建设局新农村建设规划编制总结
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一、加快规划编制进度，确保新农村建设有序推进
（一）市域总体规划
规划是龙头，规划建设局首要的职责是抓好规划编制。*市域总体规划编制是我局今年的工作重点，在去年的工作基础上，1月25日市域总体规划通过了*市人大常务委员会的专项审查；于5月8日在*顺利通过了浙江省和*市的二级联合技术审查。期间，总体规划受到了各方高度重视，收到了来自各方的意见建议，5月14日，我局召集规划编制领导小组会议，对其中的几项重要内容进行论证；6月17日，局主要领导带领调研小组，专门针对乡镇的意见要求下乡调研；7月3日，局里再次召开规划编制领导小组会议，针对市域总规的内容和调研情况进行论证，并于7月底就市域总规的反馈意见，向*市政府作了专题请示。8-9月，与各乡镇作最后一轮的核对和修改工作，现在正处于报告浙江省人民政府审批阶段。
（二）控制性详细规划及绿线控制规划
城乡规划法明确规定，城镇控制性详细规划是建设项目选址和项目实施管理的直接依据，是对上位规划落实的直接手段，故组织编制控制性详细规划是我局今年工作的重中之重。而我市原有的控制性详细规划编制很不到位，到*年初，全市尚有13个城镇未编制系统的控制性详细规划（不包括七里片的3个城镇），而且已经编制控规的五大集镇控规尚未全覆盖，还存在不少空白点。面对资金和时间的双重压力，我局根据各个项目的轻重缓急情况和总体的任务量，确定了三个控规的编制单位，合理确定工作重点和工作内容，并明确各个城镇的控制性详细规划的编制任务、编制时间和深度以及费用的落实等问题，对全市各个城镇的控规编制进行了全面的部署。至11月底，我局已会审通过了翁垟、南岳、天成、*等镇控规和滨海新区、城东、双雁路至宁康路地段等项目及三个火车站的控规，总面积达25多平方公里，其中4个项目正在公示阶段。现有*、*、*、*、*、*、*、*等8个镇的控规正在编。同时，我们还委托浙江省林学院设计院编制完成了*市绿线控制规划，该方案已于11月12日通过会审，现已进入公示阶段。
继续推进社会主义新农村建设也是我局今年工作的一项重要内容。至*年初，我市有10个乡和100多个村庄都急需规划编制。我们年初联系旧村指挥部，与他们联合确定今年新农村规划的编制名单，并制定相应的编制计划。今年已完成10个新农村建设示范村的规划编制任务；有82个村庄规划（包括修编和新编）已经通过会审或内审；有43个村庄规划（包括修编和新编）已经完成批复。另外，*历史文化名村的黄塘村和黄檀硐村的规划编制已顺利通过会审。同时，积极配合*市文化广电新闻出版局、市广播电视台做好启动广播电视设施专项规划编制工作，因前期经费缺乏，三个部门已联合请示市政府要求经费补助，待经费落实后启动该专项规划编制。
二、强化规划审批管理，确保规划建设依法许可
为维护规划建设的严肃性和权威性，市规划建设局在委托授权的同时，严格依法办事。1-11月份，共收取配套设施费2568万元；审查发放规划建设工程选址意见书212个，核定规划设计条件书95个；审查发放村镇规划选址意见书70个，用地面积5009平方米；审查发放乡村建设规划许可证140个，用地面积36788平方米；审查发放建设用地规划许可证1490个，用地面积75.56万平方米（其中公建项目49个，用地面积65.03万平方米；私建项目1441个，用地面积10.53万平方米）。审查发放建设工程规划许可证2961个，建筑面积271.78万平方米（其中公建项目146个，建筑面积197.14万平方米；私建项目2815个，建筑面积74.64万平方米；补办项目455个，建筑面积18.14万平方米）；审查发放施工开工证1*个，建筑面积1*万平方米。
三、加大《城乡规划法》宣传贯彻，确保规划监察执法到位
今年是《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施第一年，为进一步推动这部法律的贯彻实施工作，切实把新《城乡规划法》贯彻落实到具体工作中，年初组织各单位（科室）专门安排时间，集中精力，原原本本地学习《城乡规划法》条文，并制定详细的学习计划，采取专题讨论、座谈会、集中学习、自学等多种形式，广泛深入开展《城乡规划法》的学习，还组织了全系统的学习培训并进行了试卷答题。期间，还对遗留的一批违法案件在《城乡规划法》实施前进行一次全面的清理，分门别类、区分对待，采取了切实可行的措施，加大处罚力度，以适应《城乡规划法》实施的需要。为了深入贯彻规划建设法律法规和有关方针政策，结合“12·4”法制宣传日活动，从12月4日至12月30日，开展为期一个月的“宣传月”活动，以“贯彻落实《城乡规划法》，建设和谐新家园”为主题，以各所、分局为单位，在全市各地进行宣传咨询活动，不仅通过新闻媒体、宣传橱窗、书写标语、图片资料、宣传车巡回播放等形式宣传《城乡规划法》和有关规划建设的法律法规、方针政策，还结合“12·4”全国法制宣传日活动，以沿街设摊的方式，面对面向群众宣传规划建设法律法规，当场解答群众的疑难问题，并向群众发放宣传资料、展示规划建设成果，让广大群众进一步了解规划建设法律知识和当地的规划建设成果，营造了良好的宣传教育氛围。据统计，共发放《城乡规划法》等宣传资料1438份，展示规划建设成果图片1*多幅。此外，还悬挂宣传横幅227条，张贴宣传标语340张，制作永久性宣传标语15处。同时，为了更好地宣传《城乡规划法》，用事实来教育群众，结合安全生产隐患排查治理百日攻坚行动的开展，对全市存在严重安全隐患的厂房、仓库、堵塞消防通道的建筑和简易棚屋进行充分调查摸底后，依据违法建设影响程度、违法规模、拆违阻力的大小，分层次分别由市局、大队、所组织拆违行动。在编制规划方面，为进一步深化实施“阳光规划”，率先成立听证工作办公室和规划技术委员会，在事关民众切身利益的规划编制工作中，事前召开民主听证会和专家论证会，主动听取群众和有关专家、部门的建议和意见，将民主听证和专家论证纳入规划编制的法定程序中，从而提高规划编制的民主化、科学化。
今年，我们加大了对违法违章建筑的拆除力度，尤其对*镇楼村83间非法建设的小洋房违法建筑的强制拆除，在社会上引起了较大的反响，起到一定的威慑作用。同时较好地完成了对规划建设项目的日常监管工作，及时做好违法案件的审核和处罚工作，对全市规划建设的违法案件及时准确地予以汇总，将存在的倾向性、苗头性问题及时地反馈给下属单位，以利于抓好日常工作，改正监管。至11月份，局案审会共对317件重大违法案件作出处罚决定，发出处罚文件和函件120多件。据统计，全市违法建设立案1671件（去年违法立案1797件），拆除违法建设1678处，建筑面积41.1017万平方米；违法建设处罚1025件，处罚面积42.1*1万平方米，处罚金额3311.57*万元；办理追加案件438件，建筑面积12.9万平方米；补办手续451件，建筑面积18万平方米。现行违法建筑查处率达100%，投诉举报的违章案件查处率达到99%。
四、规范建筑行业管理，确保人民生命财产安全
建筑市场秩序的不规范，是造成安全事故的重要原因。20*年重点从抓规范市场入手，强化建筑市场的监管措施，同时扶持、调控建筑业和房地产业发展。一是建立外地施工企业准入制。严格审查外来企业资质、安全生产条件和项目部各岗位证书的真实性，做好外地建筑施工企业、设计企业和中介服务机构进乐备案工作，规范市场准入行为。全年受理进乐施工企业备案16家，进乐勘察设计企业备案14家，设计业绩登记6个，其他建设类企业进乐备案26家。定期检查项目管理人员到位情况和在*的不良行为记录，及时清理高资低能、挂羊头卖狗肉的施工企业。近年来，共有54家外来企业相继被清出*建筑市场。二是实施外地检测机构进乐备案登记手续。为规范建设工程质量检测市场，切实加强桩基和房屋可靠性鉴定的质量检测管理，我们对外地进乐检测机构实施一项目一登记的备案登记手续。今年已登记外地检测机构在乐承接的检测项目120个（其中结构鉴定19个），并对登记的项目在检测过程中依法进行不定期抽巡查，还在10、11月份开展专项检查，对登记的桩基检测项目全数监督检查，一经发现不按有关法律、法规及强制性规范标准进行的检测项目，该检测项目质量报告无效，责令重新检测，情节严重的将依法予以处罚或清出建筑市场。三是加强建筑企业的资质管理。全年共受理招投标机构资质延期3家，升级1家，造价咨询资质升级2家，均已上报省建设厅审批。施工总承包企业三级晋升二级3家，已经省厅核准2家，正在申报1家；施工专业承包三级晋升二级1家，已经核准，二级晋升一级1家，现已经上报。四是加大施工管理和处罚力度。做好施工许可证的发放工作，严禁无证施工，据统计，全年共发放施工许可证1*个，总建筑面积达1*万平方米。同时，加大处罚力度，对造成严重质量、安全事故的企业和项目经理要上“黑名单”，对1家企业给予不良行为记录的通报批评，并向各建筑施工企业转发《关于建立建筑工人工资卡制度的通知》，处理了*翔金苑工程农民工工资拖欠的问题。五是加强招投标监管。我们对在建筑市场中信誉好的企业，在招投标资格预审时用加分形式给予奖励。同时，在评标监管时，及时做好把关工作。中标后，我们实行跟踪监管，专门抽调了招投标管理人员，与市安监站联合开展巡查，及时发现和查处项目部管理人员不到位、挂靠、违法分包和转包行为。并推行电子招投标和计算机辅助评标。据统计，20*年度共完成建设工程招标投标项目92个（公开招标项目77个，邀请招标项目15个），招标项目工程中标价14.57亿元，标底价16.56亿元，降低工程造价1.99亿元，平均工程造价下浮率12.02%；建设工程项目应招标工程招标100%，应公开招标工程公开招标率达100%。受理招标投标投诉案件4个，均已及时处理。在标后管理中，由原来主要检查项目管理班子人员到位率情况，进一步拓展为检查工程款的支付、工程进度情况以及其他投标承诺等内容。今年，承建*市妇幼保健院工程的山西建筑工程（集团）总公司及其项目经理茹孔琪因严重拖延工期及违反标后管理有关规定，我局作出该公司二年内不准在我市承接新的建筑业务的处理。六是积极引导和发展壮大本地建筑业企业。在严格外来企业准入的同时，加强对本地企业的管理和引导，牵头组织工商、人事、财政等部门，出台了《*市建筑业发展若干政策》，今年建桥集团晋升房屋建筑总承包壹级，获得市政府奖励10万人民币；兴华、东城承建工程获“瓯江杯”，得到市政府3万元奖励。据统计，全年共有3家三级企业晋升为二级，1家二级企业正申报一级；核准房地产开发企业暂定资质3家，换证2家。实践证明，这几家晋升的企业安全管理水平、安全生产意识和工程创标化积极性等都有了明显提高。七是加大工程质量安全生产管理。充分利用“安全隐患排查治理年”、“安全生产百日督查”、全国第七个“安全生产月”这三大活动平台集中广泛深入地进行宣传有关建筑施工安全生产的法律、法规和规章。坚持每季开展一次质量安全生产大检查，对检查中发现的问题及时通报、限时纠正，确保了工程质量和安全生产。今年已开展安全巡查578次，发放整改通知书（停工通知书）275份，排查一般隐患1543条，重大隐患125条，已经整改一般隐患1420条，整改率92%，整改重大隐患90条，整改率72%。同时，积极开展了“创优夺杯”活动，20*年，共验收*市级文明标化工地27个，其中*市级文明标化工地9个，上报参评省标化工地2个。为检验《*市房屋建筑工程质量安全事故应急救援预案》的可行性和我们的应急救援能力，6月27日组织《应急救援预案》中确定的应急救援指挥部成员、7支抢险分队等400多人在市体育馆开展了演练。演练取得了明显实效，既宣传了安全知识，又锻炼和提高了我们的应急能力。今年全市建筑行业没有发生重大安全事故。另外，把好墙材设计、应用关，在推广国家公布的新技术、新产品、节能新材料的基础上，开展节能新产品技术攻关与性能评审，搭建信息平台、组织工程试点，促进我市高质量、高性能的建筑节能技术、产品、材料的推广应用。特别是强化对建筑工程工地的执法巡查力度。从20*年1月1日开始，在全市范围内禁止生产和使用粘土实心砖，在城市规划区内禁止生产空心粘土砖；18门以下轮窑要进行全面整顿，小立（土）窑全部拆除，禁止任何企业和个人新建粘土砖生产线。今年共巡查工地70余次，检查工地50余处，发放《使用新墙材通知》18份、《停止违法行为通知书》62份，立案18件，已办结12件。同时，加快新墙材开发、推广应用步伐，全面开展禁实工作。至今年底，我市已发展新型墙体材料企业15家，全市年生产能力达5.84亿块标砖，新墙材年产量达1.652亿块标砖，推广应用墙材达47.73万平方米，新型墙材生产比例达83.76%，全年城镇新型墙材应用比例76.3%，年节约土地325亩，节约标煤1.2万吨，减少废气排放（指二氧化硫）300吨，取得了巨大的社会经济效益。
五、创新载体服务企业，树立规划建设部门新形象
在深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动中，我局不断创新服务载体，破解创业难题，开展了“创业创新服务企业，扎实工作破解难题”活动，积极帮助企业解决在创业创新中遇到的主要困难和突出问题，促进企业发展，树立了良好的形象。
一是创新领导，周密部署，全面安排企业服务年工作。年初，局党委成立专项活动领导小组，由主要领导任组长，下设绿色通道服务协调组、工程管理验收服务协调组、工程规划监察法规服务协调组、工程项目选址用地规划服务协调组和工程规划编制设计技术服务协调组等五个工作小组，具体开展各项活动。活动时间从今年5月下旬开始至12月底，共分三个阶段：第一阶段为调查研究阶段（5月底至6月底），深入各服务项目开展调查研究，查找工业企业实际困难，寻找对策思路；第二阶段为组织落实阶段（7月初至11月底），为各服务项目落实实施方案；第三阶段为总结阶段（12月初至12月底），重点是对各服务项目完成情况进行检查总结。
二是创新方法，部门联动，实行项目联合竣工验收。为帮助企业建设项目尽快投入使用，由我局牵头，协调相关单位组成项目联合验收组，实行联合验收。这一举措简化了项目审批手续，提高了办事效率，减轻了企业的负担，受到了企业主的一致好评。7月初，我局组织牵头消防、环保、人防、气象等部门，实行建设工程质量验收和规划、消防、环保、人防、气象、城建档案等专项验收同时进行。市规划建设局负责工程质量、规划、城建档案专项验收和办理建设工程竣工验收备案，市消防大队负责消防专项验收，市环保局负责环保专项验收，市人防办负责人防专项验收，市气象局负责防雷装置竣工验收。各部门分头核实数据，统一出具意见，并实现数据的相互认可。
三是创新服务，特事特办，主动做好报批服务工作。为有利于经济、社会的发展，更好地为企业和社会服务，我们把20*年度作为《中华人民共和国城乡规划法》实施的过渡期，研究并制订《城乡规划法》过渡期有关问题处理意见，实行超常规特事特办，创造特殊绿色审批条件，为*工业企业又好又快发展保驾护航。并对*市重点工程等公建项目的规划建设审批开辟“绿色通道”。工业企业项目的方案和扩初会审，全部转为内审。只要符合规划，不涉及工程质量、安全等重大问题的，充分尊重企业主意见，千方百计地为企业提供便捷服务。
四是创新措施，破解难题，帮助解决困难问题。我们对各单位对规划建设工作的意见和建议，以及市领导交办的16个服务难题，创新工作措施，逐个加以解决。根据工业企业用地紧张的情况，主动向*市政府提出关于鼓励工业企业提高容积率的建议，受到了市政府的高度肯定和各企业的积极配合。仅此一项，节约土地2000余亩，按每亩50万元计，减轻企业负担10亿元。同时，还充分发挥规划建设的职能作用，采取有效措施，帮助企业破解难题，走出困境。
五是创新要求，严格责任，实行信访包案和责任量化考核。为加强安全稳定工作，在系统内开展“信访矛盾化解年”活动。对涉及规划建设方面的43个重大信访案件，实行领导包案制，明确化解报结的时间，并在一定范围内予以公示。对排查出的8件重点涉地信访案件，分门别类登记建档，由主要领导牵头，落实责任科室和责任人及化解时间。同时，为强化相关人员工作责任，实行“信访量化考核”制度，采取类似驾驶员违章记分的办法进行量化行政责任管理，对记分透支人员采取降级、待岗、交流等处罚，严肃了工作纪律，使稳控工作真正落到实处，确保不发生上访及越级上访事件。
六是创新途径，社会参与，主动召开听证会、恳谈会。为提高城市规划的公众参与度，推进规划的依法行政，我局率先成立听证工作办公室，对事关民生和市域规划等工作召开民主听证会，主动听取群众和有关专家、部门的建议和意见，作为决策的重要参考，从而提高决策的民主化、科学化。还深入企业召开民主恳谈会，了解企业急需解决的难题，掌握第一线资料，真正做到为工业企业服务。同时还分别召开了施工、设计、监理等建筑企业的民主恳谈会，交流当前规划管理工作的具体情况，了解当前建筑企业的困境，并听取施工、设计、监理等建筑企业对该局服务工作及业务指导等方面的建议和意见，谋求*城市建设事业进一步发展。
六、加强党风廉政建设，确保各项工作有序推进
我局始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设责任制。年初，局党委召开专题会议，对全局党风廉政建设和反腐败工作进行部署，并结合本局实际，制订出台了《*市规划建设局20*年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》、《*市规划建设局20*年党风廉政建设责任制考核办法》，实行“谁主管、谁负责”的原则，“一把手”负总责，分管领导各负其责，在细化量化责任内容的基础上，各自抓好责任分工和责任落实。4月3日，召开了全系统党风廉政教育动员大会，并与科室队所签订20*年党风廉政建设责任书。为进一步健全惩治与预防腐败体系，出台了《城乡规划效能监察》和《*市规划建设局建立健全惩治和预防腐败体系建设20*—2012年实施细则》，通过这些政策措施，确保从制度上建设好反腐败的“防火墙”，逐步形成完整的惩防体系。同时，大力加强党性党风党纪教育，坚持日常教育、示范教育和警示教育相结合，引导干部自觉在改革和建设中进行党性锻炼、加强思想政治修养，牢固树立正确的人生观、权力观和利益观。切实加强对党员干部的监督和管理，认真履行党风廉政“一票否决制”，规范党员干部从政行为，坚决纠正不廉洁行为和行业不正之风，坚决实施领导干部廉洁自律的各项规定，完善考勤、用车、公务接待制度，对全系统的制度建设和执行情况进行定期和不定期检查，对存在的违纪行为进行认真查处。在做好党风廉政建设的同时，全局各项工作扎实有序推进。
一是测绘工作成效显著。根据省永久性测量标志保护管理试点要求，我局圆满完成全部工作，并以优异的成绩通过省局验收，完成全市460座标志的普查，390座标志的维护（修），拍摄维修前后照片，同时对68座重点保护的标志进行重点维修，并办理土地登记手续，还及时发放了保管员津贴。为了加强*市基础测绘成果资源的开发与利用，推进我市地理信息资源共建共享，为市政府及有关部门提供良好的基础地理信息服务，按照“相互支持，优势互补，避免重复，实现双赢”的原则，还分别与*局、国土资源局签订了《关于加强地理信息资源共建共享合作协议书》，实行地理信息资源共建共享。同时，今年我们大张旗鼓地开展了以“加强基础测绘，服务灾后重建”为主题的《中华人民共和国测绘法》宣传活动，通过设立宣传点、宣传车、报纸、悬挂横幅、书写标语、群发手机短信、深入学校向学生讲解测绘相关知识等多种形式进行测绘法宣传。特别是今年抗震救灾和恢复重建工作中，测绘系统提供了及时、有效的测绘保障服务，大力向市民介绍测绘工作的重要性。据统计，宣传日共发放浙江省交通图2800余份、环保袋1700个、地图小拼版500多份，悬挂宣传横幅75条、宣传标语155张，展出卫星影像图2张，宣传展板2块，并派出两辆宣传车分东、西两片，不间断的宣传测绘法知识。省测绘网、*测绘网、*日报社对此次宣传进行报道。在测绘法宣传日之际，还认真开展国家版图宣传教育，派专人到学校上课，讲解国家版图意识知识；还对全市65家单位及店铺的地图进行全面检查，基本没有发现不合格地图，只有个别单位的部分地图即自行当场销毁。
二是信访工作取得实效。20*年，我局加大信访工作力度，认真贯彻落实市委、市府及信访局有关文件精神，积极参加上级部门的各种信访工作会议和培训学习活动，全面落实上级部门交办及本局受理的各种信访件，局领导高度重视这项工作，面对量大面广、内容复杂多样的信访形势和繁重的维护稳定任务，根据乐委办〔20*〕6号文件精神，与局下属各单位签订《市规划建设局20*年信访工作目标管理责任书》，并将信访工作纳入《市规划建设局20*年度工作考核目标》和《20*年度党风廉政建设责任制考核目标》的一项重要内容。进一步巩固信访工作领导小组、信访应急劝返领导小组和信访调处领导小组力量，完善信访信息网络。重视每月15日市长接待日、局领导每月10日接待日、局长接听市长专线活动（今年5月13日）及市委书记大接访和局领导下访活动，定期编制规划建设信访信息通报。尤其是针对奥运期间规划建设系统的安全稳定，专题研究出台了信访量化考核的政策措施，采取类似驾驶员违章记分的办法进行量化行政责任管理，并明确了工作目标，强化了工作措施，严肃了工作纪律，使信访工作真正落到实处。特别是对涉及规划建设方面的重大信访案件落实领导干部包干制，各包案领导都亲自牵头组织责任科室和责任人深入基层规划建设管理所、乡镇、村及信访户开展调查研究，了解信访诉求，宣传法律政策，稳定群众思想，信访工作已取得了明显成效。据统计，1-11月份，共受理各类信访件1016件（包括重复件），其中：市信访局159件、市长专线589件、*市规划局39件、市创建办2件、省建设厅8件、局信访室162件、市人大3件、信箱54件，现已全部予以回复，并对乐信联办交办的重点信访55件予以领导包案调处，无出现因信访工作处理不当而激化矛盾，造成社会不良影响。
三是党建工作稳步推进。局党委按照“重基层、打基础、促发展”的指导思想，突出抓好基层党组织建设。局机关二支部与*东街村开展结对共建活动，充分发挥了规划建设部门人才、技术、政策等方面优势，共谋农村发展、共建农村党组织、共解农村问题、共塑乡村文明及党员人才工程。特别是针对该村的商城建设，我局多次牵头到杭州设计院商讨如何发展东街村，制定科学合理的方案。并且双方每年各为对方上一次党课，共同组织学习上级出台的重大决策和政策；在每年节日期间进行慰问，加强相互间的交流和沟通。同时，还发动广大党员干部，落实好了一户一册一干部和慈善一日捐工作，帮助欠发达地区脱贫致富。今年已筹集“慈善一日捐”捐款12.9953万元,贫困慰问资金达13.35万元。节日期间，局领导带队到城北乡、龙西乡，走访了村里困难党员和困难群众家庭，为他们捎去了节日的问候，送上了慰问金，也把十七大报告的创新理论、重要精神传递至基层；各支部都到各自结对的支部进行困难户慰问；还召开了老干部座谈会，对困难老干部进行了慰问。为充分发挥支部的战斗堡垒作用，加强对基层支部的引导和监督。3月份，又增设了城乡规划设计院支部，并及时做好安监站支部的换届工作。今年我们着手建立共青团和妇联，完善工会组织，建立工会工作委员会，同时对群团活动所需的人力、物力、经费给予大力支持；还派出了得力干部支援青川重建工作。春节前慰问了离退休老干部及困难职工；三八节期间，特为女职工安排了外出活动。另外紧紧抓住落实好老干部两项待遇这条主线，切实落实好老干部的政治待遇和生活待遇，每年安排老同志一次免费体检。
