民政局发展社会救助管理总结

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20*年，我区民政工作在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，坚持“以人为本，为民解困，为人民服务”的民政工作宗旨，把“三个代表”的重要思想落实到各项民政工作中，一手抓民政业务工作，一手抓作风建设活动不放松。两者相互促进，相辅相成，做到了“四个结合”，即基层站所建设与党风廉政建设相结合；作风建设与政务公开、建诚信民政相结合；行风建设与机关纪律作风整顿相结合；行风建设与年度各项目标考核相结合，为圆满完成各项民政工作任务奠定了良好的政治思想基础。

一、构筑多领域、全方位的社会救助工作体系

（一）城乡低保的应保尽保工作局面进一步巩固。做好了*市政府第89号令，即新的*市低保办法的学习和宣传工作，进一步加强低保动态管理，做到“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。全面实施分层分类救助，健全了低保标准正常调整机制和物价上涨补贴机制。目前我区共有在册低保对象2027户4516人，其中城镇低保117户203人，农村低保1910户4313人，累计发放低保金449.1万元。

今年我们着重做好低保规范化建设工作，主要开展以下几项工作。1、对全区所有低保档案进行了全面整理，对所有的低保户全面换发新的低保证；2、所有低保对象的低保金实行社会化发放；3、开展低保对象参加公益劳动的试点工作。4、对城镇低保标准进行调整，从原来的280元提高到300元；5、全面提高低保对象的人均补差额，经过调整，目前我区农村户籍月人均补差达100元，城镇户籍月人均补差达180元，超额完成省、市民政部门的考核目标任务；6、健全低保标准正常调整机制和物价上涨补贴机制。针对今年猪肉等主要副食品上涨过快的情况，对低保对象进行了两次物价上涨补助，共计842970元。

（二）形式多样的帮扶行动保障了困难群众的生活。一是全面实施分层分类救助。10月份,我区正式实施《*市区困难群众救助办法》(97号令)全面开展分层分类救助,将困难群众分为低保家庭、低保边缘家庭、其他困难家庭。三类家庭分不同层次享受包括生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助、其他救助等七大类救助待遇，实现按“需”救助。二是元旦春节期间开展大规模的送温暖走访慰问活动。对低保对象、五保户、优抚对象、老红军等困难群众和特定对象进行慰问，共投入慰问金180余万元。开展高温送清凉活动。今年我区共投入36万元为2880户的低保、特困职工、“新*人”等困难群众购置了电风扇、花露水等夏令用品；在端午、六一、中秋等特定节日均开展各种形式的慰问活动。三是做好流良乞讨人员救助、临救等社救工作。全年共接待困难来访人员120余人次，发放临时救济款近40万元。四是做好精减老职工、“三老”人员生活保障工作。我区目前共有精减老职工54人，“三老”人员90人，全年发放定救款50余万元。根据省、区有关文件精神，结合我区实际，及时提高精减老职工、“三老”人员的补助标准，使他们的生活水平随经济的发展而相应提高。同时将此类对象列入医疗救助范围，解决了该类对象因年老体弱带来的医疗负担问题。

（三）积极探索行之有效的贫困群众医疗救助制度。针对低保人员建立的医疗保障包括就诊“医中医疗救助”、重病医疗救助等，实现了低保居民救助从门诊到住院，从防病到治病的环形无缝链接。1、开展医中救助试点工作，今年1月份与卫生局联合出台了《*区困难群众住院医中医疗救助的有关规定》，在省内率先规范医中医疗救助，为在就医过程中筹措资金有困难的家庭提供医前、医中救助。2、进行发放门诊助医卡的试点工作。在永兴街道与永兴卫生服务中心联合推出低保对象门诊助医卡。该试点工作将为明年全区范围内推广使用门诊助医卡积累实践经验。3、根据区政府令对大病住院自负金额超过5万元影响家庭基本生活的其他对象也列入医疗救助范围，目前全区已救助24人次，发放救助款26万元。4、对部分困难对象在正常比例救助后实行“二次救助”。5、完成全区14例白内障患者的免费手术治疗。医疗救助工作的深入、规范开展切实解决了困难群众因病返贫等问题。全年累计救助1*3人次，发放救助款195.4万元，其中住院救助237人次，发放救助款153.56*万元，门诊救助836人次，发放救助款41.7703万元。

（四）着力构筑反应快速、救援及时的减灾救灾体系。一是及时防范，及早准备，做好避灾工程建设工作。在汛期来临前完成我区的避灾工程建设。6月初我区正式启动避灾工程建设，经过努力，全区共落实了三级避灾场所56个，其中区级4个、镇（街道）级15个、村级37个。避灾所面积93844m2，共可安置人数达40920人。根据避灾场所规范化建设的要求，对全区所有避灾场所统一编写并制作了有关规章制度的告示牌。全区共制作1000余块各类标志、指示牌，配置500盏应急灯，600张草席，250床夏凉被，70余盏喇叭，共投入资金20余万元。避灾场所在今年台风来临时，有效解决了转移人员的安置问题。二是紧急救灾，确保生活。今年我区连续遭受9号、13号、16号台风袭击，做好台风期间的抗台值班、统计上报、核灾及救灾款的下拨工作。今年共下拨春荒救济款12万元，冬令救济款20万，全年共发放台风救灾款225万元，有效缓解了受灾群众的生活困难。三是做好自查，确保专款专用。会同财政部门分组对各镇（街道）05、06两年的救灾救济款进行了全面检查，对检查中发现问题要求各镇（街道）做好整改，同时对各镇（街道）财务人员及民政员进行了救灾款使用的培训。其次，对民政员进行了政策性农村住房保险倒塌房屋争议裁定工作的培训，将省、市有关文件进行了转发和学习。

（五）政府民生工程扎实推进。为切实落实市、区两级政府确定的20*年为民办实事项目——困难群众危旧房改造工程，我们多次召开专题会议，三次开展全面入户调查，做好危改对象的逐户核定落实。各部门积极配合，按照特事特办的方针，以最快速度办理危房改造户的有关建设审批手续，对部分危房改造户可实行边审批边建造。日前，我区已对今年65户（含区级计划5户）危房改造对象的建设进度进行了逐户走访拍照检查验收，同时各相关部门均从专业角度对改建房的质量安全和规划等方面给出了意见。全区65户危房改造户中，60户区级计划已全部结顶竣工，其中31户搬入新房居住，29户正在进行门窗安装和墙体的粉刷等扫尾工作，其余5户也将于12月上旬可以全部完工。危房改造工程共投入补助款138.25万元。

（六）集中供养长效机制逐步规范。继续做好集中供养工作，巩固集中供养率双百的成果。积极做好国务院的新五保条例的宣传和学习工作，对全部敬老院及五保老人进行了一次全面核查，加强敬老院的安全管理工作。目前我区共有成年五保、“三无”人员71人，未成年五保50人，集中供养率100%。

（七）加快慈善事业发展，推进社会互助平台建设。5月份，区委、区政府召开了*区首届慈善大会，并现场举行了捐资仪式。今年1-10月份全区共有128家单位6239人次、82家企业参与了慈善一日捐，共募集善款2736.02万元。1-10月份总会共救助了500多人次，支出救助金额340多万元。总会在做好临时救助工作的同时，也不断地拓宽慈善救助项目，真正做到救到实处、救到急处、救到难处。在“重大疾病患者救助”、“突发性事件救助”、“慈善助学”等项目上都做出了一定的成绩。为了进一步做好慈善工作，促进扶贫济困工作的有效开展，今年总会还设立了永中、蒲州、灵昆等9个慈善分会和青山控股集团慈善分会，初步将慈善组织延伸到基层。

（八）其他社会福利事业开展顺利。

今年完成对我区9家福利企业开展年检工作。筹备“中福在线”*点事宜。为更好地做好“中福在线”在我区的发行工作，扩大市场份额，经市、区两级民政部门及福彩机构的精心筹备，12月28日，“中福在线”*市*滨河花园销售大厅正式开业，它目前是全省第六十一个销售大厅。

二、构筑功能完善、符合新农村建设要求的社区和农村基层政权工作体系

（一）深化改革，推进社区建设。一是开展社区建设调查问卷活动。对两个社区居委会的组织机构、社区工作者基本情况、基础设施建设、社区居民自治、社区服务功能及社区建设存在的问题开展调查问卷活动。二是下拨福利彩票公益金资助社区福利设施建设。为帮助解决社区基础设施建设，推动我区社区（居委会）建设工作，我区今年争取了福利彩票公益金8.5万元给17个社区（居委会），有效改善了社区（居委会）的基础设施建设。三是认真做好全区社区居民委员会换届选举工作。我区三个社区居民委员会于20*年10月28日通过居民直接选举，选出新一届社区居委会委员。通过召开居民会议，确定三个社区全部采取全体选民参选方式，采用有候选人差额无记名的选举方式选举。全区三个社区居委会同时进行选举且一次选举成功，共选举产生新一届居委会成员15人（男性5名，女性10名），其中正主任3名，副主任1名，委员11名，组成了新一届居委会班子。

（二）精心组织试点工作，奠定换届选举基础。*区第八届村委会换届试点工作正紧张有序开展。这次我区海滨街道小陡村和沙中村被选为市、区两级村委会换届试点村。而小陡村采取的无候选人选举，同时设立女委员专职专选。精心安排和指导试点村换届的每一程序、步骤，对试点村出现的法律上的问题及时予以指导和答复，扎实有效地推进试点换届选举工作。试点村的顺利进行不仅为全区明年的村委会换届选举工作开了一个好头和提供经验，而且也为明年换届的全面铺开打下了坚实的基础。

（三）稳步推进村务公开民主管理，基层民主自治不断完善。1、村务公开和民主管理领导机构进一步健全。理顺管理机制，完善村民自治制度，村务公开内容、形式、程序做到了三到位，健全完善村民管理制度，并形成长效机制。目前，全区实行村务公开和民主管理工作覆盖率100%，截止20*年11月我区147个村已经有124个村达到村务公开和民主管理规范化建设标准，达标率84.3%。2、通过“农村财务审计”，把好农村财务关。根据三年一轮审的目标，20*年止，已经审计了63个村的财务，将村务公开和民主管理工作纳入更加完备的法制化轨道。今年8月份，对全区的民主理财小组组长180余人进行了业务培训。通过培训，既确保了群众依法行使民主权力，参与村务公开和民主管理工作，又确保了民主管理工作在村党支部的领导下正常开展。

三、构筑便民、利民的公共事务管理和服务体系

（一）深化殡葬改革工作成效显著。一是加强宣传，倡导文明丧葬新风。在全区范围内利用一切宣传工具，全方位开展宣传工作。全年发放区政府《通告》1000余份、《*区人民政府关于禁止丧事扰民行为的通告》23000余份，制作大幅标语62条，宣传窗10个，出动宣传车在全区范围内进行巡回播放《通告》、《条例》等内容150余次，召开以宣传文明丧葬新风的各类会议20场次，利用报纸、简报，新闻媒体等宣传手段对先进事迹予以弘扬，曝光大操大办丧事及修建私墓的人和事，形成浓厚的宣传氛围。二是“青山白化”治理工作成效显著。今年，我区实行“治理”和“管理”相结合，彻底拆除违规修建坟墓，并组织人力对各重点区域的青山白化回潮现象进行监管。一年来，共组织民工6714余人次，协警296余人次，采取“拆、迁、绿”的拆除方法。坚持每周一拆除，每月一次回头看，有效的制止了坟墓拆除后翻新现象。截止12月1日，共拆除2405座，圆满完成了区政府年初确定的治理任务。三是强化监督，认真贯彻区禁止丧事扰民行为的通告。20*年8月1日，区人民政府颁布了《关于禁止丧事扰民行为的通告》，深得全区广大人民群众的支持，文明新风逐渐代替丧葬陋习，大操大办现象明显得到控制。四是狠抓薄弱环节，全面加快我区生态墓地建设。加强生态墓地建设与管理，实行青山白化治理“堵”“疏”结合。我们采取了拆、改相结合的方式，全年共拆除违规建造遗体墓穴251对。目前，我区生态墓地已审批7座，已建3座，有4座正在建造中。7座生态墓地建设完工，村覆盖率已达到100%，可满足全区10年内的丧葬用坟。

（二）地名标志设置和行政区划管理工作有序开展。1、做好地名公共服务工程工作。（1）地名规范专项事务。一年来，全区共命名道路名称40多条，建筑物名称4处。结合我区迎接二类国家规范用字检查，专门组织人员对全区地名文字规范进行检查。（2）地名规划专项事务。配合市地名办做好*市地名规划工作，结合*区实际，参照*中心区建设规划，着力做好*区域的地名规划，以适应城市建设的需要。（3）数字地名专项事务。在原有地名数据库建设的基础上，收集各类地名实体信息资料，并认真进行校对及时进行分类、归档。请专人将地名数据库资料导入新的系统，按时、保质保量地完成地名数据库建库工作，新增数据内容1000多条，进一步完善了数据库，确保数据准确性。

2、开展平安边界共建工作。根据《关于开展平安边界建设的意见》（综治办〔20*〕20号）文件精神，我区开展了一系列平安边界共建工作，今年9月份由我区分管区划地名工作的领导带队联合鹿城区和瓯海区地名办检查龙瓯线和鹿龙线情况，并和界线经过的所在镇（街道）签订责任书，落实责任人。今年，我区分别和鹿城区、瓯海区、乐清市、瑞安市签订了平安边界协议书。同时，加大《行政区域界线管理条例》和有关政策法规的宣传力度，引导群众参与平安边界建设，维护边界地区稳定，为平安边界建设工作营造良好的工作环境。

3、落实行政中心区道路命名工作。*区行政中心管理大楼于20*年2月14日正式启用。为了提升中心区的品位，方便群众办事，召开5次*区行政中心区道路名称论证座谈会，完成*区行政中心区的道路命名工作，确定区行政中心的门牌为*区永中街道永宁西路506号，确定行政中心区的道路名称，“四纵”（南北走向）龙江路、龙海路、龙祥路、龙康路；“一横”：（东西走向）永定路，并制作了路牌和门牌。

（三）社团和民间组织健康发展。1、顺利完成我区行业协会与行政机关脱钩任务。今年，我区按照“分类指导、因地制宜、齐抓共管、稳妥推进”的原则，通过调查摸底，督促落实，扎实推进该项工作。截止20*年8月底，全面完成行业协会与行政机关脱钩工作。其中4家行业协会中7名现职机关工作人员在行业协会中兼职的人员全部辞去协会职务，5家行业协会和行政机关合署办公的也全部进行机构分设。2、7月中旬，借大型童话音乐剧《卖火柴的小女孩》在*巡演之机，我区联合*区海韵少年艺术学院、岳才民工子弟学校、博学艺术培训中心等民办非企业单位共同举办“诚信与自律”公益活动——我与卖火柴的小女孩比童年。将价值共2万元的音乐剧爱心门票赠送给*辖区内民工子弟、留守儿童、困难家庭儿童等80多名小朋友。3、7月下旬，联合教育局、宗教局、国保大队等单位，在海城街道取缔一所非法并带有浓厚宗教色彩的民工子弟学校。4、开展民间组织党建工作。9月份，我局联合区委组织部专题到我区民间组织中进行党建调研活动，在充分准备和相关部门的指导下，成立了*区饭店餐饮业协会党支部和*区七彩阳光幼儿园党支部。为我区民间组织党建工作蓬勃发展树立了新的旗帜。5、做好民间组织的年度检查工作。据统计，全年共对56家社团149家民办非企业单位进行年检，通过年检，使民间组织真正做到自我管理、自我服务、自我提高、自我约束。6、做好日常登记管理和培训工作。今年1-12月份，全区共注册登记社团6家，民办非企业单位6家，对10家民办非企业单位名称进行预登记。

（四）婚姻、收养登记管理规范。今年，进一步加强了婚姻登记机关规范化建设，经*区编委批复成立了*区婚姻登记处，落实到位2名全额拨款的事业单位编制。设立相对独立的婚姻登记大厅、独立的离婚室和颁证室，并制做了规范的政务公开栏。组织新上岗的婚姻登记员参加*市民政局组织的婚姻登记员上岗培训。完成原永昌片、镇中片婚姻档案移交工作，并将移交过来的原始婚姻档案重新整理归档，输入电脑，实现电子化档案管理。

日常工作上，严格依照《中华人民共和国婚姻法》、《收养法》、《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》等法律法规做好婚姻收养登记工作，做到登记合格率达到100%。截止11月30日共办理结婚证3711对，补领结婚514对，离婚证291对,补领离婚19对，出具无婚姻登记记录证明19*份，收养登记5件，同时启用新收养登记证书。

（五）老龄工作取得新进展。一年来，我区不断加大对老龄事业的工作力度。广泛开展《老年法》宣传，发放老龄工作宣传资料等小册子3500多份，悬挂横幅30余条，张贴墙报标语100多张，起到了较好的宣传效果。组织了丰富多彩的的活动来丰富老年人的精神文化生活和老龄工作内容，保障了老年人的合法权益：海城街道、状元镇、沙城镇等开展了评选“孝子贤媳和好公公、好婆婆”活动；8月31日，区老龄办专题召开老年电大秋季招生会议，表彰5个先进集体和12个先进个人，部署了电大教学计划，截止11月底全区共有7个教学点7100多名学员，老有所学逐步得到落实；9月份，还组织文艺队伍参加全市第六届老年文艺周活动，精心组织选送节目——《姐妹踏青》，选送的节目获得了优胜奖；10月17日，召开了全区庆祝老人节大会。

加强老龄组织建设是开展好老龄工作的重要保证。今年3月份开展全区村级老年人协会规范化建设，通过村（居）自查，镇（街道）联评，全区共有1*个村级老年人协会参加了这次活动。11月份，老龄办举办了20*年度基层老年人协会骨干培训班，特邀请鹿城区老龄办常务主任吴寿生作了题为《人口老龄化问题和应对策略以及农村老年人协会的规范化建设》的专题讲座。来自全区各村(居、社区)的72位老人协会骨干和镇（街道）老龄干部参加了此次培训。十二月份区老龄办组织各镇(街道)老龄专职干部赴嘉兴等地参观考察,学习先进基层管理工作经验和养老居家养老模式。据统计，今年区法律援助中心共接受老年人法律援助5件，区老龄办调解涉老纠纷10件，接待来信来访计73件（次）。

按照省、市老年人优待有关政策，今年区政府共落实45.6万元的经费为全区710位90岁以上老人发放补贴；结合“机关作风建设年”活动，组织有关人员到5个镇（街道）进行了调研，为下一步切实为我区老年人办实事、办好事，夯实基础。为进一步做好老龄工作，扩大影响，推动全区老龄事业发展。目前，全区有十几支老年文体队伍常年活跃在基层老年人中间开展各项活动，经常性参加文体活动的老年人达3000多人。

四、构筑与和谐社会建设相适应双拥优抚安置工作体系

（一）创建双拥工作机制，不断开辟拥军新路子。全年共投入185多万元帮助部队解决训练、执勤、生产、生活中遇到的困难；全社会共同出资约2800多万元为部队购置设备、建造新大楼。同时，组织社会各界为部队送科技，送文化，向部队赠送电脑20台、免费开放电脑室3个计190台电脑，书籍5000册，培训科技和军地两用人才115人。

“八一”前夕，我们组织开展了一系列活动：1、举办“纪念建军80周年专题论坛”，邀请国际关系学院顾永兴教授作台海形势报告。2、组织开展了*区“优秀退伍军人”等评选活动。3、出版《优秀退伍军人风采》一书。4、组织召开随军家属代表座谈会和重点优抚对象代表座谈会；组织重点优抚对象一日游。5、组织轻武器实弹射击体验、参观舟山海军军舰。6、组织*“新青年”文化艺术团的文艺青年志愿者、巾帼志愿者带节目进军营，与驻军开展联欢活动。7、区属媒体开辟专题专版做好我区开展纪念活动和双拥工作的宣传报道。另外，结合实际情况，积极开展拥军优属、节日走访慰问驻军单位等活动，进一步密切军政军民团结。

（二）健全完善优抚政策，确保优抚制度落实。经过调查摸底和核实，全年发放补助金84多万元，帮助解决了350多名重点优抚对象的“三难”问题。全年支出抚恤金42万元，通过多方沟通和支持，努力化解上访难题，今年基本没有上访情况，情况较为稳定。

（三）深化退役安置改革，继续拓宽安置渠道。根据我区企业多、经济发展迅速的特点，大胆拓宽安置新渠道，对自谋职业的退役士兵给予一定的政策优惠，鼓励他们发挥自己的优势与特长，去企业工作或自己兴办企业。2006年度冬季退伍士兵我区共148名，其中城镇户籍的55名，已全部领取安置补助金，其中3名重点安置对象已予以落实。

五、以加强自身建设为重点，进一点夯实民政工作基础

1、加强民政干部队伍建设。组织全体工作人员积极参与一周一次集中学习活动。开展十七大宣传教育报告讲座、“民政政策及民政信息培训”等形式的学习活动，培养民政干部勤与学习、善于创造、甘于奉献的时代品质和朝气蓬勃、充满活力的精神风貌。

今年九月份，我局通过考试形式对全局六个中层副职岗位进行竞争上岗，新的中层干部上岗后，局纪检组和新上任的中层干部进行任前集体谈话，并签定廉政承诺书，激发干部的内在动力。

2、加强民政法制化建设。加强民政政策法规宣传，今年我们继续开展救助政策宣传月活动，共印制了10000余份救助政策宣传册进行发放，组织“民政政策及民政信息培训”，对民政助理员进行了一次系统培训。5月17日，组织人员参加全区的“阳光投诉”活动，10月27日，在永中街道摆摊设点，组织开展民政政策法规咨询暨“周未文明创建日”活动。“12.4”活动期间，我们组织人员到便民咨询现场接受群众对民政政策的咨询。通过各种咨询活动，充分掌握基层民众所需、所求，为下步解决问题、计划安排积累了一手材料。

3、加强民政信息化建设。加快推进民政工作信息管理，提高电子政务工作水平。完善了民政视频救灾快速反应系统，建立健全了全区民政信息交流平台。提高了民政信息交流速度和灾害救助工作快速反应能力。

4、加强民政行风建设。结合“作风建设年”，开展“走百访千”活动。通过走访、召开民主生活座谈会、下发征求意见建议表等形式，广泛征求意见和建议。全年共发放征求意见表200份，征求到意见建议37条，主要涉及低保、危房改造、助学、助医等方面内容。同时，加强对民政下属的基层站所的监管工作，端正服务宗旨和方向。加强对福利院改扩建项目、院内设备配置、资金审批管理。加强福利院和移风易俗监察大队工作人员的素质建设和教育培训工作，培养讲政治、顾大局、懂管理、有社会责任感的管理人员，提高工作人员政治素质。