法院强化审判职能发展总结
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各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、一年来的工作情况
20*年，全市法院在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导、监督与大力支持、关怀下，在上级法院的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，坚持“公正司法、一心为民”，以争创一流队伍、一流业绩、一流法院为目标，充分发挥审判职能，为促进“民本*”和谐崛起作出了应有的贡献。全市法院全年共受理诉讼案件1526*，办结1388*，结案率为91，诉讼标的额18.1亿元；共受理执行案件768*，执结570*，执结率为74.2，结案标的额7.1亿元。其中，我院受理诉讼案件295*，办结282*，结案率为95.8，诉讼标的额10.9亿元；受理执行案件38*，执结34*，执结率为89.1，结案标的额3.1亿元。去年2月，我院被市委、市政府授予“民本*建设先进单位”；5月，最高人民法院院长肖扬在全国高级法院院长会上，专门介绍了我院规范法官与当事人行为的14字原则，即“交心交流不交易，说理说法不说情”；9月，在全国法院涉诉信访工作会议上，作为介绍先进经验的两个中级法院之一，我院的“四定一包”接处访措施向全国法院推广，并得到中央政法委的充分肯定。全市法院共有1*单位、2*个人获得省级以上表彰和奖励。
充分发挥刑事审判惩治犯罪、保护人民的职能，积极投入创建“平安*”活动。始终坚持将打击的锋芒对准黑恶势力犯罪和故意杀人、“两抢”等严重侵害人民生命财产安全的犯罪，严惩贪污、受贿和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，开展了“打黑、除恶、禁毒”和打击商业贿赂等专项审判活动。全市法院对251*被告人宣告有罪并处以刑罚，其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的36*。对抢劫杀死*的*，绑架杀死人质的蒋庆、易磊等一批重特大案件的被告人，依法判处死刑。对在全市影响较大的贪污、受贿案件被告人罗明安、廖夭生、周金印等，均依法判处8年以上有期徒刑。在打击处理的同时，牢牢把握罪刑法定、罪刑相适应原则，对定罪证据不足或不构成犯罪的被告人均依法宣告无罪。严格依照减刑、假释的法定条件，办理减刑、假释案件153*，促进了罪犯的教育改造。
充分发挥民商事审判规范、调节的职能，积极参与社会主义和谐社会的构建。认真审理婚姻、家庭纠纷案件，注重保护妇女、儿童、老人和无过错方的权益。依法审理劳动争议案件和“三农”案件，维护贫弱群体的利益。妥善审理商事案件，平等保护市场主体，制裁违约失信行为。积极审理金融纠纷案件，依法保护金融债权，维护金融秩序。审慎审理破产案件，促进市场主体优化。加强对知识产权的保护，鼓励企业自主创新。全市法院受理民商事一审案件1019*，审结900*，诉讼标的额16.9亿元。调解结案率为40.3，较上年提高了8.*百分点。其中，我院受理34*，审结28*，诉讼标的额9.8亿元。此外，审理国企破产案件2*，清算资产总额1.12亿元，清理债权债务501*元。民商事审判突出和谐理念，坚持“当判则判，能调则调，判调结合，案结事了”的原则，妥善处理人民内部矛盾。君山区80*村民种子质量纠纷集团诉讼案，村民担心损失得不到赔偿，情绪十分激动，极有可能酿成群体事件。办案法官深入村户耐心细致地做协调工作，仅用10天时间便调解结案，被告当庭支付赔偿款，《人民法院报》以头版头条报道了这一案件。同时，我院加强对人民法庭工作的指导，推广远程立案、就地开庭等经验，提倡当庭调解、当庭宣判，基层民事审判工作进一步加强。
充分发挥行政审判监督、支持的职能，推动行政管理法治化、人性化进程。全市法院受理行政一审案件15*，审结14*，判决撤销、变更被诉行政行为1*。我院受理行政一审案件4*，审结3*。转变行政审判理念，加大对行政争议的协调力度，原告主动撤诉或者在行政机关纠正被诉行政行为后撤诉的占33.3，有效化解“官民”纠纷，营造了和谐的行政管理关系。支持行政机关依法行政，全年共受理非诉行政执行案件141*，执结125*。改革行政审判方式，国家赔偿案件实行听证制度，非诉行政案件的审查和执行进一步规范。
充分发挥执行工作强制、威慑的职能，切实维护生效裁判的权威性。继续开展集中清理执行积案活动，共执结积案334*，执结标的额4.1亿元，我市*单位和*个人获得全省清理执行积案工作先进。进一步规范执行行为，制定了《案件执行流程管理操作规程》、《执
行款物收取和管理规定》等13项制度，我院制定的《人民法庭执行工作规定》在全省法院推广。努力解决“执行难”，采取有效措施，加大对拖欠农民工工资和涉及城市特困群众案件的执行力度，协调好维护权益与确保稳定的关系；创新执行工作机制，发挥执行工作统一管理的优势，对有关案件指定交叉执行；改进执行工作方法，采取限制消费、强制审计、转让资产等措施，努力提高执行兑现率，最大限度地保护债权人的合法权益。市委、市政府高度重视的*市商业银行、湖南泰山工程有限公司等1*金融、建筑企业申请执行湖南郎力夫制药公司借款、工程款案，我院成功拍卖被执行人资产，将95*元拍卖款交付给申请人，使这起涉及社会稳定、招商环境的案件圆满执行，20*名职工拿到了工资，70*名农民工领到了工钱。
充分发挥审判监督工作依法纠错、确保公正的职能，把牢审判工作的最后防线。全市法院共接待处理涉诉信访504*次，受理二审案件72*，审结69*；申诉、再审案件41*，审结30*。完善涉诉信访工作规程，建立“大要案报告制”、“判后答疑制”等一系列制度。妥善处理交办、督办事项，办理交办、督办再审案件*。重视再审案件和抗诉案件，坚决依法纠错，全年共有7*再审案件和*抗诉案件被改判，分别占再审案件数的38.3和抗诉案件数的36.4。
(二)树立民本意识，践行司法为民
不断加强司法民主建设，妥善处理依法审判与接受监督、严格执法与善待百姓的关系。
自觉接受人大和社会各界的监督。主动向人大及其常委会报告工作，办理人大代表建议、议案和政协委员提案，其中办理市人大常委会交办的案件*。通过向人大代表、政协委员发送征求意见函，聘请担任司法监督员、邀请旁听案件庭审、为干警讲课等形式，使人大代表和政协委员能更广泛、更深入地了解法院工作，监督和支持法院工作。去年12月，市政协委员到我院和*楼区法院视察，对我们的工作给予了高度评价，并提出了宝贵的意见。
切实搞好涉诉信访工作。树立人人负责的大信访理念，把涉诉信访工作贯穿于立案、审判、执行全过程，实行原审合议庭、庭(局)长和主管院长“三级接访制”；按照定时间、定人员、定领导、定责任、包案处理的“四定一包”要求，妥善处理涉诉信访案件。全市法院重复信访率、进京到省上访率持续保持全省最低。
认真落实司法为民措施。加强对当事人的诉讼指导，通过发放诉讼指南、提示诉讼风险等措施，引导当事人充分行使诉权。方便群众诉讼，落实巡回办案、就地开庭制度，为老弱病残的当事人上门立案、上门开庭。推行诉讼文书改革，倡导裁判文书附引法律条文，提高辩法析理水平。全市法院积极开展司法救助，共对农村“*保户”、城镇“低保人员”和经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费13*元；用真情开展扶贫帮困和“双联”工作，捐赠款物价值达4*万元。我院去年被评为全省“双联”工作先进单位。
(三)树立绩效意识，加强审判管理
审判质量和司法绩效是检验人民法院工作的基本尺度。我们牢牢抓住质量和效率这条主线，力求审判工作法律效果与社会效果的有机统一。
以案件评查促质量提高。积极推行案件质量“四级评查制”、“季度讲评制”，所有案件均进行严格的评查，促进了案件质量的提高。近3年我院的案件质量一直保持全省中级法院排序的前*，去年又排第一。在全省基层法院排序中，*楼区法院、*县法院进入前*；在省院案件质量30强的排序中，我市参与评查的*基层法院*榜上有名，是全省1*市州中的优胜单位。
以业绩考核促素质提高。我院率先建立法官业绩档案，每个人的工作进度、办案质量，都能从业绩档案中得到反映。为了提高办案效率，确保办案质量，我们在全市法院开展了争创“办案能手”、“调解能手”、“优秀合议庭”的竞赛活动，将办案数量、申诉率、调解率等6项指标作为考核依据，共评出“办案能手”4*、“调解能手”2*、“优秀合议庭”2*。
以质效考评促效率提高。每案建立质效台帐，逐项检查，定期通报，及时督办。去年6月，为了提高结案率和案件调解率，我院制定了8条措施，并结合清理积案专项行动，使质效指标不断提高。全省法院年终质效考评的20项主要指标中，我院有16项进入全省前列。
(四)树立廉政意识，狠抓队伍建设
队伍建设始终是人民法院工作的重中之重，加强对干警的教育和引导是法院的首要任务。
开展以社会主义法治理念教育为中心的系列教育活动。全市法院先后开展了“公正司法、一心为民”、社会主义法治理念和“八荣八耻”社会主义荣辱观等教育活动，将政治理论教育、职业道德教育、党风廉政教育融汇到这些活动中，提高了教育的针对性。我院先后邀请市人大、市纪委、市委组织部有关领导作了“学习党章、建设高素质的法官队伍”、“从法官形象看司法公正”等专题讲座，并采取网络传输、集中授课、参观学习等教育形式，干警的思想作风、宗旨信仰、法治理念得到洗礼和升华。我院坚持“星期例会制”、“季度讲评制”，学政治、学业务，讲廉政、讲绩效，得到各级领导的好评。
落实以党风廉政建设为重点的“一岗双责”制。层层签订廉政建设责任状，实行一岗双责，党风廉政建设逢会必讲、有案必查、违纪必纠。狠抓“六条高压线”的落实，去年上半年，我院某干警接受当事人请吃，纪检监察部门发现并查实后，对该干警作出了记大过处分的决定。针对廉政建设中的重点问题和敏感问题，市法官协会与律师协会举办了规范法官与律师关系的研讨会，进行了有益的探索。
完善以加强司法能力建设为核心的管理机制。在队伍管理上，推行助理审判员和审判员晋级考试制、审判长选任制、中层负责人竞岗制。在廉政教育上，坚持预防为主，引导干警树立正确的“权力观、地位观、金钱观”。在制度建设上，对已有的76项制度逐项督查，狠抓落实。在业务学习上，大兴调研之风，要求审判人员必须撰写案例和论文。在全省法院理论研讨会上获奖的21篇论文中，我市有5篇论文分别获得特等奖和其他奖项，获奖数为全省第一。
(*)树立“两基”意识，推进“两庭”建设
全面贯彻落实中央11号文件《关于加强人民法院、人民检察院工作的决定》精神，把人民法院基层基础工作和“两庭”建设推向高潮。根据市委、市人大和省高院的要求，将工作重心下移，进一步优化基层发展环境，协调解决基层法院班子建设、人才引进、干部职级等方面的困难，加大对基层法院班子的协管力度。指导和支持基层法院排除干扰，依法独立行使审判权，妥善处理事关改革、发展、稳定的各类复杂案件。在反复调查研究的基础上，我院就贯彻落实中央11号文件精神，向市委、市人大、市政府、市政协作出专题报告，得到了高度重视，有关问题正在研究解决之中。目前，我市法院基层基础建设有了长足发展，有*基层法院已经完成了审判大楼的建设，中院和1*基层法院已开通局域网、视频会议和专线电话，统计数据、案件审理信息等已实现网上资源共享。
二、工作中存在的问题和困难
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市法院工作与党和人民的期望还有较大差距。由于社会转型期的深层次矛盾必然反映到司法领域，司法工作有别于行政工作的特有规律还不被人们广泛认识，人民法院工作还存在一些亟待重视和解决的问题，发展中还面临着很多困难。一是极少数人置“六条高压线”不顾，甚至在金钱面前败下阵来，我院刘林海和基层法院个别干警因受贿受到刑事处分，严重损害了法院形象。二是个别审判人员司法能力不强，案件处理上只注重裁判形式的合法，未注重实际结果的合理，离公正高效的要求还有差距。三是审判力量不足的矛盾突出，审判人才“断层”现象日益显现，法官年龄结构老化，高素质人才流失，接受政策性安置人员占全员比例增高，而急需的审判人员难进法院，人民法庭等一线力量严重短缺。四是“两庭”建设负债重，全市法院审判法庭建设负债达600*万元，国债配套资金目前难以到位，多数人民法庭房屋陈旧、设施老化，已严重影响到工作的正常开展。
针对上述问题，我们作了一些调查，进行了一些深层次的反思。近年来，队伍中个别人出问题，既有其自身素质的原因，也有管理体制的原因，还有我们监督、指导不够的原因。对于我们自身存在的问题和困难，我们决不回避，决不畏难，一定深刻检讨自身的不足，反省自己的过失，在今后的工作中不断加以解决；同时，我们也热切地希望得到市委、市人大、市政府、市政协的重视和支持，得到各位代表、各位委员的关心和帮助。
各位代表，法院工作所取得的成绩，是市委正确领导、市人大依法监督和市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院干警向长期以来关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，人民法院肩负的职责是光荣的，任务是艰巨的。新的一年，我们将按照本次会议决议的要求，依靠市委的正确领导、人大的法律监督和政府的支持、政协的民主监督及社会各界的大力支持，坚持立足审判，坚持服务大局，坚持与时俱进，认真解决工作中存在的问题和困难，为建设“民本*”，构建和谐社会作出新的更大的贡献。
