民政局法律化教育总结

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20*年，我乡计生工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定》，围稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务，以创建国家级计生优质服务先进县、省计生工作一类先进县为目标。*乡党委政府充分认识到了20*年计划生育工作的重要性与紧迫性，采取措施，加大计划生育工作力度，争取把*乡20*的计划生育工作做实做好。以下为20*年计划生育年度上半年计生统计数据及主要工作措施：

截至20*年3月30日止，全乡共出生103人，出生率5.9‰，其中男52人，女51人，出生性别比由去年的113下降为今年的102,同比下降将近11个点。政策内出生95人，符合政策生育率达92.2%，初婚74对，其中晚婚42对，晚婚率为56.8%；落实四术116例，其中结扎18例（二女扎8例），放环91例，皮埋1例，人流6例；一孩育妇比37.4%，比增1.4个百分点；多孩育妇比19.6%，比减1.3百分点；领取父母光荣证35本，其中独女领证7本。独生子女及二女扎户已全部足额兑现奖励，今年政策外生育共计5例，其中一男超生1例。征收社会抚养费26万元。

一、主要工作及措施

1、强化领导，坚持党政一把手亲自抓负总责，层层落实责任制。

我乡党委、政府充分认识计生工作的重要性、长期性和艰巨性，全面客观地分析了本乡计生工作的现状，重视存在的薄弱环节，把计生工作摆上了与经济建设同等重要的位置，及时调整计生领导小组，年初与各村签订人口目标责任状，与各有关单位签订综合治理计划生育、“三结合”目标责任状，乡党委政府严格实行乡两委班子挂片包村制度，对违反计划生育的党员、干部进行严肃查处，保证计生工作乡、村党政一把手负总责得到落实。

2、建立利益导向机制，促进“三结合”工作落到实处。

1）、20*年上半年，全乡领取独生子女父母光荣证的夫妻及农村“二女扎”兑现奖励费（每对500元），全乡43户，共计人民币21500元，并对二女户、计生困难户和弱势家庭在生产资料和资金上给予扶持。

2）、二女扎户享受贷款贴息10000元年息，全乡35户“二女户”共发放贴息19000元。

3）、认真开展20*年度“古田县农村农村部分计划生育家庭贡献奖”以及“全国农村农村部分计划生育家庭奖励扶助”摸底、核实、年审等工作，目前，此项工作正在进行中，

4）、“三户”对象每人发放价值90元的学生写字台。

5）、各有关部门根据年初签订的责任状，结合各自业务特点和优势，从政策、项目、资金、技术、信息等方面为计生“三户”解决生产、生活中的实际困难，使计生“三户”在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

6）、结合党员干部“六对接”活动，要求乡工作人员与农村“计生三户”中生活贫困户结对子，在他们的生产、生活、生育方面提供信息与帮扶。

3、依法行政，努力提高依法管理、文明执法水平。

（1）加强对社会抚养费的征收管理，执行“收支两条线”制度，按期上解社会抚养费，*乡当年社会抚养费征收面达40%，征收额达59.5%，对违反计划生育政策拒不缴纳社会抚养费的，除增收滞纳金外，依法申请人民法院强制执行。目前为止已申请法院强制执行案件两例，限其在规定时间内交纳剩余的社会抚养费。针对社会抚养费征收难的问题，乡党委政府积极创新工作方式方法，结合三、四月份计生宣传服务月活动，加强舆论攻势，首先，在乡村两级政务公开栏公布违反计生法规人员名单，并组织计生工作人员与村干部进村入户对“计生光荣户”与“计生违反户”进行入户访视宣传，既宣传了计生有关法规政策也给计生违反户造成较大的舆论压力，有力的促进了社会抚养费的征收工作。其次，对未缴纳社会抚养费的违法生育对象，在积极对其做思想工作的同时，按《省人口和计生条例》规定，发放社会抚养费征收通知书，并计算滞纳金，在法律层面上给违反生育对象以压力，督促其尽快接受计生部门处理，上缴社会抚养费。第三，在社会抚养费征收工作中引进激励机制，在20*年初制定的《村级计划生育工作考评办法》中，乡党委、政府明确规定，凡是村干部和管理员在没有乡计生部门介入的情况下，通过做工作使违法生育对象自觉缴纳社会抚养费的村，每征收一万元，将在年底的村级计划生育工作考评中额外加分15分，在去年的工作实践中证明，这个激励措施的推出有力的提升了村干部的工作热情，方法行之有效。

（2）实行计生管理法制化，实行计划生育政务公开、村务公开制度，维护群众合法权益。

全面开展了计划生育村民自治工作，各村结合《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》及《村民委员会组织法》等相关法律、法规，重新修订了各村《计划生育村规民约》本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]，形成党支部、村委会、村级计生管理员、计划生育协会、村民自治小组四位一体的自我管理体系，通过实施计划生育村民自治章程、计生村务公开、督促落实计划生育合同，引导群众自觉遵守计划生育各项政策、法规，参与本村计划生育各项事务管理。

（3）追究因技术服务或工作不认真造成政策外生育的责任人员责任，根据宁市计生委[20*]25号《*市计生委关于追究因技术服务或工作不认真造成政策外生育的责任人员责任的规定》和古卓委[20*]22号、古卓委[20*]49号文件精神，对各村因工作不力，造成本村出现一男超生或政策外生育多孩现象比较严重或者政策外生育失控的，依据《中华人民共和国人口与计划法》、《福建省人口与计划生育条例》、《关于落实人口与计划生育目标管理责任制、认真兑现奖惩的意见》、《*市计生委关于追究因技术服务或工作不认真造成政策外生育的责任人员责任的规定》、《古田县贯彻%26lt;福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法%26gt;实施意见》的有关规定予以政纪处分。

4、加强打击“两非”力度。

针对当前出生人口性别比偏高的现象，*乡党委政府认真贯彻《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》，遏制出生人口性别比升高势头。加大“两非”和溺弃婴及拐卖妇女儿童案件的打击力度。

首先，加大打击“两非”的宣传力度，利用媒体，及各种平面媒介配合计生工作人员进村入户，广泛宣传《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》，并把乡党委书记、乡长、计生分管领导电话做为举报电话，在乡村醒目位置张贴，形成打击“两非”的浓厚舆论氛围。

其次，加强对本乡内b超诊断服务场所的管理，与乡卫生院配合，并定期组织对各医疗站进行检查，加强终止妊娠药品的使用登记管理，严禁终止妊娠药品流入社会，严格把关妊娠手术。并针对双查过程中发现的双查长期不到位及孕情消失现象，组织人员进行调查，看是否存在非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠现象的存在。这项工作将长期的开展，一旦发现违法现象，及时上报县计生局立案并依法严肃查处。

5、创新宣传方式方法，深入开展“婚育新风进万家”活动。

（1）以中央《决定》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》、《古田县农村农村部分计划生育家庭贡献奖》、国家“一法三规”和《省人口与计生条例》为重点，加大计生宣传力度，提高群众对计生法律、法规和政策的知晓率，在全乡的各交通要道建立国策宣传牌、计生宣传标语，实现村村有计生宣传栏，户户有计生政策宣传品。继续开展“2131”工程，今年，由于数字电影的出现，“2131”工程开展后，在农村群众中收到了非常好的反响，*乡计生办利用这个宣传计划生育的好机会，加入到这项民心工程当中去，在每次的电影放映期间加入计生专题宣传，并一年开展三次以上以计生专题为主的电影放映活动。首先，在每次的电影放映之前，乡计生办以咨询的形式组织计生干部携带计生宣传品定点在放映现场接受群众的咨询并发放宣传品宣传计生有关政策法规。其次，利用每次的电影放映时换胶片的间隙开展形式生动的抢答竟猜活动，由村计生管理员提出计生政策法规、生殖保健、农村计生家庭奖励制度等相关问题由群众进行抢答，并对答对者予以一定的物质鼓励，此举大大调动了群众的积极性与参与性，同时也使计生宣传更加的深入人心。目前此项工作已以全乡三个村开展,下一步即将在全乡范围内展开。

（2）利用一年三次“双查”工作，把孕前管理为目的的每年三次的“双查”逐步转为查环查孕与开展以乳腺疾病、常见妇科病为主要内容的妇女病普查、普治相结合的“三查”。实施出生缺陷预防，提高出生人口素质，大力宣传优生优育知识。认真开展妇女病普查工作和动员育龄群众参加有关人口学校的五期教育，并在中学开设人口与计划生育课程，使青少年在中学就能够得到有关人口与计划生育的知识教育。

（3）全面开展“三送融情”活动，缓解了干群关系，在今年村组织修改制定计划生育村规民约中，将“三送融情”工作纳入计划生育村规民约中，虽然各村经济状况大多不富裕，送给育龄群众的礼品价值也不大，却让更多的群众在接受“三送融情”的真情服务的同时也感受到了党和政府对农村育龄群众的关怀。

6、加强流动人口综合治理，实现齐抓共管。首先建立完善的流动人口信息数据库。将流动人口纳入微机治理，建立流动人口信息数据库，力争在治理中做到能够随时查询及修改，大力提高办公效率。其次按照《流动人口计划生育管理理办法》，在流入地和流出地共同负责的基础上，加大对外出流动人口的治理，一些已婚育龄妇女外出不办证，或者办证不往回寄证，是计生点工作中存在主要问题，由此造成了大部分的违法生育现象，下一步，要要采取有效手段，力争使这些问题得以解决。针对流出人口大量存在的问题，在春节外出人口大量返乡之际，采取集中时间、集中人力进行摸底、排查，提高流出人口双到查到位率和节育到位率，提高对流出人口的综合治理水平。同时，春节前后在全乡范围内开展流动人口计划生育“关怀关爱、优质服务”专项活动，走访留守家庭及子女，开展访贫、慰问、扶助活动，营造全社会关怀关爱流动人口的浓厚氛围和良好的社会环境。

7、协会“双创”工作廖厝村在去年的乡村级计划生育考核中被列入单列管理，20*年初，乡计生办首先把后进单列村转化工作列为本计生年度工作的重点，重点解决后进村存在的计划生育“三为主”工作落实差，治理混乱和计划外出生问题，加强村级班子建设，实现工作重心下移，尽快扭转被动落后局面，提高我乡计划生育工作整体水平。20*年11月底，廖厝村经过一年的努力，顺利的通过县计生局对各乡后进单列村的考核，顺利的脱掉了“单列管理村”的帽子，在全乡范围内继续以“双创”标准深入开展协会“双创”工作。以前洋、吉洋、树兜等试点村为榜样，逐步向全乡推广。更换部份不适合计生工作的协会会长、中心户长，充实新鲜血液到计生队伍，更扎实地开展计生工作。

7、三、四月份计划生育宣传服务月工作情况：

（1）加强宣传服务月期间宣传服务工作，以放电影、进村入户发放宣传品，张贴宣传标语等方式，在全乡内形成有利计划生育工作的良好氛围。

（2）把各村的计生工作存在的问题按各村包片情况分解到个人，做到任务到人，责任到人，不推诿，不拖拉。把各项工作落实到实处。

（3）20*年3月1日至今，全乡共落实节育措施43例。其中上环25例，结扎14例，其中两女扎7例，人流4例。征收社会抚养费8万元。清理出生补漏报10例。双查到位率达到87.5%。其中清理双查上一轮未到位54人。

二、问题及不足点：

（1）我乡外出打工人口多，流出人口管理难度大，由于外流出人口双查到位率偏低和节育落实到位率低，由此造成暗婚、提前生育、多生育等现象，并且，近年来“一男超生”的趋势有所抬头，今年政策外生育共计5例，其中一男超生1例。

（2）技术力量薄弱，乡计生服务所只有一名执业助理医师，不能达到配备率75%的要求，器材老化，不能很好地为育龄育妇服务。

（3）计划外生育对象中，有3对夫妻无法见面。长期外出，躲避工作人员，无法征收社会抚养费，还有部份违反计生计划外生育对象家庭贫困，也实在没钱缴纳社会抚养费。

（4）个别村交通闭塞，经济落后，流出人口多，没有好的计生协会会长、小组长等计生队伍，计生工作难以顺利得到开展。

（5）工作机制方面：目前强调村民自治，但实际上，在我们这些偏远山区，很难做到。乡党委政府对村级干部的管理缺乏行之有效的办法，计生工作的难度在逐步加大。下一步，乡党委政府应出台行之有效的工作机制，落实计生生育工作“一把手亲自抓，负总责”和“一票否决”机制，使村级干部能进一步的重视村级计生管理工作，由此提高全乡的计划生育工作水平。