民政局发展行政管理总结

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20*年是本届政府的开局之年。一年来，我们在中共*市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，认真落实科学发展观，积极构建和谐社会，真抓实干，开拓创新，全市经济和社会各项事业取得显著成绩，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

——经济实力显著增强。全市预计实现地区生产总值410亿元，增长14%，其中三次产业增加值分别为27.1亿元、246.9亿元、136亿元，各增长5%、14.8%和13.8%；完成财政一般预算收入63.37亿元，其中地方级收入30.29亿元，分别增长26.2%和25%；完成全社会固定资产投资141亿元，增长2.9%；实现社会消费品零售总额134.7亿元，增长18.1%；各类市场实现成交额412.9亿元，其中中国塑料城285亿元，分别增长21.3%和18%；塑料城网上市场实现交易额420亿元，增长10.5%。我市在全国县域经济基本竞争力百强县排名中列第9位。

——改革开放继续深化。政府行政管理体制改革和现代企业制度建设取得新进展，经济社会发展活力不断增强。开放型经济发展继续走在全省各县市前列，全市实现进出口总额46.96亿美元，增长28.2%，其中自营出口和进口分别增长28.5%和27%；实际到位外资4亿美元，增长10.8%。

——城乡面貌不断改观。交通、电力、供水、环保等一批重大基础设施相继建成投运，中心城区重点区块、重点地段改造进展顺利，农村环境整治改造、城市绿化美化等成效明显。全市新增公共绿地面积4.7万平方米。

——人民生活日益改善。教育事业加快发展，城乡公共卫生和医疗服务体系建设取得新突破，文化体育事业进一步繁荣。社会保障体系日益完善，养老、医疗保障从制度层面上实现了全覆盖。城镇居民人均可支配收入23025元，农民人均纯收入9687元，分别增长15.1%和13.2%。

这些成就，标志着我市区域综合实力进一步增强，在建设富裕和谐新*的征程中迈出了坚实的一步。

回顾一年来的工作，我们主要抓了以下六个方面：

（一）以优化经济结构为主线，着力推进经济发展方式转变。坚持把发展现代农业放在突出位置，加大对重点农业基地、特色农产品、农业龙头企业的扶持力度，加快推进农业产业结构调整，农业的基地化、品牌化、标准化、产业化、科技化建设迈出新的步伐。粮食生产保持稳定，全年粮食种植面积42.1万亩，粮食产量18.7万吨。全市农业龙头企业实现加工产值68亿元。新增宁波市级以上品牌农产品15个，国家级绿色食品5个，“瀑布仙茗”茶叶、“富贵”榨菜、“明凤”甲鱼等荣获中国驰名商标，“*榨菜”被评为省级区域品牌。我市被认定为“省农业特色优势产业综合强县（市）”。积极拓展农产品流通渠道，重视抓好农事节庆活动，成功举办上海*农产品展示展销会。紧紧围绕建设先进特色制造业基地，扎实抓好*工业园区、模具城二期、远东工业城二期建设，全面启动滨海产业园开发，促进了优势项目、优势企业、优势产业向园区集聚。坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业并重，大力推进块状经济向现代产业集群转变，工业结构优化升级步伐明显加快。新增规模以上工业企业304家、宁波市级高新技术企业11家，全市规模以上工业产值占全部工业产值的比重达到51.7%，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到34%，分别比上年提高2个和4个百分点。企业效益稳步提高，规模以上工业企业实现利润36亿元，增长17%。认真落实节能减排措施，切实加强对109家重点用能企业的监管，鼓励企业发展循环经济和清洁生产，制订再生资源回收利用工程方案，关停37家粘土砖瓦窑企业，圆满完成“811”环境污染整治任务。全市万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量排放下降8%，二氧化硫排放下降5%，成功入选省节能减排“十大领跑县市（区）”。积极开展表土剥离工作试点，全面实施工业用地招拍挂制度，进一步加强土地管理和执法工作，土地节约集约利用水平不断提高。切实加大对开放型经济的支持力度，外资、外贸、外经继续保持良好发展态势。选商选资工作成效明显，“双引进”项目、研发项目、现代服务业项目实现新的突破。外贸增长方式加快转变，外贸结构进一步优化。全市实现加工贸易出口8.1亿美元，高新技术产品出口6.1亿美元，分别增长29.6%和64.6%。坚持把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点。成功举办第九届中国塑料博览会、首届中国日用小家电博览会、首届中国（*）裘皮服装节等重大展会，启动建设中国塑料城中央商务区，建成并启用中国裘皮城，产业、市场和会展的融合度进一步提高。全年共举办展会8个，实现交易额54亿元。中国塑料博览会被评为20*年中国塑料行业最具影响力的品牌展会，塑料城网上市场被命名为“全国十强创新市场”。金融保险邮政通信业继续发展。年末金融机构本外币存款余额453.3亿元、贷款余额389.2亿元，分别比年初增加49亿元和70.6亿元。加快完善城乡现代商贸流通网络，东旱门路餐饮街、舜江楼休闲购物街等特色街区建设取得新进展，社区商业快速发展，市农批市场一期工程和35家农村菜市场改造任务顺利完成，新增农村放心便利店34家。移动信号基本实现自然村全覆盖，“1890”社区服务网络覆盖面不断扩大。扎实推进旅游目的地建设，完成牟山湖概念性保护规划编制，丹山赤水、天下玉苑顺利通过国家4A级景区复评，农家乐休闲旅游持续规范发展，旅游节庆活动丰富多彩。全年实现旅游总收入25亿元，增长22%。我市成功创建成为“中国优秀旅游城市”。

（二）以增强自主创新能力为核心，着力推进创新型城市建设。认真贯彻市委十三届二次全体（扩大）会议精神，切实把增强自主创新能力作为调整优化产业结构和转变经济发展方式的关键举措。完善创新创业扶持政策，设立2000万元的科技风险投资引导资金，鼓励和引导企业开展科技创新。全年实施宁波市级以上科技项目57项，其中国家级24项；获得宁波市级以上科技进步奖12个，其中国家级科技进步二等奖1个。深化产学研合作，积极推进科技研发和服务平台建设，新增高校院所技术合作企业20家，新引进科技成果35项。大力实施商标品牌战略，发展壮大品牌经济，新增中国名牌产品1个、中国驰名商标14件、出口免验产品1只，名牌产品销售收入占规模以上企业产品销售收入比重达28.1%，同比提高2.9个百分点。大力实施发明专利战略，新增发明专利授权21件、实用新型专利授权416件，新增宁波市级以上专利示范企业8家。大力实施技术标准战略，全年共有20家企业主持或参与行业和国家标准制（修）订。高度重视企业制度创新，切实抓好企业上市工作，天邦和舜宇两家企业分别在深圳和香港成功上市。不断强化科技创新的智力支撑，新引进各类人才3617名，其中硕士或副高职称以上人才70名。我市荣获“省科技强市”和“中国优秀创新型城市”称号。

（三）以实现城乡一体化为目标，着力推进城乡区域协调发展。认真落实《统筹*地区发展规划纲要》和《*中心城总体规划》，加强规划编制和完善工作。编制完成《市域总体规划》和《生态环境功能区规划》、《城区商业网点专项规划》等一批专项规划，完善武胜门历史街区规划和南雷路街景规划，启动杭甬高速铁路客运专线*站规划设计。扎实推进重大基础设施项目建设，四明湖引水、220千伏溪凤变扩建、城区污水收集一期、杭甬运河*段拓宽改造等工程相继竣工，城区四桥改建工程基本完成，双溪口水库、海塘除险治江围涂二期、曹娥江引水（*段）、杭州湾大桥*连接线（冶山至329国道芦城）等工程进展顺利。着力抓好中心城区的功能完善和形象提升，新建胜山西路等市政道路2242米，完成城区9个路口、10条背街小巷和老住宅小区封闭式物业管理改造工程，实施城区高速出口和南大门拓宽改造。推进最良村、磨刀桥村、西北环线南侧、市政府东侧、原化纤厂地块等重点区块改造，共拆迁旧城面积32万平方米。深化城市管理体制改革，成立城市管理联合执法大队，推行城市“网格化”管理，市容市貌得到明显改观。深入实施以“三拆三整”、“三清三绿”和“五整治一提高”为主要内容的村庄整治，全年迁并自然村18个，完成宅基地整理项目12个，新增环境整治达标村42个。扎实推进“八网进村”工程，顺利通过省新农村电气化市（县）建设验收，全面完成农村饮用水工程三年计划任务，新建农村网络公路182公里，新增宁波市级以上全面小康示范村9个。加强生态环境保护，顺利推进墓葬专项整治，新增宁波市级以上绿化示范村24个，省级生态市创建通过验收。

（四）以满足社会民生需求为重点，着力推进社会事业全面进步。坚持从促进社会和谐的高度重视抓好社会保障制度建设，率先在宁波大市范围内制定并实施《农民养老保障试行办法》和《城镇居民基本医疗保险试行办法》。加强社会保险扩面工作，全年净增基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数1.82万人、1.95万人、0.82万人、4.26万人和7.6万人。以创建“充分就业社区”为抓手，认真落实就业再就业各项扶持政策，全年新增就业岗位5.1万个，帮助651名就业困难人员实现再就业，消除“零就业家庭”63户，城镇登记失业率稳定在2.5%以内。积极实施经济适用房和廉租房政策，帮助959户低收入家庭解决住房困难。完善城乡最低生活保障、医疗救助等政策，实施老年人员生活补助金制度，加快发展慈善事业，救助和保障水平稳步提高。切实把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育事业加快发展。义务教育经费保障机制初步建立，义务教育管理体制改革扎实展开。优质教育资源快速扩张，农村中小学“四项工程”三年计划任务全面落实，中小学校标准化改造率达85%。学前教育得到进一步重视，首次启动幼教支教活动，完成最后2所乡镇中心幼儿园建设。深化以就业为导向的职教改革，探索开展职高半工半读模式试点。卫生强市建设迈出新的步伐。制定出台《加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》，理顺城区社区卫生服务管理体制，城区社区卫生服务站标准化率、村卫生室规范化率分别达到60%和90%，社区卫生服务门诊量已占全市门诊总量的50%。新型农村合作医疗制度巩固完善，小病受惠制度建立实施，农民参合率达96.3%，受益面达89.9%，农民免费体检率两年累计达80.8%。市人民医院迁建工程基本竣工，市精神卫生保健中心投入使用。强化文化阵地和公共文化服务体系建设，顺利完成“111”文化工程，制定实施《文化发展规划（20*－2011年）》和《“文化燎原工程”建设规划》。文化精品创作成果丰硕，姚剧《母亲》获省“五个一”工程奖，电视艺术片《王阳明》、姚剧历史剧《王阳明》成功搬上荧幕和舞台。王阳明故居、田螺山遗址现场馆建成开放，中天阁、严子陵祠修缮工程顺利完成，王阳明国际文化活动周和田螺山遗址学术研讨会成功举办。开展第三次全国文物普查和第二次非物质文化遗产普查工作，“姚剧”和“犴舞”被列入省第二批非物质文化遗产名录。组织开展全民健身活动，积极推进竞技体育发展，在宁波市第十五届运动会上获得历史最好成绩。启动实施联合国人口基金第六周期生殖健康与计划生育项目，成功创建成为国家计生优质服务先进单位，人口自然增长率继续保持负增长。

（五）以创建“平安*”为载体，着力推进社会和谐稳定。密切关注影响群众生产生活的新情况新问题，及时采取一系列有力措施，加强对重要菜篮子商品价格的监控和柴油供应的管理，落实生猪生产补贴，做好低收入群众的动态物价补贴工作。组织开展产品质量和食品安全专项整治行动，顺利通过省和宁波市考核验收。健全安全生产监管体系，全面开展重点行业、重点领域事故隐患排查，加强对采矿、危化、涂装、砖瓦、起重机械等行业的安全整治，安全生产实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”目标。深入开展打击黑恶势力、“两抢一盗”、犯罪等专项行动，成功破获“海马轿车系列被盗案”等一批人民群众关注的案件。健全社会治安综合治理和防控体系，启动实施社会治安动态视频监控系统建设，社会治安防控能力进一步提高。加强对外来务工人员的服务管理，探索建立新老*人和谐相处新机制。支持工会依法开展工作，着力发展和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。进一步加强信访工作，全面落实领导干部信访包案制度，一批重点信访案件和疑难信访问题得到有效调处。加强应急管理，完善应急管理网络，编制专项预案及操作手册，开展应急模拟演练，突发公共事件应急处理能力不断提高。成功防御超强台风“韦帕”、“罗莎”，最大限度地减少了群众的损失。扎实抓好“五五普法”，深入推进民主法治村（社区）达标活动，群众的法制意识进一步增强。社区矫正、法律援助等工作取得明显成效。加强基层民主政治建设，圆满完成第六届居委会换届选举。

（六）以提高行政服务效能为根本，着力推进政府自身建设。按照“作风建设年”的要求，扎实开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，有效解决了一批人民群众关注的热点难点问题。继续深化行政管理体制改革，成立市统筹*地区发展领导小组办公室、房屋动迁管理办公室、滨海产业园开发建设管理中心等机构，调整规范乡镇内设机构设置。扎实推进法治政府建设，行政规范性文件清理工作顺利完成，行政执法监察和行政复议工作得到加强，依法行政水平有了新的提高。组织实施新一轮行政审批制度改革，顺利完成项目清理、职能整合和内设机构设置、项目收费审核、进驻中心集中办理等各项任务，部门集中审批率、项目集中审批率分别提高到95%和96%。积极推进政务信息公开，市政府网站荣获全国县级政府网站绩效评估第二名。切实加强政府执行力建设，制定出台《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及配套办法，强化行政督查，行政效能不断提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，议案、提案办结率达到100%。加强“一办二中心”建设，完善政府采购制度，建立政府项目代建制。实施财政直接拨付和支出绩效评价，健全经济社会发展统计评价体系。加强投融资管理，有效降低了政府债务风险。加大财政转移支付力度，规范乡镇财政收支行为，乡镇财政压力有所缓解。

与此同时，扎实做好征兵、安置、优抚、双拥、人防和民兵预备役等工作，重视抓好民族、宗教、对台、侨务、外事、广播电视、新闻、审计、档案、史志、气象等工作，积极发展老龄、妇幼和残疾人事业，继续推进“山海协作”和对口帮扶工作。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市人民共同努力的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，也是各派、工商联、人民团体以及各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向驻姚部队和武警官兵，向所有关心支持*建设和发展的海内外朋友，表示诚挚的谢意！

我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着一些问题和不足,政府工作还存在不少差距和薄弱环节。主要是：自主创新能力仍然不强，产业结构还不尽合理，节能降耗和污染减排的任务依然繁重。城市基础设施建设相对滞后，城市的集聚和辐射功能亟待提高。区域发展的不平衡性仍然突出，农民持续增收的难度不断增大。社会事业发展还不够协调，在事关群众切身利益的教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、安全生产、社会治安等领域还存在着一些问题。政府职能转变还不能很好地适应发展的新要求，一些部门的办事效率仍然不高，奢侈浪费和消极腐败现象仍有发生。我们必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题。

二、20*年工作目标和总体要求

20*年，是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，也是深入实施“十一五”规划、加快推进富裕和谐新*建设的关键之年，我们将迎来改革开放30周年，做好今年的政府工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻省委“创业富民、创新强省”和宁波市委“六大联动、六大提升”等重大战略部署，紧紧围绕“五大跨越”，深入实施“工业立市、科教兴市、外向强市、商贸活市”战略，加快转变经济发展方式，着力提高自主创新能力和对外开放水平，着力推进和谐宜居城市建设和区域统筹发展，着力促进社会发展和解决民生问题，加快“创业富民、创新强市”步伐，为建设富裕和谐新*奠定坚实基础。

建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值463亿元，增长13%；财政一般预算收入75亿元，其中地方级收入35亿元，分别增长18.4%和15.5%；万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量排放下降4.5%以上，二氧化硫排放下降4%以上；全社会固定资产投资148亿元，增长5%；社会消费品零售总额156亿元，增长16%；各类市场成交额480亿元，其中中国塑料城328亿元，分别增长16%和15%；塑料城网上市场交易额450亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在1‰以内。

为实现上述目标，在具体工作中，我们必须牢牢把握以下四个原则：

——注重发挥优势。必须充分认清市情特点，充分发挥区位、产业、资源等优势，紧紧抓住*统筹发展、杭州湾跨海大桥建成通车、高铁站场项目启动等重大机遇，坚定不移地走具有自身特色的发展路子，努力把制造、会展、市场、旅游等特色产业做强，把城市规模做大，把人居环境做优，把各种优势放大，牢牢占领发展的制高点，促进经济社会又好又快发展。

——注重创新推动。必须把创新作为经济社会发展的动力源泉，作为干事创业的根本之举，大力培育创新主体，积极弘扬创新文化，不断健全创新机制，着力优化创新环境，加快推进创新型城市建设，充分激发全体市民的创新热情，切实推动思想观念创新、经济发展模式创新、技术和管理创新、社会管理体制创新、政府运行机制创新，努力以创新促转变，以创新促发展，以创新促提升，形成创新强市、创业富民的生动局面。

——注重统筹协调。必须把统筹兼顾、协调推进作为落实科学发展观的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的重大关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹推进城市建设与新农村建设，统筹推进经济发展与社会发展，统筹推进三次产业发展，统筹推进人与自然的和谐发展，实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，形成协调并进、共同发展的新格局。

——注重改善民生。必须坚持以人为本，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为政府工作的出发点和着力点，在致力于加快经济发展的同时，更加重视社会建设，千方百计加快社会事业发展，努力提高公共服务的均等化水平，不断完善为民办实事的长效机制，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，过上更加宽裕幸福的小康生活。

三、加快转变发展方式

努力促进经济又好又快发展

建设富裕和谐新*，必须坚持发展第一要务不动摇，坚持好字优先不动摇，坚持创新驱动不动摇，坚持产业联动发展不动摇，加快转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，不断开创经济又好又快发展的新局面。

加快推进工业创新发展。着力深化产学研合作，引导企业拓展与兵科院、浙大等科研院所的合作领域，发展与中科院宁波材料所、宁波大学、宁波诺丁汉大学等院所的合作关系，促进技术研发和成果转化。扎实做好现有科技创新平台的评估和提升工作，更好地发挥宁波塑料研究院、宁波市塑料模具科技创新服务中心、网上技术市场和企业工程技术中心的作用，切实加大模具、家用电器、塑料改性等重点领域关键和共性技术的攻关，组织实施一批重大科技专项，力争实施宁波市级以上科技项目60项。加快科技创业大厦建设，制定出台科创中心企业入驻管理办法和扶助政策，规范科技风险投资引导资金运作，更好地引导民间资本进行创业投资和风险投资。高度重视企业家队伍建设，加大创新型人才和实用技术人才的培养、引进力度，着力打造一支与创新型城市建设相适应的人才队伍。完善技改奖励和扶持政策，引导企业加大技改投入，积极运用先进技术、现代装备和信息化手段改造提升传统产业，力争完成技改财务数80亿元。大力发展光机电一体化、新材料等高新技术产业，力争实现高新技术产品产值300亿元，占规模以上企业产品产值比重达到35%以上。深入实施规模企业培育行动计划和中小企业成长计划，鼓励企业以资本、技术为纽带，开展强强联手和横向联合，逐步形成规模企业梯度发展格局，力争新增产值超亿元企业20家、超10亿元企业2家，规模以上企业产值占工业总产值比重达到53%以上。以提升企业核心竞争力为重点，大力实施发明专利、技术标准和商标品牌战略，力争新增发明专利授权26件，中国名牌产品1个，中国驰名商标3件。整合提升两个省级开发区，加快推进滨海产业园开发和远东工业城二期、模具城二期建设，引导规模企业、重大项目加速向“两区一带”集聚。坚持走差异化、特色化发展道路，编制完成特色块状经济发展规划，强化对各工业功能区的指导服务，推动块状经济加快向现代产业集群转变。牢固树立“亩产效益”理念，调整完善园区项目准入政策，着力引进一批科技含量高、投资强度大、环境污染少的项目，切实提高园区投入产出效率。继续高度重视企业制度创新，加快推动企业股份制改造，千方百计抓好企业上市工作。

大力发展现代服务业。围绕打造长三角南翼生产资料交易服务中心，抓紧做好“生产性服务业集聚区”规划论证，扎实推进以中国塑料城为龙头的集市场、会展、物流为一体的基地建设。编制塑料城中心区域修建性规划，加快塑料城中央商务区和以中塑物流基地为中心的塑料城仓储物流体系建设，完善网上市场和现货市场功能，提升塑料城整体发展水平。坚持政府推动与市场运作相结合，加快会展资源整合，大力引进市场化会展主体，积极培育与特色产业、块状经济密切相关的会展项目，精心筹办第十届中国塑料博览会和20*中国小家电博览会等重大展会，进一步做大会展经济规模。积极培育发展中国裘皮城，加快建设中国有色金属材料城等一批专业市场，着力推进“市场大市”向“市场强市”转变。积极扶持本土规模物流企业进行信息化改造，加大物流龙头企业培育力度，加快打造区域级物流中心。大力发展楼宇经济和金融保险邮政通信业，积极培育创意设计、营销策划、信息咨询等知识型服务业。以建设*区域商贸中心为目标，科学规划大型商业网点布局，制定出台城区商圈建设指导性意见，加强城区商圈建设和特色街区培育，加快商业街街景改造。实施社区商业“双进工程”，推广“一场、一超、一街”为框架的社区商业模式。完善农村现代流通服务网络，加强镇级商贸中心建设，完成46家农村菜市场改造任务，基本实现平原乡镇“1890”全覆盖。围绕“一山、一水、一古城”，研究制订旅游目的地目标和形象体系，创新旅游管理体制，整合旅游资源，强化整体开发运作，推动旅游产品由旅游景点向旅游景区、旅游城市转变。积极开展省级旅游强镇、旅游特色村创建活动，完成四明山山门、*名人馆等项目建设，加大牟山湖保护开发力度，加快推进阳明山庄、四季山庄等一批旅游重点项目。提升四明山抗日根据地旧址群内涵，力争创建成为国家4A级景区。规范发展农家乐休闲旅游，推进主题农家乐开发。加强旅游宣传推介，精心举办杨梅节、四明山旅游节等旅游节庆活动，切实提高*旅游品牌知名度。加大旅游购物场所培育和旅游商品开发，不断延长旅游产业链。力争全年接待游客380万人次，实现旅游总收入30亿元，分别增长15%和20%。

进一步提升对外开放水平。主动顺应国家宏观调控和国际市场变化趋势，着力提升外资利用质量，积极转变外贸增长方式，促进开放型经济转型升级。创新招商引资方式，组织开展上海、北京等大企业总部集中城市上门招商活动，进一步提高招商的针对性和实效性，争取更多的全球500强和行业龙头企业落户*。突出招商重点，着力抓好滨海产业园、经济开发区等重点区域和先进制造业、现代服务业、科技研发、现代农业等重点领域，以及和谐宜居城市建设重点项目的招商引资，力争实现合同外资8亿美元，实到外资4亿美元。着力优化对外贸易结构，加快加工贸易转型，鼓励具有自主知识产权的高新技术产品出口，力争新增境外注册商标100个，实现自营出口43亿美元，增长16%。重视培育发展服务贸易，力争在服务外包领域取得实质性突破。鼓励企业扩大紧缺资源、先进装备和先进技术的进口，力争实现进口12亿美元，增长18%。扩大外经规模，发展对外项目承包，推动对外直接投资，鼓励企业在境外设立办事机构、技术研发中心和生产基地，收购兼并境外企业和品牌。积极推进区域交流合作，继续做好“山海协作”和对口帮扶工作。

着力抓好节能减排和节约集约用地。坚持把节能减排与产业结构调整、生态市建设结合起来，制定出台《节约能源“十一五”发展规划》和《循环经济发展规划》，设立节能专项资金，建立健全能耗、污染排放报表制度和统计体系，建立完善节能减排监管网络和绩效考核体系，坚决打好节能减排持久战、攻坚战。严格执行《生态环境功能区规划》，全面落实《工业固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》，切实把好项目准入关。组织开展污染源普查，加强环境执法监督。认真落实主要污染物排放总量控制和削减计划，加快城区污染企业搬迁步伐，加大电镀、印染、化纤等行业的污染整治力度，积极探索排污权有偿使用和交易试点工作。大力推广一批节能先进技术和装备，依法关闭一批整改无效的高能耗、高污染企业。进一步完善发展循环经济的政策措施，启动再生资源回收市场建设，加快建设一批循环经济示范企业和示范园区，扩大清洁生产试点，切实提高企业中水回用和燃煤企业脱硫比例。继续推进粘土砖瓦窑专项整治，确保完成关停14座目标。启动新一轮土地利用总体规划修编工作，进一步优化土地利用结构和布局。切实加大土地管理和执法力度，加强耕地特别是基本农田保护，依法查处各类土地违法违规案件。严格执行建设项目用地“双控”标准，积极探索闲置土地盘活利用新机制，进一步提高土地利用效率和集约化程度。加大土地开发整理和造田造地力度，加快推进海涂围垦、低丘缓坡开发、宅基地整理和废弃山塘复垦复耕，确保耕地占补平衡。

四、牢固树立统筹发展理念

加快建设社会主义新农村

建设富裕和谐新*，要求我们从全局的高度来统筹谋划城乡发展，切实加强“三农”工作，加快建设社会主义新农村，不断提高“三农”工作水平。

加快发展现代农业。围绕农业增效和农民增收，坚持走技术现代化、作业机械化、生产标准化、产品品牌化、农民组织化、经营市场化的现代农业发展道路。稳定粮食种植面积，落实种粮直补和农机具购置补贴政策，千方百计提高粮食单产和种粮效益。扎实推进农业标准化生产和产业化经营，实施农业十大特色产业提升工程，组织开展“万字号”农业基地建设活动，提升马渚稻米、临山葡萄、河姆渡茭白等万亩特色基地发展水平，启动四明山红枫、黄家埠中华鳖、姚东杨梅等万亩示范基地建设。做精农产品深加工文章，实施龙头企业扶强扶优工程，加快姚北食品加工基地建设，力争新增宁波市级以上龙头企业2家，实现农产品加工产值70亿元。完善农业品牌扶持政策，鼓励企业创建农业品牌和共享品牌资源，进一步做大品牌农业规模，力争新增宁波市级以上农业名牌5个，绿色食品5只。大力拓展农产品销售市场，进一步提高“*榨菜”等优势农产品的品牌影响力。加强农民专业合作组织和农业经纪人队伍建设，力争新增各类农民专业合作组织13家。加大科技兴农力度，实施农技首席专家制度，完善农技推广和服务体系，推进种子种苗工程，切实增强农技为农服务能力。稳步推进政策性农业保险工作，加强动植物疫病防控和防灾减灾体系建设，确保农业生产安全。

改善生产生活环境。巩固农村垃圾集中收集处理成果，扎实推进村庄、庭院和主要道路沿线环境整治，深入开展“和谐宜居家园”创建活动，力争20％以上的行政村完成庭院整治任务。完善“内聚外迁”政策，加大30户以下自然村和地质灾害隐患点的撤并搬迁力度。深入实施“八网进村”工程，建立农村饮用水安全长效管理机制，新建农村网络公路160公里，完成村村通宽带工程，加快农村连锁配送、商品流通体系建设，力争创建省、宁波市级小康示范村各3个。加强农业面源污染防治和农村水环境综合治理，加快农村生活污水管网建设，逐步实现与城市污水管网的连通。积极开展农村生态绿化创建活动，加大林地和水域保护力度，强化沿海防护林和生态公益林建设，力争新增宁波市级以上绿化示范村20个、国家级生态村2个，新增省级生态乡镇2个、全国环境优美乡镇3个。继续开展千库保安、山塘水库除险加固和小流域综合治理，完成水库保安7座、山塘水库除险加固28座。

实施强村富民工程。加强公共财政投入，加大转移支付力度，进一步扩大公共财政对农村各项事业的覆盖面。认真落实村级集体经济扶持政策，实施新一轮集体经济固强扶弱计划，促进村级集体经济加快发展。深化农村各项制度改革，探索建立集体建设用地流转制度，稳妥推进农村社区股份合作制改革，启动农村住房制度改革试点。实施农民素质提升工程，加大实用技能培训力度，健全就业信息和就业推介机制，全面提高农民创业致富能力和转移就业能力。扎实做好低收入农户调查工作，全面实施“低收入农户奔小康工程”。积极探索农村集体资产保值增值新途径，支持村集体与多种经济成分联合投资发展二、三产业，鼓励通过土地整理、存量盘活、资源开发和物业经营等多种渠道发展壮大自身实力。完善“6+1”结对共建机制，开展“千企联百村”活动，进一步调动社会各界参与新农村建设的积极性。

积极推进小城镇建设。坚持把小城镇建设与壮大块状特色经济、优化生产力布局、培育新的经济增长点结合起来，进一步增强小城镇的集聚辐射功能，充分发挥小城镇在新农村建设中的重要作用。大力扶持发展以工业经济为主导的泗门镇、以特色旅游为主导的梁弄镇南北两个中心镇，制定出台加快马渚、陆埠等新批待批中心镇发展的政策措施，促进中心镇加快发展。积极参与《四明山区域发展规划》编制，加大对山区乡镇的扶持力度，促进革命老区实现跨越式发展。按照错位发展的要求，加强对平原乡镇的分类指导，加快培育一批特色小城镇。认真落实《村庄布局规划》，积极探索宅基地置换新机制，扎实推进零星自然村拆并，加快建设一批具有一定规模的中心村。

五、突出城市功能提升

扎实推进和谐宜居城市建设建设富裕和谐新*，必须坚定不移地走新型城市化道路，认真贯彻《统筹*地区发展规划纲要》，围绕建设宁波都市区北部中心组团目标，加强城市规划、建设和管理，加快推进和谐宜居城市建设。

完善城市规划体系。着眼塑造城市个性特色，加快修编完善各项规划，逐步形成空间布局合理、城市功能完善、区域特色明显的发展格局。以《统筹*地区发展规划纲要》和《*中心城总体规划》为指导，修编《城市总体规划》和*客运交通枢纽地区规划，完善城市分区规划和重大项目控详规划，配合做好姚周片区、*中心城核心区规划的编制。抓紧完善交通道路、电力通信、供水排污、环境卫生等专项规划，加快姚江东段自然景观和城区主要道路街景设计。认真贯彻落实《城乡规划法》，完善规划管理体制，规范规划审批制度，加强规划批后管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

加强基础设施配套。加快推进基础设施建设，不断提升城市的综合服务功能。以对接杭州湾跨海大桥为重点，完成杭州湾跨海大桥*连接线（冶山至329国道芦城）和*（古路头）至江北（乍山）公路姚东大桥及接线工程，加快建设杭甬高速公路至沿海北线*连接线一期（329国道至沿海北线）、杭甬高速公路至沿海北线*连接线夏巷互通立交、329国道*复线等一批重大交通项目。实施通济（城西）、梨洲（城东）等2个220千伏输变电工程和曹娥、冶山、谭岭等3个110千伏输变电新建工程，有效缓解电网结构性矛盾。实施移动网络升级工程，进一步提高城市基础通信能力。加快推进双溪口水库、曹娥江引水（*段）和城东水厂及输水管网等工程建设，进一步增强水资源保障能力。启动城区中山中路、北环线（梁周线至甬余线）延伸工程建设，完成余马公路城区段改造、南河沿路建设等道路工程，实施世南东路城东路互通立交西匝道、世南西路（开丰路至梁周线）等11条城区断头路改造，推进世南路、谭家岭西路等路面改造工程，启动桐江桥等7个公共停车场1000个停车位建设，不断改善中心城区通行能力。启动垃圾处理厂、城区低洼地段治涝、奖嘉隆江整治和四明湖水库环湖整治等工程建设，实施城区污水收集系统二期工程，全面提高城市环境资源承载力。

加快重点区块建设。围绕“外抓新区拓展，内抓旧城改造完善”思路，扎实推进重大功能设施和重点区块建设，进一步加大中心城区建设力度，努力做大城市规模，做优城市功能。加快南雷路两侧拆迁和商务楼建设，着力塑造城市新形象。积极实施显山露水透绿工程，启动凤山公园建设及周边开发，着力提升龙泉山、凤山的绿化景观休闲功能。加快化纤厂周边及侯青江北岸区块、西北环线南侧、世南小学周边、四明西路商业街区块、县东街历史街区、北入口和西入口等重点区块拆迁改造，启动建设交通枢纽中心、市民休闲行政服务中心等一批重大项目。积极推进城东新区的开发建设，启动城东子陵路区块改造，加快与主城区的对接和融合。按照城市副中心的定位要求，加强*工业园区的功能设施配套，形成与中心城区互补协调发展的格局。

提升城市管理水平。按照“理顺关系、明确主体、高效统一、保障有力”的要求，进一步明确城市管理执法部门之间的权限和管理职能，细化落实“定人员、定范围、定职责、定标准”的“四定”管理模式，着力推进城市管理的科技化、规范化和长效化。整合全社会城管资源，积极探索城市管理共建机制和“社会管理、政府执法”新模式，切实提高城市管理效能。坚持长效管理与专项整治相结合，加强对乱搭乱建、马路市场、流动摊贩、跨门营业等城市管理热点难点问题的整治，进一步改善市容市貌。深化公交体制改革，完善公交运行网络，促进公共交通加快发展。

六、加快推进社会建设

着力保障和改善民生

建设富裕和谐新*，必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，加强社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，着力保障和改善民生。

大力促进教文卫事业发展。围绕教育公平，积极创办人民满意的教育。编制全市教育网点布局规划，完成市二中（西北校区）、兰江小学等新建迁建工程，加快姚北职业技术学校新建、市第五职业技术学校迁建等工程前期准备，撤并一批薄弱学校，进一步优化教育资源配置。推进义务教育管理体制改革，全面实施中小学预算编制制度，免除义务教育段学生课本费。深入推进素质教育，努力培养学生的科学精神和创新精神。优化职教专业设置，加强实训基地建设，进一步提升职业教育服务经济能力。重视推进学前教育和成校建设。关注外来务工人员子女就学问题。深化平安校园建设。围绕满足人民群众文化需求，深入推进“文化强市”建设。积极实施“文化燎原工程”，加快建设镇、村、点、户四级文化阵地网络，培育壮大农村业余文化队伍，抓好“舜江之夏”艺术博览月等文化活动品牌的传承和创新。推进重大文化设施建设，完成*博物馆扩建工程，加快河姆渡遗址博物馆改造，启动市全民健身中心项目和市图书馆改建项目。组织实施新一轮农村有线广播村村响工程，加快发展城乡数字电视。大力弘扬“崇文崇德、开明开放、创新创优”的新时期*精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，努力培育文明道德新风尚。深入挖掘和传播历史文化，组织举办中日“舜水学”研讨活动，扎实开展第三次全国文物普查，加大非物质文化遗产保护，力争“姚剧”列入国家级非物质文化遗产名录。全面贯彻《浙江省全民健身条例》，积极开展全民健身运动，营造迎奥运浓厚氛围，争创浙江省体育强市。重视文化精品创作，抓好《姚江文化丛书》编纂，进一步繁荣文化事业和文化产业。围绕“病有所医”，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。制定实施医疗卫生设施专项规划，启动市口腔和眼科中心建设前期工作，筹建市临床检验中心、临床消毒供应中心和卫生物资采购供应中心，促进医疗卫生资源的优化配置。完善城乡社区卫生服务网络，争取年内有三分之一以上村卫生室转型为农村社区卫生服务站，城区社区卫生服务站标准化率达到90%以上。创新公立医疗机构管理机制，实行市内公立医疗机构药物同价制度。加强公共卫生体系建设，启动第二轮公共卫生体系建设行动计划，认真抓好重大疾病控制和免疫规划工作。完善新型农村合作医疗制度，建立健全稳定增长的筹资机制，认真落实新一轮三年一次农民免费体检工作，力争首年农民免费体检率达到30%以上。推进平价医疗服务，鼓励社会参与医疗救助。广泛开展爱国卫生运动，积极发展妇幼卫生事业。进一步做好人口和计划生育工作，研究落实外来人口计划生育管理服务措施，继续稳定低生育水平。深入实施联合国人口基金第六周期生殖健康与计划生育项目，大力推进出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。

积极做好就业和社会保障工作。以贯彻《就业促进法》为契机，调整完善就业再就业政策，引导全社会支持就业、促进就业。整合就业公共服务资源，加强劳动技能素质培训，切实提高城乡劳动力的就业创业能力。深入开展“充分就业社区”创建，扎实做好新增劳动力、零就业家庭、就业困难人员的就业帮扶，力争培训城乡劳动力1.9万人次，帮助1.8万名城乡劳动力实现就业再就业。研究制定《外来务工人员社会保险暂行办法》，切实抓好农民养老保障和城镇居民基本医疗保险实施工作，完善“五费合一”征缴机制，努力扩大社会保险覆盖面，力争全年各项社会保险基金征缴率达到97%以上。认真落实《劳动合同法》，加强劳动合同管理，积极推进工资集体协商制度和企业劳动保障诚信制度，强化劳动保障监察和劳动争议调解、仲裁工作，规范机关事业单位编外用工管理，切实维护劳动者合法权益。健全经济适用房和廉租房制度，扩大低保家庭危房改造救助面，努力改善经济困难家庭居住条件。加强老龄工作，发展老龄事业。关心困难群众生产生活，健全优抚对象补助标准增长机制，扩大困难残疾人生活救助覆盖面，积极发展社会福利和慈善事业。

扎实推进民主法制建设。健全基层群众自治机制，加强社区专职工作者队伍建设，完成第八届村委会换届选举。继续推进村务、社务公开，深化民主法治村（社区）创建。重视抓好各类社会组织的建设和管理，增强社会组织的服务和自律功能。继续开展“五五”普法教育，增强全社会法制观念，提高群众运用法律表达诉求、维护权益的本领。全面推行农村法律顾问制度，做好社区矫正和归正人员的安置帮教工作。拓展法律援助和服务领域，完善援助机制，努力实现法律援助“应援尽援”。认真贯彻《兵役法》，切实加大依法征兵力度。

全力营造安定有序的社会环境。深化“平安*”建设，完善社会管理机制，切实保障民安。稳步推进安全企业分类管理，继续抓好高危行业的安全生产标准化建设，大力开展道路交通、“三合一”场所、特种设备和建筑施工等专项整治，严格落实事故责任倒查和追究制度，努力防止各类较大以上事故发生。继续加强产品质量和食品药品安全整治，逐步建立长效监管机制。深入开展基层系列平安创建活动，加强基层综治网络建设，加大人防、物防、技防投入，建成社会治安动态视频监控系统，进一步完善覆盖城乡的治安防控网络。始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪及群众反映强烈的“两抢一盗”侵财型犯罪，坚决查处“黄赌毒”案件。畅通群众诉求渠道，进一步完善矛盾排查、调处工作机制，全面落实信访工作责任制，妥善解决土地征收、房屋拆迁、环境污染、移民安置等重点信访问题，积极预防和妥善处置各类群体性事件。认真贯彻《突发事件应对法》，进一步完善应急管理体系，夯实基层基础，切实提高应对突发事件的能力。密切关注物价走势，加强市场监管，确保主要菜篮子商品市场供应，切实保障群众生活需求。大力推进“和谐企业”创建，积极构建和谐劳动关系。加强和改进对外来务工人员的服务管理，推行“居住证”制度，逐步落实外来务工人员在劳动保障等方面待遇，切实维护他们的合法权益。

七、坚持与时俱进

全面加强政府自身改革与建设

新形势新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持以人为本、执政为民，全面加强政府自身改革与建设，不断创新政府管理制度和方式，努力建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的政府。

加快转变政府职能。深化政府管理体制改革，正确界定政府与社会团体、中介组织的职责分工，进一步理顺政府与市场、企业和社会的关系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。强化社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，完善公共财政体系，扩大公共财政覆盖范围。进一步理顺市镇两级事权财权关系，调整完善乡镇（街道）财政体制，逐步解决乡镇（街道）财政困难问题。加强政府投融资管理，努力防范债务风险。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，规范信息公开的内容、渠道和程序，着力提高政府工作的透明度。加快电子政务建设，积极推广使用办公自动化系统，切实提高政府工作的信息化水平。

大力推进依法行政。自觉接受中共*市委的领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定。健全政府与各派、工商联、无党派人士的联系制度，认真做好人大代表、政协委员的议案、提案和建议的办理工作。完善行政执法责任制，加强行政复议工作，规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，切实增强决策的科学性和民主性。深化市长学法和公务员法律知识培训，提高政府依法办事能力。

加强行政执行力建设。全面落实《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》，着力创新政府内部监督体系，建立健全以工作绩效评估、部门责任抄告、资金效益评价、重大责任问责、过错责任追究等为主要内容的行政监督架构，切实提高行政执行力。建立政府部门绩效评估制度，加大对部门履行法定职责、完成工作目标、依法行政等方面的综合考评。加强财政资金管理，开展财政资金使用效益评估，确保财政资金使用的合法、真实与效益。严格责任追究，建立行政首长问责制度，严肃查处行政不作为、乱作为。严格工作目标责任制，加大政务督察力度，确保政令畅通。巩固深化行政审批制度改革成果，充分发挥电子监察系统实时监察作用，进一步创新便民服务举措，着力提高行政审批效率。积极开展“作风建设年”、“企业服务年”活动，加强机关作风民主评议，完善公务员分类分级考核奖惩制度，进一步营造干事创业的良好氛围。

努力建设廉洁政府。深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实重大项目、重大决策、重点部门和大额资金使用保廉制度，规范政府投资项目管理，深化招投标制度改革，加强对招投标各环节的全程监管。支持监察、审计部门依法独立行使职权，推行审计结果公告制度，强化对领导干部任期经济责任审计。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，严格预算控制，降低行政成本。加强反腐倡廉教育，增强公务员的廉洁自律意识。坚持从严治政，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！

*的发展正处在一个新的历史起点上，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在中共*市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚持科学发展，促进社会和谐，励精图治，奋发有为，全面推进中国特色社会主义在*的生动实践，为全面建设富裕和谐新*而努力奋斗！