城管局加快理论教育总结
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根据县委统一部署，我局学习实践活动从2009年3月30日开始，经过几个月来扎实有效的工作，全面完成了各个阶段的目标任务，达到了预期目的。近6个月以来，我局紧紧围绕县委确定的指导思想、基本原则和目标要求，结合城市管理工作实际，以提高思想认识为主线，解决突出问题为手段，创新体制机制为重点，促进科学发展为目的，学习实践活动取得了实实在在的成效。活动情况总结如下:
一、开展学习实践活动的基本情况与成效
我局是主管城区城市管理综合执法和环境卫生的政府直属机构。全局现有在职干部职工50人，局机关设总支部，下设机关支部、执法大队支部、环卫支部，共有中共党员37名。按照县委的统一部署，我局顺利完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。
（一）学习调研有声有色
学习调研阶段从3月30日开始，至5月底日结束。在这一阶段活动中，我们努力突出实践特色，切实做到了“确保六个到位”，为整个学习实践活动的深入开展打下了坚实的基础。一是确保思想认识到位。全县动员大会召开后，我局在领导班子刚刚到位，各方面工作还不熟悉的情况下，立即召开局班子会议和二级机构负责人会议，专题研究部署全局开展学习实践活动，统一了思想。3月31日上午，召开全局干部职工动员大会，对全局开展学习实践活动进行了全面部署，开启了我局学习实践活动的序幕。二是确保组织行动到位。在第一时间成立了由党组书记担任组长、各股室室负责人为成员的学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，具体负责学习实践活动的日常组织和协调工作，形成了分工协作、各司其职的工作机制，保证了全局学习实践活动的有序开展。三是确保方案执行到位。结合财政工作实际，制定了《城管执法局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，从指导思想、总体要求、主要目标、活动形式、时间安排、方法步骤、组织领导、工作要求等几个方面，对各阶段工作任务进行了细化，为整个学习实践活动的有序开展，奠定了扎实的基础。四是明确目标措施到位。在学习调研阶段，我们的主要目标是解决主观上存在的信心不足、作风疲沓、团队精神不强、纪律松驰等问题，树立做好城市管理工作的信心和决心。围绕这个目标，我们在确保规定动作不走样的前提下，开展了“练内功、强管理、树形象”活动，作为活动自选动作，并精心安排活动详细日程，把学习、调研、解放思想大讨论各个环节超前安排、集中开展，有效促进了城市管理工作的整体推进：组织调研。通过讨论，精选了《“治理城区“脏、乱、差”，内强管理，外树形象，提升文明执法能力和服务水平》和《转变观念，转变作风，优化机制，强化责任，提升文明县城新形象》两个调研课题。召开机关股室和下属单位负责人座谈会，充分听取有关负责人结合自身职能就工作现状、存在问题及原因、为推进下一步工作拟采取的措施的汇报，并组织各部门就自身工作开展调研，就全局工作提出建议。并征求全体职工对当前工作的意见和建议，共征集合理化建议48条，其中10条已及时采纳。通过调研，集中全局上下智慧，明晰工作思路，提高决策民主度和决策的科学性、决策的执行率。安排军训。早晨6:30—7:30，组织局机关干部、环卫管理人员、一线执法队员自4月8日开始开展一小时强化军训。通过军训来加强组织纪律性，凝聚人心，振奋精神，克服懒散，拖拉皮沓的作风。军训在内部自选教官，人人参训，个个轮流当教官，充分调动了大家的积极性，强化军训期间无一人迟到，有5人带病（伤）参训。通过军训，形成了团队精神和协作意识，进一步增强了纪律观念。开展学习。上午8:00—10:00，组织全体职工集学。重点学习科学发展观两个读本和有关文件，结合城管执法工作，邀请两位市执法局法律专家来局讲座，讲解城市管理法律理论和实务，同时安排本局业务骨干主讲市容、城管方面的法律、法规。并组织一次全员城管法律基础知识闭卷考试，以考促学。通过学习来提高认识、解放思想、醒脑洗脑，学习过程中严格考勤、请假等学习纪律，将非党职工纳入学习，确保参学率。同时，结合学习，组织职工撰写学习心得、个人小结，提合理化建议。到目前为止，共开展集中学习20次，发表学习信息8条。组织讨论。上午10:00—12:00，按城管和环卫两大组分三个层面开展解放思想大讨论，第一个层面以“推动科学发展，建设区域强县”为主题，第二个层面以“推动科学发展，提升城市品味”为主题，第三个层面以“我为谁工作，我为谁执法，我为谁服务”为主题，通过三个层面的大讨论，使全体党员干部认识到“我工作是为全县经济社会发展，我工作是为全县人民服务，我工作是为提升城市品味，我工作是为家庭幸福”，思想认识提升到一个新的高度，达到思想进一步解放、观念进一步更新、作风进一步转变的效果。
（二）分析检查全面深刻
分析检查阶段从5月底开始，至7月底结束，这一阶段既是学习调研阶段的深化，又是解决问题、完善制度和整改落实的基础。我们主要做了四个方面的工作。一是广开群众言路，充分征求了各方面意见建议。在认真梳理归纳第一阶段征求意见的基础上，我们又通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，继续广泛征求各方面意见建议。全局共征求到3个方面的意见建议7条，其中：城市管理体制机制方面的有2条，执法方面的有3条，环境卫生方面的有2条。这些意见建议，我们都及时的反馈给了相关股室和本人，为做好分析检查工作，召开专题民主生活会打下了坚实基础。二是认真对照检查，进一步明确了努力方向。开好领导班子专题民主生活会，是分析检查阶段的关键环节。局班子成员积极主动的开展了与自己工作联系紧密的同志、与平时对自己有看法的同志、与自己关系生疏的同志和与自己的服务对象谈心的四谈心活动。在此基础上，认真撰写了民主生活会发言材料，客观分析个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面和党性党风党纪方面存在的突出问题。通过开展积极健康的批评和自我批评，统一了思想，理清了思路，形成了共识。三是凝聚集体智慧，保证了分析检查报告质量。分析检查报告，是前一阶段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。我们严格按照县委要求，在初稿形成后，书面征求了各股室和广大职工、群众的意见建议。经过前后六稿不断地充实和完善，报告较好地体现了群众意愿，凝聚了集体智慧，达到了区委的要求和预期目标。
（三）整改落实扎实有序
整改落实阶段从7月底日开始，至8月底日结束，在这一阶段，我们重点开展了三个方面的工作：一是制定整改落实方案。针对前两个阶段梳理出来的问题，特别是在工作作风不够踏实，基础设施建设不够配套，城市管理水平不够高，勤政为民不够严格，开展工作的新办法、新措施不够多等方面存在的突出问题，确立整改项目，进行细化分解，在多次征求意见、反复研究修改的基础上形成了《*县城管执法局局深入学习实践科学发展观整改落实方案》，明确了整改的重点、目标、时限以及主管领导、牵头责任科室的整改责任，并在局对外网站上公开进行了承诺。二是解决突出问题。我们本着边学边改、边查边改、即知即改的原则，对一些条件成熟、能够抓紧解决的问题，通过完善配套措施，立即进行了整改，如对城区长期以来积存6000吨生活垃圾、建筑垃圾的问题，及时组织力量整改，对一时不具备条件的积极创造条件，如城区无专业停车场的问题，加快研究解决。针对城区基础设施建设滞后的问题，向政府专题报告，引起领导重视，已安排专项资金在城区配备环卫垃圾桶等设施。三是完善出台一系列规章制度。针对个别干部职工事业心和责任心不强，工作效率不高，作风不实，执法不公，服务意识淡薄的问题，我们适时制订出台了《城管局考勤请假制度》、《城管执法局五项禁令》，并安排专班执法《执法责任追究制度》，为约束干部行为、加强干部作风建设提供了制度保障。为提高全局积极性、主动性，出台了《路段目标管理责任制》，并组织力量草拟局《绩效考核办法》、《环卫保洁责任制》、《环卫收费责任制》、《军训纪律》，为进一步细化责任，明确目标，集中全局智慧推动城市管理打下基础。
（四）城区专项整治成果显著
为进一步突出学习实践活动成果，解决城市管理方面存在的突出问题，县委将城区交通秩序和市容环境集中整治活动作为学习实践活动“四个专项行动”之一，在四月份启动这项活动。为以专项整治行动为契机，全面提升城市管理水平，打赢城市管理翻身仗，在加强日常管理工作的基础上，自四月下旬起，全局工作人员提前半小时上班，推迟15分钟下班，原则上取消双休日、节假日休假，并实行午间、晚间薄弱时段值班制。全局人员（50人）都纳入到专项行动，都分配工作任务，除必要的环卫管理人员和机关部分工作人员外，均到整治一线参加行动。
1、组织调查，摸清底数。从四月初起到五月底，组织对城区主干道（人民路、*路、孚玉路、龙湖路、园林路、富康路）机关、企事业单位、个体户门面占道经营、违规广告、乱扔乱倒等违规状况，临街建设占道状况，城区摊点布局状况进行调查，并对城区停车场的备选地址进行调查，共调查2183户，其中占道经营528户，修理加工占道83户，占道洗车25户，违规小广告282处，“牛皮癣”946处，洗车点25户，违规棚亭58户，夜市排挡39户，摊点171处，调查了城区可供临时停车场备选场址11处。同时对城区积存生活垃圾、建筑垃圾和卫生死角现状进行调查摸底，登记造册，拍照编号，共摸排主干道垃圾死角73处，小街小巷180处，总量达6000吨，并初步建立环卫收费台帐。同时，在调查摸底取得一手数据的基础上，各部门进行汇总分析，提出主干道整治方案。
2、全局动员，攻坚克难。
（1）开展宣传。共拉宣传横幅16条，散发《致广大驾驶员一封信》3000份、《致广大市民一封信》5000份、《城区施工现场管理注意事项告知书》25份，发表专项整治信息10篇，出动宣传车辆巡回播发《致广大市民一封信》，并与《*周刊》、县电视台配合做好宣传工作。（2）清理垃圾。从5月21日起，对四月份调查摸底、登记在册的历年积存的6000立方米建筑、生活垃圾和卫生死角进行全面清理，彻底解决困扰多年，群众反映强烈的垃圾围城问题。已清除孚玉路（广电局以东，高速出口附近）、人民路、*路（北站附近，一天门附近）卫生死角89处、496车次，清运垃圾近三千吨，目前，清理工作仍在抓紧进行。（3）维修道路。筹借资金5万元对将军山路至垃圾填埋场2.8公里进场道路920米严重破损路面进行维修，以确保整治期间城区垃圾及时清运。（4）开展联合执法。自6月29日起到8月5日，与有关部门配合，在人民路、*路、孚玉路开展联合执法。一是治理占道经营。按主干道门面一律入店经营的标准规范门面经营秩序，共清理“店外店”309户。二是规范摊点管理。取缔各类流动摊贩65户，规范夜市拍档45户，强拆影响市容和交通的违规摊点棚亭7处。同时，为兼顾民生。我们采取疏堵结合的办法，在主次干道上进一步规范固定摊点的设置与管理，以解决低收入群体的生活出路问题。三是加强广告管理。对小店招进行全面清理，共收缴小广告牌小招牌900多块；拆除影响市容的绿化带直牌灯箱广告55块，各类破损广告48块。四是加强渣土管理。由城管执法大队与公安城管大队配合，按“先办证再运输，先覆盖再运输，先定路线再运输”的标准予以规范，共纠正违规车辆89部，处罚47例，使渣土运输覆盖率达99%，有效遏制了渣土污染问题。五是加强施工现场管理。共纠正违规施工4例，拆除违规施工围墙2处。六是加强人行道、非机动车道车辆停放管理。与交警配合，纠正违规车辆6000余部次，处罚269例。通过开展声势浩大的集中整治行动，城区市容市貌显著改观，群众反响良好。
二、开展学习实践活动的主要做法
自学习实践活动开展以来，我局认真完成规定动作，积极创新自选动作，保证了学习实践活动的顺利开展。我们的主要做法是，切实做到“四个贯穿始终”。
（一）切实加强理论学习，把解放思想、勇于创新贯穿始终
抓好学习是这次学习实践活动第一位的工作。我们在各个阶段都坚持以学习为先，规定具体的学习内容、学习要求和学习时间，并认真督促检查、抓好落实。学习方法上，通过专题辅导、集中研讨、心得交流等多种形式，组织干部职工认真学习，不断深化对科学发展观的认识。在配发规定的“两本书”同时，及时在网上收集刊登中央和省、市有关学习实践活动的最新资料，组织大家深入学习领会。同时，还认真组织理论学习“回头看”，查漏补缺，全面落实学习任务。
（二）努力突出实践特色，把推动工作、务求实效贯穿始终
我们在学习实践活动中，能够始终结合城管工作实际，突出实践特色，切实做到三结合，一是将理论学习与提高能力相结合。坚持学以致用、用以促学，把学习的收获和认识的成果转化为做好城管工作的实际能力、转化为谋划城管工作的正确思路。二是开展活动与推动工作相结合。正确处理开展学习实践活动与做好各项工作的关系，统筹兼顾、科学安排，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，做到两不误、两促进。三是解决问题与完善制度相结合。结合工作实际，坚持把解决存在的突出问题作为工作的出发点和立足点，认真查找、及时解决，并有针对性的进行整改。坚持在整改的实践中建章立制，在建章立制的过程中推动整改，在体制机制创新中推动科学发展，切实解决不适应不符合科学发展观要求的突出问题，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。
（三）全力营造活动氛围，把强化宣传、舆论引导贯穿始终
一是加强引导，提高认识。在活动的三个阶段都召开动员大会进行深入的思想动员和安排布置，切实把大家的思想集中到学习实践活动上来。二是丰富形式，营造声势。及时领导讲话、文件制度、活动大事、简报。我们先后邀请县委指导检查组莅临指导5次，县广电局报道3次，刊发简报4期。网站共刊发各类材料共计21篇（幅），营造了浓厚的学习氛围。三是宣传典型，弘扬正气。坚持以学习实践科学发展观为契机，树立好的典型，弘扬正气，创新激励方式。
（四）充分发挥表率作用，把领导带头、群众路线贯穿始终
党员领导干部带头作表率，是搞好学习实践活动的关键。一是切实加强组织领导。局两委班子成员认真履行职责，严格按分工抓好活动各个环节的工作，切实做到“五个带头”，即：带头参加学习，带头调查研究，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，推动了学习实践活动扎实有效开展。二是切实加强督促检查。局领导小组办公室定期进行督促检查，做到了“四个及时”，即：及时掌握活动进展情况，及时总结经验，及时发现问题，及时督促解决，确保了活动质量。
三、巩固扩大活动成果的主要措施
我局集中学习实践活动虽取得了明显成效，但与县委要求相比，还有一定的差距。主要表现在：一些党员理论学习的广度和深度不够，调研过程中对一些制约和影响科学发展的矛盾和问题缺乏深层次挖掘。整改落实工作虽取得了一些效果，但不少工作还是阶段性的、初步的，需要进一步细化方案措施，加大整改力度。我们要再接再厉，常抓不懈，不断巩固扩大学习实践活动成果，稳步推进城管工作发展。
（一）要建立完善学习实践科学发展观的长效机制
要建立长效的学习机制，把学习科学发展观融入到干部职工的日常工作之中，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要努力做到学以致用，用以促学，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动城管工作的实际行动。
（二）要切实抓好整改落实方案的实施
要进一步细化并实施整改落实方案，抓好相关工作的整改落实，领导小组办公室要加强督促检查，加强协调，密切配合。对于方案中近期能解决的问题，要抓紧解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，争取尽快解决或出台。对于已经解决的问题要做好巩固和完善，防止出现反复，努力使整改落实工作真正经得起实践的检验。
（三）要继续丰富完善城市管理发展思路
在整改落实过程中，要紧密结合经济、社会发展的新形势、新任务、新要求，坚持以科学发展观为统领，实事求是地健全整改落实方案和措施，不断丰富完善城市管理工作思路，使城市管理与发展始终跟上时展步伐，更好地为经济社会又好又快发展服务。
（四）要进一步提高党员干部综合素质和能力
以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以落实为民执法、为民服务为重点加强城管文化建设，努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良的城管干部队伍。
