发改委产业结构优化发展总结
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一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况
20*年是我区全面完成“十五”计划、精心谋划“十一五”发展的重要一年。一年来，我区紧紧围绕“破难题、打硬战”的要求，积极克服土地制约、能源趋紧等因素带来的不良影响，克难攻坚，圆满地完成了区六届人大三次会议确定的各项任务。全年全区实现生产总值131.9亿元，增长13.8%；财政总收入15.03亿元，增长17.7%；工业总产值365.88亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资31.9亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额48.8亿元，增长13.5％；外贸出口总额6.29亿美元，增长24%；城镇居民家庭人均可支配收入18698元，增长9.3%；农村居民家庭人均纯收入8188元，增长9.4%。；人口自然增长率4.8‰。
1、产业结构逐步优化，经济效益不断提高。
规模企业增长强劲，全区规模以上企业630家，实现工业总产值216.6亿元，同比增长26.6％，占全区工业总产值比重达59.3％。20*年全区年销售收入超亿元企业38家,其中超3亿元企业6家,超15亿元1家。科技创新意识不断增强，高新技术企业群体不断壮大。新增国家级高新技术企业1家，省级6家，市级7家，累计拥有各级高新技术企业41家。企业技术创新能力不断增强，全区现有国家级高新技术研发中心6家，省级技术研发中心3家，市级技术研发中心6家，累计拥有各级各类企业研发中心29家。实施技改项目50项，完成投资2.23亿元。品牌意识不断增强，新创省级名牌产品4个，市级名牌产品7个，市知名商标10只。工业园区建设不断推进，入园的239家企业共有2*家企业已办理了供地手续，供地率达91％，进场率达102％。
制定了《*区物流发展规划》，做好*汽车城一期、*家具市场一期改建等专业市场建设，重点包装和推出肇山水库、瞿溪石岩屋旅游、泽雅旅游服务中心等一批三产招商项目。服务业对我区国民经济作用增强，20*年全区第三产业增加值达到42.6亿元，增长16.5％，占GDP比重达到32.3％。金融实力不断增强，全区金融机构存款余额2*.4亿元，增长6.5％，贷款余额144.4亿元，增长9.2％。
出台《*区发展循环经济的若干意见》，编制《*经济开发区生态化改造规划》，实施循环经济“555行动计划”，抓好汇顺达工贸有限公司、美拉五金有限公司等企业的清洁生产试点示范工作。全面贯彻落实城市污水处理费、水资源费、排污费等政策规定，积极制定节电、节水方面的分段制价格收费政策。
2、农业品牌意识不断提高，“三农”工作扎实推进。
特色农业发展较好，花卉、蔬菜、畜牧、果茶等支柱产业继续壮大，杨梅、瓯柑等特色农产品知名度和美誉度进一步得到提升。农业产业化经营取得新进展，农业龙头企业继续壮大，全区已拥有农业龙头企业33家，其中大好大食品有限公司被评为国家级农业龙头企业和*市“五个一批”重点骨干企业。
积极实施“139富民攻坚计划”，新建康庄公路60公里，完成6座山塘水库除险加固。农村合作医疗制度不断完善，全区共有20.6万农民参加新型农村合作医疗保险，农民参保率达到80％。落实二、三产返还用地，不断壮大村集体经济。全年全区共落实二产返还用地（标准厂房）254.9亩，总建筑面积35.5万平方米，总投资3.76亿元；三产返还（安置房）692.7亩，总建筑面积80.4万平方米，总投资9.8亿元。实施“千村整治、百村示范”工程，启动62个村庄整治，仙岩镇竹溪村、瞿溪镇河头村通过“省级全面小康示范村”验收。
3、重点工程建设顺利实施，项目前期工作不断加强。
20*年我区共安排重点工程20项，年度计划投资5.97亿元，完成投资6.44亿元，占年度计划的108%。中心区道路网、垃圾收集与处理系统、康庄工程、金州集团外贸生产基地等6项新建项目以及南塘大道(*大道－山根段)、西山西路二期改建工程、瞿溪河拓宽二期、区经济适用房梧田点等7项续建项目全额或超额完成年度计划，*乐园入口道路、区电子政务工程和3座垃圾转运站通过验收并交付使用。项目前期工作不断推进，20*年初确定前期工作计划27项，已完成计划目标18项。其中温福铁路、甬台温铁路、西山南路接线工程等5个前期项目已完成规划论证，*城市中心区办公大楼项目已经省发改委批准立项，森马集团、强强集团、大好大、瑞新、恒驰等企业的建设项目初步设计已经省发改委批复,前垟排洪渠项目实施方案已经省发改委组织会审，并争取到国债资金400万元。
4、招商引资成果显著，外向型经济加快发展。
通过参加“哈洽会”、“浙洽会”等国内重大经贸活动，组办“情系*”等大型招商引资推介会，积极构建招商引资平台，实现合同利用外资6439万美元，增长103.8％，实际利用外资3522万美元，增长103.6％。引进内资项目7个，资金到位1.84亿元，完成年度计划的122.6％。外贸经营主体继续做大做强,56家企业取得出口经营权，累计达225家(不包括外资企业)。
5、社会事业全面进步，经济社会协调发展。
积极推进文化大区建设。教育事业进一步发展，初中毕业生升学率达到93.3％，青壮年非文盲率达99.5%，创建市级教育强镇1个，创建省三级重点中学2所。设立了农村教育专项资金，农村教育保障机制进一步健全，解决了全区外来务工人员子女就学3.2万人。科技管理和服务工作进一步优化。20*年共确定工业、农业、科技合作等区级科技计划项目39项。获准市级以上科技立项68项，其中包括国家级项目14项，省级项目27项，市级27项，争取上级科技经费736.5万元。社会生活保障制度逐步完善，全区共有3485户(9310人)享受最低生活保障，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92％和100％。公共卫生应急处置、价格监测预警等机制建设不断推进。环境污染治理力度不断加大，南湖废塑料加工业整治通过市级验收。人才队伍建设、人口和计划生育、妇女儿童、残疾人等各项社会事业顺利推进。
6、国民经济和社会发展“十一五”规划编制顺利完成。
完成“十一五”期间重点研究课题18个，同时还将课题有关思路、内容融入到“十一五”规划当中去。编制了“十一五”重大建设项目库，把项目作为“十一五”规划实施的一个重要载体，以规划带项目，以项目促发展。项目库共有项目121项，总投资354亿元。其中实施项目71项，总投资291亿元；争取实施项目50项，总投资63亿元。在“十一五”规划课题和思路研究的基础上,经过一年的努力，顺利完成“十一五”规划《纲要》编制。同时，我们还积极督促教育、经贸、科技等有关专业部门做好行业（专项）规划的编制工作。
总的来看，20*年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但也存在不少困难和问题。一是受土地资源和土地指标制约，我区工业经济的发展空间有限、后劲不足，对下一阶段经济社会可持续发展构成了一定的压力。二是“低、小、散”问题仍然突出，粗放型经济增长方式有待进一步转变。三是我区服务业发展滞后，行业管理体制有待完善，扶持服务业发展方面的政策亟待出台。四是二、三产返还指标难落实、征地和拆迁政策处理难度加大。
二、20*年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
20*年是我区全力组织实施“十一五”规划的开局之年，也是全面推进工业园区建设、重点工程建设和文化大区建设的关键之年，今年我区经济社会发展和改革工作的总体要求是：坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议精神，以经济结构调整为主线，以重大项目建设为抓手，加快工业和现代服务业发展，突出统筹协调，强化要素支撑，深化改革开放，加快推进轻工强区、商贸新区、文化大区和山水城区建设，实现经济社会更快更好发展。
20*年建议预期调控目标如下：
----生产总值149.5亿元，增长13.5%
----工业总产值419亿元，增长14.5%
----全社会固定资产投资36.8亿元，增长15.5％
----财政总收入17亿元，增长13.2%
----社会消费品零售总额55亿元，增长13%
----外贸出口总额7.3亿美元，增长16%
----城镇居民家庭可支配收入2*00元，增长10%
----农民人均纯收入9000元，增长10%
----人口自然增长率控制在6‰以下
为确保上述要求和目标，今年经济社会发展工作的主要任务是：
1、以实施“12345工程”为抓手，全面推进工业经济发展。
一是抓工业园区的建设和管理。重点抓好239家入园企业的建设率和投产率，确保企业早建设、早投产、早出效益。同时要做好园区的道路、桥梁、给排水等基础配套设施建设，优化园区投资环境。重视工业园区的管理，进一步规范工业园区准入条件，抬高入园“门槛”，确保工业园区企业向新兴行业、高新技术行业、重点外商投资项目倾斜。建立健全服务体系，相关部门要为企业发展提供优质、便捷的服务。
二是着力做好经济结构调整。要进一步完善《*区当前优先发展的工业重点行业重点产品导向目录》和《*区落后生产工艺和产品淘汰目录》，重点支持鼓励优先发展产业，清理、整顿一些不符合国家产业政策、生产方式落后、高污染、高能耗、低产出的生产项目和企业。要抓好大企业大集团培育。对列入市级大企业集团培育的5家企业和列入区级大企业、大集团培育的10家企业，在技术改造、品牌建设、资金支持和用地安排等方面要加大扶持。要积极做好森马、恒驰、瑞新、大好大等企业的重大工业项目跟踪服务，争取项目建设用地指标。同时，要积极扶持和培育一批有潜力的成长型企业。
三是加快企业自主创新。根据我区产业特点，应用高新技术和先进适用技术，改造提升鞋革、服装、锁具、眼镜等传统产业，提高产品的技术含量和附加值。加快大企业、大集团建立企业技术研发中心，争创省级以上企业研发中心5家。计划实施技改项目50项，技改总投资2.5亿元。同时要积极推进企业制度创新和管理创新,帮助企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度
四是抓品牌培育。结合当前优先发展装备制造业的有利时机，重点培育汽摩配、智能化仪器、包装机械、轻工设备等产业品牌。深入开展“百家争名牌，千家创品牌”活动，鼓励企业争创品牌商标和名牌产品，争取在国家级、省级品牌创建上取得新突破。20*年争创中国名牌产品和驰名商标1-2个，省级名牌1个。
五是大力推进标准厂房建设。要在20*年已建6.5万平方米标准厂房的基础上,加快启动瞿溪、郭溪、梧田等镇（街道）的标准厂房建设，同时要积极利用现有的废弃地、边角地、控制地建设标准厂房，提高土地利用效率，缓解当前企业用地难问题。
2、以项目前期为基础，大力发展现代服务业。
一是要抓好一批三产项目的前期工作。要选好一批有利于增加农民收入、有利于解决就业、有利于经济社会发展的三产项目。重点包装和推出一批房地产项目、旅游项目和基础设施项目，争取有关项目列入省级重点工程；深化细化中心区大酒店、中心区步行街、中心区医院、肇山水库、瞿溪石岩屋旅游度假服务中心、仙岩四星级大酒店、泽雅旅游服务中心、吹台山风景区旅游开发等项目的前期工作，并积极做好项目推介，争取项目落地；以新火车站和*中心区建设为契机，加快潘桥现代物流园区和周边配送中心的前期工作，完成项目可行性研究报告，科学规划物流园区基本功能区和建设布局，做大做强我区商贸物流业。
二要加大专业市场建设力度。加快大西洋购物中心、*汽车城二期、*家具市场和*装饰材料市场改扩建等工程建设，充分发挥市场的集聚作用，以点带面，促进商贸物流业的发展。
三是积极发展房地产业。针对当前房地产市场开发趋缓的现状，要根据《*市山坡地利用总体规划》，做好我区低丘缓坡的开发建设，做好有关房地产项目的前期包装工作。抓紧商住房地块的“招、拍、挂”工作，力争早开发、早建设。今年重点启动区经济适用房、梧田龙霞路南华小区二期、梧田霞王豪景花园、茶山梅园新村二期、西山南路8号地块（安置房）等地块的开发建设，切实改善我区人居环境。
四是拓展服务业领域，积极发展信息、科教、中介服务、社区服务、公共服务等新兴服务业。
3、以社会主义新农村建设为载体，加快城乡统筹发展。
一是大力发展农村经济。按照“规模调大、品质调优、突出特色”的要求，重点发展花卉、蔬菜、畜禽等都市型现代效益农业。进一步加快培育区域特色农业产业，继续提升杨梅、瓯柑、茶叶等特色农产品的知名度和美誉度；依托农业高新技术示范区，做好农产品深加工，加快300亩农产品加工园区的加工企业入园。
二是大力加强农村基础设施建设。加大财政转移支付力度，强化农村公共服务体系建设。以“千百工程”和“康庄工程”为抓手，不断提升农村道路、供电、供水、信息等领域的基础设施发展水平，全年计划建设标准化路基35公里，，硬化路面35公里。全面实施“139富民攻坚计划”，加大对泽雅等欠发达乡镇的扶助力度和政策倾斜，做好“下山脱贫、帮扶结对”工作。推进农民劳动力就业培训，全面启动10万农民的培训计划，提高农民技能水平和就业能力。
三是做好村容村貌整治。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快旧城和旧村改造。今年要积极推进梧田塘西村、新桥西湖村、娄桥东风村等4个示范村和20个整治村建设。
4、以招商引资“一号工程”为重点，全面推进外向型经济发展。
进一步做好招商引资工作，力争在三方面取得突破。一是在引资的数量上有所突破。编制好我区对外招商引资项目库，推出几个条件较成熟、有特色、有亮点的招商引资项目，进行大力宣传和推介，并做好跟踪服务。深挖土地资源，对经济开发区近370多亩的配套公建用地，要抓紧做好项目包装。今年计划合同外资8200万美元，实际利用外资4600万美元，内资任务2亿元。二是在引资的质量上有所突破。改变招商引资方式，变“招商引资”为“招商选资”，引进一批好项目、大项目和高新技术产业项目。利用企业闲置厂房“退二进三”，积极寻求“零土地招商”。三是在引资领域上有所突破。要跳出过去招商引资局限于制造业、旅游业的圈子，积极向文化、体育、水利、燃气等产业拓展。同时要把民营企业作为招商引资的主要对象，通过股权转让、兼并收购等多种形式合资、合作，实现“民外对接，民外合壁”。
要千方百计扩大外贸出口。一是要规范贸易行为，扩大出口规模。要吸取*企业多次发生国际贸易争端的教训，规范出口企业的贸易行为，通过正当渠道寻找出口途径，降低出口贸易风险。二是做大做强外贸出口主体。要制订相应的政策扶持措施，培育发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的外贸龙头骨干企业。
5、以建设“现代化新城区”为契机，推进重点工程建设。
建设一批事关经济发展，社会稳定的建设项目。今年初步拟定区重点工程项目26项，年度计划投资11.79亿元。其中续建项目15项，年度计划投资5.34亿元（其中区级财政投资3930万元），分别为：南塘大道（*大道－山根，）年度计划投资1亿元；*市西向排洪工程*段，年度计划投资4500万元；西山西路西段改造工程，年度计划投资4000万元；中心区核心地块道路网，年度计划投资3000万元；*区瞿溪河拓宽二期工程，年度计划投资4000万元；潘桥校网调整，年度计划投资1880万元；垃圾收集与处理系统，年度计划投资1200万元；泽雅镇给排水排污工程，年度计划投资200万元；仙河公路二期，年度计划投资600万元；*区经济适用住房梧田点，年度计划投资3000万元；经济开发区标准厂房，年度计划投资3000万元；*汽车城二期，年度计划投资1000万元；*金州集团外贸实业公司生产线项目，年度计划投资8000万元；*阿外楼生态旅游渡假大酒店，年度计划投资6000万元；大西洋购物中心，年度计划投资3000万元。
新建项目11项，年度计划投资6.36亿元（其中区级财政投资1900万元），分别为：甬台温铁路*段，年度计划投资3亿元；温福铁路*段，年度计划投资3000万元；南塘大道仙岩段，年度计划投资3000万元；*市铁路新客站站前区河道改造工程，年度计划投资5000万元；*新行政管理大楼，年度计划投资3000万元；法院审判大楼一期，年度计划投资2000万元；任岩松中学迁建工程，年度计划投资2700万元；高桐公路临时接线及老路改造，年度计划投资800万元；郭溪前垟排洪渠，年度计划投资1300万元；强强集团有限公司精品机械锁与智能电子锁生产线项目，年度计划投资5000万元；*家具市场一区改扩建工程，年度计划投资7762万元。
前期项目23项，分别为：*物流综合基地、行政中心区审批中心、区人民大会堂（多功能组合）、火车站广场，停车场及仓储、*区经济适用住房瞿溪点，娄桥点、郭溪中学一期工程、*六十一中学、*市忠义学校一期、火车站陈焦路、火车站站东，站西及站南路、*大道改建工程、西山南路改建工程、茶白公路拓宽工程、*区检察院大楼、*区公安局大楼、南白象一小、周岙溪小流域综合治理、*市禽蛋市场改建项目、*装饰材料市场改建项目、森马集团有限公司年产3000万件休闲服生产线项目、恒驰汽车配件有限公司年生产50万套汽车空调压缩机总成及刹车片项目、瑞新皮革有限公司新建软件家私制造项目、大好大食品有限公司休闲食品和饮料生产线项目。
6、以“文化大区”建设为目标，促进社会各项事业统筹发展。
进一步推进“科技强区”建设，提高区域自主创新能力，积极做好高新技术产业发展，今年争取实施100项科研项目，培育市级以上高新技术企业10家，争取做好经济开发区高新技术创业服务中心建设。进一步改善办学条件，加快潘桥、郭溪、丽岙、南白象的校网调整；全面实施“农村中小学家庭经济困难学生扩面工程”和“爱心营养餐”工程，确保每一个家庭经济困难学生“有书读”、“读好书”。积极实施健康保障工程，做好霍乱、肺结核、禽流感等重大疾病和疫情的预防和控制。认真组织实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群体性体育活动，新建体育健身苑点10个。加大生态区建设力度，重点做好泽雅废塑料洗涤业的治理整顿和慈湖废塑料洗涤业治理的成果巩固；进一步加强文明城市创建，抓好南片污水处理、垃圾转运站等设施建设，加强城乡结合部的环境卫生整治，着力改善区域环境。加强社会保障工作，完善失地农民养老保险、新型社区福利、新型农村合作医疗、失业保险等为基础的社会综合保障体系的建设，争取100％行政村和80％农民参与新型农村合作医疗。
大力发展循环经济，建设节约型社会。要根据出台的《*区发展循环经济的若干意见》，抓好一批示范工程。鼓励和支持企业抓好清洁生产，抓好浙江大好大食品有限公司、*市联丰皮塑有限公司、*新韩光学有限公司等5家企业清洁生产试点示范工作。加大资源综合利用，做好五金、废塑料、鞋革等废弃物产生量大的重点行业监管，提高废渣、废气、废水的综合利用水平。
7、以创建服务型机关为载体，开创发展改革工作新局面。
一是认真贯彻《关于*市“十一五”规划工作的若干意见》文件精神，加强规划综合管理，抓好“十一五”规划组织实施。二是深化审批制度改革。做到民间投资项目审批手续从宽，政府投资项目管理从严。对企业投资核准目录外的项目实行备案制，对核准目录内和外商投资项目实行核准制。同时要强化对政府投资项目的审批和管理，实行全程监督。三是加大项目的前期策划和储备，积极做好有关项目的包装和报批工作，争取更多项目列入省市重点，争取更多的用地指标。四是认真做好经济和社会发展情况预测分析，针对问题，提出对策建议，为领导决策提供依据。五是做好集体企业改制、改组和村集体资产产权制度改革试点。六是进一步健全市场监管体系。要建立健全价格突发事件应急机制，完善价格监测预警，加强对价格的监督和检查力度，维护市场和社会稳定。
各位代表，20*年我区发展和改革的任务相当繁重，我们将在中共*区委的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，同心同德，奋勇争先，为全面建设小康社会和今年各项任务而努力奋斗！
