质监局加强食品监管建设总结

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一年来，我局在*市食品药品监管局和*市委、市府的领导下，认真贯彻执行上级食品药品监管工作方针，树立和实践科学监管理念，围绕“创新机制求一流，文明服务求真情，药械管理求规范，综合协调求实效，固本强基求发展”的工作思路，以文明单位创建为目标，以实施食品药品放心工程为主线，以专项整治为手段，以农村药品“两网一规范”建设工作为载体，以放心药店创建为抓手，全面整顿规范市场秩序，确保人民饮食用药安全，具体抓好五方面工作：

一、创新机制求一流

创新日常监管机制。今年6月份，我局出台《工作岗位目标责任制实施办法（试行）》，将本辖区划分为东、西、中三个片区，由局分管领导兼任片区组长，每个片区下设2个监管责任区，并设立督查组。将全市891家涉药械单位分别归入各责任区，将专项检查、举报查处、GSP跟踪检查、食品安全工作等与日常监管结合起来，实现责任到区、责任到人，实施综合、动态、全方位的监管。各责任区每月至少下乡二次，写好工作日记、周工作小结、月工作总结，加强与乡镇政府的联系，指导各协管员、信息员开展工作，做到“有人联系、有人指导、有人检查”，强化监管网络建设。另外，进一步整合监管资源，调整科室职能，成立了*市食品药品监察稽查大队，承担日常监管和市场稽查工作，实行案件调查与审核二分离制度，建立公正、严明、高效、清廉的内部运行机制。

深化电子政务建设。在自动化办公的基础上，推行网上行政审批、案件审批，建立监管对象的电子档案，进一步公开办事程序，强化*食品药品信息网建设，全面推进办公现代化、信息化。20*年共受理行政许可申请184件，已办理182件，正在办理2件。

开展新农村食品药品安全试点工作。为了探索新农村食品药品安全管理工作，年初，深入*市示范小村黄华镇金棚头村、药业生产经营单位、各医疗机构等开展调研，听取基层农村干部在新农村建设中食品药品安全管理工作的意见与建议。在深入调研的基础上，出台了《关于加强建设新农村食品药品安全试点工作的指导意见》，提出了“六个一”活动，即一个机构、一个人员、一套制度、一次检查、一次培训、一块专栏。确定黄华镇沪屿前村、金棚头村，蒲歧镇华一村3个村为新农村食品药品安全的试点单位，确定一名责任区干部联系一试点村。目前，试点工作正在有序地开展。如8月16日晚，在黄华镇沪屿前村开展了一次食品安全，情系万家“为主题的食品安全知识下乡宣传活动。试点工作已被*市委、市府列入20*年“为民办实事项目”之一。

二、文明服务求真情

一年来，以创建文明单位为龙头，认真贯彻实施《关于*市食品药品监管系统创建“满意单位”的实施意见》精神，带动文明机关、“满意单位”、文明服务示范点等创建活动。第一，巩固*分窗口文明服务示范点工作。1月份，*市食品药品监管局审批受理窗口*分窗口经*市文明委考查审核，被评为*文明服务示范点。为进一步加强服务窗口建设，7月份，将审批受理窗口设至局一楼办公大厅，以更好的发挥典型示范作用，方便行政相对人。同时选派业务精、能力强、服务优的业务骨干担任分窗口工作人员。为明确职责，规范程序，提高效率，制定岗位职责制度，要求审批受理人员在办事效率上要做到“三最”，即环节最少、程序最简、时间最快；在工作要求上要做到“三清”，即咨询问题一口答清，告知事项一次说清，审核材料一次审清。坚持执行AB岗制度，首问责任制，“二反馈”制度，强化制约监督机制，促进依法行政和严格执法。

第二，做好文明单位创建工作。文明单位创建工作是一个系统工程，也是一项长期性工作，在总结文明机关和文明窗口创建工作经验的基础上，申报创建*市级文明单位。成立了创建工作领导小组，制定了创建工作计划，明确目标。深化了文明机关创建，以“三优一满意”（优质服务，优良秩序，优美环境，当好人民满意公仆）为主要内容的文明机关创建活动，通过了复评。以创建学习型机关为抓手，深入开展“四好科室”创建活动，围绕思想建设、服务质量、工作秩序、环境卫生、队伍素质等方面重点内容，注重硬件、软件建设，对办公楼进行精装修，营造机关文化氛围，内强素质，外树形象。通过建章立制，把创建要求渗透食品药品监管工作中；通过教育引导，把文明意识融入到干部思想和行动中；注重结合，促进文明创建各项工作落实到位。文明单位创建工作已通过考核验收。

第三，寓文明服务于监管中。一年来，我们始终把监管工作做为服务*经济发展的出发点和立足点，积极帮扶企业规范经营。如；2月份，帮助指导浙江巨能乐斯药业公司软包装大输液流水线顺利通过国家局GMP认证；7月份，到四都乡中药材温郁金基地开展调研工作，以更好的促进*市中药材资源开发利用；在“齐二药”、“欣弗”、“多宝鱼”等事件期间，及时信息，告知广大群众和行政相对人，做到服务和监管相结合。并在工作接待中做到“三个一样”，即领导和群众一个样，生人和熟人一个样，本地人和外地人一个样；在服务态度上做到“三声”，即来有迎声，问有答声，去有送声。在12月份，将开展“关爱健康生活、引导科学用药暨过期药品回收活动”，药品真伪现场鉴定及知识宣传活动，向市民印发食品药品知识宣传单页，为广大群众提供真情服务。

第四，以监督促服务。1月23日，卢纪良局长代表市政协科教文卫体委在政协十届四次会议，做了题为《我市食品药品安全工作亟待重视》的发言。2月23日，市政协主席张国谦、副主席方青等政协领导,对全市多家寄宿学校的食堂、医务室进行现场视察。3月7日，市人大常委会主任周必华，副主任朱赛月、张亨根率*市卫生、质监、食品药品监管、工商及发展等部门，对食品药品安全工作进行了检查。3月21日，*市第十三届人大常委会第二十四次会议专题听取我市食品安全和药品监管工作汇报。同时，在市“两会”期间，向市党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士发送宣传信息3000多条，既宣传了食品药品知识，又接受了社会各界的监督。上半年，经过不断沟通交流，对4件有关食品安全的提议案全部有针对性的予以办理和答复。11月份，向离退休干部、各乡镇、市人大代表及政协委员发放*市食品药品监管局概况、意见征询表1500多份。同时，广泛运用网络等多种形式开展宣传，进一步拓宽联系群众的渠道。建立移动信息平台，通过“短信群发”形式，每月定期发出2000条宣传短信，向广大市民宣传食品药品知识。通过信息简报、信息网等信息联络平台，和开设电子信箱、行风监督电话、举报热线等形式，加强与群众的沟通联络，倾听群众的意见和呼声，接受社会各界的监督，使我们的服务更加真情到位。共接到群众举报投诉案件53起（其中信访案件3起），立案7起，做到件件有查处，件件有回复。

三、药械监管求规范

（一）深入开展农村药品“两网”建设示范市创建工作。自6月份启动创建全国农村药品“两网”建设示范县（市）后，突出重点，稳步推进。一是加强领导，健全组织。成立了由副市长胡晓翔任组长，杨云彪（市府办）、卢纪良（市食品药品监管局）为副组长，市发展和改革局、市监察局、市财政局、市卫生局、市工商局、市食品药品监管局等单位分管领导为成员的*市创建工作领导小组，领导小组下设办公室，由林雄美（市食品药品监管局）兼办公室主任。并深入企业听取涉药人员对药品管理现状的意见和建议，分别召开了乡镇防保站站长、药业协会理事座谈会，医疗机构代表座谈会，药品零售企业代表座谈会和在*市直接销售药品的医药生产、批发企业代表座谈会。通过走访座谈，掌握了涉药单位的基本情况和工作状况，制定了《*市食品药品监督管理局关于创建全国农村药品“两网”建设示范县（市）实施方案》。6月6日，市府召开了全市创建全国农村药品“两网”建设示范市和“放心药店”建设动员会议。各乡镇分管副乡镇长、市创建领导小组成员、市级医院、各乡镇卫生院、防保站负责人及药品零售企业负责人等共150多人参加了此次会议。会上，分管副市长做了重要的讲话。6月15日，组织召开了药品生产、经营企业负责人参加的动员会议。全市31个乡镇都成立相应的机构，确定分管领导专门抓，并结合各自的实际制定了具体的工作方案。在创建工作中，市政府领导多次听取工作汇报，督促、检查、指导创建工作，综合协调部门关系。初步形成了组织领导到位，责任分工明确，部门齐抓共管的良好工作格局。

二是健全农村药品监督网络。农村药品监督网络是农村药品监管有效到位的重要途径。继续实施GSP认证工作，实现工作重心从集中认证向巩固成果转移、从审批发证向加强日常监管转移，制定从业人员管理办法，全面完成新开办药店单体认证。20*年市财政将食品药品监管网的工作经费列入年度预算，食品药品信息员和协管员专项经费合并使用。为此，我局将对全市食品、药品信息员、协管员进行了调整，实行“两网合一、一员多用”。已聘任了942自出台《工作岗位目标责任制实施办法（试行）》后，对信息员、协管员实行分片管理指导，实行定期报告和责任考核等制度，使食品药品监督协管员、信息员能正常有序地开展工作。目前，市、乡镇、村三级的农平汪汪益村药品监督网络已基本形成，对加强食品药品监管工作起到一定的积极作用，已协助查处案件18起。名药品监管信息员、31名药品监管协管员，村级监督网络覆盖率达100%。制定了《药品监管信息员（协管员）平汪汪益平汪汪益平汪汪益管平汪汪益理办法》，分片组织药品平汪汪益监管信息员、协管员进行业务培训，提高他们的平汪汪益专业水平和药事法制意识。同时把有关法律、法规和药品知识汇编成信息员、协管员工作手册，人手一册。

三是建立健全农村药品供应网络。进一步规范药品经营企业、医疗机构药品采购渠道，采购单位要与供药单位签订供货意向书和药品质量保证承诺书，并向食品药品监管部门提供副本备案。建立健全保证药品质量的采购管理制度，加强对药品批发、生产企业药品购销人员的管理，建立实名登记备案制度。建立了500多个医药单位的购销合同副本备案档案，有31个批发企业进行药品购销人员登记备案，已经形成“合法的、清晰的、稳定的”覆盖全市的药品供应网络。

四是深化基层医疗机构药房规范化建设。基层医疗机构规范化是农村药品安全有效的重要措施。开展了药品零售企业、医疗机构、药品批发企业的信用体系建设。完成2005年度首批2*家药品零售企业的安全信用初评工作，其中诚信94家、守信51家、基本守信32家、失信12家、未参加评定的17家。完成首批医疗机构药房诚信体系建设初评工作，其中守信515家，基本守信63家，其他原因未参加评定的7家。3月份，组织2005年度诚信扣分30分以上企业的负责人、药品从业人员参加重点人员学习教育班。为进一步深化基层医疗机构药房规范化建设，8月份，我局与市卫生局联合出台《关于深化农村基层医疗机构药房规范化建设的意见》，对已达标的医疗机构有计划的进行综合监督检查，通过不断指导、帮扶与监督，使基层医疗机构逐步实现从不合格药房到合格药房、合格药房到标准药房、标准药房到示范药房转变过程。

五是做好“放心药店”创建工作。开展了药品零售企业“放心药店”创建活动，该活动被*市委、市府列入20*年为民办实事项目。通过制定创建标准及评分细则，从管理职责、人员与培训、设施与设备、进货与验收、陈列与储存及销售与服务六大方面加强对药店的管理，确保药品安全有效。为争创“示范放心药店”，30家药店购置了药品快速鉴别箱，邀请专家进行假劣药品鉴别实用技术培训，以进一步提升药品质量。截止10月底，全市药品零售店222家，通过“放心药店”创建验收的有197家。由各责任片区在通过验收的197家药店中推荐19家参加示范“放心药店”评选，经药业协会筛选出14家后，抽调专门人员组织复评，拟定方案，报局领导集体研究，评出示范“放心药店”10家,将予以授牌。

（二）切实加强治理商业贿赂专项作。一是健全机构，精心部署。治理药品医疗器械购销领域商业贿赂专项工作的今年党中央、国务院统一部署的一次全国性的重要工工作。继5月23日省治理药品医疗器械购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议后，成立领导小组，并下设办公室，负责治理商业贿赂的日常工作。各药品医疗器械生产经营批发企业均成立了相应的领导小组，层层健全机构，形成了分级管理、条块结合，职权明晰的工作网络。同时，制定了《*市食品药品监管局治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确了指导思想、工作重点、实施步骤、工作要求。二是加强宣传，营造氛围。召开了局党组专题会议、局机关干部会、企业负责人会议、党风廉政学习教育会，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，深入开展法制教育、纪律教育、警示教育，营造了良好的工作氛围。三是标本兼治，建立健全长效机制。转发自查自纠阶段有关文件，加强工作督查，向局中层干部发放廉洁自律表11份，向药械生产经营企业发放自查自纠调查表21份，各企业明确专人定期报告工作，并主动与纪检监察、工商等部门沟通协调，建立信息通报、情况交流等工作机制。建立健全反商业贿赂责任机制，严格企业自律机制，完善企业诚信管理机制，自觉抵制商业贿赂行为。

（三）加大打击力度，整顿和规范药品市场秩序。围绕“打假劣、建诚信、促规范、创示范”的工作思路，不断提高依法行政观念，严格规范执法行为，严格遵守执法办案程序，以打击违法生产、销售、使用假劣药品、医疗器械行为为重点，开展“药品打假在农村”专项行动，整顿和规范药品市场秩序，有效地净化了*药品市场。1至10月，共出动4607人次，检查单位1214家次。立案137起，作出行政处罚130起，罚款91万元，没收违法所得33.5万元，没收药械品货值12万元；取缔无证经营药械37家。共抽查检验了25家单位101批药品，经省市药检所检验，其中不合格的有9批，合格率达91%。

积极开展各项专项检查工作。一是开展了元旦、春节打假保健康专项检查活动。突出重点区域、重点检查对象、重点检查品种、重点检查内容。共出动了487人次，奔赴了27个乡镇，检查单位186家，取缔1家地下义齿生产加工点，当场行政处罚8起，立案42起，涉案金额达50余万元。有效地净化了节日市场，确保人民群众过上一个欢乐祥和的新年。二是开展了“齐二药”、“欣弗”专项检查工作。自接到上级有关紧急通知后，立即部署，通知各涉药单位开展自查。发现在*市市场上流通的齐齐哈尔第二制药有限公司生产的药品共有五种，全部就地封存。发现浙江佑利医药有限公司有“欣弗”销售，根据有关文件要求，该批药品退回安徽华源医药股份有限公司。三是开展铁皮石斛（枫斗）产品专项整治工作。2月26日铁皮石斛（枫斗）受央视媒体曝光后，立当场查封双峰乡铁皮石斛研究所和利寿枫斗种植场两家被曝光单位，分别予以立案查处。并组织执法人员对案件进行调查，分赴杭州、嘉兴等地调查取证。同时，在双峰、龙西等重点乡镇召开专项整治工作会议，有关乡镇领导、村干部和石斛生产加工户参加了会议，引导石斛行业协会通过制定行业自律等方式实加强监督管理作用。重点推进石斛（枫斗）产品的标示工作，要求我市出售的石斛（枫斗）产品要一律采用统一、明确的标示方法，严禁以其它品种石斛（枫斗）冒充铁皮石斛（枫斗），杜绝以假充真、以次充好现象。四是开展了隐形眼镜、性保健品、橡胶避孕套等专项检查。先后对隐形眼镜店、性保健品店进行检查。检查隐形眼镜店20余家，立案6起，罚没款总额3.36万元，没收医疗器械货值总额2.83万元。取缔无证经营橡胶避孕套产品的性保健品店6家。同时，继续整治虚假广告，加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，建立药械安全信息员制度。

四、综合协调求实效

一年来，切实履行好“综合监督，组织协调，依法查处重大安全事故”的职能，突出综合、牵头和协调作用，使各项食品安全监管工作得到巩固和完善。

1、完善和落实食品安全责任制。一是层层签订食品安全责任书。4月份市府办印发了《*市食品安全工作责任制实施方案》，出台了《20*年*市食品安全重点工作及责任分解落实方案》，明确了各乡镇、各部门的工作职责及责任制考核办法，市政府与乡镇及相关部门负责人签订了责任书，分解落实工作任务。各乡镇政府也相继召开了食品安全工作会议，与各村（居）签订了责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的食品安全工作格局。二是健全食品安全监管责任网。为进一步整合监管资源，真正实现“三员合一，保障每年下拨的村居级食品安全联络员补贴专款落实到人，建立了全市942名村居食品安全联络员的信息档案，做到一人一表，一镇一册，有效巩固了食品安全监管责任网建设。三是加强食品安全督查工作。为保障食品安全工作责任分解落实，9月份，全市成立7个督查组，分赴乡镇与部门对上半年食品安全工作进行督查。同时，及时交办食品安全案件。对领导批示的食物中毒事件、市长热线接转的各类食品投诉、群众举报的食品安全案件、不良反应事件等问题，及时书面移交给有关职能部门，并协调部门进行核查，将核查结果及时反馈给有关部门和人员，取得了良好的社会效益。

2、强化综合、协调、牵头职能。一是深化“农村现代流通网”建设工作。多次召开“千镇连锁超市，万村放心店”建设的专题协调会，提出选择并培育一家有一定配送能力的连锁龙头企业，成立配送中心，承担*市“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设任务，并给予优惠措施。经多方筹措，目前，配送中心已挂牌运营，由*联华超市有限公司投资2000万元配置21辆专用配送车，302名专业性员工，10台专业电脑设备，配送商品达到2600余种，为全市598家“放心店”和19家农村超市连锁店配送商品，让农村群众的食品更加安全。二是加强节假日食品安全综合监管工作。为确保春节、“五一”、“十一”和中秋等重大节日期间的饮食安全，组织开展联合执法行动，针对节日消费特点，对超市、菜市场、月饼生产经营企业、餐饮店等消费相对集中的场所进行重点检查，有效维护了节假日期间食品市场秩序。三是开展化妆品生产行业状况调查。组织对化妆品生产企业进行了调研，召开了化妆品生产企业负责人会议，发放《化妆品生产企业调查表》，走访化妆品生产企业，准确掌握了*市化妆品生产行业基本状况。

3、开展各项专项整治工作。多次召开专门协调会，组织工商、卫生、质监等相关部门，开展了无证照食品生产加工户查处工作、保健食品专项整治工作、劣质奶粉核查工作、食用油和“瘦肉精”等专项整治工作，有效净化了市场，取得了良好成效。

4、加强食品安全事故应急体系建设。*市人民政府办公室印发了《*市重大食品安全事故应急预案》，标志着*市食品安全事故应急体系的建立与健全。8月份，*市食品安全委员会办公室下发《关于推荐市食品安全专家咨询组成员的通知》，聘请具有较强业务能力和较丰富实践经验的食品安全方面的专家，组建成*市食品安全专家咨询组，为食品安全事故的应急处理提供有力保障。

5、营造良好舆论氛围。一是开展食品安全宣传月活动。1月份，组织了20*年食品安全宣传月活动，开展了启动仪式和现场咨询活动，在《*日报》上刊发4期食品安全专题宣传，广播4期食品安全之声，多次进社区、进农村开展食品安全宣传咨询活动。出动人员152人次，发放宣传单5000余份，发放《食品安全知识100问》手册500多册，通过手机短信平台发送食品安全信息5000条，张贴宣传海报200多幅，展出宣传展板80余幅。在*市形成了浩大的宣传声势。二是开展大学生食品安全知识下乡宣传活动。7月下旬－8月中旬，历时20余天，由暑期返乡大学生组成的社会实践队开展了“食品安全知识下乡”宣传活动。以“食品安全，情系万家”的主题，深入农村，深入群众，开展了现场咨询活动、食品安全状况调查、社区食品安全宣传和农村食品安全知识讲座等活动。发放各类食品安全宣传单1000余份，《新农村食品药品知识读本》450本，增强社会食品安全氛围，提高群众食品安全意识。三是成立食品安全宣讲团。为推进食品安全监管队伍的培训及食品安全宣传教育工作的深入开展，成立了由食品安全监管系统内具有较强业务水平，熟悉食品安全监督管理法律法规，授课经验丰富的人员组成的食品安全宣讲团，承担食品安全人员培训教育工作。四是发挥电视台、报社等媒体的作用。积极邀请新闻媒体参与食品监管，主动向新闻媒体提供新闻信息，发动社会各界共同关注食品安全工作，形成群防群治的工作格局。整合部门信息，共印发《*食品安全信息》14期。

五、固本强基求发展

切实加强队伍建设，努力打造一支“有理想、有道德、有文化、有纪律”的队伍，形成想干事、愿干事、能干事、干成事的环境。一是加强学习。制定《关于20*年局党组中心组和机关干部理论学习的意见》，分别就干部职工理论学习与专业知识学习做了安排，规定组织形式、参加对象及学习形式；明确中心发言者、导读人员和主持人，学习如期进行。组织局机关干部参加公务员知识和行政执法培训，通过了计算机、普通话等级考试，不断加强政治理论学习和业务知识学习，切实提高干部政治修养、业务水平和工作能力。二是开展“树理念、谈体会、找差距、谋发展”活动。为了贯彻全国食品药品监管座谈会精神，8月31日，召开全体人员工作会议，学习了国家局书记、局长邵明立在座谈会上的讲话《统一思想提高认识树立和实践科学监管理念》等精神。9月22日，召开局机关干部会议，学习、贯彻省、市食品药品监管座谈会精神。会上，各科室负责人以“树理念、找差距、谈体会、画思路、谋发展”为主题作中心发言。9月27日，印发了《关于开展树理念、谈体会、找差距、谋发展活动的通知》，通过召开学习会、开展一次读书活动、开展一次征求意见活动、召开一次务虚会议、撰写一篇心得体会等多形式，深入学习全国、省、市食品药品监管座谈会精神，认清形势，明确目标，树立和实践科学监管理念。三是强化制度建设。在原有各项管理制度的基础上，结合实际情况，相继出台《关于调整部分行政事权的通知》、《关于加强内务管理工作的意见》、《关于加强信息工作的通知》等文件，重申了机关内务管理、请销假、政务公开等制度，制定了责任区工作考核督查制度，使工作更加制度化、规范化。四是加强队伍建设。为了进一步加强“班子”建设，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，进行班子成员之间、班子成员与机关干部之间、科室之间的谈心交流，班子成员带头示范，坚持和贯彻民主集中制，落实集体议事规则，依法科学民主决策。调整和充实中层干部，加强科室间的交流与合作，选调和录用公务员，选送新录用公务员到市府办、法院等相关单位实习，增强工作人员的综合素质，培养“复合型”人才，为干部队伍发展壮在积蓄后劲，注入生机和活力。当前，顾全大局、团结协作、勤政廉洁、奋发有为的干部队伍已逐渐形成。五是加强党的建设。注重机关党支部建设，增选支委成员，培养入党积极分子1名。制定《20*年党风廉政建设的组织领导和责任分工》及《20*年党风廉政建设和反腐败工作安排》，并与各科室签订党风廉政责任书，深化领导干部廉洁自律，结合商业贿赂专项整治，注重标本兼治，从源头上预防和治理腐败。切实转变干部工作作风，深入基层调研，加强信访工作，做好投诉受理，努力为群众排忧解难。同时，注重局机关工、青、妇组织的建设，为创造一流的工作业绩做出努力。