环保局完善节能减排总结
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（一）完善节能管理体制，切实加强组织领导
市政府已于8月成立了市节能减排工作领导小组，市长王鸿举任组长，常务副市长黄奇帆、副市长余远牧任副组长。市政府副秘书长侯行知、程志毅以及市经委、市建委、市商委、市环保局等20多个部门和单位主要负责人为成员。成立"一综两专"三个办公室，其中领导小组综合性节能减排办公室设在市经委，承担领导小组的综合日常工作，侯行知同志兼任办公室主任。同时，在市经委设立节能办公室，在市环保局设立减排办公室，分别负责节能和减排两个方面的专项工作，节能办增加了5名人员编制。办公室建立了相应的工作制度，明确了节能主管部门及相关部门在节能管理中的职责，形成了由市经委牵头，市建委、市交委、市商委、市机关事务管理局、市农业局、市发改委等各部门共同推进全市节能工作的新机制。
领导小组在9月召开第二次会议，审议通过了《*市节能减排综合性工作方案》等一系列有利于促进全市节能工作的办法和制度。
（二）强化责任，建立节能目标责任评价考核制度
充分发挥政府主导作用，把建立完善节能工作责任制和问责制作为当前节能工作的首要任务抓紧、抓实。
市节能减排工作领导小组已审议并通过了各区县、重点用能企业20*年节能目标任务分解计划，并以市政府名义印发执行。为了确保实现"十一五"节能目标任务，今年万元GDP能耗要下降4.4%，同时我市将去年未完成的任务并入今年一并分解下达，定量化到了40个区县（自治县）和74家工业用能大户，做到层层有指标，逐级抓落实。
同时，市政府已同意出台节能目标责任评价考核办法，各区县（自治县）人民政府对本行政区域节能工作负总责，政府主要负责人是第一责任人。从明年开始，把节能指标完成情况纳入各区县经济社会发展综合评价体系，纳入各级领导职责中，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行节能"一票否决"，启动行政首长问责制，同时要求有关部门对未完成节能目标的区县研究采取扣减市财政转移支付额度的措施。
（三）切实加大结构调整优化力度
"十一五"期间，要实现万元GDP能耗下降20.4%的目标，全市将必须完成节能量1195万吨标煤。其中通过产业结构和产品结构调整实现节能量500万吨标煤;通过节能新技术的开发、推广和应用，推进技术进步，实施重点节能工程，实现节能量645万吨标煤；通过强化节能科学管理，实现节能量50万吨标煤。因此，加大结构调整优化力度，是实现节能目标的重要途径，必须下大力气，长抓不懈。
1．加大产业结构调整的力度
逐步将"过重"的产业结构向"轻"型化转变，积极调整工业产业结构，实现工业结构的优化升级，利用高新技术改造现有的用能高的产业，大力调整产品结构，向高端发展。大力发展低能耗、高附加值的IT产业、创意产业和现代服务业，今年1至7月，完成低能耗、高附加值新产品产值652.8亿元，创意产业全年力争实现增加值180亿元。制定了《产业结构调整指导目录》，制定产业调整规划，加强宏观指导，落实具体措施，促进产业结构向节能型转变。积极发展节能产业，充分利用我市机械、仪器仪表制造基础，开发节能产品、技术和工艺。
加大对落后生产工艺的整合力度，市政府初步规划利用重钢公司环保节能搬迁，将目前全市其他12户钢铁生产企业整体收购转产，其300万吨的生产能力全部移交给重钢公司，利用先进的生产工艺，提高全市钢铁生产水平，使吨钢生产综合能耗整体下降30%左右，形成100万吨标准煤的节能量。
2．加快淘汰落后生产能力
进一步落实产能过剩行业结构调整的指导性文件，制定《耗能设备淘汰目录》，制定配套措施，加强对重点地区、重点行业淘汰落后生产力工作的督促检查。加大小火电、小水泥、小铁合金、小电镀、小煤窑企业关停力度，目前已明确2010年前关停小火电机组48万千瓦，现已关停21万千瓦。对电石、冶金、焦化行业落后生产能力已开始摸底调查工作，将制定具体淘汰计划并加快推进。建材水泥行业加大了新型干法水泥窑的推广力度，淘汰落后的立窑生产工艺，预计到2010年全市新型干法水泥比例将达到60%以上，现有新型干法水泥生产线均已建设低温余热发电，吨水泥能耗可下降30%左右。全市"十一五"期间通过淘汰落后生产力将形成近200万吨标准煤的节能量。
3．严把能耗增长源头关
市节能减排工作领导小组已审议通过了我市《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，即将印发执行。今后，我市固定资产项目未经节能评估或未通过节能评估，有关部门不得审批、核准或备案。项目建成后，未达到节能标准的工程不予竣工验收，并不得投入使用。在程序上，仍按现有市、区县两级项目管理程序办理，实行分级管理，不新增审批环节，不设门槛，也不收费，不增加企业负担。这项制度的实施将有效控制能耗增长源头，遏止项目建设能源浪费。
（四）狠抓节能基础管理
高度重视节能基础管理工作，明确要求将能源计量、统计等基础工作纳入节能目标考核的重要内容。
1．加快建设能源计量"五大体系"
一是建设能源计量帮扶体系，成立了能源计量专家技术委员会，从*大学等大专院校和企事业单位聘请了52名能源计量技术专家，分别组建了冶金、化工、建材、煤矿、有色金属等7个能源计量行业专家组。二是加强能源计量国家标准执行体系建设，开展了计量器具配备情况检查，检查了能源计量器具台帐、计量器具管理制度，提高企业能源计量器具配备率。三是建设能源计量检测体系，目前已逐步建立起以市计量质量检测院、区域计量检测中心和计量授权单位等技术机构为主的能源计量检测体系，为耗能企业能源计量器具检测，以及能源数据统计体系的建立打下基础。四是建设能源计量信息体系，对全市重点耗能企业的年耗能情况、能源计量器具配备情况及能源计量管理工作情况进行了调查，初步建立了耗能企业信息库和能源信息体系。五是建设能源计量监管体系，各区县质监部门与辖区内耗能企业签订了能源计量工作责任书，制定完善了能源计量工作制度，明确了工作职责。
2．加强能源统计基础工作建设
市统计局新设立了能源资源统计处，安排了5名人员编制专职从事能源统计工作。同时，建立了相应的工作制度，明确了相关部门的职责，形成了以统计部门为主，各部门紧密配合、共同推进的工作机制。逐步规范和健全我市能源统计机制。
一是开展了全地区能源平衡表的编制，对能源消费进行总体监测。二是建立了部门能源统计报表，以此来测算各区县的地区能源消费总量。三是进一步夯实规模以上工业企业能源统计报表，扩大了重点用能企业统计范围。四是加快能源统计信息体系建设，逐步完善了能耗统计数据网上直报系统，建立涵盖工业、建筑、商业等主要领域的数据指标体系。目前400多家重点用能单位实现能耗直报。20*年底前，建立健全覆盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标
体系和调查体系，实施单位GDP能耗指标季度核算制度。
3．加强重点用能企业能源管理基础工作
一是开展能源审计工作，根据国家的要求，我市珞璜电厂等14户属于国家"千家企业"范围的用能大户已基本完成了能源审计，并编制了节能规划，目前我市已正式启动了60户市级重点用能企业的能源审计和节能规划编制工作，预计明年内将全部完成。二是开展能源统计检查工作，上半年，完成了14户国家级重点用能企业进行了统计数据检查，下半年将开展60户市级重点企业的统计数据检查。
（五）加大节能技改投入，推动节能技术进步
首先是争取国债资金支持。经过努力争取，今年到目前为止，国家发改委已累计下达了我市18个国债节能项目，预计可获得国债资金1亿元以上，实现节能量约40万吨标准煤。二是充分发挥市节能专项资金的引导作用。市政府已同意逐年加大市节能专项资金的投入，到2010年增加到3000万元。目前已下达了今年第一批节能专项资金计划，共计37个重点节能项目，财政支持1340万元，带动企业节能投资8亿元，可实现节能量10多万吨标准煤，效果十分明显。现已开始启动今年第二批项目的申报工作。三是作好项目储备工作。为进一步争取国债资金支持，已储备了340多个节能项目，共计投资500亿元，项目实施后可形成节能量600多万吨标准煤。
大力推进技术进步。通过实施"小城镇基础设施关键技术研究"、"山区高速公路隧道节能型照明系统研究与应用"和"沼气热水器研究"等一批科技项目，推进节能新技术在建筑、交通和农村能源等领域的应用。"十一五"以来，针对*老工业基地拥有众多的传统企业、重化工企业的实际，在工业领域围绕节能、余热利用等方面开展科技攻关，采取自主开发和引进消化吸收相结合的方式，实施了"节能与废弃物综合利用"、"低浓度矿井瓦斯气能源化技术及装置"等节能科技项目143个，总投资30.4亿元。下一步将以科技部与我市建立工作会商机制为契机，力争"重大环保装备研发及产业化"等项目进入国家科技支撑计划，集成国家和地方科技资源，共同推动节能技术进步。
（六）全面推进全社会节能降耗工作
在加强工业领域节能工作的同时，进一步加大了力度，推进全社会节能工作。
1．发挥党政机关的带头示范作用
为了发挥党政机机关的带头示范作用，今年5月成立以常务副市长黄奇帆为组长，市政府副秘书长王庆为副组长的市级机关资源节约领导小组，目前134个市级机关单位都已分别设立了资源节约领导小组。印发了《*市市级机关资源节约工作目标考核暂行办法》和《关于进一步加强节约型机关建设的意见》，从组织领导、宣传教育、节水、节电、节油、节约办公用品和节能改造等方面提出了明确的要求，将资源节约的考核结果纳入了对市委和市政府各部门的考核，提出了市级机关"十一五"期间人均电、气、油消耗下降20％的目标，并要求区县党政机关要参照制定相应资源节约目标考核办法。严格执行温度控制标准，夏季空调温度不得低于26度，冬季空调温度不得高于20度。7月还开展了"普及知识、提高意识、进一步推进市级机关资源节约工作"的宣传活动，组织市级机关做资源节约测试题，树立资源节约意识。目前，所有市级机关办公场所照明灯具均已换为节能灯具，今年上半年，仅市政府办公厅就节约各种资源支出20多万元。
2．大力推进建筑节能
一是狠抓建筑节能标准规范的执行，把建筑节能纳入初步设计审批的内容，对不符合建筑节能设计标准的民用建筑工程不批准初步设计、不颁发施工许可证、不予以竣工验收备案。二是开展了建筑节能工程质量抽查，加强了对施工图审查、施工、监理等建筑节能工程质量的监管；还将开展施工图建筑节能质量专项抽查，加强对施工图审查机构的动态监管，提高建筑节能工程质量。三是针对我市建筑实际情况，以加强围护结构自保温和强化遮阳、通风技术为重点，研究适宜我市的建筑节能成套技术路线，力争年内完成，降低实施建筑节能的成本。四是着手编制居住建筑、公共建筑节能65%标准，明年开始在主城核心区，居住建筑中执行节能65％的标准，率先在中国西部实现建筑节能65％的目标。五是加快建立建筑能效测评标识制度，我市已被建设部确定为全国建筑能效测评标识工作的试点城市，目前正研究制定《建筑能效测评与标识管理办法》及《建筑能效标识技术导则》，解决消费者与开发商信息不对称的现状，促进建筑节能强制性标准有效执行。六是开展民用建筑能耗调查统计。今年对我市部分国家机关办公建筑、大型公共建筑进行了能耗调查，初步掌握了能耗现状。七是积极推进可再生能源建筑应用工作。利用我市的地方资源优势，积极开展水源热泵技术的集成研制和示范推广工作，抓紧落实喜来登酒店等7个项目88万平方米的可再生能源建筑应用示范工程计划。
3．切实开展交通节能
一是加强交通节能工作的组织领导，成立了市交通节能管理领导小组，设立了交通节能办公室，聘请有关专家成立交通节能专家组，指导交通运输节能工作。二是明确了20*年交通节能目标，要求全市各运输企业营运车辆、船舶百吨公里能耗下降4%，并将节能目标任务分解下达到相关单位和企业。三是启动了*交通"十一五"节能规划的制定工作，完成了*交通运输企业能源消耗与管理现状调研，现已完成规划初稿。四是加强交通节能科研工作，大力推广国家、交通部推荐的节能运输工具和节能型产品，对科技项目优先立项，加大项目补助力度。目前正在开展高速公路隧道照明及供配电节能、船舶内燃机节能应用推广等11个交通节能科研项目工作，财政投入资金200万元。
4．积极促进商贸领域节能
一是落实节能目标责任制，建立节能激励机制，在流通企业30强评选办法中增加节能降耗考核指标，各重点商贸流通企业成立了节能工作领导小组，设立能源管理岗位，部分重点商贸流通企业每年安排了一定的奖励资金，对节能发明创造、节能挖潜革新等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励。二是加大节能更新改造力度，大型商场、酒店、饭店、餐饮等商贸流通企业积极推广应用节能灯具、变频空调和节能型冷藏、冷冻设备。三是严格执行国务院有关公共场所空调温度限制的规定，并对执行情况进行了检查。四是制定完善节能降耗标准和规范，重点是制定《大型商场、超市空调制冷系统节能标准》、《住宿业节能节水标准》、《商贸流通领域节能降耗技术、产品目录》，确定各行业节能降耗指标、评价内容和评价程序。五是开展了"零售业节能行动"，从8月份开始，在商社、沃尔玛等20多家营业面积万平米以上的超市、商场率先开展商业节能示范试点，年底前推出一批商业节能示范企业。
5．高度重视农村能源工作
我市农村能源发展工程紧紧围绕农村经济和生态环境建设，以农村户用沼气建设为重点，实施生态家园富民工程以来，逐步改变农村沼气零星分布发展的局面，形成农村沼气成片成规模发展的新格局。一是制定农村沼气发展规划，把农村沼气建设与生态农业、生态环境保护、整村扶贫推进等结合起来。二是加快"一池三改"示范户建设，以农村户用沼气建设为核心，推进改厨、改厕、改圈"三改"同步设计、同步施工，使人畜粪便直接自动入池发酵产生沼气，充分发挥农村沼气的综合效益。三是加快沼气工程建设，引导支持规模化畜禽养殖场、养殖大户配套建设大中型沼气工程，要求新（扩、改）建的规模化畜禽养殖场配套建设大中型沼气工程，并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用。四是建立健全农村沼气社会化服务体系，加强沼气生产工培训，逐步建立后期管理服务长效机制。截止目前，全市户用沼气池共计69.74万座，年产沼气2.23亿立方米。年产沼气总量相当于节约标煤19万吨。
（七）加快法制建设，建立完善节能降耗的调控机制
1．积极配合市人大制定《*市节约能源条例》，目前《条例》即将进入三审。下一步将抓紧《*市建筑节能条例》、《*市资源综合利用管理条例》、《*市能源利用监测条例》等配套法规的制定工作，切实解决"违法成本低、守法成本高"的问题，突出节能法规的强制性和可操作性。
2．完善节能政策机制。在对现有节能政策清理、评估、整合基础上，逐步建立起比较完善、有利于节能的制度体系。市政府已确立了节能目标责任评价考核、固定资产投资项目节能评估和审查等制度。
为贯彻落实国家关于实行差别电价的政策要求，完成了执行差别电价高耗能企业的清查工作，对北碚东旭钢铁厂等15户企业严格执行了差别电价制度。同时，市政府已明确将实行能源单耗超限额使用加价收费制度，对超过单耗限额使用的能源实行累进加价收费，通过市场机制促使企业实施节能改造，同时使"能耗高、效率低"的各类企业逐步从市场退出，避免了采取行政指令方式带来的行政成本和社会成本过高的问题。目前已完成了第三批主要产品电力消耗限额、第二批主要产品天然气消耗限额的数据整理，我市能源单耗限额已达150多项。
在加大监督惩罚力度的同时，市政府还明确了奖励制度，凡列入市级重点节能示范项目计划的工程，优先给予贷款贴息或财政补贴，并免征土建设施建设所涉及的各种行政规费等优惠政策。项目完成后所节约的电力、天然气量，按照当时电力、天然气价格，计算所得节约价值的5%给予奖励，奖励的资金从我市收取的电力和天然气城市附加费中列支。
（八）全面落实《"十一五"发展循环经济规划》，推进循环经济发展
1．全面推动循环经济试点工作
今年上半年，我市已向国家发改委推荐了长寿化工园区、重钢集团等4家单位作为国家第二批循环经济试点单位，争取国家政策、资金支持。同时认真总结我市发展循环经济的经验，进一步完善试点方案，把*市"一圈两翼"经济发展战略同发展循环经济有机结合起来。积极支持将长寿化工园区列入国家级循环经济试点园区，今年内将全面展开市级循环经济试点工作，支持一批冶金、化工等行业重点项目建设，推进再生资源回收利用试点。
2．开展水资源节约循环利用
加快城镇供水管网改造，20*年前，将自来水管输漏失率减少到5%以下。积极引导和鼓励使用再生水，推进废水循环利用和中水回利用。鼓励和指导城镇居民小区规划建设中水回用设施。推进城市污水处理厂中水回用工程建设。在有条件的区县逐步推进中水回用，在水资源相对缺乏的渝西地区先行启动再生水使用工程。推进中水用于城市景观、都市农业花卉苗木灌溉、洗车和工业冷却用水等。加大工业用水回收处理和重复利用设施建设，扩大再生水使用范围，逐步实现洗煤废水、矿井水、选矿废水、轧钢冷却水和氮肥冷却水的"零排放"。开发推广工业水重复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水等技术。大力推广渠系和田间节水灌溉、生物节水与农艺节水、多水源联合调度等。
3．充分利用CDM机制，推进资源回收和综合利用
加大煤矿瓦斯气的回收利用，积极推进冶炼钢渣、化工磷石膏、锰尾矿、铬渣等工业废物利用。我市现有31个清洁发展机制（CDM）项目，已与国外公司签订协议，其中国家批准的项目已达16个，并有2个项目在联合国注册，下一步将积极争取国家批准其余15个项目。这31个项目实施后，到2012年前，共计可实现二氧化碳交易量1300万吨，销售收入1.3亿美元，为促进我市企业的节能减排工作作出贡献。
4．全面推进清洁生产。按照国家发改委要求，我市申报了一批清洁生产备选项目，总投资约11亿元，积极争取国债资金的支持。实施重点行业清洁生产示范工程，重点在电力、冶金、化工、医药、水泥、煤炭等行业创建清洁生产企业，2010年前对上述行业大中型企业实行清洁生产审核，并要求各区县在所属地区全面推进清洁生产。
5．加快实施主城环境污染安全隐患重点企业搬迁。按照"搬大、搬强、搬活、消除污染"的原则，2010年前完成主城区100户环境污染安全隐患重点企业搬迁工作，目前已完成搬迁企业28户，今年计划完成18户企业搬迁。通过搬迁实现污染治理，提高能源效率，消除安全隐患，企业改制重组，产品结构调整和有效安置企业职工就业，合理调整*市工业生产力布局，改善主城区环境质量。
（九）加强节能监测、评价、服务体系建设
1．加强节能体系建设
积极支持和鼓励科研院所、科技中介机构参与节能技术的研究、开发与推广工作，加强节能人员培训工作。积极培育、扶持一批实力雄厚，具有核心节能技术的节能服务公司，对从事合同能源管理工作的企业给予资金扶持，全面推行合同能源管理等市场化服务新机制，目前我市从事合同能源管理且有一定规模的企业已达10个，已实施和正在实施的项目有13个。通过资金扶持，进一步增强了市节能技术服务中心实施节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理"一条龙"服务的能力。同时充分发挥能源研究会、资源综合利用协会等社团组织在节能工作中的作用，开展了粉煤灰和化学石膏资源化等多个软课题研究。
2．加强节能管理队伍能力建设
进一步发挥现有节能管理体系的作用，加强人员素质的培训提高，强化市能源利用监测中心能力建设。经市节能减排工作领导小组研究决定，赋予市监测中心节能监察执法职能，纳入财政全额拨款单位，在不增加人员的情况下，一是保证了节能执法的公正性，二是不向企业收取费用，减轻了企业负担。同时加大了对监测中心的投入，现已争取到国家发改委国债资金400万元，专项用于监测中心能力建设，提高技术装备水平，同时今年市节能专项资金也安排了一定数量的资金，充实了监测中心经费，支持市能源利用检测中心加强企业能耗监测工作。
3．强化能源利用监测
市能源利用监测中心正按计划对全市56家用能大户开展能源利用监测，目前监测工作已基本完成。同时，监测中心建立了全市能源消耗分析制度，定期对各领域、行业、产品能源消耗情况进行分析，及时发现问题，指导全市节能工作。
（十）加强宣传，强化全民节能意识
1．开展专题新闻报道活动。8月份，在市内媒体组织开展了"坚持科学发展、推进节能减排"专题新闻报道活动，连续一个月在市内主要新闻媒体共发稿近100余篇，*卫视新闻联播、*广播电台同期推出相关系列报道。已逐步树立了社会各界、各方面共同关心、关注节能降耗的良好风尚。按照国家发改委、等17个部委局的统一部署，10月份我市将全面组织开展"节能减排全民行动"系列宣传活动，具体实施"家庭社区行动"、"青少年行动"、"企业行动"等九大行动，在全社会掀起"节能减排"的新热潮，目前，市经委正会同市委宣传部等部门抓紧建立协调机制，制定各项行动计划和方案，确保宣传活动取得实效。
2．继续组织好节能宣传周活动。今年6月节能宣传周期间，我市开展了形势多样的系列宣传活动，在解放碑设立了宣传主会场，举办了图片展览，向各区县、企业和广大市民免费发送画册3万余册、张贴画1万余张、节能宣传扑克2万余付，取得了良好的社会反响。今后还将继续通过展览、电视、报纸等多种途径，开展系列宣传活动，重点宣传国家有关节能的方针政策、法律、标准和规范，宣传日常生产、生活节能常识、知识等。
3．表彰了一批节能先进单位和个人。目前，市政府已对2006年节能先进单位和个人进行了表彰，重钢股份公司等30个先进单位和35名先进个人获得了市政府通报表彰。今后，市和区县人民政府每年将对节能工作突出、成绩显著的单位和个人予以表
