国土局发展土地管理总结

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一、20*年工作回顾

20*年，在市局和县委、县政府的正确领导下，全县国土资源系统认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕年度工作目标和任务，以深入贯彻落实中央土地调控政策为重点，以增强国土资源对经济社会又好又快发展保障能力和构建和谐社会为目标，以深化完善体制、提高素质为切入点，坚持保护与利用、服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平。内强素质，外树形象，进一步转变观念，转变作风，创新思路，深化改革，依法行政，不断强化服务意识，认真履行法定职责，全面推进依法行政，全县国土资源工作在保护资源、保障发展、完善体制、提高素质、依法行政、维护权益等方面取得了新的进展。一年来，主要做了以下十方面的工作：

一是全年上报农转用及土地征收26个批次2个重点项目单独选址，1691个项目（含农民建房），面积5397亩，已批准26个批次，1689个项目，面积5056亩；审批农民建房890户，面积128亩；审批临时用地1052户，面积103亩。

二是全年供应各类用地181宗，面积6266亩，总土地出让金12.89亿元，其中招拍挂出让土地135宗，面积3896亩，土地出让金10.3亿元，其中，经营性用地21宗，487亩，土地出让金5.6亿元，平均地价115万元/亩，工业用地114宗面积3718亩，土地出让金5.28亿元，平均地价13.91万元/亩；全年共收储经营性土地11宗，面积386亩。20*年供地率为54.5%。全年盘活存量土地44宗，1109亩，审批办理各类城市土地二级市场交易项目补办出让（商品房）1856宗，面积92.45亩，土地总价5985万元,成交总价1417万元；审核重次登记项目188个，面积3646亩；审核延期项目70个，面积2729亩。

三是土地整理项目通过省验收认定11个，土地整理区域面积为33633亩，整理后可新增耕地2609亩，获取土地整理折抵指标1879亩；全年立项建设用地复垦项目13个,面积为638亩，通过各级验收27个，验收面积为2350亩（含历年度立项项目），取得复耕指标1580亩；立项造田造地项目6个，221亩，通过验收1个，54亩。

四是全年共征收（用）土地272个项目（含历年、当年），面积7810亩，支付四项补偿费35254万元，其中拆迁房屋463户，92764平方米，支付拆迁补偿费8024万元，安置农业人口4428人，支付安置补助费12525万元；被征地农民养老保险参保率100%。

五是全年共执法巡查638次（含各基层所），发现制止违法用地101起，5.77万平方米，发出责令停工通知书89起，依法强制拆除5起，拆除建筑1200平方米。20*年立案查处土地违法案件11件，面积13964平方米，拆除建筑物3181平方米，没收建筑物64*平方米，罚款57.53万元，依法查处土地执法百日行动中的4起典型“以租代征”土地违法行为，面积21.26亩，申嘉湖高速公路等2起单独选址“未批先用”建设项目用地，面积4172亩。卫星遥感土地执法17个图斑，实际新增建设用地16个图斑，涉及宗地21宗，面积1795亩，其中耕地1156亩，违法用地3宗，223亩。另外，还查处了土地重次登记中的容积率不达标案件57起，面积86760平方米，收缴罚款156.62万元；审核建设项目的压覆矿95个项目，地质灾害危险性评估75个项目，地质灾害危险性咨询41个项目；我县的地热2号井已钻至井深1900米。

六是全年颁发集体土地所有权登记发证农用地面积为47.5万亩（暂缓发证9239亩），其中：耕地面积为38.2万亩（暂缓发证有7336亩）；共审核土地登记发证7654本，1265万平方米，其中：抵押登记126宗，284万平方米，抵押价款18.*亿元，贷款金额14.46亿元；土地转让1736宗，52万平方米（工业用地转让31宗，36万平方米）；共测量466宗，1313万平方米，其中土地勘测1*宗。

七是县行政审批办证服务中心国土窗口受理承诺件6566件,其中行政许可类2132件，非行政许可类4434件，已办结6412件，办结率为98%，共执收各类规费7.86亿元，获得“六好窗口”三次。

八是全县土地利用总体规划大纲和规划信息系统通过国土资源部评审，全县基准地价成果通过省厅论证。

九是基层国土所全年上报建设用地项目1691个，5397亩；审核农民建房890户，128亩，临时用地1052户，103亩；立项建设用地复垦13个，638亩，验收27个，2350亩；现场踏勘2729次；调处信访275起；巡查发现违法用地1346起，582亩；审核和发证738宗，81312平方米；征地补偿安置227个项目，7994亩，支付各类补偿费23581万元，安置农业人员4502人。

十是全年组织党委中心组（扩大）理论学习11次，组织和参加省、市各类培训16批271人次，县国土资源教育基地已开始建设，已完成招投标，总投资85万元；全县4个中心所调整为12个各镇和县经济开发区国土资源所，编制从原来的55名增加到69名；开展调研多次，撰写调研报告10多篇，编印《*县国土资源信息》14期、《工作要讯》21期，向上报送各类信息68篇，被录用48篇；去年共收文1902件，发文234件，其中党委文件20件，局行政文件193件，其他各类文件11件；完成立卷归档6475卷，档案信息输入10053条，办理档案查阅1565人次，查阅8576卷。

一年来，全县国土资源工作之所以取得这些成绩，我们认为坚持科学发展观是做好国土资源工作的前提；坚持依法行政、以人为本是做好国土资源工作的基础；坚持市场配置，节约集约利用土地是做好国土资源工作的重点；坚持机关作风建设，深化完善体制提高素质活动是做好国土资源工作的保障；坚持克难奋进，求真务实、开拓创新是做好国土资源工作的动力；坚持争取领导重视和部门配合是做好国土资源工作的关键。20*年，我局被省纪委、省人事厅、省监察厅授予纪检监察工作先进集体，洪溪镇和魏塘镇马家桥村分别被省厅列为省级乡镇基本农田示范区和农村宅基地整理示范村试点。在工作中，同志们都有闪光点，绝大多数同志在工作中都表现出很强的工作责任心和崇高的使命感，许多同志获得各级各类先进。我县的国土资源工作虽然取得了很大的成绩，但还存在着许多热点、难点和问题，主要表现在：一是坚守耕地红线任务还十分艰巨；二是发展空间小，后备资源匮乏；三是节约集约利用土地任重道远；四是违法违规用地现象屡禁不止；五是队伍素质对照新形势的要求还需进一步加强，服务水平和办事效率需要进一步提高。

二、清醒认识我县国土资源管理工作面临的形势，进一步明确20*年工作任务

近年来，我县按照“保护、保障、挖潜和集约利用”要求，积极推进土地管理各项工作，在耕地保护、用地保障、土地利用潜力挖掘、节约集约利用土地、维护群众合法权益等方面取得了良好成效。但土地供需矛盾、空间小、后备资源贫乏等问题十分突出，因此，必须要清醒认识和准确把握土地管理工作面临的形势。主要有三个方面：

一是中央严格土地管理、加强土地调控的趋势不会改变。近年来，党中央、国务院高度重视土地管理工作，出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20*〕28号）、《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20*〕31号）等一系列政策措施，强调实行最严格的土地管理制度，完善土地管理体制机制，加强土地宏观调控，严格土地管理责任追究制，坚守18亿亩耕地红线，推进节约集约用地，确保土地资源的永续利用和经济社会可持续发展。这就要求我们必须依法管地、用地，必须节约集约用地，决不能违法违规用地，决不能浪费土地资源，确保中央土地管理和调控的政策措施落到实处。

二是保护土地资源与保障发展的压力将长期存在。这些年，在土地管理工作上我们花了很多力气，想了不少办法，成效也不错。同时，我们也明显感觉到，土地供求矛盾日趋尖锐，保护土地资源的难度越来越大，保障发展的担子越来越重。仔细分析，这里有两方面原因。客观上，我县经济社会发展快，用地需求量大；再加上人多地少，人均耕地仅1.21亩，基本农田保护率高达86%，土地后备资源缺乏，耕地占补平衡潜力有限，使得发展空间受到了限制，人地矛盾突出，保护保障压力大。主观上，重项目、轻管理，对土地管理研究不够深，大手大脚用地甚至浪费土地资源等问题仍然不同程度存在，从而加大了保护土地资源与保障发展的压力。今后，我县经济社会仍然要保持一定的发展速度，不可避免要用地，保护资源与保障发展矛盾的压力将长期存在。因此，要采取有效措施，妥善处理保护与保障的关系。一方面，我们必须在开源上下功夫，努力挖掘后备土地资源；另一方面，我们必须在节流上下功夫，大力推进节约集约利用土地。这样，我们才有可能做到既实现资源的有效保护，又实现发展的有效保障。

三是群众土地权利意识的增强对土地管理工作提出了更高要求。农民依法保护自己的权益也是民主政治的体现。随着经济社会的发展，人民群众的民主意识、法治意识不断提高，权利诉求越来越强烈。这些年，我县征地制度改革走在全国、全省前列，比较注重维护被征地农民合法权益，但是，一些地方征地透明度不高，尊重农民的知情权做得不够；一些功能区、镇村和用地单位擅自与农村集体经济组织签订征地协议，征地主体不合法；一些地方甚至违法违规占用农村集体土地。对此，群众很有意见，从而引发了土地信访和行政诉讼，尤其是重复信访率较高。因此，群众不断增强的土地权利意识，对土地管理工作提出了更高的要求，我们必须做到依法管地、用地，切实维护群众的土地合法权益，确保社会和谐稳定。

20*年，是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，我们将迎来改革开放30周年。为此，20*年我县国土资源管理工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善土地宏观调控，积极推进国土资源管理自主创新，进一步提高节约集约利用土地水平，更加重视民生和促进社会和谐，为我县经济社会又好又快发展提供国土资源保障。我们的工作思路是：围绕省委“创业富民、创新强省”战略部署和县委“开放兴县、创业富县、创新强县、和谐立县”的发展路子，强化土地资源节约集约利用，统筹安排、合理配置土地资源，积极推进土地资源向重点区域、重点产业、重点项目集中；坚持以人为本，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；继续加强作风建设，很抓工作落实，努力为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会作贡献。

根据上述指导思想和工作思路，20*年，我们要继续做好农用地转用及土地征收工作，继续做好土地变更、土地登记发证、土地测量和信息化建设等基础工作，继续保障各类用地的有效供给，继续加强队伍建设、基层国土所建设、机关作风建设、党的建设和党风廉政建设等工作。

20*年着重要做好以下四方面的重点工作：

一是科学规划：就是高质量地完成土地利用总体规划修编工作，切实做到珍惜每一寸土地。要以科学严谨的态度，既立足当前，更着眼长远，把土地利用总体规划修编好。现行土地利用总体规划的修编，要加强与新一轮土地利用总体规划编制工作衔接，充分体现“守住耕地红线、节约集约利用土地”的要求，统筹考虑今后几年的空间发展格局和土地资源需求。同时，要加强与主体功能区规划、县域城镇体系规划和有关专项规划的衔接，保障好城乡建设用地，保留好基础设施、生态保护与建设、历史文化保护和水系保护用地，坚守好耕地和基本农田“红线”，实现用地规模、空间布局和开发时序相协调。要强化保护保障理念，在土地管理的各项工作中，我们既要保护土地资源，又要保障经济社会发展的用地需求，这是土地管理工作中的两大基本要求。

二是宏观从紧：就是保质保量地保护耕地和基本农田，严格审批和严格执法监察，从紧从严管好每一寸土地。保护好耕地和基本农田，是摆在全系统干部职工面前的一项重大政治任务。必须以最大的决心和最严格的措施，切实抓紧抓好耕地和基本农田保护工作，坚决完成国家、省、市下达的耕地保有量和基本农田保护面积这两项指标，做到贯彻中央和省委、省政府精神不含糊，执行基本国策不走样。耕地和基本农田事关粮食安全这个重大问题，务必高度重视，务必严防死守，任何时候都不能掉以轻心，不能有丝毫麻痹，始终做到警钟长鸣。继续推进土地开发、复垦、整理，着力提高耕地占补平衡能力，确保全县基本农田、标准农田总量不减、用途不变、质量不降。必须以最强硬的态度和最严厉的措施，切实加大土地执法力度，依法严肃查处土地违法违规行为，决不姑息，决不手软。

三是微观配优：就是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和政策引导作用，按照节约集约的要求，配好用好每一寸土地。优化土地资源配置，必须充分发挥市场作用，盘活存量，用好增量。对闲置土地，必须依法征收土地闲置费，依法可以无偿收回的，必须坚决无偿收回；尚未达到闲置收回条件的土地，采取安排临时使用、协商收回等多种途径处置利用。要进一步健全工业用地市场化配置机制，加快完善工业用地招标拍卖挂牌出让办法，扩大基础设施建设用地有偿使用的范围。优化土地资源配置，必须更加注重政策引导，优化用地结构，拓宽造地渠道。产业发展用地，要严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，降低传统产业用地规模，提高高新技术产业及现代服务业用地比例。基础设施用地，要合理安排新建项目规模和建设时序。城市建设用地，要鼓励建设项目向空中发展，积极探索城市地下空间的综合开发利用。强化建设用地批后监管，加强建设项目用地动态监管，逐步建立建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度，明确项目开工与竣工期限，健全土地出让全程信息公开制度，实现土地出让计划、出让过程、出让结果、利用状况以及土地出让收入的全过程信息，畅通信息渠道。同时，要鼓励开展农村闲置宅基地、空闲地和废弃工矿用地复垦整理。土地开发、复垦、整理着力从原先的土地整理和标准农田建设重心向标准农田补建重心转移，从建设用地复垦重心向土地开发和补充耕地重心转移，从零散的宅基地整理重心向全县农村宅基地示范村建设和成片规模化宅基地整理重心转移。

四是保障权益：就是切实尊重和保障涉地各方的合法权益尤其是被征地农民的合法权益，依法征用每一寸土地。近年来，我县着力推进征地制度改革，规范和完善征地补偿安置办法，在全省较早实施征地区片综合价和征地补偿统一年产值标准，建立了被征地农民基本生活保障制度，切实保障了被征地农民的合法权益，得到被征地农民的普遍拥护。但我们也要清醒看到，当前涉地信访数量还是居高难下，而且重复访、群体访、进京、进省访多，是影响我县社会和谐稳定的一个重要方面。对此，必须高度重视，按照以人为本的要求，建立健全科学有效的诉求表达机制、利益协调机制和矛盾调处机制，坚持和完善各项行之有效的政策举措，积极有益地探索保障被征地农民合法权益的途径方式，真正让广大被征地农民有生活保障、无后顾之忧。