民政局政协监督发展总结区

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区六届人大一次会议以来的四年间，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求，努力做好改革发展稳定的各项工作，“十五”计划顺利完成，“十一五”规划开局良好，全区经济社会发展取得令人鼓舞的成绩。

（一）经济实力在结构调整中显著提升。全区生产总值由20*年的85.97亿元增加到2006年的155.3亿元，财政总收入由9.1亿元增加到17.79亿元，年均分别增长14％、18.4%。三次产业比重从3.1∶66.8∶30.1调整为2.1∶64.4∶33.5。工业经济提速增效，产值从222.2亿元增加到432.5亿元，规模企业产值占工业总产值比重由38.6%提高到58.8%，产值超亿元企业从13家增加到52家，中国锁都、中国眼镜生产基地落户我区。累计实现工业性投资63亿元，完成工业项目供地9000多亩，一批企业建成投产，为打造先进制造业基地奠定了良好基础。企业技术创新和品牌建设取得新突破，规模企业新产品产值达到11.6亿元，新增国家级高新技术企业2家，获得中国驰名商标3枚、中国名牌产品1个、国家免检产品14个。节能降耗和清洁生产逐步推开，2006年万元生产总值综合能耗下降4.15%。建筑业日益壮大，企业数量、施工产值和上缴税收均列全市首位。服务业步入快车道，三产增加值从25.9亿元增加到52亿元，年均增长17.1%，累计完成社会消费品零售总额176亿元。商贸业发展强劲，*汽车城、*家具市场改建等项目建成投用，连锁超市和放心店建设走在全市前列。旅游业稳步发展，泽雅景区、*乐园获得国家“AAA”级景区称号，实现旅游总收入18.6亿元，年均增长22.8%。现代物流、金融保险、房地产及其他服务业都有了较快发展。农业产业化态势良好，培育1家国家级、3家省级农业龙头企业，农业高新技术示范区集聚辐射效应初步显现，花卉、果茶、蔬菜等支柱产业继续壮大，我区被评为“中国杨梅之乡”、“中国瓯柑之乡”。

（二）发展活力在改革开放中明显增强。选商引资取得较大成绩，累计引进外商投资项目95个，实际利用外资1.5亿美元，市外内资利用工作不断加强。外贸出口势头强劲，新增进出口经营权企业167家，自营出口总额从2.65亿美元增加到8.33亿美元，年均增长33.2%。对外交流与合作不断扩大，新增境外企业和研发机构35家。国有、集体企业改革力度加大，经贸、粮食、供销和建设系统企业改制加快推进，*农村信用社成功组建为全国首批农村合作银行。民营企业制度和管理创新步伐加快，规模化、信息化、国际化趋势日益凸现，4家企业跻身全国民营企业500强。政府、企业和个人的信用体系不断完善，建成全市首个县级企业信用平台。农村税费改革进一步深化，提前全面免征农业税，累计减轻农民负担1.38亿元。村级集体资产管理方式不断创新，村账镇和“三级联网”管理制度全面落实。机构改革稳步推进，乡镇撤并及改街道工作顺利完成。效能政府建设得到加强，服务机制不断完善，建立了9个镇、街道便民服务中心，推行了为民办事全程制。行政审批制度改革取得明显进展，审批事项减幅为66.2%。全面推行部门预算改革和工资统发工作，财政管理不断强化，支出结构明显优化。消赤减债工作成效显著，落实镇、街道消赤资金2.67亿元，消除隐性债务2.2亿元。

（三）城市建设在克难攻坚中再创佳绩。规划体系逐步完善，分区规划、专项规划修编基本完成。城市建设投入创下新高，累计实施重点工程39项，完成投资28.74亿元。城市中心区建设全面启动，行政管理中心大楼、法院审判大楼前期工作基本就绪，道路网工程开工建设。*、*温铁路*段建设取得重大进展，铁路主线征地拆迁率先完成，站前区河道改造工程启动实施。区域交通网络逐步健全，*大道梧白段、*大道东向*段、*乐园入口道路、*西路改建、*铁路道口拓宽等工程相继建成，*大道仙岩段、*南路改建、*公路等项目正在加紧建设。乡村康庄工程深入实施，建成标准化路基162.9公里，硬化路面187.2公里，改建危桥21座，惠及91个行政村，提前一年完成“双百”建设任务。城市防洪设施建设得到加强，西向排洪*段、瞿溪河拓宽二期等工程加快实施，完成34座山塘水库的除险加固。电网建设力度加大，建成火车站输变电、教育变电所等一批电力项目，南白象输变电、塘东输变电等工程进场在建。生态区建设加快推进，新增地下排污管网46公里，新建了一批垃圾中转站和生态公厕，城市垃圾收集率和无害化处理率分别达到75%、65%。新增城市绿地60万平方米，建成会昌湖水上公园，“三沿”和“双违”整治初见成效，*白化治理进一步推进。泽雅废塑料污染整治取得重大成效，电镀行业污染治理通过上级验收。

（四）人民生活在和谐发展中日益改善。农村居民人均纯收入从6590元增加到9286元，城镇居民人均可支配收入从20*年的15368元增加到20650元，年均分别增长9%、10.3%。社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、医疗、工伤、生育保险总参保达18.78万人次。被征地农民基本生活保障工作逐步推开。新型农村合作医疗工作走在全省前列，平均参合率达84%，12.78万名农民享受了免费健康体检。最低生活保障制度不断完善，实现了应保尽保。新建、改建6所敬老院，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92%、100%。慈善事业加快发展，累计发放善款1175万元。就业技能培训工作进一步加强，培训人数达到3.5万。花大力气推进二三产返回地建设，落实用地指标3505亩，一批项目竣工投用。住房保障体系不断健全，农村居民人均住房面积达到47.6平方米，完成232户低保和特困残疾人家庭的危房改造。切实解决私人住宅产权遗留问题，办结房产权证5667个。开展关爱新*人系列活动，清薪工作不断强化，外来务工人员子女就学问题基本解决，新*人的生产生活环境得到改善。“三农”工作取得明显成效，新农村建设开局良好。“千百工程”扎实推进，建成21个全面小康示范村、66个村庄整治合格村，塘西旧村改造项目进入实施阶段。加快推进山区发展，落实了一批产业开发项目，泽雅、郭溪下山移民新区如期建成，“农家乐一条街”规划启动实施。

（五）社会事业在统筹协调中蓬勃发展。四年间区财政预算内安排社会事业经费15.84亿元，年均增长16.1%。全面启动省级文化先进区创建工作，群众文化活动广泛开展，文艺创作日益繁荣，3个镇、街道通过“东海明珠工程”、“金海岸文化网工程”验收。完善科技创新体系，建成科技培训中心和网上技术市场，创建57个企业技术研发中心，实施215项市级以上科技计划项目，成为全国科技工作先进区。人才工作进一步加强，人才总量达1.93万人。教育事业加快发展，建成省市级教育强镇11个、省级标准化学校22所，普及学前到高中段15年教育，区域教育均衡化发展走在全省前列。医疗卫生服务体系逐步完善，农村公共卫生工作不断加强，建成57个社区卫生服务机构，成为省级社区卫生服务先进区。全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高，新增61个健身苑点，建成2个省级体育强镇。人口和计划生育工作成效显著，连续三年被评为全市计生工作先进单位。精神文明建设扎实推进，建成了一批文明村镇、文明社区、文明单位，跨入省级文明城区行列。“双拥”工作得到加强，连续三年获省级双拥模范城称号。第一次经济普查工作按时完成。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业有了较快发展，民族、宗教、侨务、台务、国防、人防等工作取得了新的成绩。

（六）民主法制在依法行政中扎实推进。加快法治政府建设，认真实施行政许可法和国务院全面推进依法行政纲要，行政执法责任制和行政机关首长出庭应诉制度全面落实，行政执法监督和行政复议工作进一步加强。自觉接受人大和政协的监督，认真实施人大及其常委会的决定、决议，广泛听取各派、工商联和无党派人士、各人民团体的意见建议，办理人大代表议案和建议599件、政协提案584件。抓好全民普法教育和法律援助工作，建成了一批民主法治示范村和示范社区，全社会的法制意识不断增强。加强基层治安防控体系建设，重视科技强警工作，深化流动人口“三位一体”综合管理，命案侦破和反“两抢”、反偷盗、“打黑除恶”等专项斗争成绩显著，公安分局被评为全国执法工作示范单位。建立健全信访工作网络和责任机制，大力开展矛盾纠纷专项排查调处活动，解决了一批群众反映强烈的历史遗留问题。组织开展安全生产“铁网”行动，切实抓好各类专项整治，率先实施“十万员工安全教育培训工程”，组建了147支消防队，安全生产形势总体保持平稳。高度重视食品药品安全，“三网”建设全面推进。公共应急体系和应急机制建设不断加强，抗击“非典”和防汛抗台取得全面胜利，禽流感等重大疫情得到有效预防。我区被命名为全省首批“平安区”。深入实施政务公开制度，完善区长热线工作机制，建成*门户网站，社情民意的反映渠道不断拓宽，政府工作的透明度明显提高。强化行政监察和审计监督，全面推行重点工程跟踪审计，建立镇、街道招投标统一平台，深入开展商业贿赂专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，廉政建设得到进一步加强。

回顾四年来的工作，我们始终从*实际出发，把深入实施“工贸主导、文化提升、山水融入、中心培育”发展战略，加快推进工业强区、商贸新区、文化大区、山水城区建设，作为落实科学发展观和推进“三个*”建设的具体实践。一是坚持科学发展、和谐发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，全力以赴做好“三农”工作，众志成城推进工业园区建设，千方百计抓好招商引资，努力将落实科学发展观与调整产业结构、培育新的经济增长点结合起来，推进经济社会的协调发展、人与自然的和谐统一，着力增强发展的协调性、均衡性和科学性。二是坚持以人为本、富民优先。牢固树立正确的政绩观，狠抓打基础、管长远和惠及人民群众的工作。建立健全为民办实事工作机制，连续实施一批实事项目，对广大群众密切关注的生产生活问题，集中力量，调配资源，创造条件，下大力气加以解决，使广大群众在经济和社会发展中得到更多的实惠。三是坚持团结奋进、克难攻坚。面对国家宏观调控和*行政区划调整带来的新变化，针对要素制约、征地拆迁、环境污染、山区发展等事关全局的问题，全区上下凝心聚力、负重奋进，把心思集中在破解难题上，把功夫下到抓好落实上，如期完成了一批重大项目，为*新一轮发展积蓄了能量，拓展了空间，赢得了主动。

各位代表，过去四年*经济建设和社会发展所取得的成就，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果，凝聚着社会各界人士的智慧和汗水，也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各派、工商联和无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警官兵，向所有关心支持我区建设发展的新*人和海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，*在发展中还存在许多亟待解决的矛盾和问题，政府工作还存在一些薄弱环节。一是经济运行质量不够高，企业自主创新的动力、能力不足，拥有自主知识产权和高附加值的产品较少，产业“低小散”状况还没有根本改变。二是城市的综合功能还不够完善，交通、电力、市政等基础设施和文化、体育等公共服务设施相对薄弱。三是环境和资源要素对我区经济社会发展的制约增加，建设资源节约型和环境友好型社会的任务十分迫切。四是影响社会稳定的因素依然存在，农村历史遗留问题有待进一步解决，安全生产基础较为薄弱，社会就业和保障体系亟需健全。五是政府职能转变还不到位，一些部门公共服务和社会管理能力与形势的发展变化不相适应，镇、街道综合调控力有待加强。对这些问题，我们将高度重视、认真研究，切实加以解决。今后五年是我区融入大*、建设新城区的关键时期，也是我区全面建设小康社会、加快推进现代化的攻坚时期。这一时期，全区“十一五”规划将全面实施，工业化、城市化、信息化和国际化将快速推进，经济发展、城市建设、社会结构和政府管理将加速转型。我们必须牢牢把握机遇，主动迎接挑战，在新一轮发展中阔步前进、奋勇争先。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照省委实施“八八战略”和市委建设“三个*”的要求，围绕区第七次党代会的战略部署，突出富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，加快调整经济结构和转变增长方式，加快推进新型城市化，致力建设*新城，致力打造科技轻工区、现代商贸区、都市休闲区和新兴文教区，致力构建和谐*，全面开创现代化新城区建设新局面。

经过五年的奋斗，努力实现“五个显著提升”。

经济发展水平显著提升。形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业全面发展的都市型产业体系，经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济综合实力在全市排位前移。到2011年，生产总值达300亿元，年均增长14%，三次产业结构调整为1.1∶62.1∶36.8。工业总产值870亿元，年均增长15%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达25%。财政总收入35亿元，年均增长14.5%。全社会固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长13%。万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降20%、15.1%、15%。

城市建设水平显著提升。都市区框架和现代化基础设施体系初步形成，生态区建设全面达标，城市功能逐步完善，人居环境进一步优化。新农村建设成效显著，城乡和区域差距逐步缩小。到2011年，建成面积达25平方公里、可集聚人口25万的新城框架，并逐步与周边镇、街道有机融合，形成*城市副中心的雏形。人均公共绿地面积达12平方米，城市污水收集处理率达75%，垃圾无害化处理率达98%以上，噪声达标区、烟尘控制区覆盖率均超过90%，城市水功能区水质达标率达到100%。

改革开放水平显著提升。要素配置市场化改革取得突破性进展，自主创新能力明显提高，初步建立落实科学发展观与构建和谐社会的体制机制保障，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能不断强化。对外开放水平进一步提高，到2011年，外贸出口总额达16.8亿美元，五年实际利用外资2亿美元以上，经济外向度达到45%。

社会发展水平显著提升。健全科技和文化创新体系、现代国民教育体系、现代医疗卫生体系、全民健身体系，社会事业发展的整体水平进入全省前列，成为省级文化先进区和科技强区、卫生强区、体育强区。到2011年，全社会科技投入占生产总值2.5%，人才总量达2.66万人，新增劳动力平均受教育年限达13年以上，每千人拥有医生数达2.5人，人均体育活动面积达1平方米，人口自然增长率控制在5‰以内。

人民生活水平显著提升。城乡居民收入不断提高，社会保障体系日益健全，公共安全体系得到完善，群众精神文化生活更加充实，幸福感和安全感进一步增强。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到33250元，年均增长10%；农村居民人均纯收入达到16300元，年均增长12%；城镇登记失业率控制在2%以内。

今后五年，要突出抓好以下主要工作：

（一）以建设新城为重点，努力构建现代化都市区框架。按照“构筑大框架、完善大配套、保护大生态、强化大城管”的思路，加快推动基础设施、城市功能和管理模式的现代化，努力推进由城郊向城市的跨越。一要打造*新城。整合城市中心区和火车站站前区，突出行政、文化、金融、商务等主导功能，努力建设功能齐全、布局合理、生活舒适、经济繁荣的*新城，力争实现“三年打基础、五年现雏形、十年建新城”的目标。加快新城重大项目建设，不断完善市政配套设施和公用服务设施，形成行政办公区、金融商务区、现代物流区、居住功能区和文化休闲区。二要完善城市功能。高度重视交通网络体系建设，加快实施一批道路交通项目，基本形成市区西片交通网，确保*、*温铁路按时通车，实现从通道型交通向枢纽型交通转变。把地下管网建设摆上重要位置，花大力气抓好排污、供水、供电、供气、通信等地下设施建设，逐步融入全市“一城一网”体系。加紧实施一批防洪排涝工程，强化电力设施建设和城乡电网改造，加大学校、医院、环卫和公园广场等公用设施建设力度，重视和加强地下空间的开发利用，进一步提高城区综合承载能力。三要加强城市管理。健全完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，实行管理重心下移，强化镇、街道和社区、村居在城市管理中的主体作用。积极推行“数字城管”，加大综合执法力度，推进城市网格化管理和公共设施养护作业市场化，不断提升城市管理水平。四要推进新农村建设。按照城区的建设理念和发展要求，加快农村转型，提高农民素质，着力推动农业产业化、农村城市化、农民市民化。健全以工促农、以城带乡的政策体系，深入实施新农村建设“1+3”行动和“139富民攻坚计划”，不断深化农村综合改革，切实加强农村基础设施和公共服务设施建设。加大旧镇旧村改造力度，进一步推进村庄环境整治，建成一批具有地域风情、山水特色的农村新社区。

（二）以打造“四区”为重点，努力构建区域竞争新优势。坚持科学发展、创新发展、协调发展，不断调整和优化产业结构，大力发展先进制造业和现代服务业，推动内源发展与外向拓展的互促共进，推动文化与经济的有机结合，不断激发经济社会发展活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。一要打造科技轻工区。按照新型工业化的要求，完善区域创新体系，落实扶优扶强的政策措施，不断提升企业自主研发能力，促进轻工产业在更高层次上发展。支持企业运用新技术、新工艺、新装备改造传统产业，推进锁具、眼镜、服装、鞋革、汽摩配等支柱产业优化升级。大力培育和发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业，加快形成高新技术企业集群区。把自主创新和品牌战略结合起来，引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌，全力打造品牌强区。推进“以民引外”、“民外合璧”，鼓励民营企业与外资企业进行合资合作，建立战略联盟，进入国际产业链。二要打造现代商贸区。按照“构筑大中心、搞活大流通、培育大市场”的要求，积极引进一批商贸龙头企业，加快建设一批特色街区，推进商贸物流业集群式发展。加快新城核心商务圈建设，建成总部经济园，逐步完善商务配套功能，努力形成人流、物流、资金流、信息流高度集聚的商务圈。积极构筑物流业基础设施平台和公共信息平台，大力发展第三方物流，建成潘桥现代物流园区。启动建设*商城，改造提升一批传统专业市场，积极培育五金、汽摩配、家居等新兴市场。三要打造都市休闲区。按照全区一盘棋的要求，进一步整合旅游资源，充分挖掘山水精华和人文内涵，大力培育观光、度假、娱乐、餐饮等休闲产业，使我区成为*乃至浙南闽北的休闲乐园。加强项目招商，着力开发一批休闲项目，完善旅游景区的基础设施和服务网络，做大做活“山上、水上、晚上”文章，努力把休闲旅游业打造成服务业的先导产业。加强农业高新技术示范区和农业精品项目建设，大力发展生态农业、观光农业、高效农业，实现农业与工业、现代服务业的大融合。四要打造新兴文教区。按照“学在*、创业在*”的思路，充分发挥*大学城等资源优势，大力发展文化事业和知识产业，逐步使我区成为*的文教科研中心。加强和谐文化建设，深入实施文化建设“八大工程”，加快完善文化基础设施，争创省级文化先进区。大力实施科教兴区和人才强区战略，不断提升教育强区发展水平，切实抓好科技强区、卫生强区、体育强区创建工作，统筹各项社会事业发展，进一步增强公共服务能力。

（三）以改善民生为重点，努力构建和谐*。着眼于维护社会公平、促进社会和谐，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活水平和生活质量。一要健全社会保障体系。进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险的覆盖面，推进新型农村合作医疗和农村养老保险工作，积极发展社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业，使广大群众老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。不断壮大村级集体经济，加快推进二三产返回地建设。建立健全就业服务体系，深入实施“十万农村劳动力素质培训工程”，不断增强农民的转岗择业和自主创业能力。深化“和馨行动”，构建和谐劳动关系，努力为新*人创造良好的生产生活环境。二要建设示范文明城区。大力开展文明村镇、和谐社区、活力企业等系列创建活动，加强文明创建志愿者队伍建设，推动精神文明创建向更宽领域、更高层次发展。深入开展社会主义荣辱观教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，加大知识产权保护力度，加强税收征管，积极创造公平的市场竞争环境。完善现代社会信用体系，全力打造“信用*”。全面加强人口和计划生育工作，提高人口素质，努力稳定低生育水平。三要加强生态环境建设。深入实施生态区建设规划，切实抓好城市生态系统建设，下大力气解决地域性、流域性、行业性环境污染问题，坚决淘汰和关闭一批高能耗、高排放、高污染企业，努力打造“山水共融、生态共享、和谐共生”的环境友好型社会。加快实施循环经济“555行动计划”，推进工业园区生态化建设，全面推行清洁生产，着力构建体现都市区发展要求的产业结构，实现经济增长与环境质量同步提升。把节能降耗摆到突出位置，持续开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用活动，积极推广资源节约的先进技术、工艺和设备，努力建设资源节约型社会。四要维护社会和谐稳定。深化“平安*”建设，不断增强人民群众的安全感。深入开展基层安全创建活动，建立社会治安综合治理长效机制，加大对违法犯罪活动的打击力度，着力解决突出治安问题。完善信访工作目标责任制，健全矛盾疏导、协调和化解机制，妥善处置群体性事件。加强安全生产工作，狠抓工矿企业、消防、交通和食品药品安全管理，切实保障群众的生命财产安全。健全突发性公共事件应急机制，提高应对各种突发事件的能力。

（四）以转变职能为重点，努力构建公共服务型政府。坚持为民执政、科学理政、依法行政，切实加强政府自身建设，不断推进政府职能转变和管理创新。一要建设创新型政府。加强理论学习，重视调查研究，不断增强谋划科学发展的能力。完善重大决策专家论证、民主征询、社会公示和合法性审查制度，推进行政决策的科学化、民主化和制度化。深化行政管理体制改革，强化政府公共服务和社会管理职能，着力优化发展软环境。完善公共财政体制，改革财政管理制度，推行政府购买公共服务。创新和完善投融资体制，有效经营城市资源与资产，吸引更多的社会资金投入基础设施、公用事业、文化产业等领域。积极培育和规范各类社团组织，充分发挥村居自治组织和各类协会、商会在社会管理中的作用。二要建设效能型政府。建立健全行政问责制，强化政府绩效考评，狠抓决策部署落实，切实提高政府执行力。深化机关效能建设，推进审批流程再造，建立网上审批系统，实行相对集中行政许可权制度，切实提高服务质量和办事效率。加强政府门户网站建设与管理，全面推进电子政务，实行办公自动化，节约行政成本，提高行政效能。健全为民办实事的长效机制，办好一批与群众日常生活密切相关的实事项目。三要建设法治型政府。牢固树立法治理念，进一步规范行政执法行为，切实抓好行政复议和行政诉讼应诉工作，完善行政赔偿和补偿制度，不断提高依法行政水平。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。支持各派、工商联和无党派人士更好地发挥参政作用，支持工青妇等群团组织更好地开展工作。四要建设廉洁型政府。大力推行政务公开，办好区长热线电话和区长电子信箱，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展廉政建设和反腐败斗争，纵深推进惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、财政和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。全面加强干部作风建设，进一步规范公务员管理，大力倡导“八方面好风气”，以扎实的工作、公正的处事和清廉的形象取信于民。