《宁波市城市绿化条例》有关规定，制定出台了《加强城区绿化养护管理考核办法》，以切实提高绿化养护质量。
三、加强管养，市政基础设施不断改善。
积极争取资金，配合区建筑工务局实施道路大修工程。为营造良好的投资环境和人居环境，在去年对城区道路普查、制定方案的基础上，经多方努力，上半年区政府拔专项资金近1000万元，对城区破损严重的主要道路进行了大修。面对工程工期短、任务重，市政处精心编制工程进度计划书，并与现场管理人员签定责任书，将任务分解到人，实施了项目全程责任制。3至9月份，完成了长江路、通途路、闽江路、珠江路、淮河路、嵩山路、青峙公路、*路、明州路等九条道路大修工程。共铺设沥青路面11430平方米，混凝土路面修复7780平方米，铺设人行道1650平方米。
规范管理，有序推进人行道改造。抓住文明城市创建工作的契机，主动积极做好领导参谋，争取专项资金1000万元，对城区人行道实施大面积改造。任务下达后，注重把好现场勘察、建设设计、管线下地协调、招投标等各个关口，多次召开协调会做好工程开工前的各项准备工作，并与区交巡警大队一道对城区改造道路进行通知，还在电视台向市民进行告知。目前，人行道改造工程已全部启动，主要是中河路5000余平方米火烧板铺设，明州路3000平方米火烧板改造，华山路2*95平方米火烧板铺设，横河路7570平方米火烧板铺设，恒山路5600平方米S砖铺设等人行道改造项目。在对人行道进行大面积改造的同时，把大修项目改造过程中更换的侧石、人行道板进行挑选再利用，既节省了资金，又使部分原破烂不堪的人行道得到改造，先后改造九嘉巷人行道626平方米，爱国路人行道543平方米，华山西路人行道1293平方米，凤洋路人行道2188平方米；对区政协委员提出的关于新恒路接管问题，也于今年上半年安排专项资金19万元，对新恒路1500余平方米人行道和路灯进行了改造、安装，并通过了竣工验收。
加强道路日常管理，做好道路、人行道、路灯设施的零星维养工作。全年累计修复零星道路路面560平方米，人行道6370平方米，新铺设火烧板1*0平方米；修复雨污管道280米；更换各类窨井930套（只）；新补水泥盖板419块，处理路面积水3500余米，砌井298座，维修道路隔离栏736米，更换灯箱广告、候车亭画面356幅，修复更新电缆9500米，调换灯泡2913只，更换镇流器921只，更换触发器869只，新装标箱6只，新铺钢管466米。办理挖掘手续78起，办理占道手续80起，完成人行道停车位改造5处，机动车、非机动车划线16116米。
全面普查，逐步建立市政设施详细档案。上半年市政处组成了专项调研小组，对管辖范围内的市政设施进行普查，先后对66条道路进行检查，对51.2KM雨水管和168.3KM污水管进行调查，对61座桥梁进行调查，并基本完成了“一桥一卡”建档工作。还对辖区内的5千余盏路灯进行了编号，建立路灯户口式管理；对1*个居民小区路灯进行普查，登记建档，制定考核标准。
四、规范运作，生态城区建设稳步推进。
造绿活动广泛开展。切实抓好春季义务植树活动，3月8日上午，在我局、农林局的安排下，区委、区人大、区府、开发区管委会、政协五套班子领导及有关人员在白峰镇马盘村参加义务植树活动。此次共有800余人次参加义务植树，种植杜英、桂花、水杉、夹竹桃等共计20000株，绿化荒山约10亩，村级道路300米，村级小公园200平方米。区绿化办还会同园林处到宁波中山广场开展了园林绿化知识咨询和现场插花表演，共展出反映*绿化成就的宣传画4块，分发相关资料100份，接受绿化知识小问答150人，宣传了我区绿化建设成果。为繁荣*城区居民的精神文化生活，园林处在海韵公园内举行第二届迎春花卉展，摆设矮牵牛、万寿菊等时令鲜花20000余盆，花卉展除采用过去常规的平面图案布置外，还首次采用立体花树形式，增加了空间层次。
绿化养护管理工作有序进行。完成了通途路苗圃50亩的基础设施建设，新设钢管塑料大棚10只；新建管理用房200平方米，累计出圃各类草花17.5万盆，新引进种植苗木15个品种约2万株，保障了我区重大活动期间的花卉供应。完成了大港工业区、大港中路、科技五路、辽河路、珠江路、大港六路、恒山路等地块1万余平方米裸地绿化建设，恢复各标段绿化临时开口1.8万平方米；投资13万元对明州路人行道花坛进行改造，增设青石侧石2783米，有效地解决了黄土冲入花岗岩人行道问题。对各绿化带查漏补缺，修复了明州路、华山路、文化广场、念慈园等处枯死的草坪4500平方米，并对中河路、华山路、建行路等路段1141个行道树穴铺种了马尼垃草坪。投入资金120万元，对历年来遗留下来10000多平方米、118块地段的裸地进行绿化改造。在重视绿化养护的同时，加大了公园设施的投入，新增海之滨公园园灯30盏，增设念慈园、海之滨公园、*别墅外围绿带青石坐凳40张，在公园出入口设置了残疾进出斜坡，增设了残疾人专用公厕，10月1日起对海韵公园实行了免收入园门票，为市民提供了便利的健身休闲场所。
规范绿地管理，损绿毁绿专项整治工作进展顺利。为加强对建设项目特别是房地产开发项目的绿化竣工验收，实行绿化设计和绿化施工资质管理，凡绿地面积达不到规定要求的建设项目，一律要求整改。结合工业企业基本建设特点，调整了工业企业基本建设项目绿地率及住宅类、综合类易地绿化费收费标准，共办理规划总平备案40个，组织绿化竣工验收130个。还根据市局统一安排，开展了住宅小区损绿毁绿专项整治，在物业公司积极配合下，经过耐心细致的说服教育，使绝大多数“私家花园”住户认识到违章占绿毁绿的严重性，主动进行了自我整改，共复绿200平方米，既保证了小区绿化，又改善绿化景观效果，并于5月份顺利通过了市专项整治检查组的验收。
五、理顺体制，市容环卫管理进一步强化。
环卫管理体制得到进一步理顺。按照区委办[20*]16号书记专题会议的纪要精神，积极稳妥地做好市容环卫部分职能移交工作，理顺了与新矸街道的职权关系。根据市局考核要求，把新矸、小港、大矸、霞浦、柴桥等5个街道列入了全市市容环境考核管理范围，制定了《*区市容环境卫生考核方案》和《市容环境卫生考核评分标准》，采取明查与暗访相结合的方法，用以奖代补的形式实施考核，改变了以往区、街道管理脱节、关系脱钩现状，实现了环卫管理历史性跨越。
加大治理力度，市容环境管理水平进一步提升。为确保市容整洁，对重点道路实行18小时保洁，并将城乡结合部、道路入口及叉路口等容易被忽视的部位纳入全日保洁范畴，使道路保洁水平得到全方位上升。上半年共清理卫生死角垃圾和渣土3500余吨，清理乱张贴30000余张、乱涂写11000余处。5月份环卫职能移交后，及时调整工作思路，加强了环卫行业管理。根据市局有关市容环境卫生责任区规定，开展了市容环境卫生责任人责任书签订工作，截止目前，完成了城区20条道路、1900余家沿街店面（单位）责任书签订工作。开展了5个街道环卫站垃圾、粪便实行无害化处理的调查，并多次到枫林垃圾焚烧厂、岩东污水处理厂做好垃圾进场、污水处理的协调工作，
目前5个街道的粪便、4个街道（霞浦未进枫林）垃圾全部实现了无害化处理。治管结合，规范渣土清运。为加强对工程渣土和建筑垃圾的管理力度，对辖区内渣土的运输、弃置实行统一管理，从源头上减少工程渣土的污染，达到标本兼治的目的。渣土办经常性开展巡查工作，保证每周不少于三次，做到查处违章快捷有力，清扫保洁迅速到位。此外，渣土办还会同新矸中队、机动中队开展了90次集中整治，取得很好的效果。今年共查处渣土类违章行为63起，其中按一般程序处理13起，简易程序处理8起，责令现场整改42起，按程序办理核准手续54家，分发相关宣传资料300份。
六、依法行政，城管执法成效明显提高。
做好城区道路巡查执法工作。着重对无证摊贩、车辆带泥运行、人行道违章停车、擅自占道经营等违章行为进行了查处。截止9月底，大队共查处各类违法案件2321起，一般程序580起，简易程序案件1741起，口头教育警告6*54起，共上缴财政罚款总额6747*元。
突破难点，开展专项整治活动。为了进一步提高城管执法队伍的影响力，执法大队从解决群众反映的热点、难点问题着手，相继开展了流动摊贩、噪音扰民、违章停车、废旧物资、占道经营、夜宵摊等专项整治。在流动摊贩集中整治中，采取“疏堵结合，以疏为主”的方法，对在社区、学校、市场、企业、建筑工地周边进行了整治；在废旧物资整治中，对从业人员进行登记，规范经营，对违规经营者实施处罚，扣押无证无牌三轮车85起，处罚80人次；在占道经营整治中，采取宣传、警告、处罚三步走的执法方式，使占道经营现象得到有效控制，共查处各类案件88起，罚款13100元；在对夜宵摊整治中，对拒不整改的钉子户，利用电台媒体进行跟踪曝光，实施长效管理，极大地改善了辖区环境；在违章停车整治中，采取抄告形式，查处违章停车，共抄告1752起，罚款14870元。
违法建筑、违法建设行为得到有效遏制。我局作为集中整治的重点责任单位，按照坚持“条块结合，依法整治，堵疏结合，群众参与和监督”的原则，着重抓好影响市容环境违法建筑行为的查处工作。截止9月底，共拆除违章建筑3598.93平方米，立案70起，调查163起，出动执法人员1799人次，罚款44*00元，配合土管部门拆除7*.44平方米。
七、迎难而进，行业管理更加扎实。
根据年初区政府的工作部署，继续实施对城区居民自来水实行屋顶水箱改造工作，紧紧抓住组织协调、全面发动、赶抢进度等环节，通过召开牡丹泵站听证会、召开各类协调会等有效手段，加快政府实事工程改造步伐。全年共新建泵站3座，完成一标段工程3730户，完成二标段工程5545户，取消或改造水箱1276只。顺利完成了自来水“一户一表”和屋顶水箱改造三年计划。
开展了节水型城市创建工作。为确保我区经济社会的可持续发展，合理配置、开发、利用水资源，加强用水管理，发展节水型经济、建设节水型社会，按照甬政发[20*]51号《宁波市创建节水型城市实施方案》的通知精神，在区府高度重视下，迅速成立了区创建节水型城市领导小组、创建领导小组办公室，落实了办公室人员编制，制定了《区创建节水型城市实施方案》，对创建节水型城市的目标及责任进行分解。在短短三个星期时间里，完成了370多家企业的调查摸底及*年至*年共计600余份数据报表的补填工作，得到了市供节水办领导的好评。
抓好“平安*”创建工作。我们把“平安*”创建和社会综合治理工作作为一项重要任务纳入经常性工作日程，健全考核制度，将“平安*”创建和社会综合治理工作纳入对下属事业单位目标考核指标，与下属各处、中队签订了11份“平安*”创建和社会综合治理目标管理责任书和信访工作责任书。区燃气办从完善液化气安监工作责任体系入手，落实经营单位的安全生产主体责任，与煤气公司签订安全生产责任书3份，与燃气管道公司签订安全生产责任书2份，发现安全隐患及时监督整改，切实加强燃气市场的安全管理。全年共查处无证供应点15个，查处倒灌行为7起，暂扣钢瓶155只，发出限期整改通知书40份，罚款36150元。同时，还加强了管道燃气经营市场管理，尤其是针对管道燃气的一些遗留问题，积极主动进行协调，妥善地处理了拆迁安置地块的管道配套问题和大矸楼下徐拆迁地块、大矸九鼎家园等接管事宜。
八、完善管理，自身建设得到加强。
开展保持共产党员先进性教育活动。这次教育活动涉及7个党支部、86名党员，活动参与率达到100%。我局保持共产党员先进性教育活动，在区督导组的指导下，坚持干部带头、周密部署、细致安排、贴近实际，取得了一定成效。在“思想发动，学习培训”阶段，组织集中学习在14次以上，平均累计集中学习时间达50个学时以上，对17个篇目和其它重点篇目都进行认真研读，整理学习笔记，认真撰写学习体会。在“党性分析，民主评议”阶段，提出了保持共产党员先进性的具体要求，认真做好征求党内外群众的意见，党员民主评议工作，发放征求意见表115份。每位党员干部对照先进性的具体要求，认真写好个人总结材料，重点查找自己存在的突出问题，剖析思想根源，明确今后的努力方向，并在全体党员民主评议会上，认真开展批评和自我批评。各党支部根据个人总结和党小组评议，对每一位党员干部进行评定。在“抓好整改、巩固提高”阶段，各支部按照党委的统一部署，从切实解决党员干部在思想、工作和作风等方面存在的问题着手，针对查找出来的问题，认真制定整改方案，将整改措施作了进一步的细化，分解整改任务，明确具体措施、责任部门和完成时间，落实具体责任人；各党支部均组织党员过了一次专题组织生活会，建立健全支部各项规章制度，认真落实支部和个人整改措施，抓好各项整改工作落实。
落实党风廉政建设责任制。局党委于3月中旬召开了全系统党建工作会议，全面部署今年廉政学习和作风建设工作，与下属各党支部鉴订了7份党风廉政建设责任书，形成点线结合，上下联动的党风廉政建设责任网络。利用先进性教育活动时机，组织开展党风廉政教育，通过组织全系统党员观看系列教育片，来增强了广大党员干部拒腐防变的能力。还完善了领导干部的廉政档案和重大事项报告制度、领导干部述职述廉制度、民主评议、公务接待管理规定等制度，局党委和各党支部二次利用民主生活会对个人廉政事项进行报告，有3名局领导报告了重大事项，局纪委对2个处的小额资金建设项目招投标工作进行了监督，从源头上有效地预防和治理腐败现象和不正之风。
认真做好两会议（提）案和日常信访的答复工作。今年来我局共收到人大代表议案4件，建议1件，政协提案9件，局党委按照“分级管理、归口办理”的原则，把办理工作作为密切联系群众，为民办实事的一件大事来抓，广泛调查，虚心听取人大代表、政协委员对办理工作的意见和建议，到5月上旬全部办结，提前完成议（提）案办理工作。信访工作实行“一把手”批阅制，全年受理区长信箱500余件；从其它渠道转入信访20件，城管指挥中心接纳群众投诉电话2200起，接待群众来访50余人次，反馈率100%。针对渠道众多、内容繁杂的信访举报件，我局严格按照工作职责范围，抓好接待网络、信访流程、交办函等制度，实现“阳光”信访。切实使每件信访做到事事有结果，件件有着落，给市民提供快速、高效、优质服务。
强化服务意识，提高政府窗口服务水准。随着区行政服务中心各项服务功能进一步完善，为落实区委书记会议纪要精神，对行政许可事项逐项进行自查、梳理，经区法制部门认可公示的14项行政许可项目，除一项因程序、环节复杂未进入外，其余13项已全部纳入行政服务中心城管窗口办理。根据中心规定的上岗人员资格要求，我们重新安排和调整了部分工作人员，明确了窗口负责人，全面负责局行政许可事项的审批（含初审）和本窗口的日常管理。从而，完善了窗口服务功能，提高了办事工作效率，今年城管窗口被中心评为优胜窗口，林文珠同志被评为服务标兵。
在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是在城管执法方面，由于涉及城市管理法律法规还不够健全，管理缺乏权威，对无证摊贩、乱占道、乱停车、违章建筑、油烟排放等问题没有完全根治，导致治理后回潮较快；二是在基础设施养护管理方面，今年虽加大了投入，但由于前几年欠帐较多，城区基础设施仍不够完善，部分道路破损现象依然存在，毁绿损绿治理仍需加大力度；三是在内部管理方面，干部职工的事业性和责任感还有待于进一步提高，办事效率低下在少数同志身上依然存在；四是舆论宣传力度不足，城市管理有关法规宣传教育还未及时到位，宣传的面还不够广，借助新闻宣传媒体及时反映工作动态有待进一步加强；五是社会参与、部门配合，齐抓共管的城市管理氛围远未形成，导致执法效能提升不快。对于这些困难和问题，我们将高度引起重视，想方设法加以解决，为下年城市管理工作打下基础。
