环保局深化科学发展学结

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我局的学习实践活动从2009年3月启动以来，在州委的统一领导下，在州委学习实践领导小组和第二指导组的精心指导下，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题，加强领导、周密部署；统一思想、深化学习；深入基层、调查研究；广开言路、查摆不足；突出实效，狠抓落实，认真完成了活动要求的各项任务，收到了良好效果，现报告如下：

一、主要做法及特点

（一）领导高度重视，周密安排部署

一是落实组织机构。州委召开深入学习实践科学发展观活动动员会后，局领导高度重视，及时召开党组会，成立了由党组书记、局长侯新文为组长，党组成员、副局长张劲松为副组长，机关各科室、直属单位主要领导为成员的活动领导小组，抽调人员组成专门工作机构，并建立健全了工作职责，为活动的开展提供了有力的组织保障。二是认真研究方案。局党组扩大会认真学习、统一思想，制订了活动方案，提出要坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主四条原则，通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的活动，实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四项目标要求，着力解决四个主要问题，即：着力解决环保部门全面贯彻落实科学发展观的认识问题；着力解决认真履职、严格环境监管的问题；着力解决环保部门如何服从和服务于经济社会又好又快发展的问题；按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理论武装不够、队伍建设滞后的问题。局党组认真研究制定了每个阶段的具体工作安排，制定了各阶段的活动方案，各项准备工作充分，为开展活动奠定了良好的基础，确保了活动有序开展。三是领导带头做表率。局党组高度重视学习实践活动，做到一把手亲自抓、负总责，班子成员协调配合，分工负责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层负责，层层抓落实的工作机制，并结合学习体会和工作实际，带头发言谈感受、谈认识、谈收获。为局机关作出表率。科级党员干部认真履行“一岗双责”，按照局里的统一部署抓好学习实践活动，自觉做到比一般党员先学一步、多学一点，发挥了引导和有效组织带动其他党员深入学习的作用。

（二）统一思想认识，深入学习调研

一是加强理论学习，提高思想认识。局党组坚持把理论学习贯穿始终，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过认真学书记在省部级班上关于开展学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，省委、州委开展学习实践科学发展观活动的一系列的重要指示精神，白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记等领导的讲话和段跃庆书记、侯新华州长、李四明副书记在全州深入学习实践科学发展观活动大会上的讲话精神，州委学习实践活动指导检查组的有关讲话精神及州委学习实践活动办公室下发的各类重要文件、简报，以及组织培训、讲座、讨论、“大家谈”、调研、写心得体会和广泛宣传等，使全系统党员干部对学习实践科学发展观活动重要意义的认识有了明显提高。从局领导到各科室、直属单位负责人都按照党组“五个带头”（即带头进行深入学习，带头开展专题调研，带头进行分析检查，带头谋划工作思路，带头解决问题、完善制度）的要求，以普通党员的身份带头参加学习活动，带头记学习笔记、撰写心得体会，使大家学习的自觉性和主动性进一步得到了增强。为了确保活动质量，局领导小组指定专人负责督促检查，每个阶段都针对各科室和局属单位的不同特点明确了各自的目标和任务，在落实州委提出解决的问题的基础上，提出了环保局要重点解决好四方面的问题，即：解决好环保部门全面贯彻科学发展观的认识问题；解决好认真履职，严格环境监管的问题；解决好环保部门如何服从和服务于经济社会又好又快发展的问题；解决好理论武装不够、执行党纪不严的问题。局学习实践科学发展观领导小组办公室积极主动地争取州委检查指导组的指导，加强与州委学习实践活动领导小组办公室的联系，及时汇报学习实践活动的进展情况；机关有关科室及下属单位对州委检查指导组交办的工作任务都全力以赴、保质保量、按时完成。局领导小组在保证学习质量上提出要做到“五个深入”，即：深入动员部署；深入学习理论；深入开展调研；深入分析案例；深入开展大讨论。在统一思想认识上，提出了要在干部、党员中“形成十个方面的共识”。

在把提高认识、解放思想贯穿到学习实践科学发展观上，提出了“五个要求”、实现“七个突破”，即：要坚持全程学习，要拓展学习途径，要坚持理论与实践的统一，要围绕解决的重点问题推进历史性转变，要解放思想，实现从思想上突破阻碍科学发展观的思维定势，从工作程序上突破影响科学发展观的模式，从方法上突破制约环保事业发展的体制机制，从经济结构上突破制约历史性转变的突出问题，从工程、结构、管理、政策减排上突破总量控制的约束，从严格环境执法上突破危害人民群众健康的突出环境问题，从落实七彩*的作为上突破生态州建设的速度。在开展“六破六立”上，提出了：破除厌学情绪，树立终身学习思想；破除畏难情绪，树立为民执法思想；破除软弱现象，树立敢字当头思想；破除守旧观念，树立改革创新意识；破除封闭思维，树立“大环保”观念，确保了学习活动扎实有效。

二是创新学习方法，保证学习效果。学习教育活动中，我们特别注意了创新学习方法，保证学习效果。主要是采取“五结合、五促进”的办法，即：自学与外请授课相结合，以专题讲座促个人认识的提高；党组学习与党支部组织学习相结合，以党组促支部的提高；大会集中学习与科室、下属单位自己学习相结合，以大会促小会的提高；专题调研与工作调研相结合，以基层的意见建议促机关素质作风的提高；完成学习任务与完成工作任务相结合，以学习的效果促工作质量的提高。在“大家谈”中，我们采取支部组织党员干部人人谈、科级干部大会重点谈、局领导在干部大会上集中谈的办法，通过三个层次的谈，使“大家谈”更生动、更扎实、更深入。在抓落实上，我们采取一般党员干部检查学习笔记本、科以上干部交心得体会或调研文章、领导干部交调研报告的方法，真正做到人人有提高。并结合自身实际，创新学习方法。如，领导小组办公室局针对单位人员出差多、流动性大，难以保证学习时间、人员、内容、效果落实的实际问题，把单位干部职工按两人一组编成“l+l”结对子学习互助组，在对方出差缺课学习的情况下，负责及时“补课”、相互交流学习体会，共同提高。努力做到业务工作与参加学习实践科学发展观活动两不误、两促进。

三是深入分析案例，不断总结反思。我局结合实际决定将阳宗海水污染事件作为本次深入学习实践科学发展观活动的案例，举一反三，深刻吸取教训，总结出当前我们的工作还存在着以下不足：环境监管存在缺陷，发现和处置重大环境突发事件的能力不强，敏感性和预见性较弱；管理措施没有落实到位，没有建立敏感企业相应的环境监管档案，监管人员业务素质和管理水平参差不齐；环保系统缺乏沟通协调机制，综合分析能力差；信息分析及报送滞后，缺乏主动性；重污染减排工作而轻视了污染防治工作。同时，进一步明确了今后要强化的5个方面的工作。一要抓住机遇，突出重点，解决难题；二要切实转变长期以来“重审批，轻监管，重检查，轻落实，重程序，轻服务”的问题，全面抓好“四项制度”的落实；三要从源头上控制污染，加强档案管理，加强“三同时”监督管理。四要正确引导和利用社会监督和舆论监督，保证监督有力，认真抓执法监督、抓服务。五要认真履行职能职责，敢于执法，敢于处理问题。

四是密切联系群众，深入调查研究。局党组就开展好调研工作提出了“七个方面的要求”：即要突出重点难点，要把握好调查和研究两个环节，要把专题调研和工作调研结合起来，要千方百计搞好节能减排工作，要努力推进污染防治工作，要切实抓好宏观工作研究，要做好机构改革的准备工作。党组成员积极深入基层、问计于民，除负责联系和指导科室和局属单位的学习实践活动外，还每人确定了1个下属单位和1个县级环保局挂钩联系，及时调研督查了挂钩直属单位开展活动情况，听取大家的意见建议，查找影响科学发展观的问题和差距，提出解决问题的对策和办法。在深入调研阶段，局领导见缝插针地挤时间带队赴基层调研，亲自撰写、修改调研报告，党组书记、局长侯新文撰写了《*流域(*段)污染治理工作情况调研报告》，党组成员、副局长张劲松撰写了《关于中华人民共和国环境保护法执行情况的调研报告》，并在“大家谈”全局干部大会上作了汇报发言，为用科学理论指导环保工作提供了有益的思路和参考。

（三）广泛征求意见，深入自我剖析

局党组班子及成员通过下发征意见表和设立意见箱，向各相关部门、服务对象和全局干部群众广泛征求意见建议，办公室认真进行梳理后如实反馈给局党组；为筹备好专题民主生活会，党组班子成员相互开展谈心交心活动，局领导还分别与科室负责同志逐个谈心，虚心听取群众意见；共发放征求意见表34份，回收34份，征集到23条意见和建议。局党组成员对照科学发展观和群众提出的意见建议及州委第一指导组的反馈意见，结合专题调研成果，认真撰写发言提纲，深入分析查摆存在的问题，开展了批评和自我批评，认真讨论了党组分析检查报告。班子成员还积极参加组织生活会，带头查摆自身存在的不足，将自己置身于学习实践活动之中，时时处处为普通党员做表率，使广大党员深受教育和鼓舞，增强了学习的自觉性和工作的主动性。与此同时，局机关还在办公楼设立了意见箱，在“*州环境保护网站”开通“局长信箱”和“环境建议与投诉”栏目，公开征求党内外群众和社会各界的意见，为领导班子找准问题打下基础。在专题调研、认真分析的基础上，局党组深刻吸取阳宗海水污染事件和*污染治理问题的教训，围绕如何破解当前困扰我州环保工作科学发展的“畏难、软弱、守旧、封闭、被动”五大难题撰写班子分析检查报告，先后进行了多次修改。并向上级部门、州级相关单位、机关各科室、四县环保局和相关企业发放19份《领导班子分析检查报告评议表》，广泛征求各方面的意见建议。从回收的19份评议表看，其中：总体评议好的有13份，较好的有5份，好评率达95%。

（四）制定整改措施，坚持边整边改

进入整改落实阶段后，局党组提出这个阶段既是集中时间、集中力量整改提高的阶段，也是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，是对学习实践活动实际成效的重要检验。对照科学发展观的要求，对前两个阶段查找出来的影响和制约科学发展以及群众反映的意见建议进行逐条分析，以局党组领导班子分析检查报告提出的“五个问题”、“九项措施”为基础，按照“四明确一承诺”的要求，制定了《*州环境保护局党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，提出了8个方面24条整改措施，即：1、牢固树立科学发展观，进一步推进环境优先战略的落实，增强环境监管的主动性。2、确保全州污染减排年度工作任务的完成。3、贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护会议精神，积极推进生物多样性保护基础性工作。4、强化环境执法监管，责任落实到位。5、改革创新构建更加合理高效的管理体制。6、进一步推行“阳光政府四项制度”，加强*州环境保护局政务网站建设，使网站成为我州环保信息公开平台。7、全面提高环保部门服务经济社会又好又快发展的综合素质和能力。8、切实加强州环保局班子自身建设。并按照目标化、具体化、责任化的要求，对环保局贯彻落实科学发展观构建长效机制进行了责任分解，把近期、中期、长期要解决的问题进行了任务细化和责任分工。根据轻重缓急和难易程度提出整改落实的目标、方式、时限和责任科室。并要求对群众反映强烈的热点问题，急事急办，特事特办。对情况复杂、难度较大、需要较长时间解决的问题和制定的政策，明确进度、目标和时限，创造条件，理清思路、着力推进；对需要各部门、各单位协调配合的事项，加强协调，密切配合，确保整改任务扎实推进。对党员干部个人存在的问题，要求结合自身实际，制定整改措施。保证了整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依，学习实践活动取得实实在在的效果。

（五）注重长效机制，巩固整改成果

为了巩固扩大提高整改成果，充分体现服务经济社会又好又快发展的思想，局党组提出要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议关于扩大内需、保证经济增长决策要求，按照习关于*要争当生态文明建设的排头兵的指示和省委、省政府，州委、州政府应对当前金融危机出台的保增长、保民生、保稳定的决策部署，继续解放思想，坚持改革创新，坚持以持续推进“七彩*保护行动”为着力点，大力推进生态州建设；攻坚克难，打好污染减排攻坚战，全面落实各项减排措施，坚决完成“十一五”主要污染物总量控制任务；切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众饮用水安全；认真抓好滇西北生物多样性保护工作，加强农村环境治理，大力促进生态创建工作的开展；坚持建设项目环境准入标准，大力推进战略环评，强化环境行政管理引导经济增长方式转变和经济结构调整的功能，努力形成环保优化经济增长的体制、机制和能力，构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。一是在局机关建立并落实了《签到考勤制度》和《学习情况定期通报制度》，进一步强化了周五集中学习制度的落实。二是对现行工作制度进行了清理，完善了《机关公务接待实施办法》、《机关、直属单位财务管理办法》、《车辆管理制度》等几个方面的制度，进一步规范了局机关的工作运行秩序。三是着力推进*河流域*段治理任务的落实，进一步健全和完善了监测、监察、督查、跟踪问效的制度，定期发放通告向社会公布《*县*水质及流域饮用水监测结果分析》、《*河流域每月环境监察情况的报告》，有效加快了重点治理项目建设的进度。四是进一步细化了建设项目审批、排污费申报登记、现场执法检查等行政许可审批和行政执法的工作制度，对办事程序、办结时限和责任岗位都做了明确的规定,真正做到了以制度管人,按照规章办事，提高了办事效率。五是保持环保审批“绿色通道”的畅通，建立了重点项目环评动态管理制度，在继续使用传统方式公开环境影响评价受理项目、环境影响评价审批项目、建设项目环保竣工验收等环评管理信息的同时，还采取网上的形式予以公开，有效拓宽了信息公开的范围，进一步强化了重点建设项目环评的管理和服务。六是进一步提升基层环保部门的环境监测能力水平，通过采取实地培训、集中轮训、跟班作业、以老带新、结对帮带、以工代训等方式，加大环境监测从业人员业务培训。七是着力维护人民群众的生态环境安全，建立完备的环境保护工作体系和科学的环境监控应急体系，积极创建了联动机制，及时有效处置突发污染事件。

（六）学习实践活动的主要特点

从我局深入学习实践科学发展观活动看，主要有以下几个特点：一是准备充分为学习实践科学发展观试点活动的顺利开展打下了良好的基础。我们在吃透上级相关学习活动要求精神的基础上，认真分析本部门党组织建设和党员的现状，结合实际制定切实可行的活动方案和保证措施，以广泛深入的动员发动，使每个党员干部在思想上明确认识这次学习实践活动的指导思想、目标任务和措施要求，充分调动了广大党员干部积极参与的热情，并辅之以相应的宣传舆论攻势，进一步推动学习实践活动不断深入。实践证明，只有准备充分，发动广泛深入，活动才能起步快，参与率高，效果才明显，也才能激发广大党员干部的热情，调动大家的积极性。二是领导带头，以身作则为搞好学习实践活动起到了关键作用。局党组一班人充分发挥带头作用，认真组织学习、积极开展讨论、研究解决活动中的具体问题。党员领导干部带头真学、真讲、真评、真改，广大党员跟着真学、真听、真动，领导干部以身垂范，以普通党员的身份带头参加各项学教活动，带头记笔记、撰写心得体会，带头做辅导讨论，带头分析评议、开展批评与自我批评，认真听取意见建议，带头整改问题，带头开展谈心活动，带头参加各类活动，带头深入基层开展调研，将自己置身于“试点”活动之中，时时处处为普通*党员做表率，极大地鼓舞了广大党员学习的热情，使学习实践活动保持了良好的势头。三是落实制度，强化检查。严格按照《学习实践活动工作方案》的部署和安排，切实抓好每个阶段，每一个重要环节的工作，不图形式，不走过场，做到了“规定动作不走样，自选动作有特色”，确保了学习实践活动在州委指导检查组的指导帮助下按时保质向前推进。

二、主要收获

科学发展观是我们做好环保工作强大的思想武器，只有高举科学发展观的伟大旗帜，环保事业才能又好又快发展。通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们主要有五个方面的共识和收获：

（一）必须坚持用科学发展观指导推动环保工作的开展。科学发展观作为中国特色社会主义理论的最新成果，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。它既是世界观，又是方法论；既是执政理念，又是发展模式；既是重大战略思想，又是重要指导方针，是一个内涵极为丰富的思想体系。科学发展观同样是我们是做好环保工作的理论指南，是指导和推动环保事业科学发展的强大思想武器和动力源泉。我们要切实把科学发展观转化为谋划环保事业发展的正确思路，转化为促进环保事业发展的有力举措，转化为领导和服务科学发展的实际本领，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务明确下来。环保部门对生态文明建设要从发展战略上深入思考，从规划体系上大胆探索，从综合推进上加大力度，从制度上不断完善，努力开创生态文明建设的新局面。要把节能减排作为促进*经济又好又快发展的重要抓手，通过实施“区域限批”、行政问责、法律追究等手段，进一步落实地方政府和企业法人的环保责任。针对体制不顺、机制不活、投入不足、监管不硬等问题，深入研究环境与经济、环境与人文的客观规律，深化对自然环境的演化规律、环境管理工作规律、污染防治和生态保护三大规律的认识，切实构建有效的环境监管体制，不断优化推动科学发展的机制、体制和法治环境，为环保事业的全面可持续发展提供有力保障。

（二）必须坚持把服务科学发展作为新时期环保工作的首要任务。要牢固树立加快发展和保护环境目标一致的理念，坚持用科学发展观统领环境保护事业、指导环保工作，在环境保护实践中推动科学发展、引导科学发展、促进科学发展，把环境行政管理融入到加快经济社会发展的大格局中。认真学习先进州（市）环境友好型社会发展的经验和做法，认真探索解决存在不适应科学发展的措施和办法，正确处理保护环境与发展经济的关系，切实落实生态州建设的发展战略，破解经济发展与环境保护不相协调的难题，进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，从经济社会发展大局出发统筹思考环境保护，从宏观战略层面切实解决环境问题，从生产生活的各个环节和各个领域制定环境经济政策，从社会组织的各方面着眼构建污染防控体系，推动形成环境友好的产业结构、生活方式和消费模式，使保护环境的基本国策在更多层面、更广阔的范围得以落实，从而更好地为推动科学发展服务，促进环保事业科学发展。

（三）必须坚持把切实保障群众的环境权益作为落实科学发展观的核心要求。必须牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障群众的环境权益。要把依法加强环境管理与为*经济社会又好又快发展服务有机地结合起来，解放思想，改革创新，转变工作方式，认真履职，敢于管理，善于管理，切实抓住污染减排和水污染防治、生态环境保护等重点，进一步加大执法力度，全面完成污染减排任务，切实解决一批影响和危害人民群众环境权益的突出环境问题。要强化执法，加强环保执法队伍建设,增强执法能力,提高执法水平，要认真履行环保法律法规赋予的职责，挺直腰杆，敢于碰硬，排除干扰，依法行政，敢于执法，善于执法。要高度重视并认真解决群众关心的突出环境问题，不断拓宽老百姓参与环保、监督环保的渠道，体现环保服务民生的要求。要继续把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，千方百计解决好危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，保证人民群众的环境安全和环境权益。

（四）必须按照“三个一”的要求，努力提升环保干部队伍建设。我局在学习实践活动中切实把省委提出的“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的主题实践活动与科学发展观活动结合起来。一是切实加强理论学习，抓好思想建设。按“一面旗”的要求，加强党性修养，树立良好形象。进一步解决党员干部在党性党风党纪方面存在的党性修养不够、思想作风不实，理论脱离实际、言行不一，作风漂浮、脱离群众，法纪观念淡漠、自律意识不强，宗旨意识不牢、损害群众利益等突出问题。把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点，组织全体党员干部对白恩培同志讲话精神及其署名文章《做一名党和人民满意的领导干部》和“11?28”专题案例教育进行了专门传达和学习，进一步清除阻碍科学发展的思想障碍，及时调整完善发展理念、发展思路、发展措施，引导领导干部求真务实、开拓进取、创新发展，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。二是激发工作热情，转变工作作风。把学习实践科学发展观的巨大热情转化为强大的工作动力。进一步解决党员干部对待工作不以为然、麻木不仁，萎靡不振、推诿拖延，对工作缺乏热情，对党和人民的事业极端不负责任等突出问题，把保持良好的精神状态和工作热情作为推动环保事业科学发展的强大动力，教育党员干部增强责任感和事业心，激发党员干部干事创业的热情，坚定党员干部战胜困难的信心。积极引导党员干部走进基层，蹲点调研，发现问题，解决困难，进一步明确发展方向、理清发展思路，完善发展措施。坚定不移地把促进发展作为环保工作的第一要务，围绕州委州政府的中心工作，结合群众反映强烈的主要问题，带着感情、带着问题、带着思路，走进基层，破解制约我州科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。通过学习实践活动，采取了更加有力的措施，保证了中央和省委、州委决策部署的贯彻落实，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。三是增强大局意识，统筹科学发展。按照谋事布局一盘棋的要求，进一步解决党员干部大局观念淡薄、职责意识淡漠、执行力不强等突出问题，把增强统筹兼顾作为践行科学发展的实际能力，教育党员干部牢固树立大局意识，坚决破除狭隘思想和地方保护主义，讲政治、顾大局，正确处理改革发展稳定和保护的关系，切实把加快发展作为思考问题、解决问题的出发点和落脚点。教育党员干部注重统筹兼顾，突出重点、抓住关键，既要关注全州经济社会发展大局，自觉主动地服从服务于经济建设这个中心，又要善于掌握本职工作的主动权，突出环评、监管、减排和环境污染等工作重点。最大限度地把各方面的积极性调动起来，多做打基础、利长远的事，坚决克服只顾眼前、急功近利的现象。四是不断提升环保干部队伍服务科学发展的能力。要紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，积极争取省环保厅的支持，以建设完备的环境管理体系为目标，尽快改变我州环保系统综合素质不高、机构人员编制不足、技术装备落后、监管能力薄弱的局面，把环保干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。要不断加强环保部门的思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，以落实四项制度为突破口，进一步转变工作作风，建立完善与环境管理相适应的各种简便、高效、务实的工作机制，不断提高服务科学发展的能力和水平。在继续推进环境管理“三大体系”的同时，重点加强监察、监测等环境管理能力建设，加强环保业务培训，在提高技能上下功夫，不断增强业务教育培训的实效，努力建设一支政治强、业务精、装备优、作风硬的队伍，全面增强环保系统服务科学发展的综合能力。

（五）必须坚持用科学发展观来统领全州环保工作

我局以科学发展观为统领，积极推进“七彩*保护行动”，做到学习、工作“两不误”，有力地促进了环保工作的开展：一是加强环境执法监督管理，解决突出的环境问题。按照*省环保厅关于印发的《*流域环境监察工作方案》和《*流域环境监测工作方案》要求，从2009年3月开始，我局对*河流域*段选冶企业进行每月一次的环境监测和监察。检查采取现场布点监测取样化验，做询问笔录、监察记录和明查暗访形式。至今先后派出人员32人次对*河流域进行了5次环境监察和监测，对*县*河流域14家法人企业进行现场检查，对存在的问题，都及时做出责令限期整改和相应处罚处理。二是加大环境执法力度，整治环境违法行为。制定监察计划，抓好建设项目环保“三同时”监察工作。按照属地管理原则，认真抓好建设项目“三同时”执行情况的现场监察，落实和完善重点污染源现场检查制度，做到对重点污染源现场监察频次每月不低于1次，一般污染源现场监察频次每季度不低于1次的环境监察制度，从源头上加强环境管理，有效控制和预防新污染源的产生，促进老污染源的治理。三是认真开展污染源普查工作，环境管理基础工作取得新进展。按照《*州第一次污染源普查工作方案》，认真组织完成了数据收集、整理、上报及验收工作。共完成了1776个普查对象的普查工作任务，其中：工业源252个，生活源579个，农业源943个，集中式污染治理设施2个。全州机动车普查对象数是35149辆。通过普查，基本摸清了我州污染源现状，为我州制定环境发展规划和环保工作的绩效评价奠定了一个平台，为开展节能减排计划提供了科学依据。四是加强环评管理，开辟“绿色”通道，积极应对宏观经济政策变化。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度，充分发挥建设项目环境管理在总量控制、宏观调控等方面的重要作用。在全州由于受国际、国内经济影响给我州经济发展带来下滑趋势，国家出台拉动内需政策之际，我局及时调整工作思路，改进环评审批工作，对一些涉及民生的重大建设项目和为拉动内需争取资金的项目，提前介入、开辟“绿色”通道，缩短审批时间、提高审批效率，为保增长保驾护航。同时，坚持以法科学审批，严控高污染、高耗能、低附加值的项目；鼓励发展无污染、低污染、低耗能、高附加值的清洁生产工艺和产品，引导企业走循环经济发展模式，增强发展后劲。学习活动期间共办理建设项目环评审批6项，总投资19711.92万元；办理建设项目竣工环境保护验收试生产（运行）5件，总投资9925.39万元，环保投资562.69万元；建设项目环境审核受理12个项目，总投资23112.34万元，环保投资997.24万元；全部符合国家产业政策和环保要求。五是积极开展滇西北生物多样性保护工作，全面启动生态创建工作。根据《滇西北生物多样性保护行动计划》和《滇西北生物多样性保护主要任务分解方案》，按照省政府“滇西北生物多样性保护工作会议”精神和《省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》要求，编制完成了《*傈僳族自治州生态州建设规划初稿》，并指导各县开展《生态县规划》编制工作，认真落实各项生态保护与建设政策措施，推进全州生物多样性保护和生态州建设工作的开展。

三、存在问题和今后努力方向

通过深入学习实践科学发展观活动，我们取得了一定成效，但也还存在一些问题。一是对科学发展观的认识还需进一步深化，对用科学发展观基本观点、基本理论联系实际进行思考的深度还不够。二是对整改措施的落实还需进一步加强，解决问题的长效机制还要进一步健全。三是体制机制创新的成果还需进一步巩固，一些长期难以解决的体制机制问题，还需要做进一步的研究。四是我州环保能力建设薄弱，环境保护网络不健全、工作力量薄弱、执法装备不足，努力提高我州环保工作水平，充分发挥环境监管职能，也都是我们亟待解决的重大问题。

下一步，我们要按照州委的要求，着力巩固和发展学习实践科学活动的成果，抓好以下四个方面的工作：

一是继续抓好学习教育。结合新的形势和任务，要努力从理论和实践的结合上不断深化对科学发展观的认识，继续抓好对科学发展观三本书的深入学习，进一步统一思想，振奋精神，强化科学发展意识。坚持理论联系实际，加强能力培养和实践锻炼，增强学习的针对性和有效性，不断提高党员干部的思想素质和业务素质，着力打造一支能够胜任新时期环境保护要求和任务的环保工作队伍。

二是全面落实整改措施。进一步巩固和扩大学习实践活动成果，把整改方案落到实处。局党组制定的针对8个方面的24条整改措施，要坚持一抓到底，务求实效。要从实际出发，区分近期、中期和长期目标。对已经解决的问题，要进一步做好巩固和扩大成果的工作，防止出现反弹；对正在解决的问题，要集中力量，加大力度，加强督促检查，抓而不放，抓出成效，确保群众满意；对涉及面比较广、需要较长时间解决的深层次问题，也要积极创造条件，分阶段解决。着力把解决问题的过程变为攻坚克难、增长才干、提升效能和推进科学发展的过程。

三是建立完善长效机制。要立足环保工作实际，及时将学习实践活动中的经验和整改成果制度化，努力形成一套科学规范的制度体系，进一步建立和完善贯彻落实科学发展观的长效机制。着眼于建立长效的学习机制，进一步完善党组和党员干部的学习制度；着眼于建立长效的激励机制，进一步修订完善内部管理制度；着眼建立长效的监督机制，进一步建立健全民主监督制度。

四是积极推动管理创新。要以加强班子建设为动力，以机制创新为主要抓手，进一步转变工作职能，进一步破解发展难题，下大力解决存在问题，以污染减排工作为主要着力点，全面落实今年的各项工作任务，全面提升服务科学发展的能力和水平。

这次学习实践科学发展观活动得到了州委学习实践活动领导小组和第二指导检查组的悉心指导，也得到了州级有关部门、各级环保部门和社会各届的大力支持，我局表示衷心的感谢！深入学习实践科学发展观，作为党内一项集中教育活动是阶段性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的长期战略任务是没有时间性的。我们一定要按照州委、州政府的统一部署和要求，把学习实践科学发展观作为一项长期任务，不断深化、不断提高、不断实践、不断创新，为加快环保事业的发展，为实现*二次跨越而不懈努力！