国土局加强耕地保护总结

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2009年，我局在县委、县政府和市国土局的领导下，在县人大、县政协的有力监督以及有关部门和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻十七届四中全会精神、国务院关于加强土地调控管理的重大决策以及省、市国土资源工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的工作部署和“*建设、*先行”的发展主线，着力服务发展、推进节约集约、坚守耕地红线、规范矿政管理、维护群众权益，全面提高国土资源管理水平，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力的资源保障。现将全年工作总结如下：

一、严格耕地保护，坚守耕地红线。

1、严格保护基本农田。落实基本农田保护目标责任制、分级管理监控制度、动态巡回检查制度、基本农田认定制度和基本农田公示制度，严格控制非农建设占用基本农田，杜绝非重点项目占用基本农田。认真执行非农业建设使用耕地规定及基本农田“五个不准”的规定，确保全县52.8万亩基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。

2、大力实施土地开发整理。加强基本农田建设，抓好20*年度*镇3100亩、*农民创业园2700亩、*镇2500亩总投资1789.09万元的土地整理项目工程的峻工验收，现已顺利通过预验收，可新增耕地728.49亩。同时申报*镇村庄整理项目市级验收。此外，*镇3300亩、*镇1500亩、*镇1500亩等三个耕地灾毁复垦整理项目及*镇*村3000亩的土地整理项目均通过省厅批准立项，待规划设计批复。

3、抓好耕地开发和沿海滩涂围垦。进一步建立健全新增耕地储备制度，积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，开展委托群众开发新增耕地及可视同开发耕地的园地面积1895亩，超过市局下达给我县耕地补充指标1300亩；做好霞美、沙西8200亩滩涂围垦项目规划设计前期工作，该项目工程地质条件适宜，有利于提高土地利用率，项目完成后可新增耕地7500亩，可极大缓解了我县用地紧张情况。

4、开展全县集中连片耕地调查工作。组织力量在全县范围内对集中连片300亩以上耕地片区情况进行调查摸底，共有142片，面积496692.2亩。此项工作将有利于推进我县土地整理和标准农田建设工作，提高农业综合生产能力，加快发展现代农业步伐，促进农业发展，农民增收，粮食安全，农村稳定。

二、拓展作为空间，保障用地需求。

1、主动报批用地。今年来，重点做好古雷石化项目用地报批工作，成立古雷石化项目工作领导小组，主动介入用地报批工作及征地工作，坚持每周向上级有关部门汇报项目进展情况，争取上级有关部门支持，组织工作人员深入古雷港区进行实地调查，研究项目建设用地报批相关工作、基本农田调整和土地利用总体规划修改方案，召开多方研讨会，积极配合业主做好项目选址工作，召开古雷镇土地利用总体规划局部修改和基本农田调整听证会和论证会，形成两个石化项目用地预审整改意见，现两个石化项目面积3*0亩已通过国土部用地预审；其次抓好保障性住房用地报批，面积17.5亩，建筑面积23700平方米，拟建经济适用房317套，现已得到省政府批准；再次服务厦深铁路项目用地报批工作；此外，加大力度推进重点项目用地报批，共受理用地报件14个批次，共42个项目，面积2703亩，已全部获省厅批准。

2、节约集约用地。认真贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2009]3号），加强土地利用总体规划管制，严格控制新增建设用地规模，提高用地利用效率，严格实行建设项目用地预审制度，坚持先规划后用地。今年来共完成40个建设项目的用地预审，用地规模5196亩；规划局部调整15宗，面积805亩。

3、清理闲置土地。在20*年各国土所调查摸底和对历年来建设用地使用资料调查的基础上，通过现场勘察、取证，逐宗核对用地材料，共清理6宗闲置土地，面积6.9249公顷，并区分不同情形，对有关闲置土地进行依法处置。

4、加强批后监管。及时供地，确保全年供地率在80%以上，及时建设用地信息，采取催办、约谈、督查等办法，敦促业主办证及投建，对发现的问题采取有效措施进行处理，认真贯彻落实浦委[2009]2号会议精神，依法收回一宗经营性国有土地使用权，没收竞买保证金200万元上缴国库，催缴土地出让金1370多万元。今年7月份根据县政府的工作部署，在赤湖工业园开展项目建设“百日大会战”活动，我局对该园区已批93个项目用地加强批后监管，对其中12宗工业用地进行处理处置，促进项目落地建设。

5、服务新村建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[20*]71号）及《*省农村村民住宅建设用地管理办法》，加强农村建设用地的监管，拟定《*县农村村民住宅建设用地管理办法》（草案）提交县政府研究通过，可望近期下发执行。今年共受理住宅小区建设用地17个批次，面积240亩，已获批准14个批次，面积154亩；受理个人住宅用地1293宗，面积203亩，已获批准1147宗，面积180亩。

三、优化资源配置，推进市场建设。

1、进一步规范土地市场。全面落实招拍挂制度，出台《*县经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让若干规定》，编报2009年度住房用地供应计划，全面推行工业用地招拍挂制度，规范国有土地出让行为，今年来共收储土地43宗，面积1875亩，其中经营性用地8宗，面积92亩，工业用地35宗，面积1784亩，组织国有土地使用权出让25宗，面积1043亩，成交价10046.7万元。

2、进一步规范采矿权市场。全面推进矿业权市场建设，新办矿山一律采用招拍挂方式出让采矿权，建立严格的矿业权管理制度，提高办理采矿许可证的准入条件，今年共拍卖采矿权3宗，价款567万元。

3、进一步规范国土资源交易行为。简化办事程序，实行一站式办结，办理国有土地使用权转让鉴证186宗，面积121亩，其中工业用地转让8宗，面积69亩。办理抵押登记262宗，面积1658亩，抵押价款37864万元，贷款金额23726万元，为全县各业融资提供了快速便捷的服务。

四、持续治理整顿，规范矿业秩序。

1、加强矿产资源开发秩序整顿。制定下发了《*县人民政府关于进一步加强矿产资源管理工作的通知》，重新修订打击无证非法采矿的各项制度，加大对无证采矿的排查和查处力度，做到无证非法采矿查处率达100%。今年来，主要抓好赤岭矿区的治理整顿，制定《赤岭乡非法采矿专项整治工作方案》，张贴整治通告180张，悬挂整治宣传标语210条，印发整治宣传单536份，出动整治宣传车9辆次，出版整治简报3期，并设立举报箱和举报电话，共查处非法采矿点40个，暂扣挖掘机电脑版2个、挖掘机一台，现场捣毁部分桅杆及钢索等作案工具。整治活动取得了阶段性成果，有力打击了非法采矿者的嚣张气焰，有效遏制了非法采矿的蔓延势头，保证了畲乡矿产资源合法、有序、规范的开采秩序。全年共扣铲车3辆，挖掘机4辆，电脑版30个，矿山立案71宗，罚款851395元。

2、认真组织开展矿山年检工作。采用“基层所初审，县局终审”的分级年检制度，重点检查矿山企业矿产资源补偿费、采矿权价款、生态环境恢复治理保证金及矿产资源开发利用方案执行情况，共编制38份治理方案，年检矿山72家、年检率达67.3%。今年来全县共取缔关闭无证采矿62起，认真征收矿产资源补偿费1*.34万元。

五、注重和谐民生，维护社会权益。

1、抓好地灾防治。一是强化防灾责任。召开地质灾害防灾培训及多次专题会议，部署汛期防治地质灾害工作，进入汛期逢会必讲地质灾害防治，不忘国土部门地质灾害防治职责，强化领导责任，各级政府逐级签订地质灾害防灾责任书，将防灾责任落实到国土资源协管员、村两委及监测人，做到任务到人、责任到人。二是完善防灾预案。按期完成了2009年地质灾害防治方案编制，成立了*县国土资源局汛期地质灾害防治应急分队；把突发性地质灾害应急预案的编制延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，进一步夯实防灾工作基础。三是落实防灾措施。开展主汛期前险情巡查，发放400份防灾避险明白卡及防灾工作明白卡到全县58个地灾点负责人、监测人及群众手中，在地质灾害危险区设立警示标志牌38个；汛期实行24小时电话值班，主汛期和台风期每天确定24小时双人值班、一名局领导坐班，发现灾情迅速上报。四是开展地灾点治理。对沙西镇下寨村地质灾害点编制治理规划，积极向上级争取地质灾害点治理补助资金134万元，计划拟第一期搬迁四个地灾点（佛昙镇先锋村、马坪镇林埭村、前亭镇过港村及长桥镇店前村）群众22户73人，拟第二期搬迁中西林场地灾点群众70户314人。

2、处理历史遗留问题。个人住宅办证遗留问题比较复杂，原始材料残缺不全，为确实解决群众办证难题，我局本着尊重历史事实，面对现实的原则，认真把关，实地核实，今年来共受理个人办证历史遗留问题190宗，面积30亩，已获县政府批准97宗，面积16亩。提请县政府出台《关于土地登记中少批多用问题的处理意见》（浦政办[2009]83号），着重解决我县土地登记中少批多用历史遗留问题，规范我县土地登记发证，保护土地权利人合法权益。

3、畅通群众诉求渠道。进一步探索国土资源信访件调处、反馈的运行机制，发挥村级国土资源协管员信访网络作用，依法及时办理群众信访案件，局领导亲自挂牌督办信访件，对群众反映强烈的土地热点、难点问题进行认真排查，切实做到事事有回音、件件有反馈。今年来共受理各类国土资源信访案件85件（其中来信51件，来访17件，来电17件），已全部办结。

4、维护被征地群众权益。配合有关部门做好古雷大项目的征地工作，严格依法依程序征地，认真实施“两公告一登记”制度，切实保障被征地农民的知情权和参与权，高度重视被征地农民合法权益，努力构建和谐国土，切实加强征地补偿管理，确保征地补偿费直接发放到被征地农民手中，从补偿费专户发放征地补偿费用4030万元。

六、严格依法行政，推进执法监察。

1、加大法律宣传。认真开展全县乡镇村级干部国土资源法律宣传教育培训活动。利用地球日、土地日，通过“送法下乡”，“法律进企业”，设立咨询台，举办专栏，发放资料，悬挂横幅，张贴标语等形式，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传，共发放宣传材料12145份，编发《*国土资源》13期123篇。今年结合赤岭矿区整治，我局联合县*局、林业局、水利局在赤岭畬族乡举办了“法律知识进矿区”培训活动，通过通俗易懂的例子，教育广大矿业主要依法采矿。此外，在执法过程中，以预防查处相结合为原则，发现一个，查处一个，教育一片，让广大干部群众真正树立“节约集约用地，坚守耕地红线”的观念，宣传效果进一步提高。

2、强化执法监察。一是落实责任。进一步明确各级政府特别是乡镇人民政府的工作职责，强化县、乡、村三级国土资源管理责任，探索多部门齐心协力抓好执法监察工作机制，执法监察力度进一步增强。二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序，依法操作案件的调查、立案、告知、听证、送达等程序和时限要求，“所有规定动作一定要完成，一个也不能少”。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，使执法监察人员在办案中提高素质。三是加强巡查。各所、中队均建立巡查工作机制，狠刹偷建、抢建、乱建住宅的歪风，共出动执法人员2679次，8479人次，制止违法苗头210起，面积131亩，其中立案64件，狠刹偷建、抢建、乱建住宅的歪风。四是强化村级国土资源和规划建设环保协管员管理。抓好协管员的培训，集中培训四次，834人，各国土所培训52次，886人次，发放村级协管员工作手册、基础培训教材及实用手册2101本；健全考核机制，制定教育培训制度，发挥协管员的作用，今年因3名协管员不履行职责，坚决给予解聘。

3、落实政务公开。加强对政务公开工作的领导，出台《*县国土资源局政府信息公开指南》及《*县国土资源局政府信息公开目录》，投入资金对局外网进行改版，以适应政府信息公开的要求；制定政务公开实施方案，增强政务工作透明度，提高服务水平；组建政府信息公开小组，通过网络、广播、电视、刊物以及公开栏等形式，将对外对内公开事项逐项适时公开，通过有效的工作，促使我局在为全县经济建设服务水平有了极大的提高，得到上级部门的好评和肯定。

4、规范行政自由裁量权。为进一步优化经济发展环境、推动依法行政工作，我局以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权为内容，制定《*县国土资源局规范行政自由裁量权工作实施方案》，梳理出法律、法规、规章规定的行政处罚依据36条，对行政处罚自由裁量权的适用范围、行使条件、裁量幅度等认真制定具体标准，严格规范行政执法人员自由裁量权的行使。

七、夯实工作基础，增强保障能力。

1、科学编制两个规划。一是编制*县土地利用总体规划。制定规划修编工作方案及工作进度计划，在20*年完成作业队选定、资料收集及征求乡镇场意见基础上，现已完成土地利用总体规划修编的基础资料收集，征求编制单位意见，对规划的指标进行分解。二是编制*县第二轮矿产资源总体规划。为做好规划的编制工作，我局向县政府申请专项资金30万元作为矿产资源规划编制的费用，与*省闽东南地质大队签订《*县矿产资源总体规划编制协议书》，现规划文本的编制已完成。

2、开展第二次全国土地调查。现已完成农村土地利用现状调查、基本农田状况调查及土地权属变更调查等工作，上半年，省国土资源厅会同漳州市国土资源局组织有关专家组成验收组对我县1：5000的第二次全国土地调查（农村土地调查）外业成果进行验收通过。

3、加速地籍发证。认真贯彻实施《土地登记办法》，规范土地登记行为，严格履行土地登记程序，确保土地登记的合法性和土地权属的准确、合法、有效。今年我局将办证任务分解到各乡镇，把任务的完成情况与绩效考评挂钩，同时出台《*县国土资源局关于农村宅基地办证整改方案》，改革发证工作机制，提高地籍发证工作进度，共完成土地登记发证5099宗，面积13052亩。

4、加大信息化建设投入。根据国土资源信息化“十一五”规划和*省金土工程建设总体方案要求，局领导高度重视，积极安排布置，扎实、稳妥、有效地推进国土资源信息化建设。在局经费十分紧张的情况下，多方筹集资金购置硬件、软件等相关配套设施。目前，局各股室及乡镇国土资源所办公电脑、激光打印机都已配齐，局域网和外网、用地报件系统、公文传输系统、供地系统、村级协管员管理系统、采矿权审批系统、地灾管理系统、规划预审及调整系统、视频会商系统、执法监察系统均已建成，迈出了我县国土资源信息化建设一大步。

八、加强廉政建设，提高队伍素质。

一是整合机构人员。根据古雷港区发展的需要，报请县委编办成立古雷国土分局、古雷港经济开发区国土资源服务中心所和*开发区国土资源所，撤销古雷国土资源所、杜浔国土资源所，明确古雷国土分局、*开发区国土资源所的工作职能，并调整充实工作人员。

二是抓效能促行风。深入开展机关效能建设和政风行风建设，开展进驻行政服务中心和资源交易中心的各项准备工作，对接市国土局进驻中心审核审批事项，推行阳光行政，提高行政效率；积极开展计生、综治、平安、保密、群团、精神文明等创建工作，做好老干部工作。

三是抓队伍促廉政。不断加强干部队伍的党风勤政廉政教育，致力于建设一支用心做事、和谐共事、廉洁办事的干部队伍，推动国土资源事业持续发展。