环保局完善生态建设总结
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区环保局2009年工作总结2009年，我局在区委、区政府的正确领导下，在区级各职能部门和镇街、企业的大力支持配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，实践科学发展观，励精图治，负重自强，团结奋斗，克服困难，努力实现了生态创建保质提速，污染减排首次削减，污染整治深化提高，全区生态环保各项工作取得明显成效。
一、2009年工作回顾
回顾已经过去的2009年，我们从事的环保工作，由于企业特别是加工外贸型企业受到国外金融经济危机影响，业务明显萎缩，企业效益下降，给我们的生态环保工作带来了前所未有的难度。但是全局干部职工振奋精神，迎难而上，不但在生态环保重点工作上取得重大突破，而且更进一步完善了环境基础设施，保持和改善了环境质量，具体取得以下成绩。
（一）生态创建保质提速
2009年我区生态创建的主要目标任务是完成“45940”创建任务和市政府下达的131项“1250”工程。由于部署及时、工作得力，3个省级生态镇和10个市级生态镇（街）已通过验收并正式命名，1个镇通过省级生态镇技术核查；50个区级生态村已全部完成创建工作，并通过验收；4个全国环境优美镇的创建工作由于国家环保部将对有关指标进行调整，各项申报工作处于暂停阶段，但已经做好了准备工作，随时可以申报。
市下达的131项“1250”工程中基本全部完成。“多绿”创建力度不减，202009年又创建6所省级绿色学校，1个省级环境教育基地；5个市级绿色社区，5个市级绿色工地，1个市级环境教育基地；10个区级绿色社区和5个区级绿色医院。
（二）污染减排首次削减
据市减排办核算，1-3季度，我区化学需氧量（cod）同比削减6.76%，二氧化硫（so2）同比削减36.9%。主要所做工作：一是推进重大环境基础设施建设。推进东片区域58.8公里的镇级污水管网建设，目前已基本完成。二是推进12家热电企业和87家非热电企业的脱硫改造。目前12家热电企业脱硫改造正在土建过程中；87家非热电企业中已有绝大部分完成改造任务。三是以羽绒、造纸行业为主，共有23家企业实施了污水处理设施改造和中水回用。
（三）污染整治深化提高
一是全面启动“811”环境保护新三年行动。编制了《萧绍区域（*区块）印染化工行业污染整治规划》，制定了整治实施方案并以南阳化工区块整治为突破口全面推进污染整治工作。目前南阳化工区块第一阶段的整治工作初战告捷，已向省市环保部门申报验收。二是开展专项行动。按照国务院八部委要求严厉打击违法排污行为，保障群众身体健康。全面开展“三同时”建设项目专项执法、电镀行业、造纸行业、纳管企业执法检查和戴村工业园区等重点区域的专项执法检查，查处了一大批违法企业。三是以确保饮用水源安全为重点，加强了对一、二级水源保护区周边企业的监督管理，确保水源安全，关停重污染企业5家。
（四）环保审批严格有序
2009年，我局在项目审批中继续按照功能区规划、产业导向目录和总量控制要求严格把关。全年共审批建设项目环评2411个，总投资超过370亿元，环保投资6.59亿元，其中工业及公建项目1960个，三产项目451个；共否决不符合产业导向和选址不合理的项目195个，其中工业项目144个，三产项目51个；组织建设项目环保“三同时”验收170个，夜间建筑施工审批483家次。
在严格把关的同时，我局以打造“廉洁环保”和“效率环保”为目标，进一步改善服务，提高效率，推出改革项目申报程序、简化办理手续等一系列便民措施，缩短审批时间，提升服务水平。我局驻办事中心窗口连续7个月被评为月“红旗窗口”，并获得年度“红旗窗口”荣誉称号。
（五）环境执法重拳出击
切实加大环境执法监督检查力度，继续保持环境执法高压态势，打击违法排污行为。共出动环境监察执法人员1.3万人次，检查企业5000余家次，查处环境违法案件257件，罚款1018.5万元，个案平均处罚3.96万元，处罚额度创历史新高，市级“飞监”达标率80%以上。同时，运用各种手段加强对违法企业的后序监管。对53家企业实施有序用电管理，申请人民法院强制执行逾期不履行处罚决定的违法企业12件。局里还制定下发《依法行政责任制实施方案》和《行政执法责任制工作考核办法》等，进一步健全完善依法行政制度。在法制宣传方面，重点开展了新《水污染防治法》的专项学习、专业培训和宣传活动等，在市局内网平台上，对行政处罚情况进行了公示。
全年妥善处理因交通事故引发的“2.13”、“3.01”、“8.24”稀硝酸泄漏和“9.14”浓硝酸泄漏等多起事件，突发环境事件的应急处理能力得到全面锻炼和检验提高。积极开展排污费扩面征收工作，截止12月31日，共扩面征收单位146家，开征单位已达498家，财政实际入库约272009万元。同时积极督促建筑工地进行排污申报，收缴19家工地的排污费62.4万元。完成92套污染源在线监测监控系统验收工作，并委托有资质的公司运行维护。
（六）环境监测规范及时
环境监测工作以创建“人民满意基层站所”为目标，加强制度建设，规范监测行为，进一步提高工作效能和服务质量。全年共获得手工监测数据54856个。在按时完成常规性环境质量监测任务的同时，加大污染减排、生态建设等重点监测工作，对全区国控以上企业减排监测达170家次，对60个生态村和15个生态镇进行环境监测。此外，完成区控以上企业监督监测471家次，纠纷仲裁监测65起，污染事故应急监测8起和委托监测232家次，“三同时”验收、限期治理和在线比对监测363家次，编制各类验收和委托监测报告977份，编制执法及纠纷处理监测报告609份，主要污染物减排报告639份，为领导决策提供翔实的技术依据。
尾气办加强机动车尾气污染防治工作，共监测机动车尾气74712辆次，发放绿标94506张，黄标6259张。
（七）辐射监管取得突破
2009年是辐射管理科正式运转的第一年，辐射监管工作取得重大突破。一是全面推进《辐射安全许可证》的办理。全区135家辐射工作单位中已有123家取得了《辐射安全许可证》。今年新领取有99家，还有8家单位正在办理中，另有4家单位因面临搬迁等问题申请延期。二是做好建设项目辐射环境影响评价文件预审批和验收工作。全年完成由市局审批的新、扩、改ⅳ、ⅴ类放射源项目，工业ⅱ、ⅲ类射线装置，医用x射线装置等建设项目初步审查103家；由省局负责审批的建设项目初步审查7家，参与验收19项。三是加大辐射监管力度，全年共出动现场踏勘人员325人次，检查辐射工作单位174家次，填写现场检查记录表161份，并在全市范围内率先开展了放射源在线监测试点工作，处理辐射信访投诉17件。
（八）污染源普查基本完成
全区污染源普查工作经过一年多的艰苦努力，基本完成了污染源普查准备阶段和普查阶段的各项工作，形成了我区第一套最完整、最客观的污染源基础性数据。根据终报统计数据，我区共普查工业重点源2642家、一般源8792家、生活源2173家、农业源4029家、集中式污染治理设施16家。全区工业源和生活源主要污染物排放总量为：废水排放量22071万吨，化学需氧量56386吨，氨氮3463吨，二氧化硫35802吨，烟尘14231吨，氮氧化物24097吨。
目前，普查工作根据上级要求，已经成立普查报告编写小组，正在收集整理普查资料，编写污染源普查工作报告和技术报告，同时污染源普查档案、动态管理数据库的建立和普查数据的开发应用工作也在进展中。
（九）信访调处积极稳妥
2009年以来，国际国内大事要事频发，经济社会形势严峻复杂，维护社会稳定压力与日俱增。我局多次召开党组会议，研究做好新形势下环境信访工作的新思路、新办法、新手段。奥运期间严格执行领导班子值班制，并实行领导班子信访工作包片联所制度，对区域范围内的信访调处以当地基层所为主，监察大队配合，同时局机关科室实行联动。全局工作人员按照环境信访调处“三个不”的原则：（即不因为态度问题引起环境信访群体性事件和越级上访活动；不因为处理不力引起环境信访群体性事件和越级上访活动；不因为出现场不及时引起环境信访群体性事件和越级上访活动）及时分析掌握信访动态，关注重点人物，控制重点区域和重点源头。
202009年度(2009.12.1-202009.11.30)共受理并调处环境信访292009件，比上年增长35%，信访处结率和反馈率达100%，满意率达95%以上，切实保障了群众的环境权益，维护了社会稳定。
（十）议案、提案办理圆满完成
2009年由我局主办的人大议案6件，建议3件，政协提案12件，来信1件，共计22件。另由我局协办的人大建议4件，政协提案2件，来信1件。为认真做好今年的提议案办理工作，我局专门下发文件，按照科室职责分工，对提议案一一分解落实。今年的提议案中，宏观类课题居多，职能涉及广，处理难度大，特别是涉及到巩固东片整治成果、关停污染企业的更是难以由我局单独在近年内解决。为办好提议案答复工作，我局各承办科室高度负责，承办人兢兢业业，认认真真与代表委员们联系沟通解释，在规定时间内完成了一次、两次答复任务，取得了代表委员们的理解和支持，主办件除2件为基本满意外，其余均为满意。
（十一）“廉洁环保”保驾护航
在党风廉政建设工作上，我局以打造“廉洁环保”为亮点，坚持教育、制度、监督并重原则，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，全年未发生一起违法违规案件，为业务工作的开展保驾护航。一是领导重视。局班子成员严格按照《廉政建设和反腐败工作的组织领导与责任分工》的有关要求，把党风廉政建设责任制的落实与环保业务工作紧密结合起来，班子成员严格执行领导干部重大事项报告制度，正确行使党和人民赋予的权力，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，在管好自己的同时带好全体干部职工，正确履行一岗双责。二是强化教育。我局坚持每月2次机关集中政治学习，经常性进行廉政警示教育。同时突出专题教育的形式，年初开展全局思想作风建设活动。全体干部职工听取了十七大精神辅导报告和关于预防职务犯罪等专题课，还以大讨论的方式，商讨在新形势下如何做好生态环保工作，并提出整改措施。三是制度规范。局里编制完成了《构建惩治和预防腐败体系工作制度汇编》，构建了较为全面的制度体系，初步形成了用制度管人、用制度管事、用制度管权的保障机制。在5月中旬和9月底，分别召开了效能与行风建设意见征求会和“评议政风行风，破解民生难题”活动座谈会等，广泛听取意见建议，并在具体工作加以整改落实。
(十二)人员队伍不断壮大
人员队伍发展不断壮大。新招考工作人员16名，商调工作人员3名，在编人员总数达到109名。办公室、污控科、生态科和五个基层环保所人员进一步增加，力量进一步增强，分工进一步优化，为全局信息、减排、生态创建、信访调处和执法检查各项工作的开展提供了坚实的人力保障。同时局里还顺利组织实施好了机关公务员车改工作，稳妥安置了驾驶员。想方设法购买了一批办公设备和办公用品，改善了办公条件。因地铁施工，我局现有办公大楼即将拆迁，新办公场地确定为汇宇大厦，目前已经完成装修设计方案即将施工。开发区、义蓬环保所、监测站的实验室和水质自动监测站装修改造工作已经完成招标，也将在春节后动工。
二、工作特点
2009年生态环保工作成绩来自不易，同往年工作相比，存在以下几个鲜明特点。
（一）领导更加重视
2009年，省、市各级领导和环保部门高度重视我区生态环保工作。省政府督查室傅晓风主任亲自督查南阳化工区块整治工作。省局徐震局长于5月23日在履新之初就莅临*调研指导生态环保工作。副市长张建庭12月8日带领市环保局班子专门观看了在我区演出的《绿色冲浪》大型环保滑稽戏。省局吴玉琛副局长和党组成员、纪检组长周振暄分别两次调研指导南阳化工区块和污水处理厂的污泥处置工作。市局何荣坤局长更是9次莅萧调研指导生态环保工作。
与此同时，区四套班子领导不断加大生态环保工作力度，多次召开专题会、现场会、协调会，督查会、加大检查、督查、考核力度，强势推进生态环保工作。新年上班的第二天，区委区政府就召开全区生态建设工作领导小组会议，洪航勇书记在会上作重要讲话。2月19日晚，正逢我区“两会”期间，区委区政府又召开人口资源环境工作会议，研究部署全年生态环保工作。特别是10月份以来，由区委常委、副区长蒋金梁分管生态环保工作以来，区委区政府更是把生态环保工作摆到突出位置。9月11日、11月14日和12月11日，代区长盛阅春相继召开全区生态环保工作会议，亲自部署落实生态环保工作。区人大常委会连续三年把“加强环境治理，推进生态区建设”作为重点跟踪督办议案，10月21日，人大常委会对环境保护和生态区建设情况进行重点督查。区政协和有关派把生态环保作为重点调研课题进行调研分析。
下半年，尽管财政较紧，但区政府还是研究出台了《关于加快推进生态环保工程建设的通知》，进一步加大对热电企业脱硫改造、东片11个镇的镇级管网建设和生态镇村创建的财政支持力度。这三大政策的推出，对于加快推进生态环保工程建设起到积极的推动作用。
（二）合力更加形成
全区各级各部门围绕生态环保目标任务，扎实全面开展生态环保各项工作，进一步形成工作合力。区农水局立足于农村河道水生态环境保护与修复的理念，投资8675万元规划实施了全区24条（段）62公里的农村河道整治任务。区建设局围绕实现城市河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标要求，实施了7条共25公里城市河道的整治工程。国土*分局实施并完成了5个废弃矿山的生态修复工程，另有14个废弃矿山的生态修复工程也已正式启动，并对全区矿山企业进行综合整治。区城管执法局进一步完善“户投、村收、镇转运、区处置”生活垃圾处理机制，指导、督促有关镇街新建了7座镇级压缩式垃圾中转站。区城乡一体办按照目标要求，完成了14个省级已整治村的生活污水处理项目，33个省级待整治村、7个农村示范村和39个整治村的村庄整治建设任务。区农业局大力开展绿色农业建设、畜禽养殖污染治理、农田污染控制和农村生活污水净化处理等工作，进一步改善了农村环境。
区经发局围绕结构调整和节能降耗目标任务，大力推动结构调整、节能改造项目，着力推进循环经济和清洁生产。初步统计1-9月全区万元gdp综合能耗同比下降4.93%，规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降6.88%，呈现逐季下降的良好趋势。区水务集团继续加大完善管网建设，2009年投入1.1个亿，埋设管线30公里，建成泵站2座，基本实现城区、东片地区11个镇和2个园区的污水管网全覆盖。
（三）设施更加完善
2009年，我区不断加大财政倾斜，全力保障和推进重大环境基础设施建设。一是投入近2亿元建设了东片11个镇、场、园区的区级污水收集主干管和镇级生活污水、工业废水收集管网。为在明年达到70%以上生活污水纳管率、90%以上的工业废水纳管率和完成“811”新三年行动奠定了扎实的基础，这项工作可谓大手笔，大投入，大成效，在全省来讲也是比较领先的。二是投入4000多万元实施了东片大型污水处理厂和城市污水处理厂的提标改造工程。目前两大污水处理厂的出水cod浓度分别稳定控制在130和60mg/l左右，为我区实现污染减排目标作出了突出贡献。为解决污水处理厂污泥的出路，我区还专门引进了污泥制砖、深度脱水和干化焚烧三个项目。此三个项目每天处理污泥规模分别为550吨、300吨和360吨。污泥处置项目的建成，意味着我区的污泥处置能力和水平已经位于全省前列，为污泥处置的资源化、减量化和无害化提供了宝贵的借鉴。三是在全区范围内初步建立了“户投、村收、镇运、区处置”生活垃圾收集处置体系。全区目前拥有两个大型无害化生活垃圾填埋场和一个日处理能力800吨的生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾处理能力据全省全市先进水平。
（四）宣教更加有力
我们围绕年初制定的环保宣教工作思路，创新宣传举措，拓展宣传途径，在“六·五”世界环境日和北京奥运期间大张旗鼓地开展了环保系列宣教活动。一是多次举办广场宣传咨询活动，宣传新《水污染防治法》并现场接受群众咨询和举报投诉，分发环保书籍5000份，环保袋8000余只。二是进行了为期20天的电影下乡活动，以群众喜闻乐见的形式在基层宣传环保，同时在6月4日恒隆电影院组织了环境日电影专场。三是编制了《2009年环境质量报告》和《2009年*区环境状况公报》，公报还在*日报全版刊登，让全区群众了解监督生态环保工作。四是在6月5日以“绿色奥运与环境友好型社会”为题举办了一场环境保护专场文艺演出。五是组织学生和社区群众参观了垃圾焚烧发电厂和东片大型污水处理厂等重大环境基础设施。六是在*日报刊登分管副区长接受记者特别采访活动文章，电视台以减排为主题制作播放了《社会聚焦》节目。七是环保、计生、国土等部门组织开展了三大国策知识竞赛活动，活动得到了学校、社区、镇街和相关部门的热烈响应，回收答题3000余份，评出一、二、三等奖和纪念奖若干名。八是环保、妇联、广播电视台等部门开展了绿色生活创意大赛活动。活动得到全区群众的积极参与，共收到作品250余件。经评选，67件入围作品通过电视专栏《生活360°》进行展播，获得了较好的宣传效果。九是承办了市局组织的《绿色冲浪》大型环保滑稽戏、《生态文明之歌》文艺演出和《金丝猴与良知鸟》大型童话音乐剧的专场演出，全区超过2000名群众、师生观看了节目，起到了很好的宣传效果。
全年生态环保宣教活动好戏连台，精彩纷呈。也正是通过种种活动和载体，真正做到了电视有影、报纸有文、电台有声、社区有窗，营造了一个全社会关心、支持、参与环境保护，建设生态文明的良好环境。
