司法局完善基础建设总结市

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20*年，我市的司法行政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻中央政法工作会议精神，紧紧围绕经济建设中心，司法行政各项职能得到了充分发挥，为维护社会稳定，加快我市经济发展作出了积极贡献。

一、继续抓好基层基础建设

一是切实加强司法所建设。今年我局把争创省级示范司法所作为基层管理工作的重中之重，并着重从五个方面开展这项工作。

1、配强队伍。今年7月15日，*市委书记孙贤龙专门听取我局工作汇报，我局向孙贤龙书记详细汇报了今年上半年创建规范化司法所工作取得的成绩、存在的问题和遇到的困难。当孙贤龙书记得知，*市力争年内镇街道司法所100%达到*市级规范化司法所、60%达到省级示范司法所的标准后，当即表示，按照“干在实处、走在前列”的要求，市委全力支持司法局的争创工作，帮助解决司法所人员流失等实际问题。事后，在孙贤龙书记的切实关心和市委副书记、政法委书记郭跃荣的督办下，仅用10天时间，6个镇街道司法所因被借被调形成的7个空缺岗位，人员全部补齐，且新进人员政治素质好、文化程度高、年富力强。大大加强了司法行政工作的一线力量，增添了我局创建工作的决心和信心。全市10个镇街道司法所现有专职人员38名，其中国家公务员35名，中共党员30名，大专以上文化程度33名，平均年龄38岁。黄姑所长为副镇级干部，新埭所长是全日制大学本科生，新仓所长具有律师资格。

2、提升素质。今年8月下旬，对9个司法所的12名新任司法助理员进行业务培训，培训的内容有：基层司法行政工作实务、普法依法治理、法律援助等。培训结束后对考试合格的，我局颁发司法助理员上岗资格证书。通过培训，12名新任司法助理员对基层司法行政工作内容、程序、要求有了基本了解，为他们尽快进入角色创造了条件。

3、完善制度。为使司法所的工作紧紧跟上时展步伐，今年初，我局修订完善了司法所学习例会、接待登记、排查回访、集体讨论、请示报告、档案管理等10多个制度。通过给司法所立“规矩”，使之成“方圆”，司法所的各项工作有章可循，上级依靠制度对队伍、业务进行了有效管理。

4、加大投入。在司法所建设上，变过去由镇街道单独投入为镇街道、司法局共同投入。目前，全市10个司法所共有办公用房51间1560平方米，最多的所达8间180平方米。共有电话机29部，电脑30台，打印机20台，传真机10台。当湖、黄姑、新仓三个所电脑人手一台，传真机数量占全省司法所传真机总量的43%，有力地保障了各项基层司法行政业务的开展。

5、规范台帐。我局根据《浙江省示范司法所考评办法》、《*市司法所规范化建设标准》专门列出了《*市规范化司法所台帐资料清单》，并根据清单内容制作详细样本，要求各项记录及卷宗要前后衔接、环环相扣，既要将案件的主要事实记清，又要将处理意见、过程、结果记录在案，使司法所档案卷宗管理逐步实现规范化。今年9月16日，我局在黄姑召开由镇街道分管副书记、司法所长、司法所内勤参加的司法所规范化建设现场会，与会人员实地参观黄姑镇司法所台帐，学习他们规范台帐的经验。

二是全面开展综治进企业活动。各镇（街道）党委清醒认识到，*劳动密集型企业多，外来职工70%在企业就业，这些企业在为当地经济建设作出贡献的同时，也引发了许多矛盾纠纷，产生了不少治安问题。因此，今年以来，我们在全市开展了“综治进企业”试点工作。目前，已在325家规模企业中推行了这一做法。我们依托这一平台，实现了人民调解、法制宣传、法律服务三大司法行政职能向企业延伸的目的。

企业综治、调解、信访机构的工作除了综治、调解、信访工作外，还承担着教育、服务、预防的职能。因此，各镇（街道）要求他们充分发挥职能作用，在实践中不断总结和提高，更好地做好维护企业秩序稳定工作。同时，制定一系列规章制度，严格工作流程，加强内部管理，完善运行机制。企业建立综治、调解、信访机构后，与镇综治办、司法所、信访办机构对接，工作衔接，信息共享，形成一定区域的工作上下联动、联防、联调，促使矛盾纠纷及早发现，及时消除。今年4月，黄姑永成公司2名职工停放在厂区的未上牌电瓶车被盗。公司综治办觉得，职工电瓶车未上牌做证，易成盗窃目标，且给破案带来难度，建议职工对电瓶车尽快上牌做证。此举引起镇派出所的重视，一周内对全镇电瓶车全部上了牌、做了证。

三是积极优化调解队伍。今年四、五月间，我市各镇街道抓住村级班子换届契机，配强人民调解干部，农村调解干部队伍出现了可喜的“三多”现象。社会经验丰富的调解干部多了。这次调整后，有一定社会经验的调解干部所占比例较大，达87%，切实解决了因社会经验欠缺“不会调”的问题。文化水平较高的调解干部多了。这次村级班子换届，各镇街道十分注重调解干部的文化水平。调整后，全市村调委会主任中，文化程度高中以上占74%，比上届提高12%，切实解决因文化水平太低“不会写”的问题。富有奉献精神的调解干部多了。调解干部处于辛苦加清苦的状态，没有奉献精神，是难以做好调解工作的。

今年初，司法部授予全国48个人民调解委员会为“全国标兵人民调解委员会”称号，*市当湖街道人民调解委员会为我省唯一获此殊荣的人民调解组织。抓住这一难得的机会，4月14日，市政府向各镇政府、街道办事处、市政府各部门、市属各单位及时下发了《关于表彰当湖街道人民调解委员会的决定》，号召全市人民调解组织和人民调解员向当湖街道人民调解委员会学习，学习他们勇于创新的改革精神、真抓实干的工作作风、顽强拼搏的敬业精神、不计得失的奉献精神，努力实践“三个代表”重要思想。4月18日，*市委、市政府召开会议，隆重庆祝当湖街道人民调解委员会荣获“全国标兵人民调解委员会”称号，加大对当湖街道人民调解委员会这一先进集体的宣传力度，为人民调解工作创造良好的社会环境和舆论氛围。4月28日，市长办公会议讨论决定，市财政对当湖街道人民调解委员会奖励2万元，并由市财政局、司法局联合发文，明确要求当湖街道专款专用，以表彰街道人民调解委员会在打造“平安*”、构建和谐社会、全面建设小康社会中作出的贡献。

全市各级人民调解组织得到充实优化后，我们及时组织他们进行了业务培训，把人民调解工作的操作规程、调解文书的主要内容和制作要求、案卷的内容和装订等作了统一规范，并完善了相关制度。通过培训，提高了新任人民调解员的业务素质，使他们能及早进入角色，胜任工作。

四是努力化解热点矛盾。杭州湾跨海大桥北岸连接线、杭浦高速公路、*省道三条高等级公路穿过曹桥街道，涉及7个村495户房屋拆迁，需要征用土地上千亩，由此引发的各类矛盾纠纷面广量大，且十分复杂。针对一些群众在征地、拆迁、安置过程中无视政策法律，提出不合理要求，盲目与周边县市攀比，甚至制造矛盾等情况，曹桥街道司法所及时把排查调处征地、拆迁、安置纠纷作为工作重点，对全街道进行深入细致的矛盾纠纷排查。3月11日，通过排摸，获悉百寿村少数村民由于对国家重点工程杭浦高速公路的征地政策有异议，欲集资派员赴京上访的苗头后，迅速组织力量，深入基层，从中查清了情况。少数别有用心的村民，企图趁全国“两会”召开之际，非正常越级上访，在某重要场所制造事端，造成严重影响，以图问题解决。根据市委、市政府指示精神，司法所会同有关部门多次对事件的实施者进行政策解释和法制宣传，对策划者进行严肃批评和说服教育，并积极引导群众规范有序上访。通过工作，使有关人员的“不闹不解决，大闹大解决”和“要想有出路，必须上马路”的错误思想有了转变，认识了问题的严重性，纷纷表示以后既要维护自己的利益，又要用法律来规范和约束自己的行为，有问题通过合法途径解决，且如数退还了已收到的上访集资款。维护了“两会”期间的社会安定。

二、不断推进普法和依法治理进程

一是认真实施“3.21”工程，扎实开展外来务工人员的法制教育。

根据建设“平安*”的总要求，*市普法办加强了重点对象，特别是外来务工人员的法制宣传教育，实施了“321”工程，就是在外来务工人员超过100人，200人，300人以上的企业，分三年普遍建立法制学校，以企业法制学校为平台，扎实开展外来务工人员的法制教育。我市率先在*市三凌制衣有限公司建立了流动人员法制学校，制定了一系列制度，《学员守则》、《教师守则》、《企业普法宣传职责》、《教学计划》等，以点带面，推动流动外来务工人员的法制宣传教育，以提高外来人员的学法、懂法、守法、用法意识。

二是认真做好“四五”普法教育的总结验收准备工作。根据市委、市政府批转的《在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》、*市人民政府下发的《*市依法治市第二个五年规划》和*市《关于“四五”法制宣传教育总结验收工作的意见》，查漏补缺，制定了平普依(20*)1号《关于*市“四五”法制宣传教育总结验收工作的意见》，对全市9个镇、街道，采取实地考察，听取工作汇报，检查员看材料，召开座谈会，组织评估等各种方式进行，对市级机关、市属企事业单位采取批查办法。

7月14日和9月13日，*市法制宣传教育考核验收组和浙江省“四五”普法和“二五”依法治市考核验收组分别对我市的“四五”普法和“二五”依法治市工作进行考核验收，由于我市的“四五”普法领导重视，工作扎实，使考核验收工作圆满完成。

三是认真开展民主法治村(社区)星级达标活动。今年1月17日，*市司法局、民政局、法制宣传教育依法治市领导小组办公室联合下发了平司(20*)3号文件《关于开展民主法治村(社区)达标活动的通知》，继而切实抓好以下三方面的工作：

1、以点带面抓创建。从街道到各村都成立了“民主法治村”创建活动领导小组。进一步完善各项制度，规范操作程序，健全工作机制，做好样板，以点带面。

2、健全机制创特色。进一步健全和完善了村级各项规章制度，制定出台了一整套涉及基层民主、政治、经济、文化建设方方面面、环环紧扣的制度体系和绩效考评机制。并根据每个村的不同情况制定切合实际、便于操作的村民自治章程，使他们明确自己的权利和义务。

3、扎实推进见实效。通过“民主法治村”创建活动的开展，取得了三个方面的明显成效：一是村民的民主法制意识明显增强；二是村民自治的权利得到有力保障，干群关系进一步融合；三是各项中心工作、重点工作得以顺利开展。

现在全市民主法治村建设126个村全部开展了这一项活动，36个社区有23个社区开展了民主法治社区建设工作。

10月31日至11月4日，由司法局、民政局、法制宣传教育依法治市领导小组组成考核验收组对全市的星级村和社区进行考核验收。11月7日至9日*市民主法治村(社区)考核验收组对我市的民主法治村(社区)星级达标工作进行了抽查，我市农村和社区良好的民主氛围和法制环境受到考核验收组的肯定。

四是继续加强青少年法制宣传教育。3月31日，召开了由综治办、教育局、司法局、公安局及全市各中小学负责人参加的会议，市综治办通报了20*年度及20*年度第一季度的青少年违法犯罪情况，我局对青少年在校学生违法犯罪特点、原因及预防对策作了专题发言，市公安局通报了第一季度涉及青少年违法犯罪的案例及预防方法，市教育局要求各中小学校要进一步加强在校学生的法制宣传教育，切实做好青少年在校学生的预防违法犯罪工作。

五是围绕市委、市府中心工作，开展针对性的法制宣传工作。针对我市的曹桥街道、全塘镇、黄姑镇和当湖街道的群体性上访事件，积极配合其他部门，开展有针对性的法制宣传教育工作，印发宣传资料2000份，逐人逐户宣传法律法规，教育他们依法办事，依法上访。积极围绕热点、难点问题，开展法制宣传工作。

三、加大法律援助实事工程建设

我局抓住这几年法律援助工作的良好发展态势，本着“保持总量、提高质量、拓展领域、提升功能”的精神，把“民心工程”进一步做深做实。在去年抓好法律援助实事工程并取得明显成效的基础上，今年继续把这项工作作为重点来抓，加大法律援助实事工程建设力度，并出现了六大新变化。

一是援助案件总量有新的增加。截止今年11月7日,我们已受理法律援助案件242件,其中刑事案件119件,民事案件123件，比去年受理的援助案件160件增长了51%，刑事案件增长了25%，民事案件增长了90%。五年来，办理民事援助案件首次多于刑事援助案件。

二是援助机制有新的突破。先后出台了法律援助便民措施等十二项制度。并把法律援助工作完成情况与年度工作考核结合起来，进一步修订完善了《*市法律援助工作考核办法》，从援助中心工作职责、制度落实及办案补贴发放执行情况，各科室配合法律援助工作、开展法律援助宣传、协助“148”值班制度落实情况，各镇、街道和部门法律援助工作站执行制度情况和法律援助律师职业道德、执业纪律执行情况等四个方面进行考核测评。今年起在全市律师中开展“三个一”制度，即每位执业律师在法律援助中心值一天班、办一件法律援助案件、参加一项公益活动。

三是援助功能有新的发挥。我局在认真做好为弱势个体提供法律援助的基础上，全力做好在群体性事件中为弱势一方提供法律援助的工作，从而促进了社会稳定，减轻了信访压力，也增强了弱势群体的法律意识。今年以来，市法律援助中心在已办理的118件民事纠纷诉讼案件中，有52件是劳资纠纷案。

8月6日，因水质污染造成损失事件而持续上访的曹桥街道40户渔民，在市委、市政府领导的高度重视下，终于取得了突破性进展，市法律援助中心也向他们伸出了法律援助之手，及时受理了申请并指派多名律师组成了两个调查小组，对涉及到的有关水质污染情况展开了全面的调查取证工作。稳定了这些渔民的情绪，使他们放弃了盲目上访，走上了依法维护自身合法权益的法制轨道。

四是援助领域有新的拓展。在办好民事、刑事法律援助案件的同时，今年着重在拓展法律援助领域上下功夫，在原来已经建立的全市各镇街道和市总工会、妇联、共青团、人武部、残联、消协、建筑工人法律援助工作站的基础上，今年又与市总工会合作，在全市325家规模企业中建起了法律援助工作站，从而进一步拓展了法律援助的服务空间。

五是窗口建设出现新的气色。今年我局加大投入,给法律援助中心改善了办公条件,增添了一流的办公设施。并在市行政服务中心设立了法律援助专用服务窗口，大大方便了法律援助当事人，提高了工作效能。

六是援助筹资有新的渠道。为切实维护受援人的合法权益，确保法律援助办案质量，*市司法局与*市慈善总会密切合作，通过市慈善总会向社会筹措资金，为法律援助提供适当的资金保障。开辟了新的筹资渠道。

与此同时,认真做好“148”法律咨询和信访工作。今年1至10月份全市“148”接听来电和来信、来访共解答3996人次，比去年全年3496人次增加了14.3%。其中，交通事故责任认定和赔偿的来电、来访共解答325人次，比去年全年299人次增加了8.7%。通过“148”接待受理法律援助案件124件，其中1件刑事案件，其余都是民事（劳动）案件。信访案件1至10月份共受理10件，比去年全年8件增加了25%。

四、切实加强队伍建设

一是统一部署开展教育整改活动。根据上级统一部署，在全市公证律师队伍中开展了“公证队伍教育规范树形象”和“律师事务所规范建设年”活动，做到了人员落实，内容丰富，形式多样，保证了活动的扎实有效开展。6月17日、7月27日对公证处的卷宗、台账认真地进行了检查、指导和督促。我们突出抓好了以下5个方面的重点查处整改工作：1、抓整改措施是否到位；2、抓整改问题是否得到了解决；3、抓“四个规范”是否得到了认真落实；4、抓有没有单纯从办证中直接提成的分配制度；5、抓文书质量是否符合要求。按照“四个规范”的要求，在查处基础上，重点做好了建章立制工作，重新修改和完善了13个规章制度，突出了重点，严格落实了“四个规范”，为建立长效机制打好了扎实的基础。

在聘请了7名社会监督员的同时向本市与公证处有一定接触的23个系统、部门发去了《公证服务征求意见表》，征求社会各界对我市公证处在服务态度、公信程度、办证质量、办证程序、公证收费、业务素质、职业道德、执业纪律等8个方面的意见和建议，从反馈情况来看，对我市公证服务情况评价好的为88.75%，评价较好的为11.25%。

律师规范建设年活动有序推进。根据市局统一部署，我局及时下发了律师规范建设年活动《实施方案》，3月30日，召开了开展合伙律师事务所规范建设年动员会。进一步明确了活动的内容、目标、要求和开展这一活动的意义。全市4个律师事务所，以集中学习、培训和自学的方式，按照《方案》组织实施。对四家律师事务所的档案、收案、审批、公函管理、委托合同等进行检查。*市律师协会*联络组协助完成四家合伙律师事务所年检和27名律师注册工作；组织律师撰写17篇论文参加20*年*律师论坛会；组织天卓律师事务所3名律师参加20*年*律师辩论赛；

二是持续改进机关管理质量。我局自20*年11月18日获得浙江万泰认证公司的质量论证以来，把提高工作质量作为保证和促进工作效能的一项有效措施，持续改进，不断完善，保障了效能建设工作的有效开展。

今年，5月19日至5月23日，我局内审组，依据ISO90*标准、质量手册、程序文件及本局管理文件，对本局管理层及各职能部门，进行了内部质量管理体系审核。

8月12日，万泰认证公司派员来我局，对我局的质量管理工作进行了外部监审，通过外部监审，对我局的质量管理工作给予了充分肯定，并认为，我局的“科学管理、依法办事、高效务实、顾客满意”的质量方针得到了很好的执行。

三是继续加强政治理论学习。根据我局20*年党风廉政建设工作计划和年初制订的学习教育计划，我局完善了“集中学习、学习签到、学习请假、学习笔记、缺席补课、学分考核”等六项学习制度，并落实了“十个一”的措施。有效保证了人员、时间、内容的落实，提高了学习教育的质量。在学习教育中，我们坚持把“三个代表”重要思想作为主线贯穿学习阶段整个过程，结合贯彻十六大精神，对学习内容赋予新标准、新要求，搞好理性思考。开展了以“培养高尚品质、不断增强能力，牢固树立‘三观’，以良好行为，树立党员干部良好形象，践行‘三个代表’，执政为民。”为主题的党员新形象大讨论。注重从理论引导、典型启示、开展活动、讨论交流、示范带头五个环节入手，激发了党员干部学习的内动力，有力推进了学习教育活动的扎实开展。

四是全面规范我局依法行政各项工作。我局结合本地、本部门实际，依法界定执法权限、明确执法任务和责任，制定了具体且切实可行的行政执法责任制实施方案，按“谁主管，谁检查，谁负责”原则，对各科室主管范围内的行政执法工作实行责任制。对不同岗位，从局长到一般干部等都制定了岗位责任制，确认局长为我局依法行政第一责任人，并明确其权限和责任范围，把各个岗位执法责任制的情况纳入个人年度考核内容。从而在全市司法行政系统形成一整套完整的行政执法责任制工作体系。为了使全市司法行政机关执法监督检查工作规范化、制度化，使之成为司法行政机关重要的行政方式之一，根据司法部《司法行政机关执法检查工作规定》等规定，结合我市司法行政工作实际，制定出台《*市司法行政机关执法监督检查工作规定》，使全市司法行政机关执法监督检查工作有章可循，更具有操作性、针对性和时效性。并聘请了20多名由机关和企事业单位人员组成的执法监督员，强化了社会监督力度。

1、结合省、市要求，迅速部署开展专项整改活动。一是迅速召开专项工作会议，对市司法局“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动进行部署。二是及时制定活动实施方案。按照省、市委政法委的统一部署，结合我市司法行政系统先进性教育活动开展情况和司法行政工作实际及队伍建设实际，制定了*市司法局开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案。明确活动的指导思想、工作目标和要解决的重点问题，明确活动的内容、步骤以及对专项整改活动的工作要求。三是切实加强了组织领导。市司法局成立了以局党组书记、局长李明为组长，局班子成员为副组长，局机关有关科室长为成员的专项整改活动领导小组，为专项整改活动扎实、有效地开展，提供有力的组织保证。

2、结合司法行政工作的实际，确定整改的重点问题。一是以开展文明执法专项教育整顿活动为重点，解决执法环节和执法行为中存在的问题。二是以加强律师职业道德和诚信教育为重点，解决律师部门投诉问题。三是以进一步规范公证行业服务秩序为重点，解决公证部门错假证问题。四是以整顿基层法律服务市场为重点，解决基层法律服务不规范的问题。

3、以规范行政执法行为为重点，切实抓好队伍建设。我局围绕执法为民，创造和谐、稳定的社会环境和公正、高效的法制环境为目标，以整改和规范行政执法不公问题为重点，扎实推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。在活动中，注重“二个结合”，突出解决“三个问题”，健全“二项机制”，努力提高司法行政执法队伍的整体素质，树立司法行政机关执法工作和队伍的良好形象。

五、加强电子政务建设和信息工作

一是加强组织领导和信息员队伍建设。对原信息工作小组进行了调整，并成立了新的信息工作领导小组，由局长亲自任组长。

二是加强信息工作制度建设。进一步修改完善了一系列有关信息工作制度，并把今年的信息工作任务进行责任分解，把中层以上干部与基层司法所的联系挂钩制度，走访部门、镇（街道）登记制度与信息工作结合起来，增强信息意识和信息工作责任感。

三是加强对信息工作的考核力度。在重新修订的信息考核办法中，加重奖惩措施，对达不到基本考核目标任务的科室和司法所，将取消其年度先进集体评选资格和负责人的先进个人评选资格。实行一票否决制。对信息数量多、质量高，录用率高的，加大奖金额度。

四是加强电子政务网络建设。我局充分发挥新招收录用的计算机专业大学生的特长，开通了*市司法局网站，为所有镇、街道司法所举办了电子政务培训班，为报送信息进行了专门辅导，大大提高了工作效率。

今年以来，我局共编发《*司法信息》33期，被市级以上各类报纸刊物录用信息79条。