环保局加强生态保护总结
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2009年是推进污染减排、顺利实现“十一五”规划的关键年、冲刺年。全市环保系统在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的有力指导下，以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻市委二届七次全会和市人大二届一次会议精神，积极推进“七彩*?生态*”保护行动，深入开展学习实践科学发展观活动，在市委检查指导组的检查指导下，环保服务意识和大局意识不断增强，环境监督管理向法制化、规范化方向迈进，各项环保工作有序向前推进。
一、环保工作进展情况
(一)七彩*?生态*保护行动目标明确、任务具体
在全市上下深入学习实践科学发展观，采取有力措施积极应对金融危机，按照“保增长、保民生、保稳定”的总要求，积极推进全市经济社会发展的新形势下，2009年5月，市人民政府召开了全市环境保护工作会议。会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实全省环境保护工作会议、市委二届七次全会和市人大二届一次会议精神，总结20*年的环境保护工作，安排部署2009年的环保工作任务，进一步动员各级各部门切实保护好生态环境、保障发展需求，实现环境容量高效利用，努力开创我市环保事业新局面。会上，梁正军副市长作了重要讲话，市环保局李玫局长总结了20*年环保工作，安排部署了2009年工作任务。市人民政府与各县(区)人民政府签订了《七彩*?生态*保护行动2009年度工作责考核责任书》，首次以《责任书》的形式，将“七彩*?生态*保护行动”目标、任务分解落实到各县(区)政府，市直各相关部门，为环保工作任务的全面完成奠定了坚实的基础。
(二)污染减排工作进展顺利，环保基础工作不断加强
根据省政府与市政府签订的《七彩*保护行2009年度工作责任制考核目标责任书》和*省环保厅《关于印发2009年省级污染减排重点项目的通知》(云环发〔2009〕45号)要求，2009年我市污染减排任务为：污染减排项目共16个，其中工程减排项目10个、关停项目3个、新开工项目3个，在不计增量的前提下二氧化硫净削减30吨，化学需氧量净削减900吨。目前，10个工程减排项目已全部完成并通过验收。其中2个项目通过省级验收，8个项目由省环保厅委托市级验收。省级组织验收的2个项目为云景林纸股份有限公司锅炉脱硫项目及纸浆污水深度处理项目，省环保厅委托市级验收的8个项目为镇沅淀粉酒精厂生产污水综合治理项目、*天然橡胶产业股份有限公司江城分公司橡胶加工污水处理项目及6个糖厂(*中云勐滨糖业有限公司、景谷力量生物制品有限公司永平糖厂、景谷力量生物制品有限公司钟山糖厂、江城力量生物制品有限公司江城糖厂、孟连昌裕糖业有限责任公司、西盟昌裕糖业有限责任公司)制糖废水综合治理项目。3个关停项目中2个已落实，1个停产待拆除主要生产设备。其中景谷冀世顺兴铁合金厂、墨江兴仁工贸有限公司已落实，孟连勐马铁合金厂已停产待拆除主要生产设备。3个新开工项目中，思茅区污水处理厂二期及配套管网工程已完成可研、初设编制，招标过程中;景谷县污水处理厂及配套管网工程、墨江县污水处理厂及配套管网工程完成可研，初设审批中，建设速度滞后。为确保三个污水处理厂实现年内开工建设目标，积极采取措施，全力推进。一是请求市政府将上述工作列为市政府专项督办工作予以督办;二是派出工作组对相关县加强指导检查;三是邀请人大代表、政协委员及相关媒体参与治污减排工作督察，推进减排工作。
在环保基础工作方面：一是完成了省环保厅组织的对我市城市环境综合整治定量考核工作的现场考核，省考核组充分肯定了我市在“城考”工作中取得的成绩，就存在的问题提出了意见建议，在全省八个地级市考核中排名第三。二是医疗废物处置中心已正式点火试运行，并与中心城区五家主要医院签订了处置协议，竣工验收及相关法定手续办理过程中。三是完成了*市第一次全国污染源普查工作市级对县(区)的验收，在此基础上，省政府第一次全国污染源领导小组办公室先期对墨江县、思茅区和澜沧县三个样本区进行了验收，三个样本区数据录入正确率平均达99.26%，在对市污染源普查办总体验收工作结束后，省验收组*市第一次污染源普查工作给矛了高度评价，提出了进一步查缺补漏，精益求精的要求。四是完成了2009年61家市级重点监控企业排污许可证年检工作;完成了*市20*年环境统计综合年报审查上报工作;开展了典型乡镇集中式饮用水水源地基础环境调查及评估工作、持久性有机物更新调查工作、环保产业现状调查工作等专项工作;五是组织申报了省级排污费专项资金项目6个和省级污染减排专项资金项目8个，争取省级资金支持共计350万元。
(三)围绕发展强化服务，严格程序，规范审批
严格执行《环境影响评价法》，认真履行和发挥环境影响评价和“三同时”职能作用，严格程序，规范审批，注重充分体现服务时效，提高服务质量。一是参与国家环保部完成了镇沅金矿2000吨/日采选扩建建设项目环评审批，完成思小高速公路建设项目环境保护竣工验收;二是参与省环保厅对*市29个重点建设项目环评和规划环评审批工作，完成土卡河电站建设项目环境保护竣工验收;三是2009年，市级共办理完成132个建设项目行政许可工作(编制环境影响报告书9个，填写环境影响报告表51个，填写建设项目环境影响登记表72个)，批准16个建设项目环境保护竣工验收，批准7个建设项目试生产。涉及林产、金属矿采选冶、水利水电、公路开发、房屋建设及房地产开发、食品加工、水泥建材、农产品深加工、输变电、污染治理等10个行业;四是2009年，市级共受理72个建设项目环评工作，完成60个建设项目环境影响评价文件的技术评估工作，环评受理工作严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》技术规范进行评估。全面推行阳光审批，对市级环评审批的建设项目和建设项目环境保护竣工验收实行网上公开制度，2009年共进行155项网上公开;五是加强对县(区)环评审批和建设项目环境保护竣工验收工作的指导，完善建设项目环境影响评价审查专家库建设，年内新增专家8名,专家总数达35人。
(四)加大项目申报工作力度，开展农村环境综合整治
组织实施20*年中央下达我市的农村环保专项资金项目思茅区倚像镇竜竜下寨村环境综合治理项目(中央资金到位61万元)和墨江县新安乡布竜村环境综合治理项目(中央资金到位77万元)的实施。编制项目实施方案，严格项目管理，于2009年6月通过了省环保厅组织的验收。继续推进*省生态乡(镇)、生态村创建工作，完成思茅区思茅镇生态乡镇创建工作的考核验收;思茅区国家级生态示范区试点建设通过了省级验收;加强自然保护区建设和管理工作，开展了菜阳河省级自然保护区和墨江西岐桫椤省级自然保护区的总体规划编制工作。组织思茅区六顺乡官房村、孟连县娜允镇忙弄村、镇沅县恩乐镇恩乐村、景东县漫湾镇安乐村、澜沧县糯扎渡镇石狮子村和西盟县勐梭村中央农村环保专项资金和七彩*保护专项资金项目的申报工作。
(五)严格环境执法，加强监督管理
一是按照省环保厅的统一安排和部署，完成了全市9家国家重点监控企业专项申报工作，为建立健全全国重点污染源基础信息数据库，掌握国家重点监控企业基本情况打好基础。
二是坚持亮证执法制度，现场执法回单制度，对重点排污单位开展每月1次、一般排污单位每季度1次的现场监察工作。制定《*市2009年主要污染物总量减排监察方案》，开展2009年主要污染物总量减排监察工作。截至2009年第3季度全市共开展现场监督检查1255次，检查污染防治设施757台，污染防治设施正常运转率达98%。
三是根据*省2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动有关要求,对市内集中式饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场及重点化工、冶金、选矿企业开展了深入检查。全市共出动206人次,检查集中式饮用水源地21个、污水处理厂1个、垃圾填埋场10个、重点企业49家,矿山30家，消除影响人民群众健康的环境污染和环境安全隐患。截至2009年第3季度全市共处理环境污染投诉案件280件，其中，水污染47件，大气污染118件，噪声污染92件，固体废物10件，其他13件,处理率100%,结案率100%。办理各级人大、政协建议、提案7件。
四是认真贯彻落实《排污费征收使用管理条例》，加强部门间协调，解决贯彻实施中出现的各种问题。完成调整二氧化硫和化学需氧量排污收费征收标准后排污费征收管理系统的升级工作，全市255家企事业单位和个体工商户完成了排污申报登记工作。截至10月27日，全市环境监察部门共对221户排污企业征收排污费484.6万元，完成省政府下达我市排污费征收任务数650万元的73%。征收的排污费全部解缴到各级财政，纳入财政预算，实现收支两条线管理。第四季度已采取措施加大排污收费力度，保证完成征收任务。
五是加强电磁辐射类建设项目环境管理，辖区内电磁辐射设备(设施)单位在规定期限内办理了相关环保手续;对25家重点放射源单位和80家辐射单位开展了安全隐患排查工作，出动196人次，检查放射源总数70枚，对存在的问题进行了整改;继续开展饮用水源地保护区环境隐患排查后督察工作，全市21个集中式饮用水源地保护区内没有发现未经批准的不利于保护区管理和生态破坏的项目，未发现污染企业和排污口存在。
六是根据省环保厅等九部门《关于深入开展重金属污染企业专项检查的通知》要求，市环保局、发展改革委、经委、监察局、司法局、建设局、工商局、安全监管局和供电局等九部门联合从2009年11月3日开始在全市范围内开展重金属污染企业专项检查工作。
(六)妥善处置各类突发环境污染事故
2009年，组织参加了市安委会举行的交通事故引发的危险化学物品泄漏应急处置演习，澜沧铅矿等企业举行了污染事故应急处置演习，锻炼应急队伍，提高应急响应能力。今年以来，应急处置了“10?23”镇沅*恒益有限责任公司安全生产事故引发环境污染事故。按市级响应的有关要求开展工作，在第一时间按规定报告，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间向社会信息，第一时间组织开展调查，组成专家组，为政府决策提供科学依据并提出进一步的处置措施、重点的意见建设，确保了各项应急处置措施落实到位，没有发生因应急响应不当引发不良后果。
(七)环保宣传法制工作有序开展
在环保宣教法制工作方面，一是完成了市政府法制办对我局20*年度行政执法工作验收考核，考核结果为优秀;二是开展行政审批项目清理工作，与市委宣传部外宣处共同组织推荐“七彩*保护行动”好新闻13篇;三是与市教育局联合组织“2009年第七届全国中小学生水科技发明比赛活动”，部分学校学生参与比赛;完成了《*经济社会发展60年》中的环保宣传材料编辑上报工作;组织完成8所省级绿色学校申报工作。四是与发改委、经委等部门联合开展节能减排宣传周活动;与市人民银行联合开展绿色信贷信息共享工作;参与市政府法制办举行的纪念《中华人民共和国行政复议法》实施十周年宣传活动，共发放环保行政复议办法宣传单、《中华人民共和国水污染防治法》宣传册2干余份。五是在“6?5”世界环境日宣传活动中，全市共举行各类座谈会、文艺晚会、政府领导电视讲话8场，了环境质量公报，刊登环保文章21篇，举办环保知识竞赛2场，悬挂宣传标语39条，发放环保宣传单、宣传册、宣传画45520份，环保购物袋9000余个，“七彩*生态*”宣传画册198本、手机宣传短信1327条，制作环保宣传展板30块、设环保咨询台点11个，社会各届的15000多名干部、师生、职工及群众参加了环保宣传活动。
(八)环境监测工作不断加强
开展地表水、饮用水源地、交通噪声常规监测工作，获监测数据5650个，完成75家国控、省控、市控重点污染源监测以及5起环境污染事故的应急监测工作，建立了思茅城区空气质量日报制度，完成全国土壤普查采样工作，对5家企业开展了清洁生产审核指导，编制了汲及城市建设、规划、冶金、矿业、交通、茶叶加工、水电、房产等领域的环境影响评价报告表60余份，为重点建设项目提供施工期监测服务及建设项目“三同时”竣工验收监测、污染减排项目竣工验收监测服务29次，开展市内重点建设项目环评现状监测68家(次)。完成“*省林纸一体化发展纲要环境影响课题研究资料收集，完成20*年“城市环境综合整治定量考核”资料编制，完成20*年中央环保专项资金*市监测站应急能力建设项目监测仪器设备方案，完成了计量认证(2009年)复审准备工作。
(九)学习实践科学发展观活动收到实效
根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署，市环保局于2009年3月19日全面启动了学习实践科学发展观活动。学习实践活动中，坚持以解放思想为先导，以解决问题为主线，以促进发展为主题，科学筹划，周密部署，顺利完成了三阶段各个环节的工作任务，较好地实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标;在全体党员、职工代表、服务对象、业务联系单位和对口单位共70人对学习实践活动进行的群众满意度测评中，“满意”的61人占总测评数的87%，“比较满意”的9人占总测评数的13%，“不太满意”和“不满意”的为0。通过学习活动，广大党员干部特别是党员领导干部提高了对科学发展观基本内涵和精神实质的理解，解放了思想、更新了观念，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，收到了良好的效果。
二、存在的问题
第一，环境基础设施建设薄弱。目前全市只有思茅区污水处理厂和城市垃圾处理场建成投产，市医疗废物处理中心基本完成建设，已建成的思茅区污水处理厂配套管网建设不完善，其余9个县污水处理厂尚未开工建设。全市污水收集处理率、垃圾无害化处理率较低。
第二，污染减排任务艰巨。由于城镇人口增加，生活污水排放量呈逐年上升趋势，而城市污水处理厂建设滞后，城市生活污水化学需氧量排放量逐年增加。工业企业规模小而散，随着新增工业企业污染物排放量的增加，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量总体呈上升趋势，减排任务加重。
第三，生态建设和生态保护任务繁重。全市拥有丰富矿产、水能、森林资源，热区面积广阔。经济社会的快速发展，离不开自然资源的强力开发和占用，资源利用和开发水平低，粗放型、资源输出型经济增长方式短时期内难以根本改变现实存在，不可避免地对环境带来较大影响，探索经济发展和环境保护新道路，对自然资源科学合理可持续利用，促进经济与环境协调发展是环保工作面临的重要任务。
第四，环境监管能力有待提高。一是环境监测能力不能满足新形势下加强环境监管的需要，除澜沧县外，各县(区)环境监测站没有通过计量认证，不具备监测工作资质和能力。二是环境执法监督能力薄弱，污染事故应急响应能力亟待提高，环境执法监督机构设置不完善，在线监控设备安装不足，危险废物整体监管能力较差，远不能满足环境监管需要。三是环境科技、信息、宣教等支撑能力滞后。全市环境科技力量相对较弱，面对解决重大环境问题、提供决策依据力不从心。信息系统和宣教系统的能力建设的滞后，各类环境监管信息无法及时高效整合和反馈，公众参与和利用社会力量抑制和监督环境违法行为的机制尚未完全建立。四是全市环境保护队伍人员素质不高、编制不足，与当前繁重的环境保护工作任务不相适应。市环保局机关仅有17名人员编制，实有18人。部分县(区)环境监察大队还末实行参公管理。环保行政管理功能薄弱，服务于全市经济社会又好又快发展的动力和手段急需加强。
