民政局加强农业经济管理总结

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五年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧依靠全区广大人民群众，开拓进取，扎实工作，较好地完成了区五届人大历次会议确定的各项奋斗目标和工作任务。?

（一）经济实力大为增强

全区国内生产总值由*年的45.4亿元增加到20*年的79.4亿元，财政总收入由3.7亿元增加到9.1亿元，农民人均纯收入由4884元增加到6590元。按可比口径计算，年均分别增长11.7%、19.5%和6.2%。

农业经济稳步发展。农业产业结构进一步优化，粮经产值比例从38∶62调整为22∶78。现代农业园区建设成效明显，建成永兴万亩国家级现代农业示范区、新桥蔬菜科技园区、藤桥畜牧科技园区、潘桥国家级商品粮基地，市农业高新技术示范区已完成投资1.*亿元。农业产业化进程加快，建成了五凤?农业综合开发园等8个特色农业基地和万亩市级无公害蔬菜基地，发展区级以上农业龙头企业30家。投入水利资金2亿多元，建成灵昆灰库段海堤和永强标准堤塘二期工程，除险加固山塘水库61座，建成温瑞灌区节水续建配套工程。建成标准农田6.5万亩，新增耕地4067亩。全面实施林业“四大工程”，被评为平原绿化全国先进。投入扶贫资金5000多万元，近半数山区人口转移到经济较发达乡镇，移民工作进一步得到加强，完成国家“八七”扶贫攻坚任务。

工业经济运行良好。20*年工业总产值达222.2亿元。规模企业不断壮大，产值超亿元企业达13家，规模企业产值占全区工业总产值的43.1%。五年间全社会技改总投资20.5亿元、技改立项111项，新增省级高新技术企业8家、市级8家，启动建设永强高新技术产业园区和*高新技术产业园区，产业层次不断提升。*经济开发区实力快速壮大，产业集聚进一步加快。3家企业荣膺全国首届“十大锁王”称号，8只商标成为省著名商标，5个产品被评为省名牌产品，我区跻身全省“品牌强县”行列。质量立区工作成效显著，165家企业通过ISO9000、ISO14000等有关认证。建筑业发展迅速，累计完成施工产值60亿元，我区企业首次荣获“鲁班奖”。

第三产业发展步伐加快。三产增加值由9.2亿元增加到19.6亿元，年均增长13.8%。专业市场功能不断完善，超亿元市场达8个。房地产业快速发展，共完成投资23.1亿元。景区基础设施逐步完善，旅游环境进一步优化，旅游收入大幅增加。金融市场运行良好，商贸物流业再上台阶，交通运输、保险、审计、劳务、物业管理等服务业发展势头良好。

（二）改革开放不断推进

各项改革继续深化。圆满完成二轮土地承包，土地流转机制逐步建立。全面推行村务公开和村帐乡镇制，农村集体资产管理得到加强。认真抓好农村税费改革，农民人均税费下降33%。农电体制改革初见成效。企业改革稳步推进，*外贸公司改制得到国家外经贸部的肯定，物资企业改制顺利完成。农村合作基金会清理整顿成效显著，被评为省级先进单位。税收征管不断完善，财政改革进一步加快，115家行政事业单位纳入区会计核算中心管理。在全市率先启动政府审批制度改革，审批事项从895项减少到312项。机构改革基本完成，全区行政编制减幅达34.2%.

对外开放进一步扩大。实现外贸出口商品供货值172.2亿元，年均增长34.8%；自营出口6.9亿美元，年均增长45.5%。*经济开发区、新桥、梧埏、娄桥等一批外贸强镇迅速崛起，鞋类、眼镜、服装、锁具等轻工产品出口势头强劲，其中鞋类、眼镜两大产品年出口值各突破10亿元大关，出口产品的竞争力不断增强。188家企业获得进出口自营权。利用外资规模不断扩大，累计引进外资企业59家，合同利用外资5225万美元，实际利用外资3452万美元。

（三）城市化建设明显加快

城镇建设成效显著。城市规划得到加强，完成各类规划139个。实施重点工程71项，其中省市级21项、区级50项，总投资50.7亿元，完成投资37.1亿元。完成的重点工程主要有：瓯江五桥、五乡联网公路、天长岭隧道、温瞿公路改建、泽雅环库公路砂改砼、甬台温和金丽温高速公路*段、永中小康住宅示范小区、永强海塘围垦二期、火车站110千伏输变电、*中学迁建、*经济开发区安心工程一期等。水利、交通、通信、能源等基础设施日趋完善，一批公园绿地、文化广场相继建成，城市化水平进一步提高。

城乡环境改善明显。取缔、关停和限期治理了一大批污染企业，“一控双达标”通过省市验收，环境污染基本得到控制。三溪排污工程、泽雅水库西岸排污工程、下岸制革基地废水治理工程按时完工，东庄垃圾焚烧发电厂、景山垃圾中转站等一批环卫设施建成投用。投资5亿多元实施*河综合整治，清淤896万立方米，截污“十大工程”全面展开。总投资4.25亿元的汇昌河水上公园*段一期工程接近完工。废弃一次性医疗器械和非法回收加工业治理成效明显。

（四）社会事业长足进步

科教兴区深入实施。科技工作再上台阶，荣获全国和省级科技进步先进区。科技投入进一步增加，区科技三项经费累计3244万元。实施科技项目480项，其中国家级34项，省级178项。20个项目获省、市科技进步奖。科技大厦和科技培训中心建成投用。素质教育继续深化，教育教学质量不断提高，高考上线率跃居全市第一。教育总投入10.9亿元，新建改建校舍30.8万平方米，学校办学条件标准化和教育装备现代化程度不断提高。教育资源进一步优化，撤并基础薄弱学校75所。在全市率先启动学校“三制”改革，率先实行义务教育学制八改九。建成省级教育强镇6个，市级教育强镇3个，省市级重点示范学校17所，成为省级教育强区。

各项社会事业不断发展。农村三级卫生网络得到完善，乡镇初级卫生达标如期完成，卫生院建设走在全市前列。预防保健和监督体制改革取得成效。大力发展农村合作医疗，60.2％的村和46.7％的农村人口参加了合作医疗。文化升位计划深入实施，农村文化设施逐步改善，群众文化活动蓬勃开展，文化市场健康有序，作品《担鲜女》获省“五个一”工程奖，3个镇被评为“浙江东海文化明珠”，5个乡镇进入“*金海岸文化网”。文物保护工作得到加强，四连碓和永昌堡成为全国重点文保单位。切实加强计划生育工作，大力推进村民自治民主管理和综合改革，率先实现孕前管理目标，优质服务工作成绩显著，被评为全国婚育新风进万家活动先进区。广播电视事业不断发展，有线电视覆盖率已达99%，基本消灭了电视空白村。竞技体育水平得到提高，全民健身活动蓬勃开展，建成体育健身苑点30处，景山街道荣获全国城市体育先进社区。社会保障体系进一步完善，社会养老保险覆盖面不断扩大，各类参保人员从3.9万增加到4.7万，社会保险参保人数和基金收入保持双增长。建立了城乡一体的最低生活保障制度，6088位低收入对象享受了最低生活保障。困难群众的生活生产问题得到全社会重视，帮扶活动广泛开展。

文明城区创建成效显著。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明城市创建活动，大力推进农村“双整治”和“双建设”工作，深入实施“一十百千万”工程，城乡面貌和社会风气不断改善，群众思想道德水平进一步提高。新桥镇被评为“全国创建文明村镇工作先进镇”，景山街道繁荣小区成为国家级示范小区。无偿献血工作成绩突出，被评为全省先进。殡葬改革成效显著，青山白化得到有效遏制。

（五）民主法制进一步完善

依法治区全面推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督，及时报告政府重大工作的进展情况，认真落实人大及其常委会的决议和决定。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。高度重视议案、提案的办理工作，共办结议案和建议747件、提案757件，办结率为100%。积极听取各派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体及无党派人士的建议和意见，政府决策的科学性进一步增强。认真开展普法教育，“三五”普法荣获全国先进。社会治安综合治理工作深入开展，严打斗争成效显著，社会治安明显好转，“千校百万”外来务工青年教育培训工作经验在全国推广，刑释解教人员安置帮教工作得到加强。坚持领导信访接待日制度，认真办理群众来信来访。依法管理宗教事务，坚决打击和取缔邪教组织，深入开展揭批“”斗争。积极整顿和规范市场经济秩序，查获各类经济违法违规案件3581件。重视消防和安全生产工作，大力开展专项整治，建立健全安全事故防范体系，消防和安全生产形势逐步好转。

政府自身建设不断加强。深入学习邓小平理论，认真贯彻“三个代表”重要思想，积极开展从政道德教育，切实加强作风建设，政府工作人员的思想政治素质和理论素养进一步提高。政府法制建设不断加强，行政执法监督力度加大，政府规范性文件得到全面清理，依法行政水平得到提高。切实抓好收支两条线管理，建立完善政府采购制度。清费减负治乱工作效果明显，农民和企业负担大幅下降。不断加强廉政建设，党风廉政建设责任制进一步得到落实。

同时，人民武装、外事、侨务、台务、民族、统计、物价、双拥、老龄、残疾人、未成年人等工作卓有成效，都为我区的经济社会发展做出了重要贡献。

各位代表！过去五年所取得的成绩，是全区人民智慧和汗水的结晶，是在历届党委、政府工作的基础上取得的，也是与区人大和区政协的监督支持分不开的。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部，向驻瓯部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持*建设和发展的海内外朋友、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济和社会发展过程中仍存在不少困难和问题：农业生产的专业化、集约化水平还比较低，农民增收难问题还比较突出，失土农民的就业和生活保障还不健全，农村潜伏的不稳定因素依然存在。企业发展与用地紧张、资金短缺的矛盾较为普遍，产品科技含量低，技术创新能力弱，新兴产业特别是高新技术产业发展不快，缺乏一批核心竞争力强的企业。城市规划建设存在前瞻性与现实性的矛盾，城市化水平不高。政府机关的工作作风有待进一步改进，社会风气、经济发展环境有待进一步改善。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

二十一世纪头二十年，是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，是我们必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期。按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，今后五年，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕区第六次党代会的战略部署，着眼于率先基本实现现代化，着力打造轻工强区、商贸新区、文化大区和山水城区，做强二产，做大三产，做精一产，加大改革力度，优化发展环境，全方位扩大开放，加强精神文明建设和民主法制建设，大力发展社会各项事业，不断提高人民群众生活水平，努力把我区建设成为工业经济发达、商贸物流兴旺、城市功能完善、生态环境优美、都市气息浓厚、社会文明进步的现代化新城区。到2007年，我区国民经济和社会发展的主要目标是：

经济实力明显增强。国内生产总值年均增长12％，达到140亿元；工业总产值年均增长11.8％，达到388亿元；财政总收入年均增长11.5%，达到15.6亿元；全社会外贸出口商品供货值年均增长12.8%，达到110亿元；自营出口年均增长23%，达到7.5亿美元；全社会固定资产投资年均增长9.5％，达到35亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到52亿元。

城市化水平显著提高。城区空间结构和产业发展布局科学合理，城市建设大步推进，基础设施更加完善，现代化城区格局基本形成，城市化水平达到60%以上。*中心区初具形象，经济发达乡镇的旧镇旧村改造基本完成。生态环境明显改善，“山水相融，城美景秀，天人和谐”的生态型“山水城区”形象初步确立。

社会事业全面发展。科技对经济发展的贡献率明显提高，教育现代化水平再上台阶，文化、卫生、体育等社会事业长足进步。社会风尚良好，市民综合素质和文明程度大为提高。人口自然增长率控制在6.86‰以内。

民主法制日益完善。依法治区方针得到深入贯彻，执法水平不断提高，法律监督和法律服务日趋完善，全社会法律意识普遍增强。科学决策、民主决策机制进一步健全，基层民主继续扩大，群众的政治、经济和文化权益得到更好的尊重和保护。

人民生活更加富足。就业形式更加灵活多样，社会保障体系比较完善，城乡居民物质生活更加殷实，衣食住行的水平进一步提高。城镇居民可支配收入年均增长7.5%，达到20355元。农民人均纯收入年均增长5.5%，达到8600元。

为了如期实现上述目标，我们必须立足当前，放眼未来，审时度势，总揽全局，在今后五年的工作中突出抓好以下主要任务：

（一）突出工贸主导，加快推进经济结构战略性的大调整。确立并坚持工业和商贸旅游业在经济发展中的主导地位，立足区位优势，紧紧抓住*建设国际性轻工城和较大城市的大好机遇，积极从城市中心区、周边市县乃至国内外其他地方吸收和汇聚各种生产要素，加快形成二产强、三产大、一产精的经济发展新格局，一、二、三次产业比重调整为2∶69∶29，树立起轻工强区和商贸新区的新形象。二产方面，要以加速发展传统优势轻工产业和大力培育高新技术产业为重点，积极走新型工业化之路。加快园区建设，加快产业集聚，加快技术升级，狠抓品牌兴业，加大扶优扶强力度，努力打造一批更具特色、更具活力、更具财富的眼镜、锁具、服装、鞋革等国际性轻工制造基地，努力形成高新技术产业的新优势，高新技术产业增加值占工业增加值的25%以上。积极推动建筑业的新发展，使之成为经济增长的新亮点。三产方面，要以大力发展商贸物流业、旅游业和房地产业为重点，编制三产发展规划，合理布局商业网点和专业市场，大力发展现代物流业，加快培育一批有特色上规模的流通骨干企业。整合旅游资源，挖掘文化内涵，提高整体品位，拓宽投融资渠道，加快仙岩、泽雅、茶山、岷岗等景区建设，实现旅游业发展的新跨越。一产方面，要以发展现代农业为重点，加快农业园区和特色基地建设，积极发展农产品加工业，培育形成一批影响大、辐射强、档次高的农业龙头企业，不断提高产业化水平。

（二）突出改革开放，加快推进区域经济质与量的大突破。要不断深化改革，全方位扩大开放，再创发展新优势，在更高层次上实现量的扩张和质的提高。一是改革要深化。积极引导和支持企业实行观念创新、制度创新和管理创新，不断探索发展的新路子。继续推进粮食、物资、供销等国有、集体企业改革步伐。进一步完善社会保障制度，形成多层次、多类型的社会保障体系。深化农村改革，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民的市场竞争能力。加强市场体系建设，大力培育资金、技术、人才与劳动力市场。进一步深化流通体制改革和投融资体制改革，建立和完善中小企业担保体系。二是开放要拓展。牢固树立大开放促进大发展的观念，充分发挥我们的区位优势、机制优势、产业优势和侨乡优势，坚持“引进来”与“走出去”并举，大力推动开放型经济的新飞跃。把扩大利用外资作为新一轮对外开放的突破口来抓，长远规划，建立重点项目信息库，紧紧瞄准和筛选与我区产业发展密切相关的国内外先进企业，有针对性地开展主动上门招商。实现利用外资与引进技术、管理、人才的有机结合，与调整经济结构、改造提升传统产业、培育先进轻工制造基地和高新技术产业有机结合，与打造商贸新区和发展现代农业有机结合。高度重视外贸出口对拉动我区国民经济发展的巨大作用，充分利用我区轻工产品在外贸出口中形成的先发优势，进一步壮大外贸经营主体，巩固传统市场，开拓新兴市场，鼓励企业跨国经营，参与国际竞争。加强进口工作，重视引进先进技术和关键设备。要加强与友好县区和其他市县的交流合作，进一步开拓对外开放的新渠道，不断增强我区经济活力和整体实力。

（三）突出中心培育，加快推进区域城市化发展的大跨越。未来五年是*城市大拓展、大建设的关键时期，我们要抢抓机遇，积极接轨*城市总体规划，高起点、大手笔、前瞻性地谋划好我区的城区空间结构和产业发展布局。要把以新行政中心为重点的*中心区的培育作为城市化建设的中心任务来抓，努力构筑一个气魄大、档次高、品位好的新中心区。打破乡镇行政区划的界限，拉大框架，合理布局重点建设项目，切实改变城市布局散乱、基础实施低层次重复建设的状况。适时开展乡镇区划调整，适度推进镇改街道、村改居工作，加强新型社区建设。整合优化农村资源，把旧镇旧村改造放在突出的位置。积极抓好水利、交通、通信、能源等方面的基础设施建设。搞好片区定位，注重联动发展，加快推进各片区的城市化进程。要以工业园区为平台，建设全国著名的国际性轻工制造基地；以仙岩、泽雅等风景名胜区为重点，积极建设优秀的旅游观光和都市度假基地；以南塘大道、*大道等城区主干道为依托，构建繁华的商贸物流经济带；以高教园区、*中学、*中学等为基础，努力建设*的文教中心。要树立现代城市的发展理念，强调管理重于建设，实现由建设城市向经营城市、管理城市转变。大力促进欠发达地区与发达地区协调发展，全面实施欠发达乡镇奔小康工程，不断巩固和扩大扶贫成果，提高城市化水平。

（四）突出山水融入，加快推进生态保护和经济发展的大联动。*青山绵延、水网交错、得天独厚的秀山丽水是我们赖以生存和发展的珍贵财富。在当前城市化进入提速阶段的重要关头，我们要站在历史的高度，用更宽更远的眼光、更加精彩的手笔，去建设美好的家园。要牢固确立“山水城区”的建设理念，并将其渗透到城市规划建设的每个领域。充分保护和利用好泽雅、仙岩、茶山、三?湿地、汇昌河等山水资源的独特优势，让山水融入城市，让城市走进山水，努力建设人与自然和谐相处的生态型城区。要立足保护搞开发，通过开发促保护，既要着眼于建设*大都市的生态屏障，保护好山水资源，又要着眼于体现新城区的空间特色，开发好山水资源，在保护和开发中促进生态的经济化和经济的生态化。用既拥有山水自然风光、又富有都市现代气息的优美环境，招商引商，亲商富商，吸引和汇集各方人才和生产要素，使*成为生活创业的乐园、开放发展的热土，不断促进我区经济社会的快速健康发展。

（五）突出文化提升，加快推进人的素质和城区文明水平的大提高。要加快“文化大区”建设，把建设先进文化、发展社会事业放在更加突出的位置，采取有效措施推动文化向更高层次更高水平上的提升。强化科技对经济社会发展的支撑作用，以优势主导产业为重点，大力发展民营科技企业，发展行业科技服务中心和企业研发中心，组织力量有效解决经济发展中的各类重大共性技术和关键技术难题。普及科学知识，弘扬科学精神，不断提高全民的科学素养。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，实施素质教育，全面推进教育现代化建设。充分利用高教园区坐落我区的有利条件，鼓励开展多层次的合作，促进产学研紧密结合。树立以人为本的理念，在全社会营造重视人才、依靠人才、尊重人才的良好氛围。要主动招才引智，加大人才培养力度，努力形成人尽其才、充满活力的用人机制。广泛挖掘和抢救优秀文化遗产，切实保护和利用好文物古迹、人文景观和传统民俗，不断充实和丰富文化建设的历史底蕴。倡导全社会加大对文化建设的投入，积极启动一批文化、体育设施和公园绿地建设，为文化提升搭建比较完善的硬件平台。精心培育和放手发展一批群众性文化社团组织，进一步活跃和繁荣社区文化、乡村文化。大力发展文化产业，努力打造一批有竞争优势的文化企业和文化产品，促进文化与经济的融合。坚持品牌兴文，下大力气打造一批名镇名村名社区、名校名师名校长、名景名点名作品、名企名品名特产。狠抓计划生育工作，稳定低生育水平，做好优生优育，不断提高人口素质。深化农村卫生改革，推进社区卫生服务，加强公共卫生管理。发展体育事业，积极开展全民健身运动。高度重视发挥数十万外来人员的重要作用，切实加强普法教育、思想道德教育和生产技能培训，努力提高他们的整体素质和工作水平。要以更加宽阔的胸怀去包容他们，尽一切可能解决他们生活工作上的困难，使他们以主人翁的姿态投身到我区的现代化建设中去。

（六）突出环境优化，加快推进区域发展竞争力的大提升。在坚持抓好硬环境建设的同时，更要千方百计地改善发展的软环境，不断增强区域发展的竞争力。一是以诚信建区为理念，再铸“信用*”新名片。坚持以法制规范社会信用，以道德文化引导和提升社会信用，以监督管理保障和促进社会信用。强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用，努力在全社会形成诚实守信的价值取向和行为规范。二是以信息化为手段，再创区域发展新优势。深入实施政府、企业、个人上网工程，积极推进电子商务和电子政务，充分发挥信息技术的渗透和倍增作用，促进我区经济社会发展的新飞跃。三是以建设“平安*”为目标，再创稳定工作新局面。要及时排查和调处新形势下的各类矛盾，努力把各类矛盾解决在萌芽状态。高度重视安全生产，最大限度地防止和减少各类事故的发生。不断深化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。四是以强化服务为宗旨，再塑政府新形象。牢固树立执政为民的观念，切实改进政府工作，继续深化行政审批制度改革，逐步建立起规范、高效、透明的行政审批管理体制。不断健全政府法制建设，积极推进依法行政，进一步促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。切实转变作用，努力建设学习型、效率型、法治型、廉洁型的政府。

各位代表，未来五年蓝图鼓舞人心，催人奋进。我们要团结一心，群策群力，顽强拼搏，艰苦奋斗，去实现宏伟的目标，去创造美好的明天！