民政局深化学习培训总结

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尊敬的各位领导，同志们:

*被市委确定为深入开展学习实践科学发展观活动试点单位以来，按照“当好先行者、争创示范点”的总体要求，在*学习实践活动试点工作领导小组的正确领导和大力支持下，超前谋划、精心组织、统筹兼顾，较好地完成了各个阶段的工作，取得了初步成效。

一、试点工作情况和主要做法

从20*年10月底开始，我镇在机关、嘎查村中全面开展了学习实践活动，总体分思想发动、学习调研、分析检查、落实整改4个阶段。回顾试点工作的全过程，主要做法是：

（一）加强领导，精心组织实施。全市试点工作会议结束之后，我们及时召开党委会议，传达学习了全市试点工作会议精神。深入开展了

“我为试点献一策”活动，共收集到有参考价值的意见和建议23条。制定了符合上级党委精神、突出*庙特点、可操作性强的学习实践活动试点工作方案。成立了试点工作领导小组，抽调17人组建了办公室，落实工作经费4万元。各嘎查村也分别建立了工作机构，形成了以主要负责人为第一责任人，基层党组织负责人为具体责任人的

“一把手”负总责的领导责任机制。建立了领导干部联系点制度，确定7名副科以上领导干部每人联系1-2个嘎查村和站所，既经常深入联系点调查研究、督促指导，又注重示范点的培育，抓一些重点单位和典型。组织召开了全镇学习实践活动试点工作动员大会，各嘎查村、学校、社区也先后召开了动员大会，层层安排部署试点工作，确保试点工作取得实效

（二）认真开展学习培训，广泛进行座谈讨论。编写了《科学发展观学习资料汇编》，为每个有书写能力的党员印制了学习笔记；针对各党支部师资力量薄弱，集中学习培训难的现状，制订了集中学习培训安排，将全镇348名党员干部分为三个小组，邀请旗委党校、宣讲团9名讲师对全镇党员干部进行了为期7天的集中培训，组织开展了党员干部科学发展观理论知识测试，深入学习了党的十七大、党的十七届三中全会、自治区八届八次全委会、市委二届六次全委会、旗委七届五次全委会精神和《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及*等中央领导同志重要讲话精神。在活动中，重点抓好“四学”：一是领导干部带头学，营造浓厚学习氛围。镇党政领导做到“四带头”，即带头参加学习培训，带头记学习笔记，带头撰写心得体会，带头为党员做辅导报告，为其他党员干部自觉学习起到了表率作用。镇党政领导还就科学发展观内涵、设施农业发展、生态自然恢复区建设等内容，深入嘎查村作宣讲报告11场（次），使科学发展观精神实质、学习实践活动意义做到了家喻户晓，科学发展观理念的深入人心。二是因人施教引导学，促使学习培训适人适岗。我们以党支部为单位，精选学习内容，因人施教，针对不同类型党员，增加相应的学习内容。对机关党员，主要开展业务工作和形势政策的学习；对农村牧区党员，增加了务工就业技能的学习，增强学习的针对性和实用性；对文化层次较低的党员，采取“手把手”的方式组织开展学习；对行动不便的老党员，采取“学习资料发到家，试点工作宣讲到家，党报党刊送到家，支部委员进到家”的“四进家”方式组织学习；对外出流动党员，采取“请回来，寄出去，送上门”的方式组织学习，做到学习培训“一个也不能少”。目前，全镇有书写能力的党员每人平均书写学习笔记1万字以上，撰写心得体会1篇，党员集中学习时间达到了规定的40学时以上。三是树立典型启发学，促进解决会学和会干的问题。利用“身边典型教育身边人”，开展启发式学习。如特布德嘎查党员阿日宾吉日嘎拉在治理沙漠建设草原，发展生态旅游业方面事迹突出，具有较强引领带动作用，我们着重在生态环境脆弱的农牧民群众中进行宣讲；公乌素嘎查党支部成立“党员扶贫基金会”，加强对困难党员救助力度，健全了党内关怀帮扶机制。四是结合问题实践学，解决农牧民转移增收难题。针对牲畜销售市场低迷、牲畜总量较大、运输困难等因素对农牧民转移工作和生态恢复区建设产生的消极影响，我们从生态自然恢复区建设政策措施宣传入手，深入全镇11个嘎查村，通过召开座谈会、村民大会等形式，广泛宣讲《*生态自然恢复区建设人口整体搬迁转移工作实施办法》。同时，把解决生态自然恢复区牲畜出栏作为试点工作的实事来办，建立了2个牲畜屠宰点，降低农牧民的牲畜销售成本，在加快生态恢复区内牲畜出栏的同时，促进农牧民增收，有力地保障了转移农牧民的切身利益。围绕“人到哪里去，家往哪里安，钱从哪里赚”这个主题，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，集中开展了“我的*庙科学发展观”主题讨论活动。

（三）深入基层调研，查找存在问题。镇党政领导班子围绕

“生态恢复怎么办、转移致富人口怎么办、服务*庙能源化工基地怎么办”等重大问题，确定了“矿区农牧民转移路径”、“生态自然恢复区农牧民转移对策”、“村企共建途径和方式”和“基层党建工作加强和改进的方向”四个调研课题，成立了四个由镇党政领导带队、各站所参与的课题调研组领题进行调研。调研采取现场看点、走访群众和集中座谈等方式，查找问题，研究办法。全镇累计发放征求意见表320多份，征求意见建议49条，镇党政领导共撰写调研报告4篇，撰写个案剖析报告7篇，普通党员撰写调研日记120份。召开调研成果交流会9场（次），扩大了学习调研成果。

（四）注重细致分析，剖析问题根源。通过开展“查思维理念是否更新、工作思路是否清晰、落实措施是否有力、推行机制是否健全、工作成效是否明显”的“五查”活动，切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，镇村两级党员领导干部，采取班子成员相互谈心、召开征求意见座谈会等方式深入查找不足，进一步找准了影响制约*庙科学发展和群众反映强烈的突出问题。归纳梳理出了13个突出问题，主要表现在：生态环境恶化，农村牧区基础设施滞后，生态自然恢复区和矿区沉陷区农牧民转移困难，流转置换土地农牧民生活缺乏保障，设施农业发展缓慢，医疗、教育、文化事业滞后，少数干部对当前经济社会生活中出现的一些新情况、新问题，研究得不够深等问题。分层召开了党员专题组织生活会、领导班子专题民主生活会。镇党政领导班子专题民主生活会，邀请旗纪检委、旗试点办领导指导会议，并邀请镇党代表和人大代表、政协委员列席会议。在充分吸收学习收获、调研成果、群众意见的基础上，起草了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，组织召开了群众代表、党员代表参加的群众评

议大会，对报告进行了分析评议。进一步明确了科学发展的方向，掌握了指导工作的主动权。

（五）解决突出问题，完善工作机制。围绕制定整改落实方案和建立健全长效机制，统筹开展了解决问题、完善制度等工作。一是认真制定整改方案。我们对征求和查摆出的问题，分为需要长期努力解决、一段时间解决和在试点期间解决三个层次，制定了整改方案，明确了责任领导、整改措施、整改时限，靠实了落实整改责任；二是大力解决存在的问题。建立了党组织党员服务承诺制度。镇党委和各党支部向群众承诺办好几件实事，普通党员在本嘎查村、本单位承诺办几件力所能及的事情，并且公开承诺内容，定期民主评议承诺完成情况。采取互动解决的办法，对一些嘎查村和站所自己解决不了的问题，由镇党委、镇政府帮助解决。对一些镇上解决不了的重大问题，积极向旗委、旗政府和相关部门汇报，争取支持解决；三是积极完善机制。按照“科学性、指导性、创新性”相结合的原则，认真总结以往工作经验，反复进行调研论证，研究制定完善了生态自然恢复区退出补助办法等7项工作机制，编制了*庙能源化工基地建设总体规划和11个单项规划。

（六）加强舆论引导，营造浓厚活动氛围。为了切实营造浓厚的学习实践氛围，我们共编发学习实践活动《工作简报》30期，报送活动信息43条。中国共产党新闻网、中国党建网、内蒙古党建网、内蒙古电视台、鄂尔多斯日报以及市委《活动简报》均对我旗试点工作进行了报道，相继刊发了《内蒙古鄂前旗：抓“四学”促“双赢”》、《问科学发展良策、探科学发展之路》、《鄂前旗确立“七个新”深入开展学习实践科学发展观活动试点工作》、《*庙各项惠民政策件件有着落》等一批高质量的工作信息。各嘎查村、各站所共悬挂横幅18辐，书写标语21条，发放宣传资料1200多份，使学习实践活动引起广大干部群众的高度重视，都以高度的政治责任感和使命感积极投身到试点工作中来。

二、试点工作取得的初步成效

通过试点活动，使广大干部群众普遍感到，试点工作既是对科学发展观理论的一次大学习，也是在科学发展观指引下党员群众的一次思想大解放，更是加快*庙跨越式发展的一次大实践。概括起来，主要有以下六个方面。

（一）树立了科学发展的新理念。通过各级党组织和广大党员干部的亲身实践，大家对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了比较深入地把握。科学发展观已经成为广大党员干部谋划工作、制定措施、推动发展的准绳。“发展靠科学、科学促发展”、“环境是最大的资源、生态是永久的财富”等科学发展理念深入人心，“发展靠工业、生存靠技能、致富靠转移”的思想进一步统一。大家一致认为，*庙最大的实际是欠发达，最突出的差距是经济总量小，最明显的优势是区位和资源，最强大的动力是干部群众创业热情高涨，最紧迫的任务是推动科学发展。一些群众深有感触地说：“试点活动教育了干部，过去我们怕干部、骂干部，现在我们想干部、请干部”。从这些最普通的群众身上，看到了大家对科学发展观的认识在进一步提高，科学发展的观念根植在了思想深处。

（二）增强了科学发展的新本领。通过各级党组织和广大党员干部的亲身实践，广大党员干部看问题、干事情的角度和方法都发生了改变，引领和发动群众的能力明显增强。农牧民党员带头转移致富、带动农牧民转移致富的本领不断提高。镇党委、政府提出了“围绕一个中心（*庙能源化工基地建设这个中心）、建设三大工程（*庙新镇区建设、三新铁路建设、黄河引水工程）、打造六个示范基地（500万亩生态自然恢复区示范基地、2000亩设施农业示范基地、6000名农牧民转移培训就业示范基地、2000万吨煤炭生产示范基地、60万千瓦煤电示范基地，200万吨煤化工生产示范基地）的工作思路，计划通过3到5年的努力，使全镇经济更繁荣，社会更和谐，生态更优美，机制更健全，人民更幸福；阿勒台嘎查利用嘎查丰富的砂石资源，积极招商引资创办了石料场，确保村集体“有钱办事”；水泉子村将集体机动草场置换给企业，在带头支持工业经济发展的同时，集体积累资金达到75万元；乌提嘎查巧念转移致富经，转移劳动力325人，20*年劳务收入达到6*万元。

（三）解决了制约科学发展的新问题。通过试点活动，围绕“生态恢复怎么办、农村牧区转移人口怎么办、服务*庙能源化工基地怎么办”事关*庙当前和长远发展的三大问题，有效解决了一批影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，让广大群众自始至终感受到了学习实践活动带来的新变化新气象，推动了经济社会又好又快发展。一是针对生态自然环境恶化、农村牧区基础条件滞后的现状，制定实施了《生态自然恢复区建设人口整体搬迁转移实施办法》，在保证列入生态自然恢复区农牧户的草原承包经营权不变和农牧民自愿的前提下，对整体退出草牧场的农牧民按照退牧还草禁牧项目补助标准给予补贴，每年每亩补贴4.95元，连续补贴5年；每户补贴人均不足4000元的，政府补足4000元。启动了农牧民转移安置住房建设，政府无偿为每户转移农牧民提供一套70㎡转移安置住房，并将转移农牧民纳入了城镇居民养老保险体系;

二是针对农牧民职业技能低、就业困难的问题，坚持“先培训、后就业”的原则，积极与旗职业中学、山东煤炭技术学校、旗就业局等培训机构和单位联系，重点加强了生态自然恢复区农牧民职业技能培训。目前共培训农牧民1748人，其中职业技能培训659人，引导性培训1*9人。采取常年务工和季节性务工相结合的方式，抓住*庙能源化工基地建设的机遇，引导和鼓励农牧民发展绿化、清洁、建筑、运输等个体服务业，广泛参与*庙能源化工基地建设，不断扩大就业容纳能力。对进城创办经济实体的转移农牧民，享受与城镇下岗职工同样的税费减免、社保补贴和小额担保贷款等政策。积极引导镇内企业在同等条件下，优先录用本地劳动力，并签订劳动用工合同。目前实现农牧民就业1803人，人均非农增收4410元；三是按照“服务于*庙能源化工基地、受益于*庙能源化工基地”的理念，在行政服务、土地流转、矛盾调处等方面给予企业最大限度的支持和配合。20*年共完成土地流转置换5.42万亩，解决处理企业和农牧民用地、用资源等地企纠纷412起，完成煤炭勘查1000多平方公里，详查300多平方公里、精查200平方公里，保证了煤炭勘查、三新铁路等重点项目顺利实施；四是针对群众关心的热点、难点问题，镇党委、政府向群众承诺办好八件实事，全部得到落实。除上级各类惠农资金补贴外，全镇投入补助资金46.43万元，免除了*庙小学学生作业本费和教师教辅用书费，对流转置换土地农牧民的子女率先实行高中阶段“两免一补”政策，资助贫困学生79人。免费为全镇45岁以上农牧民进行健康检查，大病救助农牧民84人。为未通电农牧民水浇地每亩补贴柴油款20元，完成了50户贫困户危房改造工程，将生态自然恢复区和流转置换土地的农牧民全部纳入城镇养老保险体系，启动了416套农牧民转移安置住房建设。

（四）创建了科学发展的新机制。结合*庙科学发展实际，层层梳理发展思路，全面修订完善充分体现科学发展的总体规划和政策措施。先后制定完善了《生态自然恢复区建设人口整体搬迁转移工作实施办法》、《人口转移培训就业工作实施方案》、《矿区沉陷区农牧民补偿安置办法》、《草牧场承包经营权回收补偿安置工作方案》、《村企共建工作方案》和《嘎查村、二级站所和机关干部考核评价方案》。围绕工业经济发展，形成了《*庙能源化工基地总体规划》、《能源化工区总体规划》、《矿区总体规划》、《产业发展及基础设施建设》等12个规划。这些规划方案是科学发展观在*庙的具体体现和实际举措，具有较强的针对性、指导性和可操作性，为我们今后的科学发展提供了有效的机制制度保障。

（五）实现了经济社会新发展。试点工作的开展，有效地推动了全镇经济社会又好又快发展。长城煤矿年生产能力达到100万吨，原煤贮装运系统和年产180万吨的选煤厂正在建设。榆树井300万吨煤矿、新*1号400万吨煤矿建设进展顺利，新*2号1000万吨矿井、巴楞井800万吨矿井正逐级上报开展前期工作的文件。*庙能源化工基地2×300MW煤矸石电厂已获得自治区发改委同意开展前期工作的批文。国内五大发电集团都积极参与煤电项目开发，正在开展项目前期工作。中国烟草总公司年产170万吨甲醇项目初可研报告已由自治区发改委转报国家发改委，而且已进入签批程序。目前中国烟草总公司正在积极开展项目报批。启动了新镇区“8111工程（8条市政道路、11个单体建筑、1个公园），“四横四纵”道路、三新铁路运输调度中心、*庙党政办公大楼、煤炭大楼、*庙学校、*庙住宅小区、和绿化景观带等建设全面展开。扎实推进生态自然恢复区建设，20*年新建生态自然恢复区182.99万亩，涉及全镇9个嘎查村1个国营牧场共计29个牧业社的1031户3630名农牧民，发放补贴资金1571万元。

（六）构筑了科学发展的新形象。通过试点活动，广大党员干部亲身实践，自觉把科学发展观的精神、内涵和要求落实到各项具体工作中，积极为群众和企业办实事、解难事、做好事，在全镇党员干部中形成政治坚定、服务高效、运转协调、团结协作、争先创优的良好氛围，树立了务实创新、行为规范、廉洁公正、勤政敬业的机关新形象。

三、试点工作中存在的主要问题

我镇试点工作虽然取得了一些成绩，但是还存在一些差距和不足，主要是：一些党员干部对科学发展观的学习领会上还有待进一步深化；少数群众对落实科学发展的工作思路和制度机制还存在抵触情绪；试点工作作为新生事务，工作思路和方式方法还有待于进一步探索；试点活动的开展与具体工作结合得还不够紧密，着力点找得不准，工作上创新还不够；个别党员干部开展学习调研不够深入，联系实际还不够紧密，对如何用科学发展观理清思路，指导工作方面还存在不足；对学习实践活动中一些好的做法和经验还提炼的不够等。对于以上问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

四、试点工作的意见与建议

按照对上回答问题、对下解决问题的要求，我们在下功夫解决问题的同时，大胆实践，力求通过试点活动，为全旗乃至全市开展学习实践活动提供可资借鉴的经验。

（一）必须坚持理论联系实际，突出实践特色。抓好学习是搞好实践的前提，只有把学习成果运用于实践，在解决实际问题的过程中加深理解，才能真正把握科学发展观。因此，只有把学习理论与解决问题有机结合，把学习实践活动与各项工作紧密结合，把着力点放在解决突出问题上，才能做到知行统一，取得实效。

（二）必须突出党员领导干部这个重点，带动全员参与。领导班子和领导干部承担着领导科学发展的主要责任，他们对科学发展观的认识水平和领导科学发展的能力，决定着科学发展观贯彻落实的成效。抓好领导班子和领导干部的学习实践活动，就抓住了关键、抓住了重点。在学习实践活动的各个阶段、各个环节，领导班子和领导干部都要带头积极学习实践，从而带动全体党员干部的学习实践，形成领导班子和领导干部带动广大党员干部全员全程参与的良好格局。

（三）必须坚持正面教育为主，认真总结经验教训。学习实践活动的根本目的是推动科学发展，必须着眼于保护和调动广大党员干部的积极性。坚持正面教育为主，就是重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧账、不搞人人过关。但强调正面教育决不意味着降低标准、放松要求；决不意味着不触及问题，不吸取以往工作的失误教训。只有坚持高标准、严要求，引导党员干部特别是领导干部，认真听取群众意见，实事求是查找问题，深刻分析原因，积极开展批评与自我批评，认真总结经验教训，才能真正贯彻落实好正面教育为主的原则，形成团结一致向前看，齐心协力推动科学发展的局面。

（四）必须合理划分阶段步骤，统筹安排时间进度。只有合理确定活动阶段，科学设定步骤环节，统筹安排时间进度，才能使学习实践活动环环相扣，步步跟进，扎实推进，确保实效。因此必须在深入调查研究、认真审视镇情的基础上，突出镇村领导班子这个重点，根据不同行业、不同单位、不同群体的实际，合理划分阶段步骤，科学部署学习实践活动。

（五）必须加强组织领导，坚持分类指导。确保学习实践活动取得实效，必须加强组织领导、靠实责任、分类指导、狠抓落实，并从人力、物力、制度等方面给予足够保障，真正做到思想认识到位、精力投入到位、工作措施到位。建立领导小组成员联系点、工作例会、学习、信息报送、群众监督评价、工作督导等制度，特别是要针对不同行业、不同单位、不同群体在工作特点、岗位性质等方面差异较大的实际，区别对待，分类指导，灵活安排时限、环节和方法步骤，不做统一要求，不搞一刀切。

（六）必须坚持群众路线，广泛发动群众参与。群众参与的程度，决定学习实践活动的广度和深度。只有广泛发动群众参与，建立民意调查、咨询论证、群众监督制度，畅通镇党委、政府联系群众的渠道，组织党代表、人大代表、政协委员和群众代表认真开展评议，虚心听取群众意见，认真接受群众评价监督，才能使学习实践活动真正成为贴近群众、引导群众、凝聚群众、惠及群众的民心工程。

（七）必须创新活动载体，突出活动主题。试点活动中，在落实好

“规定动作”的同时，我镇在活动的每一阶段、每个环节都设计了一些有效载体和抓手。在思想发动阶段，扎实开展了“我为试点献一策”主题实践活动；在学习调研阶段，扎实开展了“四学”和“三个一”主题实践活动；在分析检查阶段，扎实开展了“五查”和“四访四问”主题实践活动；在落实整改阶段，扎实开展了“三个一”主题实践活动，有效地推进了试点工作顺利开展。

（八）必须既着力解决突出问题，又积极探索创新制度机制。解决影响和制约科学发展的突出问题，是学习实践活动取得实效的重要标志，问题解决的越多效果就越好。因此，要从根本上、长远上解决问题，就必须解放思想，改革创新，探索创新推动科学发展的制度机制。

同志们，经过全镇上下的共同努力，我镇试点工作取得了圆满成功。但是，巩固和扩大试点工作成果，加快推动科学发展的任务还十分艰巨，需要做出坚持不懈的努力。让我们在市委、旗委的正确领导下，以试点工作为新的起点，为建设富裕、文明、和谐的*庙做出新的更大的贡献！