财政局发展农机购置补贴总结

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今年上级下达我县中央财政农机购置补贴资金1120万元，我局在县财政等有关部门的大力支持和配合下，严格按照《安徽省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的规定，精心组织，认真实施，切实按照三个严禁和八个不得执行，在11月份10日前把补贴机具全部交到农民手中，真正把国家的强农惠农政策落到实处。国家农机购置补贴政策的落实有力地提升了我县农机化水平，推动了现代农业建设和增加了农民收入，起到了较好的示范带动引导作用，实现了企业得效益，农民得实惠，政府得民心的效果。

一、基本情况

今年我县的农机购置补贴实施分两批进行，上半年800万元农机购置补贴资金用于三个方面。一是抗旱保苗机具补贴，2月份采取差额补贴的形式对于农民购置抗旱保苗的水泵、进出水管、接头给予补贴，补贴标准为25%，2月10日到2月15日，县财政紧急追加补贴资金，将补贴标准提高到30%，全县共补贴抗旱出水管1334920米，接头63388个，进水管44701.80米，水泵3151台，价值7763732.56元，用去中央财政资金194万元，县财政资金22万元，有4767户农民受益。二是现代农业发展项目累加补贴，4月份为了配合现代农业发展项目的实施，对于乐土镇、漆园办事处、西农场九村一场的农民或农场职工购置大中型拖拉机进行累加补贴，价值1732万元，落实补贴资金538.89万元，补贴85马力拖拉机240台，有240户农民直接受益。三是玉米振兴计划项目补贴，7月底对于剩余的67.11万元补贴资金进行落实,重点是玉米振兴计划项目区乐土镇、漆园办事处、坛城镇三个乡镇，补贴机具为玉米联合收割机、大中型拖拉机、旋耕播种施肥机、深松机，价值223万元，有21户农民直接受益，补贴玉米联合收割机12台，拖拉机9台，旋耕播种施肥机8台，深松机9台。下半年320万元农机购置补贴资金面向全县范围实施，主要补贴机具种类为大马力拖拉机、耕整地机械、种植施肥机械、玉米收获机械四大类，价值1*7万元，落实补贴资金320万元，补贴拖拉机101台，玉米联合收割机29台，旋耕播种施肥机38台，免耕播种施肥机6台，深耕犁4台，秸秆还田机2台，有131户农民直接受益。

二、主要做法和工作机制

(一)、主要做法

今年我县补贴资金数额较大，是去年的2.4倍,为尽快把国家的强农惠农政策及早落实到位，在补贴操作各个环节透明、阳光，充分尊重农民知情权和自主选择权，保护农民自主发展农机化的积极性。一是加大宣传，营造氛围。我县开展了农机购置补贴宣传活动，印制了农机购置补贴明白纸3000份，出动了4辆农机购置补贴宣传车深入到每一个乡镇进行宣传,接受农民咨询500多人次，同时召开了3次由各乡镇和县直有关部门领导参加的全县农机购置补贴工作会议，同时在县电视台、农机局政务公开栏及农机局门前公开农机购置补贴有关政策规定，*农机网上也同步进行宣传，让农民最大限度地掌握了解农机购置补贴政策和信息。二是加强沟通，搞好协调。农机购置补贴中标机具涉及厂家较多，我们及时地与厂家和当地经销商联系，共同做好机具的宣传工作，让农民对所要购置农机具的性能有充分的了解，在农机局和农机一条街集中展示农机购置补贴机具的样机，帮助农民进一步了解中标机具及各方面的情况。另一方面，我们及时向县委、县人大、县政府、县政协汇报农机购置补贴工作进度，向县财政等有关部门通报情况，使他们提前介入进行监督，与有关新闻媒体建立紧密联系，及时把购机补贴有关工作情况宣传到全县。三是阳光操作，稳步推进。我们明确了补贴工作时间表，公告时段、申请受理时段、审查阶段、缴款和签合同阶段、提机阶段等，农民一清二楚。同时,建立了农机购置补贴综合服务窗口，实行一站式服务，农民只要当天办好手续，当天就可以提机，大大缩短了交货时间，对于补贴的机具全部由农民与农机经销商自行议价，让农民得到更多优惠。四是突出重点，抽号定补贴对象。在制定农机购置补贴资金使用方案时，结合我县农业生产实际和农民购机需求，确定了四大类大马力动力、耕整地、种植施肥、玉米收获机械为重点补贴机具，同时，对于各类农机专业服务组织和玉米振兴计划项目区重点倾斜，在落实下半年320万元农机购置补贴资金时，先由农民到县农机部门和乡镇政府进行申请，然后根据申请人数多少分乡镇进行抽号，确定补贴对象，有效地杜绝了暗箱操作，提高了农民的满意度。五是开展核查，规范程序。今年我县先后开展了3次农机购置补贴核查工作，首先是对抗旱保苗补贴机具的核查，抽调12人组成4个核查组，采取电话和实地核查的方法，核查了800户农民的购机情况;然后是抽调10人组成2个核查组对现代农业发展项目区累加补贴的240户农民购机情况进行了全面核查，一户不少，一台不漏;最后是下半年的320万元补贴的农机具，抽调20人组成4个核查组，在发机结束后立即开展核查。在核查时，实行了回避制，凡是参与购机补贴办理手续的人员一律回避，核查结果直接向局党组汇报。

(二)、工作机制

在今年的农机购置补贴强农惠农政策的落实中，为了有效地防范各类违规违纪现象的发生，不折不扣地把国家的政策落实好，我县建立监督机制和防范机制，坚决堵塞农机购置补贴落实过程中的漏洞，减少工作上的失误，让全县广大农民满意和直接受益。一是补贴政策宣传制，今年的农机购置补贴实施方案下达后，我县就及时通过各种宣传方式在全县进行广泛的宣传，努力做到家喻户晓，减少宣传的死角;二是实施方案联合制订制，今年省农机购置补贴方案下达后，我局及时与县财政部门会商，根据我县农业生产和农机化实际，共同制定切合本县实际的农机购置补贴实施方案，上报市财政、农机局审批;三是补贴对象抽号制，在今年下半年320万元农机购置补贴工作过程中，补贴对象全部采取抽号确定的方式产生，抽到的和未抽到的都满意;四是确定补贴对象过程监督制，在分乡抽号确定补贴对象的过程中，邀请了乡镇纪委书记、人大代表、政协委员进行全程监督，当场公布抽号结果;五是补贴对象公示制，凡是确定的农机购置补贴对象一律进行公示，自觉接受社会各界监督，同时，公布纪检监察、农机部门举报电话，便于举报。六是实行议价制，在农民自主选择补贴机具的基础上，所有补贴机具都可以由农民自行与经销商议价确定机具价格，让广大农民享受到更多实惠;七是补贴机具核查制，在补贴对象购机后，组织有关人员及时对补贴机具进行核查，今年共进行了三次，通过核查发现操作过程中的问题，及时进行修正;八是回避制，在购机补贴核查过程中，所有参与购机补贴办理的人员一律回避，另外抽调人员进行核查，核查结果严格保密，直接向局党组报告。通过以上各项制度的建立和严格执行，从而较有效地防范了一些人借机谋取私利。

三、实施成效

今年我县补贴的抗旱保苗及其它农机具对于我县农业增产增效、农民增收、农机装备结构优化发挥了较好的示范带动作用，当年购买当年受益。一是由于大中型农业机械的运用，强化了农机农艺结合，有效地提高了农业综合生产能力，使三夏和三秋农业生产进度明显加快，三夏农业生产，由于天气的影响，小麦收割期推迟，农民担心到手的小麦不能及时颗粒归仓，充分发挥农业机械化的优势抢收，小麦收割进度明显加快，仅用3天左右时间，小麦收割基本完成，全县机械化收割水平达到了95%。同时，机播玉米和黄豆得到了大量的推广运用，机播面积大幅度提高，全县机播达水平达到了95%以上，为农业综合生产能力的提高提供了坚实的物质技术基础。二是农机购置补贴的农机具多为先进适用大中型农业机械，作业效率高，成本低，对于农民发展农业机械化起到了示范和引导作用，我县大中型农业机械发展速度明显提高，大中型拖拉机接近4000台，联合收割机突破了4000台，农民购买大中型农业机械不单是作业，而是把它作为增收致富的工具和手段，从事农机作业服务也能挣钱成为不争的事实，农民主动调整农业机械投资方向，把重点投向大中型农业机械，为农业生产形势持续好转营造了良好的环境。三是进一步增加了广大农民收入，今年我县补贴的大中型农机及配套机具达到了548台套，这些先进适用的农机具投入到农机社会化服务中，加快了农民增收致富步伐，特别是今年受金融危机的影响外出务工农民大量返乡，一时找不到合适的就业岗位，纷纷把购置农机作为一种增加收入的有效途径，补贴的一台拖拉机配套旋播施肥机一个作业季节下来，能够得到纯收入近2万元。四是我县把旋播施肥机作为重点补贴机具，充分发挥了旋播施肥机灭茬播种功能，减少了农民对麦茬和麦秸的焚烧，既提高了土壤肥效，又减少了安全事故，又减少对环境的污染和破坏，一举三得，为秸秆焚烧找到了一条较好的途径。同时，农机购置补贴工作也提升了农机部门的地位和影响力。值得一提的是今年2月份抗旱保苗期间，对于农民购置水泵、进出管、接头给予补贴，促进了小麦苗情的迅速转化，缓解了旱情，为小麦的丰产丰收奠定了良好基础。4月份为了配合现代农业发展项目的实施，对于乐土镇、漆园办事处、西农场九村一场的农民或农场职工购置大中型拖拉机进行累加补贴，提升了项目区农机化水平，加快先进适用农机具的推广运用，推动现代农业建设。7月底对于剩余的67.11万元补贴资金进行落实,重点是玉米振兴计划项目区乐土镇、漆园办事处、坛城镇三个乡镇，补贴机具为玉米联合收割机、大中型拖拉机、旋耕播种施肥机、深松机，提升玉米机械化收获水平和小麦高产攻关机械化水平。

四、存在问题和建议

从今年我县的农机购置补贴落实来看，有四个特点，一是补贴机具切实我县农业生产实际，相对集中，重点突出;二是与现代农业发展项目相结合，发挥财政资金的累加效应;三是补贴资金数额较大，受益面扩大，受益农民增多;四是项目区外农民购机缺口较大，部分农民购机意愿难以满足。

(一)、存在问题

从我县农机购置补贴工作实施情况来看，一是有些中标机具较市场价高，尤其是现代农业发展项目采取招标制，价格较国补机具最高限价低，农民感到不理解，认为实际上得不到那么多补贴;二是今年现代农业发展项目区根据项目要求实行累加补贴，拖拉机补贴标准较国补标准高，在一年内有两个补贴标准，在实际操作过程中有一定的负面影响;三是由于现代农业发展项目实行累加补贴资金达到了540万元，占整个补贴资金的比例较高，实际上面向全县实施的购机补贴仅有380万元，项目区外有部分农民不理解，尤其是上半年想买小麦联合收割机的反映较为强烈;四是核查工作难度较大，通过三次核查工作来看，大部分享受补贴的农民是积极配合的，在规定时间内接受核查，但也有极少部分农民认识不足，感到太麻烦。五是经销商让利幅度有限，补贴机具价格都等于或低于最高限价，这说明农民与经销商进行议价时，经销商让利幅度有限，农民得不到更多的实惠。六是政策宣传仍有死角，还有一部分农民对于国家的农机购置补贴实施的意义不了解，对于申请程序不太清楚，对于开展农机购置补贴检查工作不理解

(二)、建议

一是在国家加大对农机购置补贴资金投入的同时，省、市、县三级财政也要加大对这方面的投入，扩大受惠面，使更多的农民得到补贴。二是适当增加农民筹资渠道，农民在自有资金不足的情况下，可申请信贷投入，帮助农民解决资金不足的困难。三是可采取省统一招标产生机具最高限价，不得高于上一年最高限价，不限制机具最低价，各地根据市场情况由农民与经销商自由谈价，使农民得到更多实惠。四是进一步加大监督工作，防止有些经销商与农民勾结虚购套取补贴资金，对于各地核查中发现的问题要及时给予处理并公开曝光，由省局统一对全省经销商进行必要培训，强化遵纪守法意识，自觉执行经销商管理办法。五是有些先进适用价格较高的机具，地方财政应配套补贴资金，适当提高补贴标准，以加快新机具新技术的推广运用力度。六是保持监管的经常化和制度化，始终绷紧政策这个绳，采取定期不定期检查的办法进行，加强事前事中事后的检查，尤其是建立补贴对象事前考核制，事后核查制，通过检查发现农机购置补贴工作中存在的问题，并及时纠正和整改，有效防范农机购置补贴工作过程中的不正之风。