税务局加强政策投入发展总结

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一、2009年工作总结

在区党委、区管委会和区政府的正确领导下，在分管领导的直接指导下，根据区委“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”和“深入学习实践科学发展观活动”部署及区2009年度工作会议精神，我局针对保税区2平方公里土地面积，且开发建设了16年的实际，针对广保集团被法院查封，区内烂尾楼、闲置楼、闲置地多的实际，针对国内，特别是华东地区保税物流体系建设发展快的实际，针对垂直管理部门多，政策配套不足的实际，认认真真谋发展，聚精会神解难题，全年紧紧围绕着“四个投入”这一主线（即：政策投入、功能投入、闲置资源投入、服务投入），全面推进保税区、出口加工区的发展，全力推进*保税物流园区建设。保税区和加工区经济稳步发展，保税物流园区建设顺利推进，局内党建、廉政和精神文明建设不断加强，较好地完成了全年工作任务。

1-12月，保税区共引进外资项目12个，内资项目38个，工业总产值实现91.2亿元（扣除广茂科技下降值，同比增长4%），合同利用外资9672万美元，同比增长11.35%，实际利用外资6669万美元；税收达12.56亿元，同比增长9.75%。进出区货物总值46.63亿美元（扣除广茂科技下降值，同比增长24.7%）。

1-12月，出口加工区完成工业总产值38.13亿元，同比增长5.2%。本田汽车共生产汽车4*32辆，出口41458台，实现出口额5.01亿美元，同比增长20.1%。

（一）以“政策投入”为基础，全力推进*保税物流园区的建设、验收和启动运作。

保税物流园区是我国目前对外开放程度最高、政策最特殊的一类经济功能区，它的建设和运作不仅自身的发展带来优势，同时也将大大提升整个开发区的地区竞争力。为此，我局把物流园区的建设作为全局工作的重中之重，全力推进，比较好地完成了这项工作。

*保税物流园区顺利通过国家验收。为加快*保税物流园区的开发建设，在区分管领导的指挥和带领下，在学习其它兄弟物流园区先进经验的基础上，我局积极主动地与党政办、监察局、计科局、财政局、规划国土局、环境建设局、国资公司等部门配合，以真抓实干、努力拼搏的精神，反复研究和论证物流园区总体建设方案，协调了错综复杂的规划、市政、企业用地等难题；克服了恶劣天气带来的影响，与建设单位拧成一股绳，倒排施工时间表，保障建设工作按计划如期施工。我局根据建设进度和遇到的困难及问题，多次召集各方开会定方案、推进度、解难题。协助领导共召开督查小组会议26次，领导小组办公室会议1次、领导小组会议2次，驻区单位协调会26次。协调各有关单位加班加点、特事特办推进工程建设（园区内交通组织、围网建设、卡口和通道建设、视频监控系统、巡逻通道等），用了8个月的时间基本完成了*保税物流园区的基础设施和海关监管设施的建设。在完成基础和监管设施的建设后，我局积极与黄埔海关、广东出入境检验检疫局等单位协调，8月15日，在黄埔海关牵头下，我们邀请了省、市一级的检验检疫、外汇、发改、国土、财政、外经贸、国税等八个部门共同组成预验收小组，并请区内相对应的局办做好预验收小组的解释和协调，确保了预验收工作的顺利进行。同时，我们积极与国家八部委保持紧密联系，局领导两次赴北京分别拜访有关部门的领导，请其了解*保税物流园区的实际情况并在验收中予以支持。通过积极做好会务、接待、视察现场布置安排等各项工作，9月24日顺利通过国家八部委的联合验收并获颁《验收合格证书》，成为*开发区的第五个国家级经济功能区，为我区争取保税物流政策做出了积极的贡献，为做大做强区域经济提供了强大的政策支持。为此，获得管委会的通令嘉奖。

保税物流园区试运作12月26日启动。我们按照国务院批准设立一周年物流园区投入运作为目标时间，努力推进园区各项软硬配套设施的建设。一方面继续推进相关硬件基础的建设，另一方面坚持不懈地与海关、武警、检验检疫、国税、工商、外汇等部门就保税物流园区的启动运作工作进行了多次研究，就卡口管理、货物监管细则、区内企业注册管理、交通组织、货物区港联动等问题达成基本的共识。12月26日*保税物流园区试运作启动仪式隆重举行，同时试运作正式启动。

加强政策调研和协调，把握区域未来走向。为了使保税区等特殊监管区域得到健康持续性的发展，不断地适应国家宏观环境、政策变化，我局结合工作实际，对保税区、出口加工区、特别是新设立的物流园区的发展进行了一系列的调研和协调工作：包括参加海关总署两区协会“加工贸易转型升级与保税监管改革专题征文活动”，成立了专题征文课题小组，撰稿参加研讨会；通过采集数据、走访企业等形式，对保税区主要经济指标进行了全面分析，对全年的情况进行了预测，了相关措施和建议；对我区物流业的发展及保税物流对区域发展的作用进行了调查研究；对保税区外资贸易企业的发展及现状进行了分析，形成关于保税区全年利用外资情况的报告，并了相应的对策；对保税区商贸物流企业进行分析测算，拟定出台保税区商贸物流企业的鼓励政策。

（二）以“功能投入”为主导，加大招商引资力度，力求引进符合区域功能方向的新项目。

功能扩展取得突破。保税区虽经过了15年的建设和发展，但国家赋予的一些政策功能尚待开发，为此功能的开发和投入是保税区进一步发展的重要动力。今年，我局在推进加工、贸易、仓储等功能发展的同时，加大了对展示功能、检测功能、维修功能的开发力度。扶持食品城继续做大，引进了红酒展示项目－酒饮公司、精密机床展示项目－日本山崎马扎克、检测维修项目－艾恩科技。

招商引资取得较好成绩。全年引进新项目共34个，其中包括德国费森尤斯卡比（*）医疗用品有限公司、大田物流、中原（*）财务咨询有限公司、蒂森克虏伯（*）镍金属贸易有限公司、中外运供应链管理有限公司、山崎马扎克机床（*）有限公司和*酒饮国际贸易有限公司。

正在洽谈的项目包括西班牙红酒展示、沃尔玛全资子公司盖世理、全球货运、印度varrocfuture采购中心、天津棉花交易市场、创先集团、美国ppm鞋垫加工项目、华南橡胶轮胎、永得得大森物流项目、（香港）保税冷冻仓、*药业集团进口药品仓储等项目。

从保税区实际出发，引导现有优质企业扩大规模。由于保税区存量土地十分有限，今年我们加大对现有企业的服务和业务协调，引导区内优质企业扩大经营规模，取得较好成效，企业增资涌勇，全年保税区共有20多家外商投资企业增资，累计增加注册资本1676.38万美元。出口加工型企业卡尔蔡司光学科技（*）有限公司增资294万美元，仓储物流类企业，如普洛斯（*）保税开发有限公司一次性增资877万美元。

积极开展保税物流园区招商工作。积极参加和举办各类服务业招商会，赴香港对保税物流园区进行全面的推介；参加省物流协会主办的宣讲会，推介海关监管特殊区域政策；重新制定保税区、加工区、物流园区三区合一的宣传资料，筹备明年专题招商活动；通过原保税区物流公司推介保税物流园区政策，以商引商。

出口加工区企业稳步发展。由于区域功能明确，政策配套到位，今年出口加工区企业本田(中国)汽车有限公司顺利实现十万辆汽车出口欧洲的目标。据统计，今年本田汽车出口数量约占全国乘用车总出口量的19%，出口金额占全国汽车出口总金额的30%。

(三)以“闲置资源投入”为可持续发展的动力，以引入项目为契机，政府回收为辅助，积极盘活闲置楼宇。

针对保税区目前烂尾楼宇和闲置土地多的情况，结合物流园区发展的契机，我局一方面继续多渠道利用有利时机，推介宣传、引导有意向在保税区投资和置业的企业收购区内停建工程和闲置楼宇。目前商业街的红酒展示项目顺利推进，保兴发大楼、瑞兴大楼、海隆大厦成功转让；世宝大楼成功收购；银鸿大楼也基本达成收购意向。在处理闲置、烂尾楼宇的同时，我局也积极推进土地的回收工作，协助国土部门，共收回土地3块，共14595平方米；盘活2块土地作为物流新增用地，共3万平方米。上述资源的盘活，为保税区的发展注入了新的活力，为保税区的发展提供了保障。

（四）以“服务投入”为保障，一如继往改善投资软环境，为区内企业运作创造良好条件。

大力协调驻区单位，优化经营环境。由于保税区政策的不稳定性、不配套性，再加上相当部分物业未获得产权等多种因素，使企业经营面临不少困难，如何在做大增量的同时，保住存量是我局的重要任务。为此，我们需要急企业之所急，协调驻区单位给予解决各类问题，帮助企业顺利运作。一方面为保证保税区筹建企业顺利投产，经常到现场了解企业筹建进度与困难并迅速研究协调解决。另一方面根据区内企业运作需求，加强与海关、商检、工商、税务等部门的沟通和协调，通过不定期召开企业座谈会、政策说明会、业务答疑会、上门拜访等的形式，就企业开展的业务形态中所遇到的通关政策及操作问题进行现场答疑，重大事项及时报请分管领导或积极协调有关主管部门给予解决。基本上，企业所反映不违反法规的问题都得到圆满的解决，其中包括：（1）海关方面：协调加工贸易、进出区货物管理审批、物流企业通关便利政策等相关事项。（2）商检方面：协调旧设备报检问题。(3）税务方面：帮助中邮普泰协调股权转让企业性质变更之后的纳税问题；帮助海瑞克项目进行税票和抵扣税的协调工作(直接协调省国税)。（4）工商方面：协调外资贸易企业年检问题和保税物流园区企业注册地及经营范围等。

第四季度，为了帮助保税区企业应对金融危机，化危为机，我们还主动专门邀请了外汇局、海关、检验检疫部门等单位，想方设法，以调研区内企业的实际困难，送政策上门等形式，切实帮助企业度过难关。

依法做好日常审批工作，树立良好的服务形象。今年，我局对政务公开、依法行政事项进行了严格的梳理和审核，配合区法制办做好“三梳理”工作，配合企业建设服务局做好政务信息公开，同时认真做好一站式窗口服务。截止11月底，我局一站式服务接待咨询人数3489人次，共受理审批事项1845批次，日均7批次，没有发生超时限审批的事项，没有发生企业投诉服务态度和服务质量的事件。

年内我们对局网站进行了升级，安排资金聘请了专业公司对局网站进行设计及后台服务升级，充分利用信息平台加强政务公开和办事表格网上下载的便利性，增强为企业服务的能力。

（五）高度重视安全生产、道路交通及综治维稳工作，贯彻落实综治管理和质量目标管理，各项目标任务全面完成。

安全生产、道路交通及综治维稳工作无事故。我局按职能分工重点做好本单位内部的防火、防盗、道路交通安全及维稳工作，同时积极主动地配合责任部门对保税区、加工区安全生产、道路交通和综治维稳工作开展了一系列的工作，包括监督、宣传、协调和检查工作，深入企业，关注工程建设，防范重大上访事件，措施到位，狠抓落实。截止目前，局内做到无火灾、无人员伤亡及无交通安全事故发生，我局负责业务管理的三个区域未发生严重的安全生产、火灾和交通安全事故和重大影响综治维稳的案件。全年，配合全区性的安全生产大检查次数5次，牵头组织小范围部门联合检查次数6次，不定期不定点检查次数18次，每周专人定期巡区风雨不改，排查维稳隐患3个，协助回复信访2件。

iso9001和iso14000质量目标管理工作顺利通过复审。我局结合行政审批工作，按区质管办和法治办的要求，不断改进工作规范，提升服务质量，使体系运行得更科学、规范、高效，从局领导到一般工作人员都把贯标工作作为日常管理和服务的规范执行，一切以满足投资者和企业需要为目标，依法办事，准确、高效地提供行政管理服务成为每个工作人员的自觉行动。今年顺利通过了iso9001和iso14000的内审及认证单位的复审工作。

切实做好提案办理工作。今年我局接办了政协一届五次会议第1001、1002号提案，认真按照办理要求，加强与提案人的联系沟通，将采纳的提案建议落实到工作中，并及时做好回复工作。特别是第1001号提案(《关于*保税物流园区建设的建议》)，既是政协重点提案之一，又是管委会区政府重点督办事项之一，为此，我们采纳了提案人的相关建议，并将其融入工作计划中。*保税物流园区顺利通过国家八部委的联合验收，为1001号提案办理交出了一张良好的成绩表。两个提案均获回复意见为“满意”。

（六）党建、廉政和精神文明建设不断加强。

继续解放思想，查问题找措施提高机关行政效能；学习与实践相结合，切实做好学习实践科学发展观活动。我局严格按照区有关活动的要求和部署，有组织、有方案、有记录、有总结地对解放思想、提高机关行政效能、深入学习实践科学发展观等活动开展了一系列的工作，在提高机关行政效能活动中查找了问题5个，解决的措施10条，同时列入局督办工作当中，做到了问题有解决、措施有落实，进一步加强了机关效能的建设。学习实践科学发展观活动中抓住重点，结合实际，切实做到了学习实践融会贯通，通过专题的学习和讨论，多次运用学习结果解决实际问题，“五个一天”成为“多个一天”，“四个一次”变成“多个一次”，激发全体党员群众深化对科学发展观的认识，从而进一步认清形势，明确目标，增强开展学习实践科学发展观的自觉性、积极性和主动性，保持勇于创新、务实进取的精神状态和团结干事的工作氛围。大家密切联系工作作风、个人思想、体制机制、经济发展等问题，查找自身问题和区域发展问题，为2009年的工作及保税区、出口加工区、保税物流园区的发展了不少建议和对策。同时支部重点抓了中心组学习和组织生活会制度的落实，全年共召开中心组学习12次，全体支部组织生活会16次。

廉政建设做到时刻不放松。全年，在廉政建设方面局领导班子首先做到以身作则，争做廉洁勤政的表率。同时结合局的实际情况开展形式多样的教育学习活动，通过准确地定位“一岗双责”，采取抓教育、抓重点、抓制度、抓责任等措施，工作逐层落实。局内全体干部按章办事，没有出现违法违纪的行为和违反廉政要求的现象。

认真组织开展结对帮扶和送温暖活动。（1）全体干部职工积极响应区委区政府“一方有难、八方支援”的号召，以“不辱首善、奉献大爱”的精神，向四川灾区共计捐款21060元。同时，我局配合民政局积极发动保税区、加工区企业继续投入“十个一”工程建设捐款活动中，保税区东马油脂有限公司成为全区通过区民政捐款最多的一家企业。另外，我们还配合区团委开展“百分百爱心大行动”的倡议，向九龙镇小学生捐献了书包、铅笔等学习用品。（2）联系积极挂钩帮扶村，配合区政府平稳完成村改选等活动。我局通过派驻驻村干部，加强日常各项工作的联系，及时掌握挂钩村改选工作情况，积极配合完成各项协调工作。另外，还参与联和街玉树南路创文明交通活动，与区文明办反映有关街道困难。

回顾一年的工作，虽然取得了不少成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，主要是：一是广保集团破产问题成为发展瓶颈。由于广保集团的问题一直没能彻底解决，致使其名下闲置物业和土地未能有效利用。二是受金融危机的影响大、冲击重。由于保税区工业企业多数属加工贸易，受国际影响首当其冲，仅广茂一家全年减少产值36亿元，也直接导致进出区货值的下降。三是人少事多的矛盾特别突出。这些问题和薄弱环节，需要引起高度重视，认真加以克服和解决。