民政局加强科学安排总结区

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过去的20*年，是*区开发建设管委会在中共*市委、市人民政府的正确领导下，深入贯彻党的“十七大”精神，严格按照科学发展观的要求，紧密围绕年初制定的工作计划，锐意创新、奋力开拓，在*区的措施制定、政策落实、项目推进和招商选资等方面取得重大进展的一年。现为了总结工作中的经验教训，掌握规律，发扬成绩，克服困难，特对*区开发建设管理委员会20*年度工作作出总结，并对20*年度工作提出思路。

一、20*年度主要工作的回顾

（一）周密部署、科学安排，大力推进陆域形成工程的建设

通过筑堤围海，是形成*区陆域的主要形式和途径。于今年1月底完成项目招投标程序，5月中旬正式进场的*区一期南区围（海）涂工程的开工建设，拉开了*区开发建设的序幕。该工程北邻调整后的浙能电厂灰库区，南至东干河，总圈围面积4939.6亩（其中代建电厂灰库623.3亩），围堤长5021.6米，隔堤2894.6米,由上海航道设计研究院设计，批准投资概算8.53亿元，分别由中交上海航道工程局、中交第三航务工程局中标承担施工任务，中标金额为6.28亿元。该项目作为*区一期主体核心工程之一，是我市有史以来本级财政投资最大的项目，它的实施，对于承接临港产业落地，展开港口码头布局，加快港区建设步伐，意义十分重大。

管委会高度重视*区一期南区围（海）涂工程的建设，将其提到港区当前工作的首要任务来抓。该工程通过多方的考察和反复的论证，创造性地采用大型土工织物充填袋技术作为工程的施工工艺，专门抽调专业技术人员组成工程指挥部，对施工现场进行强有力的监督和管理。同时以指挥部为单位，先后制定完善了工作人员考勤管理、部门职责、后勤保障等一系列规章制度，研究编制了《工程防台防汛预案》等规范性文件，并以季查、月查、周查等多种形式，不定期地开展文明施工、安全生产大检查活动，通过加强管理，经受住了四次强台风的袭击，没有发生一次人员伤亡和沉船事故，确保了工程科学、安全、有序的推进。此外，还出台了《工程综合管理考评奖惩办法》和《工程考勤制度》，有效地保证了工程建设水平，开创了我市工程建设领域的先例。

一年来，广大工程建设者严格按照施工方案，努力克服施工地条件艰苦、环境恶劣的困难，积极应对因柴油价格持续上涨导致原材料运输成本增加，部分运输船舶难以承受高油价而陆续离开施工现场，以及工程缺乏临时施工场地、施工地周边缺乏抛石原材料等不利因素，加强协调，多管齐下，大力推进工程的建设步伐。截止20*年12月底止，完成工程量2.81亿元，占年度投资计划的140%（年度投资计划2亿元），完成总工程量的44.5%，占全市20*年度重点工程总量的14.8%。按照施工进展情况，工程将于农历今年底前完成1#围区的合龙，即实现围堤标高达到4米以上，夺取了工程建设的阶段性胜利。

（二）围绕中心、突出重点，切实做好建设项目的管理和服务

今年以来，管委会认真制定建设项目的投资计划，围绕规划编制、用海审批、土地利用、交通设施、环境保护、矿山资源、循环经济、防洪防涝、产业布局等重点中心工作，稳步推进项目论证、设计、审批等前期工作，为*区的开发建设工作创造了必要的条件。

项目审批方面，国家交通部和浙江省人民政府于今年8月，正式下发了《*港总体规划》（含*区）审查意见。之前，浙江省交通厅与*市人民政府已联合审查通过了《*港控制性详细规划》（含*区）、*市人民政府批准了《*区控制性详细规划》和《*区防洪防涝规划》。同时，*区作为*港的主要港区，被列入国家发改委、交通部《长江三角洲之外沿海港口建设规划》和《浙江省沿海港口布局规划》；浙江省人民政府了批准海洋功能区划的修编；区域（蒲岐片区）的土地利用总体规划修改开始启动；近岸海域环境功能调整工作已上报*市人民政府，正在转报省人民政府审批；港区工程施工专用建筑石料矿点山塘山矿区已完成了《开发利用方案》、《地质普查报告》、《水土保持方案》、《安全评估》、《环境影响评估》等的编制，开始进入施工爆破的招投标阶段，沙港头水闸工程完成立项、工可和初步设计，开始进入招投标前期准备阶段。

项目推进方面，《*区循环经济示范园区建设规划》已委托浙江省发展和改革委会员宏观经济研究所完成文本的编制，并通过浙江省发改委组织的有关专家会审，总面积约2.7平方公里，总投资估算136亿元（其中浙能*电厂1*亿元），拟通过四年的努力，建设成为资源节约、生态优美、环境良好的产业园区；2个5万吨级散杂货码头工程建设开始启动，已完成预可行性研究的编制，并通过了由省发改委、省港航局组织的方案设计审查，将建设成为*市有史以来规模最大的散杂货码头工程；港区船舶基地布置规划由中交第三航务设计院编制完成，由南京水利科学研究院所作的*湾*区岸线定床物模实验已通过有关专家的评审。

基础设施建设方面，开始启动全长7.69公里，总投资6.8224亿元的*市区至*区大通道工程的建设，将其作为*区近期的主要疏港道路，促使*区与*城市中心区、*经济开发区和柳白经济功能区连成一体，更快地融入区域综合运输体系之中，确立并提升*港在综合运输中的枢纽地位。同时，完成了虹南路、双屿路的初步设计，于今年9月委托铁道第四勘察设计院编制完成了《*区铁路专用线预可行性研究》，该专用线全长23.8公里，与甬台温铁路绅坊站接轨，总投资估算6.77亿元，全面构筑港区的立体交通网。

（三）以人为本、知难而进，认真落实政策处理的各项措施

*区开发建设区域涉及的政策处理工作是制约开发建设步伐最大的瓶颈之一，管委会始终把港区的开发建设、区域内农村集体经济的发展和当地村民群众的利益紧密结合起来，抽调专职干部下乡、下村、下户，到人、到位、到心，通过制作发放*区开发建设宣传手册、树立广告牌、组织慰问演出等形式，广泛宣传港区开发建设的现实意义和政策处理的法律法规等，用发展统一思想、用实惠凝聚共识、用真诚寻求支持，将广大大村民群众的思想统一到市委、市政府开发建设*区的重大决策上来，统一到*未来发展的大局上来，把握一切有利时期，调动一切积极因素，引导他们共同推进*区的开发建设步伐。

今年，通过深入的调查摸底。在去年已经能研究制定的《*区一期启动区域政策处理实施细则》的基础上，从以人为本出发，对海涂养殖物迁移的补偿标准再提高一个档次；在处理陡闸用地拆迁户时，努力争取拆赔指标2亩，让拆迁户有房可住；在处理矿山坟墓时，按照历史和风俗，逐一核，完成180对坟墓的迁移，并予以足额赔偿；其他如在地形勘察、测绘等方面，都充分兼顾了国家、集体和个人的利益，让老百姓切实感受到我们政府的诚信，充分体会到我们开发建设*区的决心和信心。与此同时，管委会以原《启动区域政策处理实施细则》基础，结合目前国家最新的土地政策和*区的实际情况，又研究制定了《*区一期*区政策处理实施细则》，为实施港区北片区的开发建设提供了法律依据。

在具体的实施过程中，管委会充分把握当前村级两委组织换届选举的有利时机，及时召开*区*区启动建设的动员大会，宣传相关的政策法规，同时，管委会还通过由市政府与启动区域涉及的相关乡镇签订包干协议书等形式，启动区域涉及的相关乡镇还分别成立了政策处理工作领导小组，一级抓一级，层层抓落实，先后召开了几十个各种类型的政策处理会议，与广大村民进行广泛的接触，全方位地收集意见建议，科学、合理、精心地组织实施。*区一期启动区围塘内养殖塘涉及的11个村村除蒲岐镇寨桥村外的政策处理工作基本完成，总处理面积2000余亩，收到了良好的效果。

（四）抓大引强、有的放矢，努力营造招商选资的强烈氛围

一年来，管委会采取边规划边招商，项目成熟一个落地一个的办法，积极推进*区的招商选资工作。20*年12月，与世界港口运营排名第一、集装箱排名第四的迪拜环球港口集团签订了2个5万吨级多用途码头项目的合资意向协议，标志着*区开发建设的国际化程度迈进了坚实的一步，该两个码头总投资12亿元，建成后，将成为*湾区域迄今为止最大的多用途泊位。

与此同时，港区还与行业排名亚洲第一、世界前十的中国海螺集团签订了投资8亿元年产480万吨水泥粉磨站循环经济项目，该项目对于消化浙能*电厂产生的工业废渣，减轻工业废渣露天堆放对土地资源需求的压力和废渣运输对公路的负担，形成循环经济产业链，具有直接的作用，且经济效益明显，对于进一步开拓我市税源，促进经济的发展具有重要的意义；此外，还与执行国家专项任务的珠海振戎公司签订了投资2.6亿元的*区一期规模20万立方米储罐区中转成品油库项目，这对于填补我市大型成品油库的空白，加大第三产业的经济块状，提升综合经竞争力，提升我市的经济总量，将意义深远。

除此以外，管委会正与世界500强企业*李嘉诚和记*集装箱公司、*港务集团、美国凯雷集团和中国500强企业新奥集团等展开了集装箱运输、码头建设、临港产业等投资项目进行在洽谈，对于已经落户的中欧船业和澳力船业10万吨级船舶制造项目做好开工服务，其他要求入园的内资更是络绎不绝。另外，《港区项目准入办法》已完成初稿，进入征求意见阶段，为港区的招商选资工作营造了强烈的氛围。

（五）外树形象、内强素质，积极开展“作风建设年”活动

“作风建设年”活动的成效是*区开发建设工作能否顺利推进的重要保证。自市委召开“开展‘作风建设年’活动动员大会”后，管委会即建立机构、制定方案，组织讨论，组织一系列的主体实践活动。先后结合党的“十七大”、党风廉政建设、法律制度以及港口开发建设等，展开广泛的学习活动，引导广大建设者养成终身学习的良好习惯，进一步充实了全体干部职工的知识面，提高了知识水平和自身素质及业务能力坚定了开发建设*区的信念，树立了良好的港区形象，形成了共同理想和精神支柱。

此外，管委会为了克服工作作风问题，建立了《党委民主生活会制度》、《党委中心组理论学习制度》、《机关干部廉洁自律和廉政档案制度》、《机关干部学习与进修制度》、《管委会办公制度》、《管委会后勤管理制度》《管委会机关干部考勤与请销假制度》、《管委会财务管理制度》等8项制度，严格机关内部管理，把制度建设与年终考核结合起来，把考核结果和经济分配挂起钩来，同时实行目标管理责任制。我们根据各项工作的特点，进一步明确了工作目标和工作任务，将“活动”贯穿于港区的工程建设全过程，贯穿于招商选资的全过程、贯穿于征地政策处理的全过程、贯穿于规划编制、项目审批的全过程,，将各项工作不断推向前进。

通过开展“作风建设年”活动，管委会干部职工的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的有了明显的改善，先进事迹层出不穷，好人好事蔚然成风，吃苦耐劳的优良传统和开拓进取的工作作风得到了进一步的发扬，确保各种廉洁自律规定落到实处，也强化了党风廉政责任制，牢固树立为政清廉，廉洁从政意识，踏踏实实做事，清清白白做人，自觉抵制各种不正之风和腐败行为，始终保持清正廉洁的形象，受到了社会各界和上级领导的充分肯定。