农村最低生活保障制度报告

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敬的娜主席及调研组各位领导：

在我乡深入开展学习实践科学发展观之际，县政协农村低保工作调研组的各位领导莅临××乡检查指导工作。首先，我代表××乡党委、人大、政府和全乡1万3千多各族干部群众对调研组的到来表示热烈的欢迎，并对各位领导长期以来对××乡给予的关心和支持表示衷心的感谢。下面，我就××乡农村最低生活保障制度工作情况汇报如下：

一、基本情况

××乡是个集边疆、民族、宗教、贫困、高山峡谷为一体的特困乡，全乡辖9个村民委员会，68个村民小组，共有3457户13980人。20*年，全乡粮食总产量4695吨，人均有粮361公斤，经济总收入1552万元，人均经济收入1093元。目前，全乡纳入农村低保的有1279户4986人。

二、采取的工作措施

自2007年实施农村最低生活保障工作以来，××乡在县委、政府的正确领导下，在县民政局的具体指导和支持下，结合我乡实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“勤政为民”的原则，认真制定农村最低生活保障制度实施方案，明确目标任务，采取有力措施，认真开展农村最低生活保障工作。

(一)强化宣传，推动低保工作深入开展。充分利用各种会议、广播、板报、印发宣传材料等形式，深入宣传《云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》、《怒江州人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》、《福贡县人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》(福政发[2007]99号)等农村低保政策法规和文件精神，广泛宣传实施低保制度的目的意义、申报审批程序、保障标准和目标要求，大力宣传低保制度在和谐社会建设中的重要作用，切实做到家喻户晓，让广大干部群众全面了解党和政府的农村低保政策及具体要求，提高对实施农村低保制度的认识，为扎实抓好农村低保工作营造了良好的舆论氛围。

(二)强化领导，推动农村低保工作稳步发展。坚持以人为本，着力构建城乡救助体系，把农村低保工作列入为民办实事、办好事、构建和谐社会的重要工作来抓，成立了××乡农村低保工作领导小组，并定期、不定期召开专题会议，研究部署低保工作。同时，各村民委员会也相应成立了工作领导小组，加强组织领导，明确职责分工，共同推动农村低保制度的全面实施。同时，结合我乡实际研究制定了《××乡农村最低生活保障制度实施方案》，全面指导抓好全乡低保工作。

(三)规范低保程序，强化社会监督。一是严格执行申请低保的工作程序。按照由户主申请、入户调查、村委会和乡政府以及民政局三级审批的程序，确定低保对象。同时，在低保申请、审批、变更程序上，坚持公开、公平、公正、民主评议，并设立了举报箱，举报电话，充分接受社会的监督。二是按照分类施保和差额补助办法将低保标准确定为三类，一类是“三无”人员和因残丧失主要劳动能力的农村困难家庭;二类是因病丧失主要劳动能力的农村困难家庭;三类是因各种原因形成，群众公认、常年生活贫困的特殊困难家庭。三是提高低保标准，保障基本生活。根据省、州、县有关要求，一类标准由原来的40元提高到每人每月补助60元;二类由原来的30元提高到每人每月补助50元;三类由原来的20元提高到每人每月补助40元。2007年全乡纳入农村低保的有823户3176人，共发放农村低保资金114万元。20*年7月份新增了457户1810人，到目前全乡共纳入农村低保的有1280户4986人，20*年共发放农村低保资金225.804万元，2009年第一季度共发放74.79万元。基本实现了应保尽保，切实保障了农村特困户的基本生活。

(四)实施动态管理，确保公平公正。为真正实现低保工作动态下的应保尽保，结合我乡实际，切实做好低保对象的动态管理。一是实行分类施保。对低保对象实行按年动态管理，做到“有进有出、应保尽保、应保才保”，按照差额补助的不同类别，以及家庭状况、致贫原因等不同情况，建立健全分类档案，进行跟踪管理。二是加强对低保工作的核查。对存在漏保、不符合保、人情保等不规范的现象及时核查和整改，存在平均分配名额问题，进行了全面的重新核实，确保低保工作做到公平、公正。

(五)规范资金管理，实行社会化发放。随着农村低保享受标准的不断提高和享受面的不断扩大，20*年7月，我乡农村低保扩面调查、核实工作基本结束，扩面和提高标准后，我乡农村低保每季度由原来的28.5万元增加到74.79万元。为保障低保资金及时足额发放，由乡工作组及村两委到村统一发放。统一管理，专款专用，封闭运行，严格资金审批程序，全乡没有出现挤占、截流、挪用等情况。

三、工作中存在的困难和问题

全乡低保工作为推动我乡经济社会发展，构建和谐××，发挥了重要作用，但从整体上看，还存在着一些困难和问题。

一是部分优惠政策落实不到位，特别是一些救助政策落实力度还需加强。

二是农村低保的覆盖面还不够大。因我乡属特困乡，贫困面大，贫困程度深，群众因病因灾返贫率高，实现应保尽保难度较大。

三是因农村最低生活保障制度是一项新政策，工作人员对工作的熟悉程度还不够深，需要不断加强学习。

四是部分群众认识有偏差。把低保户当作永久性福利，在条件改善、收入变化后，不愿意主动退出低保，自觉申报意识差。

四、工作建议

一是加强组织领导，加大宣传力度。农村最低生活保障作为改善民生、关注弱势群体的惠民工程，是政府民心工程，要继续常抓不懈。积极推进农村社会救助体系建设，动员社会各方面力量，逐步完善以农村最低生活保障为主体的农村社会救助体系，维护社会稳定、促进社会和谐，让困难群众都能享受到改革开放的成果。全面提高农村低保工作的管理水平和服务质量。要加大对农村低保政策、法规的宣传力度，广泛宣传建立和实施低保政策的重要意义及相关政策、规定、原则、审核审批程序，使百姓特别是需要得到救助的居民，对低保制度有一个比较全面正确的认识。

二是逐步提升保障水平。要逐步建立全面覆盖的低保制度，有效保障困难人口的基本生存需求。要积极争取上级资金支持，建立低保补贴标准增长机制。要加大对农村低保资金的投入力度，确保低保资金足额及时到位。

三是完善配套制度，加强监督管理。要继续坚持和完善“政府领导、民主管理、部门配合、基层落实”的低保管理体制，建立健全农村低保行政责任制和责任追究制。完善低保对象动态管理、资金管理、信息管理。加强监督体系建设，充分发挥社会、舆论、群众的监督作用。