财税局优化结构调整管理总结

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20*年，我们在*县委、县政府和上级厅局的正确领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和县十二次党代会精神，以“作风建设年”活动为契机，牢固树立“三个三”工作理念，坚持抓好财源建设，大力组织收入，深化财税改革，维护财经秩序，重视民生投入，不断优化支出结构，有力地促进了我县经济社会又好又快发展。

一、20*年财政、地税工作总体情况

（一）围绕优化结构，财税收入规模、质量迈上新台阶

20*年，我们坚持在依法治税、规范管理的前提下，努力实现“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的组织收入目标，切实做优做大地方“蛋糕”。经过财政、税务部门的共同努力，全年完成财政总收入231493万元，比上年同期增长23.31%，占GDP的比重比上年提高0.5个百分点。其中完成地方一般预算收入110227万元，比上年同期增长26.09%，占财政总收入的比重为47.62%，同比提高1.05个百分点。地税组织各类税、费达到134179万元，比上年同口径增长23.89%，其中税收收入完成76967万元，比上年同口径增长24.24%，地方税占比为59.78%，比上年提高0.4个百分点；各项规费共入库57212万元，增长23.41%。主要做法是：一是抓计划管理保均衡。财政、税务部门通过联席会议、税收形势分析会，加强收入计划管理和预测工作，密切关注收入执行情况，了解重点税源行业的税收态势，及时破解征管难题，确保收入均衡增长。二是抓税源管理强基础。地税调整了纽扣、水泥制品、木业等行业税收管理办法，制定了新的纳税评估管理办法。完成全县税务登记换证工作，超额完成年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作目标任务。进一步加强企业所得税税源管理，规范个体税收征管秩序。目前全县地税重点税源监控企业中省及省级以上的有35户，县级416户，全年监控税款共计33320万元，占全部税款的43.29%。三是抓税种管理调结构。强化房地产开发、房屋租赁、住宿餐饮、交通运输、金融业营业税征管，全年入库营业税27434万元，比上年增长13.13%。制定了《无原值房产和无依据租金房产税评估指标体系》，积极贯彻新的《车船税条例》和《城镇土地使用税条例》以及《关于推进全省房地产税收一体化管理工作的意见》等，地方八小税共入库18574万元，比上年增长48.17%；全县征收农业“二税”9930万元，比上年同期增长40.47%。四是抓非税管理增财力。进一步完善社会保险费缴费登记制度，扎实推进“五费合征”；以税收化征管方式开展对残疾人就业保障金等的征收。全年各项规费共入库57212万元，增长23.41%，其中各项社保基金共44859万元，比上年增长26.50%。成功试点新版省级“金财工程—非税系统”，全县使用该系统的执收点达73家。全年财政非税收入入库3403万元，增长33.87%。

（二）围绕又好又快，促进经济发展方式转变落实新举措

一年来，我们坚持把财税工作放到党委、政府工作的大盘子，经济社会发展的大格局中去观察、去思考，整合好、执行好财税政策资源，努力促进我县经济结构的优化和发展方式的转变，实现经济与财税的良性互动。一是按照做优一产的要求，大力支持发展现代农业。全年实现一般预算农林水事务支出10170万元，比上年增长42.82%。积极落实支持现代农业产业体系、农业设施装备、农业科技创新和农业龙头企业等各项政策，突出扶持我县大棚设施果蔬、食用菌、淡水鱼、现代花卉苗木（经济林）等四大主导产业，其中安排发展花卉产业专项资金1000万元；对农业园区、休闲农业、农业龙头企业技改、订单农业以及省、县级示范性合作社等农业产业化项目落实以奖代补。全年安排扶持现代农业发展的资金达2937万元。二是按照做强二产的要求，大力支持发展先进制造业。以推动工业产业结构不断优化为着力点，进一步整合财政资金，调整优化专项资金的支持重点，落实企业所得税减免税等政策，发挥财税杠杆作用，支持装备制造业发展，引导企业走新型工业化道路。鼓励企业增加研究开发经费的投入，转化、应用专利成果，促进以企业为主体的创新体系建设。按照《促进小企业成长工程实施办法》的要求，大力培育规模型企业。全年共兑付工业企业各类奖励、扶持和贴息资金3652万元。三是按照做大三产的要求，大力支持发展现代服务业。将推动服务业发展放到更加突出的位置，用好三产发展专项资金，重点扶持投资周期长，社会效益好的服务业项目，支持服务业招商引资工作，促进旅游、专业市场等特色产业的提升。全年拨补三产发展资金780万元，涉及餐饮住宿、中介服务、商贸、电子商务、连锁经营等各类服务业项目。全县第三产业地税税收收入增幅比上年同期提高22.97个百分点，占地税税收收入的比重为52.50%，比上年同期提高了1.6个百分点。

（三）围绕改善民生，推动和谐社会建设取得新进展

按照“存量调结构、增量优方向、增量调存量”的原则，财政部门进一步调整和优化财政支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。经统计，20*年全县财政投入民生支出超过9.94亿元。一是注重新农村建设投入。大力推进以“五化一配套”为主要内容的村庄整治；加快城乡供水一体化项目和镇村管网改造工程建设；落实政策性农村住房保险、政策性农业保险试点工作相关政策；对全县43个经济薄弱村兑付财政专项扶持资金298万元，建成了涵盖全县65000户种粮农民的财政补贴网。另外，抓好农业综合开发中低产田改造、产业化花卉、种子种苗等项目建设，促进农业增效、农民增收。二是注重社会保障投入。20*年共拨付各类社会保障资金52050万元。其中：企业职工基本养老保险金22800万元，失土农民生活补助金8102万元，职工医疗保险金6685万元，城乡居民合作医疗基金3050万元。同时，出台《完善被征地人员养老生活统筹问题的若干意见》，落实被征地人员养老统筹金5915万元，并通过国有企业亏损补贴和土地出让收益充实县级社会保障资金10000万元。推进城乡居民职业技能培训工程，出台《*县门诊医疗券实施办法》，全面落实城乡低保补助政策。三是注重公共服务领域投入。全面实施农村义务教育“以县为主”的管理体制，进一步明确了县镇两级政府对农村义务教育的管理责任及教育经费投入机制；加大对城市社区卫生服务、农村公共卫生服务、乡镇卫生院改造等的支持力度，推进城乡卫生一体化建设，全年安排医疗卫生支出5866万元，比上年增长46.69%；坚持落实文化、体育重点项目资金，实施文化信息资源共享工程，共安排专项资金412万元。另外，统筹安排城乡基础设施建设资金，全年基本建设支出达到51490万元，其中城市基础设施建设资金9100万元，旧城改造资金16790万元，学校基本建设资金5650万元，交通设施建设资金6200万元，污水处理工程资金2960万元，创建资金2790万元，城乡供水一体化资金3300万元，有力推进了我县“城市化”和“城乡一体化”进程。

（四）围绕完善机制，各项财税改革实现新突破

按照建立公共财政的要求，大力推进财税管理改革，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的运行机制。一是预算编制进一步透明。按照“深化改革、统筹安排、分类管理、完善定额、增强调控”的总体原则扎实开展20*年部门预算编制工作，改革经常性项目经费编制办法，继续推行财政综合预算改革。根据政府收支分类改革的要求，将预算内、外资金全部纳入政府收支分类范畴。认真贯彻省委、省政府关于规范公务员津贴补贴的精神，积极稳妥地建立和规范我县公务员津贴补贴发放、监督的制约机制。二是国库改革与创新进一步推进。以金财工程为依托，以财税库银网络为载体，初步构建起财政和人民银行财政收支网上信息传递平台。严格控制和规范行政事业单位银行账户管理，预算单位银行账户开立、变更、撤销实行审核和审批制度。三是政府采购工作进一步规范。科学制定20*年度县级政府集中采购目录及限额标准，财政、质监等部门定期对定点供应商进行专项检查。全年实行招标80次，预算金额21500万元，实际采购金额18886万元，节约额2614万元。四是税收征管信息化水平进一步提升。完成《浙江地税信息系统》（TF2006）与旧系统的切换，至20*年底，全县134100户次纳税人通过网税系统申报税、费合计67817万元。在全县范围内推广应用“一户通”电子缴税，全年实现“一户通”扣款30万户次。

（五）围绕规范管理，依法理财治税能力得到新提高

着眼于构建评价科学、监督有力、问责有效的财税权力运行监管考核体系，不断提高依法、科学、为民理财治税的能力和水平。一是全面加强政府性债务管理。严格落实《*县政府性债务管理实施暂行办法》，建立和完善政府债务归口管理制度，配合成立了政府性债务管理领导小组，明确新增债务决策程序；由预算安排建立了1000万元的偿债准备金；加强日常管理，每月提供本级政府性债务月报和分析。二是全面强化国有资产监管。开展行政事业单位资产清查，对涉及全县300多户县级行政事业单位和11个镇的国有和集体资产进行核实工作。财政会同审计、监察等部门联合对部分行政事业单位国有房产出租情况进行了调查，对发现的问题及时督导纠改。三是全面开展资金专项检查和支出绩效评价。对全县11个镇城乡居民合作医疗管理办法执行情况进行了检查。选择了18个财政专项支出项目布置绩效自评，开展了医疗救助专项资金、农业综合开发项目、环境监测自动化项目等的绩效评价工作，进一步提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

（六）围绕作风建设，财税干部队伍展现新面貌

一是扎实开展“作风建设年”主题实践活动。按照全县“作风建设年”暨“三创一争”主题实践活动的要求，组织开展了富有财税特色的以“讲实干、讲创新、讲服务、讲廉政、讲业绩、比贡献”为主要内容的“作风建设年”活动。提出并解决了关系民生的十件实事和四个难点问题；开展了“群众满意机关、基层满意站所和服务窗口（岗位）”三评创活动，西塘税务分局被评为“全国税务系统文明单位”；建立完善起“局领导蹲点调研”、“与乡镇、部门工作协调”、“共建年轻干部社会实践基地”等制度。二是深化创建学习型组织活动。坚持每周五的政治理论学习制度，开展专题学习活动。坚持每月召开财政、税收形势分析会，切实掌握财税收支情况。坚持每年年中召开中层干部思想政治工作研讨会，开展思想政治工作业务交流和专题教育。坚持抓好业务调研工作，全年共组织各类调研文章30多篇，为强化财税收支管理、推进财税改革提供了大量参考依据。三是大力推进党风廉政建设。着眼于“带好队、收好税、理好财”，按照“一靠教育，二靠制度，三靠领导以身作则”的工作要求，将党风廉政建设和反腐败工作推向深入。通过修订完善《行政执法岗位责任考核办法》，制定中层干部党风廉政预警信息库管理办法，完善政务公开制度等，积极建立防止腐败的长效机制，有效确保了干部干成事，不出事。

总体上看，20*年县财政、地税部门圆满完成并超额完成了年初既定的各项目标任务，基本实现了财税收支随经济社会的平稳较快发展而保持可持续增长，各项工作协调同步迈进。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财税经济运行中还面临诸多难题，主要表现在：

一是国家宏观调控政策、税制改革对经济和财政收入的影响变数增加。20*年以来，出口退税政策调整、人民币升值、节能减排、银行利率和准备金率上调，及原材料、劳动力涨价等宏观经济环境的变化，对我县部分主导产业和重点行业的经济效益已产生一定的影响。尽管我县20*年财税收入执行情况较好，但与其他经济发达地区相比较，保持收入持续稳定增长的难度将更大。

二是优化财政支出结构的困难加大。当前随着社会主义新农村建设的不断推进，以及事关民生的社会保障和教育、卫生、文化等需求的不断增加，财政政策性、公共性支出压力逐年加重，在政府财力增加有限和压缩一般性支出相当困难的情况下，提高财政保障能力的难度越来越大。

三是社会保障资金的缺口扩大，政府性投资项目资金供需矛盾进一步凸显。目前我县被征地人员重新选择养老生活补助统筹的政策已经出台，市政府提出的建立城乡居民社会养老保险全覆盖的政策即将实施，以及按照省政府做足做实职工基本养老保险个人账户资金的要求，社保资金面临大量缺口已难以避免。从20*年政府性投资项目计划以及财力情况看，由于新增项目支出增加而带来实际执行结果远低于预期值，在一定程度上已影响了政府投资项目的建设进度。

四是县本级财政的调控能力受到影响。随着农村综合改革措施的深入实施和教育“以县为主”管理体制的进一步完善，特别是乡镇义务教育的支出责任已全部由县承担，在一定程度上影响了县本级财政的调控能力。

五是对照新时期财政地税事业发展的要求，一些干部的素质和作风还存在一定的差距。

以上问题，需要我们在今后的工作中引起高度重视，进一步解放思想，创新思路，扎实工作，合力而为，逐步加以解决。