水利局防汛管理科学编制总结

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一、“十五”及20*年全市水利工作的简要回顾

过去的五年，全市的水利工作在市委、政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和自治区的治水方针，紧紧围绕为全社会提供水资源支撑和行水安全两大主题，解放思想，更新观念，抓住机遇，加快发展，水利事业取得了突破性进展，体现出六个明显特征。

(一)水利建设步伐不断加快，水利基础设施不断加强，广大农村牧区生产生活条件从中得到明显改善

“十五”期间，我们紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，1、加快实施灌区续建配套与节水改造工程，灌区工程灌溉条件得到极大改善，工程破损率由原来的37.4减少为26，已衬砌的干渠、分干渠工程节水效果明显，全灌区的渠系水有效利用系数由本世纪初的42提高到44.6；2、加大黄河堤防工程和险工治理力度，使我市300来公里的河段整体防御能力加强；3、突出以防砷防氟改水为重点，全市农村牧区人畜饮水工程进展加快；4、切实加强项目前期工作，病险水库除险加固立项投资加大，实施加快；5、水土保持和治理项目得到中央和上级的支持和投资，生态环境得到有效改善；6、灌区信息化工程目前已成为全区乃至全国灌区的示范工程，提升了灌区现代化管理水平。五年间累计争取国家项目批复总投资14.66亿元，其中争取国家投资9.42亿元，成为我市水利建设史上争取国家投资最多、建设最集中和发展最快的时期。

(二)科学配置水资源，为全市经济社会快速发展提供了强有力支撑

一是针对近十来年黄河来水持续偏枯、水源日趋紧张，通过向上积极争取水源，对内加强管理，基本满足或接近满足用水需求。特别是针对去年夏旱和干热风，通过多方积极协调水源，使灌区普遍浇上了麦黄水，有效地抵御了干热风，带来了夏田的好收成，秋浇也普遍好于历年。通过近几年狠抓灌区的建设管理改革，渠系水利用系数总体提高了二点六个百分点，全灌区亩均毛灌溉定额由“九五”末的亩均610立方米减少到目前的530立方米左右，灌区年净引黄水量由九十年代的52亿立方米逐步下降为47亿立方米左右，其中节水改造工程实现年工程节水1.333亿立方米，在每年新增灌溉面积15-1*亩的情况下，总引水量呈现减少的趋势，*年以来已累计节水达29亿立方米，灌户通过节水节费比*年前全灌区少缴水费700*万元。五年来，虽然灌区建设加大了力度，但灌区农业水费一直只按成本价70收缴，使广大灌户在灌区建设发展中体现到实际的优惠。

二是为了积极配合全市的经济转型，我们积极推进大水利的进程，工作重点由过去单纯为农业服务，转变到为整个经济社会，特别是为工业和城镇快速发展提供水资源支撑上来。完成了《全市水资源合理配置调研报告》和《全市工业用水调研报告》，初步摸清全市工业用水情况和“3211”工程的需水预测；提出了《*市水权转换实施意见》，争取到2010年前水权试点转换指标1亿立方米；先后帮助企业上报和审批了临河热电厂2*600mw二期扩建工程项目等一批重点工业用水项目；同时积极推进多元化供水和中水利用，总排干管理局对双利矿业供水工程投产运行，其它水管单位也在为工业供水积极开展工作，促进了工业经济的快速发展。三是在保证生活、生产用水的同时，注重想法解决生态用水。从20*年开始，积极引用黄河凌汛槽蓄水、灌溉间隙水向乌梁素海、乌兰布和等海子生态补水，累计补水近2.5亿立方米，使其水质状况得到了较大改善，既保护了湿地，又改善了当地及周边地区的生态环境。去年抓紧时间完成了《*市凌汛期减灾分洪储水方案》，为增大槽蓄水输水能力，我们已经争取到自治区的水利建设基金50*元。预计今年这项工程完成后，既可以适当缓解我市凌汛期部分防洪压力，又可以解决一些蓄水条件。

(三)创新机制，深化改革，为水利事业的健康发展注入了新的活力

第一，全面推进用水户参与灌溉管理改革。“十五”初期，在学习国内外先进灌区成功经验的基础上，我们通过组装集成，在全灌区试行和推行群管水利体制改革。目前改制面已达到灌区总灌溉面积的86，建立起“总量控制，定额管理”、“亩次计费”、“轮次收费”、“一把锹”浇地、“包浇制度”等一系列灌户自主管理的新机制。*-*年，连续3年举行听证会，面对面地化解供用水双方的各种矛盾。20*年，市政府有针对地出

台了《群管组织和用水户参与灌溉管理暂行办法》。率先在全国大型灌区中成功召开了第一届灌户代表大会，公开审议灌区重大事务，落实协会和灌户对整个灌区水费计、收、管、用和水量分配以及主要水利工程建设的知情权、参与权和监督权。第二，继续深化国管工程管理体制改革。“十五”以来，我们率先推行以“管养分离”为主的国管工程管理体制改革。总干和总排干的管理段已全部改为工程养护段，各管理局对已衬砌的5条干渠从管理单位分流人员也陆续成立了“工程专养站段”，试行工效挂勾、定额管理，解决了上世纪90年代初以来由于取消农民长期养护工以后，灌水工程只管不养的问题，逐步提高工程完好率。第三，稳步推进人事制度改革。在基层所段，普遍推行每年一度的岗位竟聘制度，试行工效挂勾。在减少水费供养人员方面，一次性筹资374*万元，解决了67*离退休人员的养老工资的保险问题。按照国家、自治区水管体制改革精神，制定了《河套灌区水管单位体制改革实施方案》，去年10月底提交市政府常务会研究，现正按市政府常务会新提的“三不一改“的要求进行修改。第四，不断深化水价计收体制改革。按照《水法》大力推行“按计划供水，分时段计价，超计划用水加价”改革措施，全面实行“水量指标、实用水量、水价、水费”四公开，增加了计收环节的透明度，水事纠纷和上访事件逐年锐减，有效地维护了社会稳定。去年我们又在灌区开展了批发水价试点，取得了一些成功的经验(如义和所、渡口所)，为下一步推广打下了基础。第五，切实加快城乡水务一体化改革。20*年，在全区率先成立市、旗县水务局，在部分旗县区初步建立了城乡水务一体化的管理新体制。

(四)着力推进依法行政，切实加强水资源管理

一是按照新《水法》的要求，在全国地市中率先编制完成《*市水资源综合规划》，去年10月份市政府组织国家级专家对规划进行了评审，得到了比较高的评价。二是完成《*市水资源管理办法》、《节水管理办法》等地方性政策法规的起草工作，为依法加强水资源的管理打下了基础。三是从20*年开始，按照新《水法》的要求，全面实行了取水许可制度。制定了《井渠双灌区管理办法》，完成了《全市水资源超采区划定报告》和《全市水功能区划》。四是针对我市堤防设施比较薄弱的实际，在加快堤防工程建设的同时，切实加大了“人防”力度，市、旗县区制定完善了各项防汛预案，分别制定沿黄和沿山的防汛责任制，立牌公示，责任到人，接受群众监督，进一步强化了各级干部防汛责任意识。

(五)应对突发事件的能力不断增强，促进了经济发展和社会稳定

水利行业是突发性事件频发的行业，过去五年，我们先后经历了20*节水抗旱、大河湾决口、20*年山前防洪等重大突发性事件。

20*年，针对黄河流域80年一遇的干旱缺水形势，提前预测，多次召开座谈会，广泛征求各个层面的意见，在此基础上，原盟委、行署提出“开源增水，节流增效”的节水抗旱方针，我们具体制定“总量控制，定额管理”和“以水定播”两项制度，大力推行“两图两表”、“三压三扩”等一整套“以水定播”的有效措施。特别是在“非典”疫情突如其来，抗旱打井的关键时期，上下齐心协力两次露天召开动员布置会，检查督促各项工作。由于措施得当，经受住了夏灌缺水45的严峻考验，度过了灌区80年一遇的严重缺水难关，农业、农民通过“双抗”取得了好的收成。

20*年*河孔兑堵塞黄河主河床11公里，造成大河湾决口，为保证凌汛期主河道能疏通，果断提出“顺势炸堤，锁坝束流，扰动冲沙，拉通归槽”等应对措施，在凌汛前基本拉通了阻塞的主河槽，保证了凌汛安全。20*年在自治区政府的支持下，提出并完成了全线27*公里的束水冲沙堤建设任务，既保证了行洪安全，又适当保住了子堤内农民5*万亩河滩地的生产。

针对防汛工程设施薄弱，按照《水法》的要求，在全市上下建立了一整套行之有效的防凌防汛、山洪预警机制，与气象部门共同建立了一整套云情、雨情、汛情联合预测预报和“防、抢、撤”的应对机制，在近年来的防洪防汛中发挥了重要作用。特别是去年汛期，200*人在杨贵口沟修筑赛青线，7月18当地发生局部大雨，通过这套机制，上下努力，人大、政协积极支持配合，成功地避免了重大人员伤亡事件的发生。去年秋季我们还抓住龙库蓄水较好的时机，主动争取上级部门流凌前实施一段时期的较大流量下泄拉槽，使我市河槽段普遍拉深0.*左右，今冬冰下过流能力明显增加，有效地缓减了凌汛的压力。

(六)党建精神文明建设得到进一步加强

几年来，我们坚持“两手抓，两手硬”，以党建促工作，以工作促发展。一是建立和完善《党建工作目标管理责任制》，实行党建工作目标化管理。二是注重加强干部队伍建设。几年来，总局党委先后组织全系统副处以上干部举办“三个代表理论研习班”、“十六届四中全会论学习班”、“十六届五中全会理论读书会”，通过多种形式，不断提高干部队伍素质，一批年富力强的干部走上领导岗位，为水利事业增加了新的活力。三是在全系统开展争创“五个好”党组织活动，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。四是认真开展先进性教育活动。五是继续开展行风评议工作，通过社会各阶层的民主测评，满意和基本满意率达到95。

回顾过去，“十五”期间确实是我市发展的一个机遇期，这五年也是我们水利事业实现大发展、大跨越、大腾飞的五年，更是为“十一五”以至更长时间全市经济社会发展提供支撑保障，为水利事业改革发展建设奠定坚实基础的五年。

这五年的发展总结、回顾起来，也给我们以下几点启示：

第一，水利工作必须围绕中心，服务大局。五年来，我们不断丰富和完善治水思路，根据全市经济发展战略，围绕为经济社会提供水资源支撑和保障这个主题，适时提出大水利思路，统筹城乡用水，按优先顺序，统筹生活、生产和生态用水，统筹水资源的开发、利用、节约、配置和保护，只有这样才能不断适应新形势、新任务对水利工作的新要求。第二，必须抢抓机遇，加快发展。“十五”期间，我们紧紧抓住机遇，提早谋划，扎实推进前期工作，特别是在争取重大项目的立项投资和政策支持上，我们很多规划的立项报告都走在了全国前列，节水改造我们是全国四百多个大型灌区第一家通过审查，并且唯一由水利部、发改委两部委批复的灌区，顺理成章也是近些年年度投资全国重点倾斜地区。防砷改水规划也是第一家，水资源综合规划也是全国地市级第一家完成。通过几年的努力，灌区工程面貌发生了深刻变化，为水利事业的持续快速健康发展打下了比较好的基础，也为“十一五”期间抢抓机遇，争取国家投资，积累了丰富经验。第三，必须深化改革，创新机制。过去五年，我们在推进用水户参与灌溉管理、管养分离、离退休人员和在职职工的劳动保障制度、城乡水务一体化等一系列改革方面走在全国、全区前列。同时通过不断深化改革，创新机制，增强了水利行业的整体活力，广大干部职工的思想观念在改革的实践中发生了深刻的变化，危机意识、忧患意识进一步增强，主动性、积极性和创造性得到了充分发挥，今后我们要继续坚持以改革为动力，用改革的办法解决前进中的问题。第四，必须关心群众生产生活，在社会稳定中求发展。水利事业事关全市10*万人民群众的切身利益，五年来，我们始终把防汛抗旱、防砷改水、改善农村牧区生产生活条件和减轻农民负担作为水利工作的重中之重，赢得了广大灌户和群众的理解和信任，水利改革发展建设的各项事业在稳定的社会环境中得到了发展。第五，必须坚持以人为本，强化班子建设。加快发展，关键在人，充分调动人的积极性和创新性，是加快发展的根本所在。五年来，我们大力倡导解放思想，更新观念，转变作风，引导干部职工不断从传统水利的思维模式向现代水利的思维模式转变。坚持以人为本，不断增强水利战线广大干部职工的凝聚力、战斗力，坚持正确的用人导向，把一批作风硬、能力强的干部选拔到领导岗位上，使整个系统在把握和驾驭新形势下水利改革发展的能力得到了增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前水利工作还存在着一些亟待解决的问题，主要体现在：水多、水少、水脏和水土流失的问题还没有从根本上得到解决；水利建设投入不足的问题还比较突出，多元化的投融资体系还没有形成；大水利思路才刚刚破题，多元化供水还没取得大的整体性的进展；制约水利发展的深层次的矛盾还没有得到根本解决，水利体制改革的任务还十分艰巨。需要我们在“十一五”期间进一步解放思想，更新观念，认真加以解决。

二、认清形势，理清思路，切实做好“十一五”水利工作

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我市推进“三化”进程，建设社会主义新农村的重要时期，市委一届五次(扩大)会议通过了《*市关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“推进一个转型，明确三个定位，抓好六个战略重点”的发展战略，为“十一五”期间乃至今后时期全市经济社会发展指明了方向，新形势新任务对我们水利工作提出了新的更高的要求，我们正站在一个承前启后，继往开来新的起点上。必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战。要把水利系统各级领导干部和广大职工的思想行动统一到五中全会精神上来，统一到市委一届五次全委(扩大)会议精神上来，全面做好“十一五”水利工作。

“十一五”时期全市水利工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委一届五次全委(扩大)会议精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕为全市经济社会快速发展提供水资源支撑这个主题，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利与除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，加快建设节水型社会，以水资源的可持续利用支撑和保障全市经济社会的持续快速健康发展。

工作重点主要有以下八个方面：

(一)落实科学发展观，树立全民节水意识，全面推进节水型社会建设

十六届五中全会把资源节约摆在了更加突出位置，自治区七届十一次会议和市委一届五次全会也把建设资源节约型社会列入“十一五”规划中。我市地处干旱缺雨地区，降雨量少，蒸发量大，水资源绝大部分来源于引用过境的黄河水量，“十五”期间，我市引黄水量已由年引52亿立方米降至47亿立方米，但仍占全区引黄水量的80以上，随着自治区三化互动，重大项目的建成投产，呼、包、鄂、乌、阿五盟市引黄水量都要增大。最近自治区拟从我市调出3.6亿立方米引黄指标，这样我市不但要厉行农业灌溉节水，工业生产和城乡生活也要全面采取节水型措施，树立全民节水意识，推行节水型社会建设。“十一五”期间，我市引黄水量要降到年引水36.4亿立方米，这样新增的各项工程节水措施节水效益就必须达到8亿立方米以上，管理及其它措施节水效益也必须达到2.6亿立方米以上。“十一五”末，渠系有效利用系数要达到0.58以上，通过田间节水措施亩灌溉定额要下降15以上，工业用水重复率将由现状的5*提高到7*以上，万元gdp年节水率由现状的8.*提高到1*以上，万元工业增加值耗水量由现状的90m3下降到70m3以下，才有可能应对这个现实。我们从现在起，就要未雨绸缪，精打细算，从各方面挖掘节水潜力。为此，“十一五”时期我们要进一步强化对水资源开发利用的管理，注重制定促进节水用水的地方性法规，城市要积极鼓励节水器具的推广应用，农村要继续坚持20*年节水抗旱成功作法和经验，大力推行“总量控制，定额管理”和“以水定播”两项制度，积极引导农民调整种植结构，山旱牧区要在水资源承载范围内，注重对现有农田饲草料地的节水改造。要不断深化水价改革，加大宣传力度，依靠行政、法律和经济等有效手段，切实增强全社会的节水意识，努力营造一个全民节水的良好氛围。要本着“试点先行，稳步推开”的原则，逐步建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，全面推进节水型社会建设。

(二)搞好水资源科学配置和整合，提高水资源的保障能力

要按照全市和本地区水资源综合规划，搞好水资源的配置和整合工作，以满足地区经济发展对水资源的需求。在工业供水上要大力发展循环经济，加大企业内部尾水处理和循环水利用比例，不足部分尽量采用排干中水。积极推行水权转换，工业补偿农业节水工程，全面推进多元化供水，着力做好城镇和工业污水的处理和回收再利用。要建立健全地下水的调控机制，防止地下水质恶化，改善和保护原有的生态植被和生物链。在生态供水上，要建立利用汛期洪水和间隙水蓄水机制，有条件的地方可建立平原水库，以提高该区域的用水保证率，同时也增大了湿地面积，努力维护地区生态环境。

(三)抓住机遇，加快推进水利工程建设

今后五年，要紧紧抓住建设社会主义新农村的机遇，进一步加快农田水利工程建设步伐。要继续加快灌区续建配套与节水改造工程建设，争取“十一五”节水工程投资规模远大于“十五”投资；要积极争取立项，加快对大中型泵站进行更新改造，保证正常的排水运行，注意整个灌区的“灌排比”，防止灌区的土壤次生盐碱化，仍是我们今后一个时期的主要任务；要进一步加大人畜饮水工程建设力度，力争解决60.1*人口，457.*头(只)牲畜的安全饮水问题；要注重加强防洪工程建设，尽快建立沿山防洪的长效机制；要抓紧做好末级渠系改造试点工作，力争得到国家更多的推广性的重点支持；要继续加大水库除险加固力度，努力改善山旱牧区农牧业生产条件；要不断加强水土保持治理工作，努力促进地区生态环境的根本好转；要进一步加快推进灌区信息化建设，全面提升灌区现代化管理水平，使河套灌区不但以灌区面积多引人注意，更应该使管理水平高称著于全国。

(四)抓住机遇，努力形成农田水利建设投入的新机制

十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，国务院针对“农田水利建设投入”总体呈下滑趋势的新情况，为了适应农村税费改革的新形势，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，以国办发[20*]50号下发了《关于建立农田水利建设新机制的意见》，意见中明确提出了“政府支持，民办公助”的四个原则和六项工作重点。各旗县区要认真研究国家在“十一五”时期为建设社会主义新农村而纳入公共财政的各项水利基础设施建设的专项投资和新的投资立项和管理办法，认真做好各项前期工作，积极争取国家对“三农”的各项补助性投资。要继续完善当地可行的“一事一议”的办法，按照“政府引导，民办公助，先筹后补，多筹多补”的原则，把农田基本建设补助资金纳入各级财政的公共预算，(这里杭后给我们全市甚至可能是全自治区带了个好头)，以便争取更多的中央补助资金。政府和水管部门要引导农民对直接受益的公共设施投资投劳，同时鼓励各种社会力量参与农村水利基础设施建设，尽快形成我市农田水利基本建设的新机制，掀起农田水利基本建设的新高潮。(市里准备2月底开一个专题研讨会，3月份召开全年工作志项布置会，4月初要组织大会战)

(五)加快推进水利管理体制改革

在水行政管理体制改革上，重点做好水利工程的行业监管、质量监察、建设项目的审批等工作，建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利工程重大安全事故等突发性事件的预警和应急机制，明确各类突发性事件的职责和责任。在国管工程改革上，要按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[20*]45号)，在健全制度和扩大范围上取得新的进展。在用水户参与管理的改革上，要认真贯彻落实国家水利部、发改委、民政部《关于加强农民用水者协会意见》(水农[20*]5*号)文件精神，进一步明确协会的应有职责和任务，积极培育和支持农民用水者协会建设，切实加强对协会的指导和扶持，进一步增强协会的自我发展能力，把农村群管水利工程设施管理的部分权利与责任逐步移交给协会，使协会成为撤乡并镇后农村用水管理和建立农田水利基本建设新机制的主导力量。在推进水利投融资体制改革上，要通过组建水务公司，搭建投融资平台，吸引更多的社会资本投入到水资源的开发利用、节约与保护上，逐步建立起多元化、多层次、多渠道的水利投资融资体制。

(六)正确处理各类用水的关系，切实加强水资源统一管理

“十一五”期间，要根据全市经济发展战略，统筹协调好生活、生产、生态用水的关系。优先保证城镇居民生活用水和农村人畜饮水；支持效益高的工业用水；进一步促进农业节水；利用槽蓄水和间隙水力争多安排生态供水；要协调处理好各类用水内部的关系。农业用水要注重研究地表水、土壤水、地下水的综合利用与相互的动态平衡关系，针对部分城镇和井灌区严重超采，要实行严格的总取水量控制以及地下水回补制度，有效监控地下水水位、水质变化情况，通过动态平衡，实现采补平衡。要按功能区划切实加强入乌、入黄、入总排干沟排水水质分排域监控管理，逐步明确划定各排域、各沟段的纳污总量；要严格执行建设项目水资源论证制度、取水许可证制度、洪水影响评价制度、河道内建设项目审批制度、水土保持方案审查等制度。要进一步扩大水资源费的征收范围和力度，促进节约用水和水资源的合理配置；要注重加强地方性法律体系的建设，促进我市水资源的节约和保护。

(七)全面建立与灌区实际相适应的水费征收管理机制

“十一五”期间，要根据建立节水型社会及深化水利体制改革的要求，建立起“水价规范、制度健全、管理科学、节水减负、良性发展”的水价水费管理新机制。要重点做好五项工作：一是全面开征群管工程水费，以保证群管工程的日常养护和正常更新维护费用，国管工程水费要逐步按成本到位。二是研究制定适合灌区的水价政策，根据国家《水利工程供水价格管理办法》及自治区贯彻“办法”的实施意见，要制定《*市水利工程供水价格管理实施细则》，使各类供水的水价和收费有章可循、规范运作。三是试行逐级批发水价，使水费分配管用更加科学、合理，调动基层供用水收费和节约用水的积极性。四是完善和提高水费收缴管用的现代化手段，“十一五”期间，结合灌区信息化二期工程分水枢纽监测系统水量自动计费装置的安装和运行、水费公开自动查询装置的设立，将向社会增大水量、水费的公开性和透明度，便于公众查询、随时监督。五是要加大与人大、政协的沟通，妥善处理好农民反映的用水、收费中的热点问题，进一步完善水费收缴管用办法，规范收缴程序，扩大透明度，努力构建一个和谐的用水收费环境。

(八)加强综合经营，实现水利经济的良性运行

“十一五”期间，要加快大水利进程，结合水务体制改革和水务公司的组建、营运，合理调整供水结构，积极探索多元化供水，合理地、有计划地压减农业用水，提高万元gdp的节水率，力争“十一五”末，市场化经营性收入比“十五”末增长20以上，水费收入支出能在内部核算上实现以工补农，以城补乡，水利经济能进入良性循环轨道，职工收入也能达到一个新的水平。

同志们，做好“十一五”和20*年水利工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、政府的正确领导下和人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，与时俱进，扎实工作，发挥水利人“献身、负责、求实”的精神，为全面建设小康社会，促进全市经济社会的跨越式发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！