建设局发展领导教育总结

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根据中央和省、州、县党委的统一部署，县建设局领导班子紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题，在解放思想大讨论的基础上，认真组织学习，带头深入调查研究，通过召开座谈会、研讨会、发放调查问卷、案例学习等形式，广泛征求意见，全面总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的成功经验和做法，认真分析在贯彻落实科学发展上存在的主要问题，明确提出今后整改的初步意见。现将分析检查报告报告如下：

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

十六大以来，*县建设局领导班子在县委、政府的正确领导下，在历届局长的率领下，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，以科学发展观统领建设工作全局，以“扩城”工作为重点，紧紧围绕县委、政府以工业化带动城市化，以城市化促进农业产业化“三化”并举的城镇建设的战略决策，把城镇建设作为“调结构，活流通，拓市场，促发展”,创造新的经济增长点的突破口，根据*县经济社会发展战略和建设“以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城”的目标任务和工作思路，积极引导房地产业和建筑业加大投资，加快推进市政基础设施建设步伐，提升城镇管理水平，积极推进城镇化进程。切实转变工作作风，努力营造和谐环境，不断提高服务科学发展的能力和水平，各项工作呈现出新的局面，贯彻落实科学发展观取得明显成效。

(一)强化学习，深化对科学发展观的认识，切实增强使命感和责任感。

一是突出学习重点。在学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，坚持把中国特色社会主义理论体系作为理论武装的中心内容，组织党员干部重点学习了党的十七大、十七届三中全会精神、新修订的《党章》以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列党的重大战略思想;二是丰富学习方式。局党委在组织广大党员干部职工原原本本学读本、学讲话、学文件的同时，将举办党委理论中心组学习、专题辅导讲座、上党课、组织观看电教片、撰写学习心得体会和组织学习交流研讨结合起来，不断深化学习教育活动的方式，提高了党员学习的积极性和自觉性;三是注重学习实效。学习中，坚持把学习理论与贯彻落实县委、政府的重大决策结合起来，有针对性地解决党员干部在思想、工作中存在的突出问题，使学习教育真正学得进去、学得深入、学得管用。

通过学习，我们认识到：开展学习实践活动，是推动我县新型城镇化和城乡建设工作又好又快发展的迫切需要。如何在我县加快推进新型城镇化战略中、在建设领域节能减排工作中、在实现城乡统筹发展改善人居环境中探寻规律、谋求作为、取得实效，是我局正在认真思考和积极探索的重大课题。开展学习实践活动，就是要让全局广大党员尤其是党员领导干部在更高层次上进一步解放思想、更新观念、开拓思路、破解难题、创新体制，推动科学发展观在我局的深入贯彻落实，有力地推进我县城乡建设事业又好又快发展。要着力加强城市建设，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则，努力把*建设成为集山水园林、民族文化、最佳人居为一体的特色城市，把*县城建设成为次级州域中心城市和现代工业城市，把县城打造成为具有特色、环境优美、功能完善的县域中心城市，不断增强城市的带动力和辐射力。同时，开展学习实践活动，是提升建设系统行政创新和服务能力的必然要求。局党委要求所有党员干部要积极投身到学习实践活动中来，努力在活动中增强党性、提升素质，更好地在促进建设事业发展的实践中发挥先锋模范作用。

(二)围绕中心，实践科学发展取得显著成效。

1、城镇规划编制和执行力度不断加大。城镇规划涉及政治、经济、文化和居民生活等诸多领域，是城镇建设的法律依据，是指导城镇建设的“龙头”。近年来，通过广泛宣传，深化了规划指导建设的规划“龙头”意识，树立了“以科学规划指导城镇建设”的可持续发展建设思路，着力以完善各项规划编制体系作为城镇建设发展的基础和前提。在编制报批完成了《*城市总体规划修编》及其余13个乡(镇)的集镇建设总体规划后，并以城市总体规划为依据，编制完成了《*县城道路专业规划》、《*县城给排水专业规划》和《*县城环卫绿化规划》等专业规划;同时，对部分重点和特色村镇编制了专项规划，包括《*镇保护规划》、《*旅游景区总体规划》、《*镇旅游开发详细规划》、《*保护规划》、《*村建设保护规划》、《*村建设规划》、《广通国际物流园区总体规划》;20*年组织完成了全县14个新农村试点村规划编制，20*年组织完成了40个试点村规划编制;20*年，按照十七大统筹城乡发展的精神，促进广大农村依据规划科学地进行建设和整治，高效、低耗、低污染地推进农村人居环境改善，我局以仁兴镇为试点启动了村庄规划。在编制规划的基础上，进一步强化城镇规划的执行刚性。一是采取多种传媒加强城镇规划的宣传力度;二是加强管理，严格审批程序，确保建设项目的依法实施;三是加强对建设项目审批后的跟踪监督和管理，严厉杜绝和查处违反城镇规划的违法行为，全县城镇规划得到了较好的实施。

2、城镇建设力度不断加大。近年来，县委、政府高度重视城镇建设工作，我局结合全县经济社会发展战略和争取早日建成“以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城”的目标，多方谋划，多措并举，把加快推进城镇建设作为全局工作的重心和首要任务。一是按照《*城市总体规划》及城市化发展目标，确定20*年底至2009年，用3年的时间，投资10亿元分三期逐步实施市政基础设施建设，通过基础设施的配套完善，满足工业发展的需要，带动建筑业、房地产业及其它关联度大的建筑建材产业的发展，扩大城镇规模，完善城镇功能，促进城镇化建设步伐，推动县域经济增长。20*年至今，已启动了市政基础设施一期工程建设项目：包括侏罗纪大街向北延长线、世纪大街向北延长线、小北厂至*村东西向36米街(*大道)、世纪大街至*一中东西向24米街(学府路)、金山南路向南延长线、工业大街、龙城中学32米大街及西河河道绿化景观工程等重点工程。建设总投资1.7亿元。

目前，一期工程已完成工程投资1.45亿元，完成90.76%。。二是按照《*县城总体规划》，以“就近就地搬迁安置”及“解决农民生活出路问题”为原则，在县城规划区范围内规划了*小区、*小区、*小区、*小区等六个居民居住小区，以此加快城乡一体化建设步伐，其中*居住小区和*居住小区已按照规划启动实施。三是围绕“以县城建设为重点，积极推进广通、碧城等重点中心城镇建设和*、土官、罗川等特色小城镇建设，努力构建各具特色、功能完备的城镇体系”要求，把碧城镇与广通镇按综合发展的模式逐步建设成为县城的副中心;仁兴、一平浪、高峰建成以资源开发加工为主的集镇;土官、勤丰建成以发展工业为主的城镇;中村、和平建成以城郊服务型为主的城镇;*、川街建成以旅游型为主的特色集镇。全县小城镇建设稳步推进，成效显著，辐射带动能力明显增强，形成了以重点发展带动全面发展的城镇格局。到目前为止，全县建成区面积达28.53平方公里，其中县城建成区面积7.11平方公里,城市化水平达34.2%;建成街道50份，收回90份。经过梳理，对县建设局领导班子的意见建议共16条，其中肯定方面的7条，意见建议9条。同时，围绕影响全县城乡规划建设管理工作科学发展的关键问题，抓住群众反映的突出问题，主要表现在以下五个方面：

1、在深刻理解城镇化的本质，进一步明确城镇化发展的导向方面认识不足。

城镇化是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向现代经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成、人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的多元演进过程。城镇化是一个系统工程，必须多方面系统地考虑和研究。在加快推进全县城镇化进程中，县建设局在履行部门职责，研究解决具体问题方面功夫下得深，对城镇化进入加速期政府职能调整的认识不到位，长期形成的城乡“二元”分割结构的治理思路、政策体系和管理体制，影响着城镇化规划和建设，未能从城乡统一协调、有利于城镇化健康发展的角度谋划长远发展。

2、城镇化水平低，发展不平衡，城市辐射力、带动力不够强。

20*年底全县城镇化率为32.4%，比全省的31.6%高0.8个百分点，比全国的44.9%低12.5个百分点。各乡镇存在发展不平衡，只有县城成为拉动我县城镇化整体水平的中坚力量。其他乡镇的城镇化水平都低于县城的平均水平。全县除县城建设有一定规模外，其他乡镇规模仍然较小，聚集效应和辐射带动作用不足，对全县经济社会发展的拉动力不强。

3、城乡规划体制不完善。一是规划运行机制不畅，存在部门分割、城乡分割等问题。与城镇规划相协调的土地利用等规划不相衔接。二是规划执行的刚性不足。重建设、轻规划的思想仍然存在，规划与建设脱节，无规划即进行建设和“规划跟着项目走”、“老板牵着规划走”的现象依然存在，使规划丧失了调控城市发展的刚性。三是城乡规划体系不完善。城市专业规划与控制性详细规划严重缺位，造成了城乡规划粗放化管理的局面，特别是城乡规划管理依据不足，规划水平不高，深度不够，影响了其指导和调控作用的发挥，出现了本末倒置的规划行为，致使城市公共设施服务半径小、布局不均匀等现象。

4、城市建设投融资渠道单一，市政公用事业改革滞后。

近几年，全县基础设施投融资体制改革发生了明显变化，但是，我县与其他县市比较，在城市建设上还有不少差距，全县经济快速发展与基础设施投资短缺的矛盾十分突出，长期以来形成的依靠自身财力搞城市建设的思维和行为惯性导致对城市基础设施建设投资靠财政、管理靠行政的计划经济管理模式没有得到根本转变。我们的一些干部至今仍然坚持有多少钱，办多少事，对城市基础设施建设超前投入不积极，不敢大胆推进城市基础设施项目引资工作，不敢对城市基础设施按照商业化、市场化规则运作管理，不敢用资本经营的理念经营城市建设,怕造成城建资金欠账过多，导致城市基础设施发展缓慢。此外，目前采取的投融资模式管理条块分割，造成融资工作效率不高，城建资金的重要来源主要依靠国内银行贷款和土地出让收入，而利用外资、民营资本、证券、债券、信托等市场化融资方式很少，没有充分用足、用好、用活金融政策，融资渠道不畅，金融工具创新能力滞后。虽然我县在市政公用事业改革上有过努力，但大多没有形成整体意义上的突破。公用事业领域“政事不分、政企不分”和低价格高财政补贴的经营模式仍然存在，公用事业全行业亏损严重，财政包袱沉重，公用设施建设资金严重短缺，造成城市基础设施建设大大滞后于城市发展。

5、房地产市场发育程度低，建筑企业参与市场竞争能力不强。全县房地产开发所占比重较小、配套差，房地产产业链不完整，综合服务水平不高，与房地产市场配套的中介服务、物业管理等没有得到较好发展，多数房地产开发企业规模小、房地产开发实力弱。房地产、建筑企业未真正建立现代企业制度，普遍实行家族式管理，靠风险管理或者以包代管，管理和技术人员缺乏。建筑市场供求情况存在僧多粥少的现象，私自买卖资质、转包工程等现象、恶意竞标还不同程度地存在，给工程质量和安全生产带来较大隐患。

(二)存在问题分析

当前，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化，*县也正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸现期，客观上使建设工作在实践科学发展上面临着许多困难和挑战。虽然近几年来，全县城乡建设工作坚持以科学发展观为统领，通过扎实努力的工作，使各项建设工作取得了重要成效。但是，我县是一个经济欠发达地区，经济总量小、人均水平低、竞争力不强的问题比较突出，既面临着保持快速增长、扩大总量的艰巨任务，又面临优化经济结构、提高发展水平的艰巨任务。目前，我局担负的全县城乡建设行业管理工作有“三多三大”的特点，就是管理行业多、服务对象多、涉及群众切身利益的热点难点问题多，队伍规模大、管理难度大、工作责任大。这些特点决定了我局行业管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。

主观上，影响建设工作科学发展的原因主要表现在以下方面：有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质、专业素质和广博的知识面，在工作中视野不够开阔，谋大事、议大事的能力和驾驭全局的能力有差距;有些干部落实科学发展观的能力不强，尤其不善于用市场经济的办法解决发展中的问题、破解发展中的难题，不善于依据法律和政策引导经济活动和管理社会事务;有的干部工作不深入，作风不扎实，工作方法比较简单，搞形式主义、做表面文章的现象在股室和干部身上不同程度存在;极个别干部还存在工作节奏不快、效率不高，上下班经常迟到早退，办事拖拉的情况。